EIN GERICHT MIT UNVERGLEICHLICHER MACHT DER EUROPÄISCHE GERICHTSHOF (1952)
IM ZUSAMMENHANG
FOKUS
Internationales Recht
VOR
1693 William Penn befürwortet ein Europäisches Parlament.
1806 Napoleon Bonaparte schlägt eine Zollunion für das europäische Festland vor.
1927 Der französische Mathematiker Emile Borel gründet das französische Komitee für europäische Zusammenarbeit.
NACH
1957 Mit den Römischen Verträgen wird die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft gegründet.
1992 Mit dem Vertrag von Maastricht wird die Europäische Union gegründet, ein großer Schritt in Richtung politischer Integration.
2009 Mit dem Vertrag von Lissabon werden neue EU-Verfassungssysteme eingeführt.
2020 Das Vereinigte Königreich verlässt die EU und hinterlässt 27 Mitgliedsstaaten.
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Im Jahr 1693 schlug der in England geborene William Penn – Quäker, demokratischer Idealist und Gründer der Provinz Pennsylvania in Amerika – ein Parlament für ganz Europa vor, um seinen ständigen Krieg zu beenden: „[so] dass durch dasselbe." Regeln der Gerechtigkeit und Klugheit, nach denen Eltern und Herren ihre Familien regieren, und Magistrate ihre Städte, und … Prinzen und Könige ihre Fürstentümer und Königreiche, Europa möge Frieden zwischen seinen Souveränitäten erlangen und bewahren." Aus Penns Plan wurde nichts, obwohl viele andere den gleichen Traum hatten – darunter Zar Alexander I. von Russland, als die Napoleonischen Kriege Europa in den Jahren 1803–1815 erfassten. Im Jahr 1946 – nachdem zwei Weltkriege Europa zerrissen und viele davon überzeugt hatten, dass nur ein geeintes Europa den Frieden garantieren könne – forderte der ehemalige britische Premierminister Winston Churchill die „Vereinigten Staaten von Europa". Aufbauend auf dieser Vision verfügt Europa heute über zwei grundlegende internationale Organisationen: den Europarat und die Europäische Union (EU). Ziel der EU ist es, durch die Integration ihrer Mitgliedstaaten den Frieden zu fördern und das Wiederaufleben des Nationalismus zu verhindern. Es basiert auf der Rechtsstaatlichkeit, und der Europäische Gerichtshof (EuGH) spielt eine wichtige Rolle dabei, sicherzustellen, dass die EU-Vorschriften in jedem EU-Land eingehalten und einheitlich angewendet werden. Im Jahr 2018 wurde beispielsweise das Vereinigte Königreich wegen Verstoßes gegen EU-Recht vor den Gerichtshof gebracht im Hinblick auf die Luftqualitätsrichtlinie. Der Europarat (CoE) wurde 1949 gegründet, als sich Vertreter von zehn Ländern – Frankreich, Italien, den Niederlanden, Belgien, Luxemburg, Dänemark, Norwegen, Schweden, Irland und dem Vereinigten Königreich – in London trafen, um ein Forum zu gründen für Dialog und Zusammenarbeit.
Siehe auch: Vattels „The Law of Nations“ 108 ■ Der Napoleonische Kodex 130-131 ■ Die Europäische Menschenrechtskonvention 230-233 ■ Der Helsinki-Vertrag 242-243 ■ Google Spain gegen AEPD und Mario Costeja Gonzalez 308-309
Der erklärte Zweck des Europarates bestand damals (und ist es auch heute noch) darin, die Menschenrechte, die Demokratie und die Rechtsstaatlichkeit in Europa zu wahren. Der Europarat hat mittlerweile insgesamt 47 Mitgliedsstaaten. Der Europarat wird manchmal mit der EU verwechselt und hat dieselbe Flagge und Hymne. Der Europarat ist jedoch nicht befugt, Gesetze zu erlassen, hat jedoch die Befugnis, Vereinbarungen europäischer Staaten durchzusetzen. Ihr Schwerpunkt liegt auf den Rechten der europäischen Bürger, und sie hat zahlreiche Unterorganisationen und Konventionen hervorgebracht, die sich auf bestimmte Bereiche konzentrieren. Hierzu zählen insbesondere die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK), das Europäische Komitee zur Verhütung von Folter (CPT) und das Übereinkommen des Europarats zum Schutz von Kindern vor sexueller Ausbeutung und sexuellem Missbrauch. Entscheidend ist, dass der Europarat 1959 den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) einrichtete, der die EMRK durchsetzt.
Wirtschaftsbeziehungen Zu den Themen, die der Europarat in seiner Anfangszeit erörterte, gehörte die Möglichkeit größerer wirtschaftlicher Beziehungen und politische Integration der Mitgliedsländer. Es wurden verschiedene Ideen vorgebracht, aber keine konnte sich eine Mehrheit sichern. Im Jahr 1945 hatte der französische Nationalökonom Jean Monnet Frankreich jedoch dazu gedrängt, die deutschen Kohleproduktionsregionen im Ruhrgebiet und an der Saar zu übernehmen, um die industrielle Macht Deutschlands zu schwächen und den wirtschaftlichen Aufschwung Frankreichs nach dem Krieg zu unterstützen. Der Monnet-Plan wurde angenommen: Mit Unterstützung der USA wurde das Saargebiet 1947 ein französisches Protektorat und 1949 und politische Integration der Mitgliedsländer. Es wurden verschiedene Ideen vorgebracht, aber keine konnte sich eine Mehrheit sichern. Im Jahr 1945 hatte der französische Nationalökonom Jean Monnet Frankreich jedoch dazu gedrängt, die deutschen Kohleproduktionsregionen im Ruhrgebiet und an der Saar zu übernehmen, um die industrielle Macht Deutschlands zu schwächen und den wirtschaftlichen Aufschwung Frankreichs nach dem Krieg zu unterstützen. Der Monnet-Plan wurde angenommen: Mit Unterstützung der USA wurde das Saargebiet 1947 ein französisches Protektorat, und 1949 wurde Westdeutschland das Ruhrabkommen aufgezwungen, das den USA, dem Vereinigten Königreich, Frankreich und den Benelux-Ländern (Belgien) erlaubte , den Niederlanden und Luxemburg), um die Kontrolle über die Kohlebergwerke im Ruhrgebiet zu übernehmen. Dies war eine Voraussetzung für die Gründung der Bundesrepublik Deutschland, die durch den Zusammenschluss der westlichen Sektoren des von den Alliierten kontrollierten Deutschlands entstand. (Bald darauf wurde der Ostsektor zur sowjetisch dominierten Deutschen Demokratischen Republik.) Die Spannungen zwischen den ehemaligen Feinden Frankreich und Westdeutschland um die Kontrolle über das Saarland spornten Monnet zu seiner Vision einer integrierten europäischen Gemeinschaft an. Im Jahr 1950 schlug der französische Außenminister Robert Schuman in einer teilweise von Monnet verfassten Erklärung einen Plan vor, die gesamte französische und deutsche Kohle- und Stahlproduktion in einem gemeinsamen Markt zusammenzufassen, der von einer einzigen Hohen Behörde (HA) – einer ❯❯
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Die Saar war in den 1950er Jahren ein wichtiger Industriekorridor und verband die saarländischen Kohlereviere mit der Landeshauptstadt Saarbrücken. Kanäle stellen Verbindungen nach Frankreich und in die Niederlande her.
Gremium, das sich mit der Zeit zur Europäischen Kommission entwickeln würde. Die Mitgliedschaft in dieser Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) stünde allen anderen westeuropäischen Ländern offen, und die HA würde sich aus von der Regierung ernannten Vertretern jedes Mitgliedsstaats zusammensetzen. Man hoffte, dass es zu gegebener Zeit zu einer stärkeren politischen Integration kommen würde. „Europa wird nicht auf einmal geschaffen", erklärte Schuman. „Es wird durch konkrete Errungenschaften aufgebaut, die zunächst eine faktische Solidarität schaffen. Das Zusammenkommen der Nationen Europas erfordert die Beseitigung der jahrhundertealten Opposition zwischen Frankreich und Deutschland." Die Zusammenlegung der Kohle- und Stahlindustrie würde bedeuten, dass „jeder Krieg zwischen Frankreich und Deutschland nicht nur undenkbar, sondern auch materiell unmöglich wird". Es wäre die „erste konkrete Grundlage einer europäischen Föderation, unabdingbar für die Wahrung des Friedens". Der deutsche Bundeskanzler Konrad Adenauer war begeistert, ebenso wie die Staats- und Regierungschefs Italiens und der Benelux-Länder, obwohl das Vereinigte Königreich dem widersprach. Wichtig ist, dass die Idee auch von US-Außenminister George C. Marshall unterstützt wurde, dessen 1948 verabschiedeter Marshallplan Milliarden US-Dollar in das Nachkriegseuropa floss, um die Infrastruktur wieder aufzubauen und den Handel zu fördern.
Der Vertrag von Paris Im Juni 1950 begannen Delegierte aus Frankreich, Westdeutschland, Italien und den Benelux-Ländern mit den Verhandlungen, die zur Gründung der EGKS führen sollten. Der Vertrag von Paris wurde schließlich unterzeichnet DER EUROPÄISCHE GERICHTSHOF im April 1951 und trat im Juli 1952 in Kraft. Die Gespräche waren komplex. Nicht alle Parteien teilten die gleiche Vision wie Monnet, und die Hoffnungen auf eine übergreifende politische Union zerschlugen sich schnell. Monnet war sich sicher, dass das HA der Schlüssel zur Integration sei: Länder könnten sich an das HA wenden, um jede Entscheidung zu überprüfen, die ihnen nicht gefiel. Aber den Benelux-Ländern reichte das nicht aus, und als demokratische Absicherung, um zu verhindern, dass die HA die diktatorische Kontrolle übernimmt, schlugen sie einen Sonderministerrat vor. Diese würde sich aus Vertretern jeder nationalen Regierung zusammensetzen und könnte die Entscheidungen der HA anfechten oder selbst Berufungsverfahren anhören. Noch wichtiger ist, dass einige Delegierte auch einen Gerichtshof vorschlugen, da sie davon überzeugt waren, dass ein starker Gerichtshof zum Aufbau des Verfassungssystems beitragen könnte, das Europa für eine vollständige Integration benötigen würde. Monnet stand dem vorgeschlagenen Gericht skeptisch gegenüber und glaubte, dass es die Zusammenarbeit behindern würde. Aber beide Ideen – der eines Sonderministerrats und eines Gerichtshofs – fanden Unterstützung. Die Benelux-Delegierten wollten, dass das Gericht nicht nur die Rechtmäßigkeit einer HA-Entscheidung, sondern auch ihre Richtlinien überprüfen kann – sie waren jedoch entschlossen, dass dies eine Angelegenheit zwischen Staaten sein sollte.
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Jean Monnet
Der französische Politikberater Jean Monnet war ein Pionier der europäischen Integration und der Kopf hinter dem Schuman-Plan, der die westeuropäische Schwerindustrie zur Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) zusammenschloss. Der junge Monnet wurde 1888 in der Cognac-Region geboren, reiste für das Cognac-Unternehmen seiner Familie um die Welt und wurde ein angesehener internationaler Finanzier. Während des Ersten Weltkriegs machte er sich als Wirtschaftsvermittler zwischen Frankreich und seinen Verbündeten einen Namen. und 1919 wurde er zum stellvertretenden Generalsekretär des Völkerbundes ernannt. 1952 wurde er erster Präsident der EGKS. Monnet arbeitete unermüdlich an der Verwirklichung seines Traums einer vollständig integrierten europäischen Gemeinschaft. 1955 gründete er das Aktionskomitee für die Vereinigten Staaten von Europa, das eine treibende Kraft hinter späteren Errungenschaften wie der Schaffung des Gemeinsamen Marktes und schließlich der Europäischen Union war. Monnet starb 1979.
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Die Deutschen befürworteten jedoch den privaten Zugang, während die Franzosen befürchteten, dass, wenn das Gericht die Befugnis hätte, die Politik zu überprüfen, dies zu einer undemokratischen Regierung durch Richter führen würde. Es wurde ein Kompromiss erzielt. Das Gericht wäre befugt, Entscheidungen des HA zu annullieren, die gegen die Bestimmungen und den Geist des Pariser Vertrags verstoßen, während das HA Entscheidungen vermeiden würde, die die Mitgliedsländer stören würden. Einschränkungen der Befugnisse Als klar wurde, dass die HA die Exekutive der EGKS sein würde und der Gerichtshof ihre Judikative, sorgten die Franzosen dafür, dass der Gerichtshof weiterhin ein Verwaltungsgericht blieb. Es hätte die Befugnis, die Einhaltung des EGKS-Rechts sicherzustellen und den Pariser Vertrag auszulegen, nicht jedoch die Befugnis zur Verfassungskontrolle Politik zu prüfen. Das neue Gericht hatte seinen Sitz in Luxemburg und verfügte über einen Richter aus jedem der sechs Mitgliedstaaten sowie einen siebten Richter aus einem der drei großen Länder – Westdeutschland, Frankreich und Italien – eine Position, die abwechselnd besetzt war. (Heute hat der Europäische Gerichtshof 27 Richter, einen aus jedem EU-Staat.) Als der Vertrag von Paris 1951 unterzeichnet wurde, war die Begeisterung für supranationale Anleihen bereits etwas abgeklungen und die Pläne für eine politische Union usw eine Verteidigungsgewerkschaft wurde aufgegeben. Doch der starke rechtliche Rahmen gab dem europäischen Projekt Schwung. Die EGKS wurde von vier Institutionen beaufsichtigt: dem HA, einer neunköpfigen Exekutive; die Gemeinsame Versammlung, bestehend aus 78 von den Parlamenten der Mitgliedstaaten ernannten Vertretern; der Sonderministerrat, bestehend aus Vertretern der nationalen Regierungen; und der Gerichtshof. Nach dem Vorbild des Rates EINE NEUE INTERNATIONALE ORDNUNG Europas sollte die Gemeinsame Versammlung demokratische Legitimität bieten; Die erste Tagung fand im September 1952 in Straßburg statt. Drei Gemeinschaften Nach und nach begannen europäische Politiker, über die Idee eines gemeinsamen Marktes zu diskutieren. Die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG), auch Gemeinsamer Markt genannt, wurde von den sechs Gründungsmitgliedstaaten der EGKS im Rahmen des Vertrags zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft – allgemein bekannt als Römischer Vertrag – gegründet. Es wurde 1957 unterzeichnet und trat am 1. Januar 1958 in Kraft. Der Vertrag schuf auch eine dritte Gemeinschaft: die Europäische Atomgemeinschaft (EAEC), bald bekannt als Euratom. Es wurde konzipiert, um die Entwicklung des europäischen Marktes für Atomenergie zu überwachen und deckt nun alle Aspekte der Kernenergie ab, einschließlich der sicheren Entsorgung von Kernmaterial. ❯❯
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Der Vertrag von Rom zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft wurde am 25. März 1957 von Delegierten Frankreichs, Westdeutschlands, Italiens, Belgiens, der Niederlande und Luxemburgs unterzeichnet.
Die EWG und Euratom verfügten über eigene Räte und Exekutivorgane. Aufgrund der Vorbehalte einiger Staaten gegenüber den supranationalen Befugnissen der HA verfügten diese Exekutiven jedoch über begrenztere Befugnisse und ihre Räte über größere Befugnisse als im Fall der EGKS. Die neuen Führungskräfte waren keine „hohen Autoritäten", sondern „Kommissionen". Der Geltungsbereich des Gerichtshofs der EGKS wurde auf die EWG und Euratom ausgeweitet. Die Gemeinsame Versammlung wurde auch von allen drei Gemeinschaften geteilt und wurde zum Europäischen Parlament.
Weitere Integration Die Gründung der EWG war ein Wendepunkt. Noch nie zuvor hatte eine große Gruppe von Nationen ihre Ressourcen so umfassend gebündelt. Die Mitglieder zögerten immer noch, was eine weitere politische Integration anging, aber die rechtliche Integration schritt zügig voran, und der EuGH traf in den 1960er Jahren viele wichtige Entscheidungen. 1965 wurde der Fusionsvertrag (auch Brüsseler Vertrag genannt) unterzeichnet, der 1967 in Kraft trat. Er fusionierte die Exekutiven und Räte der EGKS, der EWG und der Euratom: Gemeinsam wurden die drei nun als Europäische Gemeinschaften bezeichnet (EG). Die Exekutive wurde zur Kommission der Europäischen Gemeinschaften. Das Vereinigte Königreich hatte sich zuvor geweigert, einer der Gemeinschaften beizutreten, änderte jedoch seine Meinung, weil es eine wirtschaftliche Isolation befürchtete. Sie beantragte erstmals 1963 und dann noch einmal 1967 den Beitritt zur EWG, doch beide Versuche wurden vom französischen Präsidenten Charles de Gaulle blockiert, der die Wirtschaftsunion aus einem entschieden nationalistischen Blickwinkel betrachtete – als Vehikel für die französische Wirtschaft Interessen – und wollte keine weitere Integration oder Expansion. Als de Gaulle 1969 zurücktrat, ließ der französische Widerstand gegen die Mitgliedschaft Großbritanniens nach. Deutschland erlebte einen bemerkenswerten wirtschaftlichen Aufschwung, und das Vereinigte Königreich, damals in einem vergleichsweise schlechten Zustand, wurde schließlich 1973 zusammen mit Dänemark und Irland in die EG aufgenommen. Diese Ausweitung erfolgte jedoch kurz vor einem massiven Ölpreisanstieg, der im Herbst 1973 von der OPEC (Organisation erdölexportierender Länder) eingeleitet wurde und zu einem dramatischen Einbruch der wirtschaftlichen Entwicklung Europas. Viele Europäer waren der Meinung, dass der einzige Weg, den beiden globalen Supermächten – den USA und der Sowjetunion (UdSSR) – entgegenzutreten, darin bestehe, ein stärker vernetztes Europa aufzubauen. Das Europäische Parlament führte erstmals 1979 Direktwahlen durch und ernannte Simone Veil aus Frankreich zu seiner Präsidentin. Griechenland trat 1981 der EG bei, Spanien und Portugal folgten 1986. 1985 einigten sich fünf der zehn Mitgliedsländer bei Schengen in Luxemburg auf die Abschaffung der Grenzkontrollen. Weitere Länder traten später bei, und bis 1997 waren 26 europäische Staaten Vertragsparteien des Schengener Abkommens. Das Vereinigte Königreich hielt sich vom Schengen-Abkommen distanziert und Premierministerin Margaret Thatcher lehnte eine weitere wirtschaftliche Integration ab. Doch 1985 kam es zu einer Wende, als der Engländer Arthur Cockfield unter ihrem französischen Präsidenten Jacques Delors Vizepräsident der Kommission der Europäischen Gemeinschaften wurde.
Van Gend en Loos gegen die Niederlande Ein richtungsweisendes Urteil des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) war im Fall Van Gend en Loos v. Niederländische Finanzverwaltung im Jahr 1963. Van Gend en Loos, ein niederländisches Unternehmen, transportierte Formaldehyd von Deutschland in die Niederlande. Die Niederländer erhoben auf diese Einfuhr einen Zoll und verstießen damit gegen die Regeln des Gemeinsamen Marktes. Der EuGH entschied, dass Van Gend en Loos den Zoll zurückfordern könne. Damit wurde der zentrale Grundsatz der „unmittelbaren Wirkung" festgelegt, wonach die Gerichte der Mitgliedstaaten verpflichtet sind, die von der Europäischen Gemeinschaft verliehenen Rechte anzuerkennen.
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Die französische Zeitung Libération veröffentlichte eine zögerlich wirkende Schlagzeile, in der sie das knappe Ergebnis des Referendums über den Maastricht-Vertrag von 1992 verkündete. Das Ergebnis wurde als „petit oui" bekannt.
Cockfield bekehrte sich zur Idee eines „Binnenmarktes", der den freien Waren-, Kapital-, Dienstleistungs- und Arbeitsverkehr (die „vier Freiheiten") zwischen den Mitgliedstaaten garantieren würde. Sein Weißbuch zu diesem Thema, das von den anderen EG-Staaten gut aufgenommen wurde, führte zur Einheitlichen Europäischen Akte von 1986. Diese sollte 1993 einen Binnenmarkt schaffen und dem Europäischen Parlament zu diesem Zweck auch größere Gesetzgebungsbefugnisse einräumen. Unterdessen hatte ein Versuch, den gescheiterten Traum einer europäischen politischen Gemeinschaft wiederaufzunehmen, der erstmals 1952 vorgeschlagen wurde, im Europäischen Parlament Unterstützung gefunden. Im Jahr 1984 beschloss das Parlament im Rahmen des Spinelli-Plans, der hauptsächlich vom italienischen Politiktheoretiker Altiero Spinelli entworfen wurde, den Übergang von der Wirtschaftsunion zu einer vollständigen politischen Union. Während die Verhandlungen weitergingen, ereigneten sich weitere dramatische Ereignisse: 1989 fiel die Berliner Mauer, die UdSSR brach zusammen und Ost- und Westdeutschland wurden vereint. In bester Stimmung trafen sich die zwölf Mitgliedsstaaten der EG im Dezember 1991 in Maastricht in den Niederlanden, um einen neuen Vertrag auszuarbeiten. Europäische Union Ein wichtiges formelles Ziel des Maastricht-Vertrags war die Einführung einer universellen Währung. Die Wirtschafts- und Währungsunion (WWU) sollte die schrittweise Konvergenz der Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten fördern. Doch bevor der Vertrag ratifiziert werden konnte, verlangten die Gesetze in Frankreich, Dänemark und Irland, ihn einem Referendum zu unterziehen. In Irland wurde es mit großer Mehrheit angenommen, in Frankreich war die Mehrheit dafür jedoch verschwindend gering. In Dänemark wurde es mit ebenso geringer Mehrheit abgelehnt. Erst nachdem vier Opt-outs für Dänemark ausgehandelt worden waren, gab es in einem weiteren Referendum die Zustimmung. Der Vertrag von Maastricht wurde im Februar 1992 unterzeichnet und im November 1993 wurde aus der EG die EU. Es übernahm die Institutionen seines Vorgängers: die Kommission, den Rat, das Parlament und den EuGH, der 2009 in Gerichtshof umbenannt wurde, während sein unteres Gericht, das frühere Gericht erster Instanz, in Gericht erster Instanz umbenannt wurde. Zusammen sind sie als Gerichtshof der Europäischen Union bekannt. Die Kommission entwickelt allgemeine Richtlinien und Strategien und schlägt neue Gesetze vor, während der Rat der EU – bestehend aus Ministern aller Mitgliedstaaten – die Politik koordiniert. Gemeinsam verabschieden der Rat und das direkt von der Öffentlichkeit gewählte Parlament neue EU-Rechtsvorschriften und verabschieden diese. Maastricht war ein logischer Schritt im 40-jährigen Konvergenzprozess, aber es war nicht einfach, ihn zu erreichen. Die Spannungen, die im 21. Jahrhundert zwischen den EU-Staaten aufgrund von Wirtschafts- und Migrationskrisen aufflammten, stellten die Hoffnungen föderalistischer Politiker auf die Probe. Sie konnten nicht länger davon ausgehen, dass die einfachen Menschen ihren Traum von einer fortschreitenden Integration teilten. ■
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Der Europäische Gerichtshof hat seinen Sitz in Luxemburg-Stadt. Obwohl der Gerichtshof über 27 Richter verfügt, einen aus jedem EU-Mitgliedstaat, werden Fälle in der Regel von Gremien mit drei, fünf oder 15 Richtern verhandelt.
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