Überblick
Die Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) ist eine internationale Organisation, die von den amerikanischen Staaten [1] gegründet wurde, um eine Ordnung des Friedens und der Gerechtigkeit zu erreichen; ihre Solidarität fördern; und ihre Souveränität, ihre territoriale Integrität und ihre Unabhängigkeit verteidigen. Die OAS hat die folgenden wesentlichen Ziele festgelegt: Demokratie, Menschenrechte, Sicherheit und Entwicklung. Die OAS nutzt fünf Hauptinstrumente, um diese Ziele voranzutreiben: politischer Dialog, Inklusivität, Zusammenarbeit und der Einsatz von Rechts- und Folgeinstrumenten.
Die Ziele, Pflichten und Instrumente der OAS sind in ihrer Charta festgelegt, die 1948 genehmigt und anschließend durch verschiedene Protokolle geändert wurde. Zusätzlich zu ihren Mitgliedsstaaten hat die Organisation 62 Staaten sowie der Europäischen Union einen ständigen Beobachterstatus gewährt. Die OAS erfüllt ihre Ziele durch zwei Arten von Organen: politische und Menschenrechtsgremien.
[H3]Die politischen Gremien der OAS [/H3]
Die Generalversammlung, das oberste politische Organ, entscheidet über die allgemeine Tätigkeit und Politik der Organisation. Die Generalversammlung hält einmal im Jahr eine ordentliche Sitzung ab und kann zu einer Sondersitzung zusammentreten. Alle Mitgliedstaaten haben das Recht, in der Generalversammlung vertreten zu sein und eine Stimme zu haben.
Die OAS verfügt über weitere politische Organe wie den Ständigen Rat, der die von der Generalversammlung übertragenen Aufgaben wahrnimmt; achtet auf die Aufrechterhaltung freundschaftlicher Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten; überwacht die Standards für die Arbeit des Generalsekretariats; und fungiert vorläufig als Konsultationsorgan im Rahmen des Interamerikanischen Vertrags über gegenseitige Unterstützung (Rio-Vertrag) zu Friedens- und Sicherheitsfragen.
Die OAS verfügt außerdem über eine Reihe von Ausschüssen, darunter: das Generalsekretariat; das Sekretariat für juristische und politische Angelegenheiten; das Exekutivsekretariat für Integrale Entwicklung; das Sekretariat für hemisphärische Sicherheit; und das Sekretariat für das Management interamerikanischer Gipfeltreffen. Letzterer übernimmt die Koordinierung und Unterstützung der Summits of the Americas, wie in der Executive Order Nr. 02-03 und der Executive Order Nr. 05-13 Rev festgelegt , und stellt insbesondere ein Forum für Beiträge der Zivilgesellschaft bereit und betreibt die „ Summits of the Americas Information". Netzwerk ".
Die wichtigsten politischen Gremien führen den Gesetzgebungsprozess innerhalb der OAS durch. Im Laufe der Jahre haben die amerikanischen Staaten zahlreiche internationale Instrumente verabschiedet, die zu Bausteinen eines regionalen Systems zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte geworden sind.
Das interamerikanische System versteht, dass die Förderung und Stärkung der Demokratie die vollständige und wirksame Ausübung der Vereinigungsfreiheit erfordert. Die OAS-Charta erkennt die Bedeutung des Beitrags von Organisationen wie Gewerkschaften, Genossenschaften sowie Kultur-, Berufs-, Geschäfts-, Nachbarschafts- und Gemeindeverbänden zum Leben der Gesellschaft und zum Entwicklungsprozess an (Art. 45). Die Charta erkennt außerdem das Recht von Arbeitgebern und Arbeitnehmern an, sich zur Verteidigung und Förderung ihrer Interessen frei zusammenzuschließen, sowie die Anerkennung der Rechtspersönlichkeit von Vereinigungen und den Schutz ihrer Freiheit und Unabhängigkeit (Art. 45). Eine ähnliche Formulierung findet sich in der 2001 verabschiedeten Interamerikanischen Demokratischen Charta (Präambel und Art. 10).
[H3]Die Menschenrechtsgremien [/H3]
Die OAS verfügt über ein hochentwickeltes Menschenrechtssystem, das diese Rechte anerkennt und definiert, verbindliche Verhaltensregeln zu ihrer Förderung und ihrem Schutz aufstellt und Organe zur Überwachung ihrer Einhaltung einrichtet.
Die Vereinigungsfreiheit ist in der Amerikanischen Erklärung der Rechte und Pflichten des Menschen als das Recht jeder Person dargelegt, sich mit anderen zusammenzuschließen, um die legitimen Interessen einer politischen, wirtschaftlichen, religiösen, sozialen, kulturellen, beruflichen, Gewerkschaft oder anderer Art (Art. XXII).
Artikel 16 der Amerikanischen Menschenrechtskonvention regelt die Vereinigungsfreiheit. Es bietet:
- Jeder hat das Recht, sich zu ideologischen, religiösen, politischen, wirtschaftlichen, arbeitsrechtlichen, sozialen, kulturellen, sportlichen oder anderen Zwecken frei zu vereinen.
- Die Ausübung dieses Rechts unterliegt nur den gesetzlich festgelegten Beschränkungen, die in einer demokratischen Gesellschaft im Interesse der nationalen Sicherheit, der öffentlichen Sicherheit oder der öffentlichen Ordnung oder zum Schutz der öffentlichen Gesundheit oder Moral oder der Rechte und Freiheiten erforderlich sein können Andere.
- Die Bestimmungen dieses Artikels stehen der Auferlegung gesetzlicher Beschränkungen, einschließlich sogar des Entzugs der Ausübung des Vereinigungsrechts, für Angehörige der Streitkräfte und der Polizei nicht entgegen.
Die Amerikanische Konvention erkennt das Recht auf freie Vereinigung an und legt gleichzeitig fest, dass die Ausübung dieses Rechts solchen gesetzlich festgelegten Beschränkungen unterliegen kann, die einen legitimen Zweck haben und letztendlich in einer demokratischen Gesellschaft notwendig sein können. In dieser Hinsicht zielt das durch die Konvention geschaffene System darauf ab, das Recht auf Assoziierung mit der Notwendigkeit in Einklang zu bringen und zu harmonisieren, mögliches Verhalten zu verhindern und zu untersuchen, das nach innerstaatlichem Recht als kriminell eingestuft wird (Art. 16).
Die Agenturen des interamerikanischen Menschenrechtssystems bieten einen Ort für die Anzeige und Aufklärung von Menschenrechtsverletzungen im Einzelfall. Sie überwachen und berichten auch über die allgemeine Menschenrechtssituation in den Mitgliedstaaten. Zwei Organe sind mit der Förderung und dem Schutz der Menschenrechte beauftragt: der Interamerikanischen Kommission für Menschenrechte (IACHR) und dem Interamerikanischen Gerichtshof für Menschenrechte.
Die IACHR ist ein autonomes Organ der OAS. Sein Mandat ist in der OAS-Charta und der Amerikanischen Menschenrechtskonvention verankert. Die IACHR vertritt alle Mitgliedstaaten der OAS, hat jedoch sieben Mitglieder, die unabhängig agieren und kein bestimmtes Land vertreten. Die Mitglieder der IACHR werden von der Generalversammlung der OAS gewählt. Der Hauptsitz befindet sich in Washington, D.C., USA. Das IACHR empfängt und analysiert einzelne Petitionen, in denen behauptet wird, dass einer der Mitgliedstaaten der OAS für eine Menschenrechtsverletzung verantwortlich ist. Die Kommission wendet das Übereinkommen an, um Klagen gegen die Staaten zu bearbeiten, die Vertragsparteien dieses Instruments sind. Für die Staaten, die keine Vertragsparteien sind, wendet die Kommission die Amerikanische Erklärung an. Aus den beim IACHR eingereichten Petitionen muss hervorgehen, dass das Opfer alle Mittel ausgeschöpft hat, um die Situation im Inland zu verbessern.
Der Interamerikanische Gerichtshof für Menschenrechte ist ein autonomes Justizorgan der OAS, dessen Aufgabe es ist, die Amerikanische Menschenrechtskonvention anzuwenden und auszulegen. Das Gericht mit Sitz in San Jose, Costa Rica, ist sowohl für Streitigkeiten als auch für Beratungen zuständig. Der Gerichtshof besteht aus sieben Richtern aus den Mitgliedstaaten der Organisation, die einzeln aus Juristen mit höchster moralischer Autorität und anerkannter Kompetenz auf dem Gebiet der Menschenrechte gewählt werden und über die Qualifikationen verfügen, die für die Ausübung der höchsten richterlichen Funktionen gemäß der Organisation erforderlich sind dem Recht des Staates, dessen Staatsangehörigkeit sie besitzen, oder des Staates, der sie als Kandidaten vorschlägt.
Durch ihre Rechtsprechung haben die Kommission und das Gericht die interamerikanischen Standards für den Schutz des Rechts auf Vereinigungsfreiheit erhöht. Die Kommission hat darauf hingewiesen, dass das Recht auf Vereinigungsfreiheit weithin als materielles Bürgerrecht anerkannt ist, das Schutz vor willkürlichen Eingriffen des Staates bietet, wenn Personen beschließen, sich mit anderen zusammenzuschließen, und dass es für die Existenz und das Funktionieren einer Demokratie von grundlegender Bedeutung ist Gesellschaft. In dieser Hinsicht beinhaltet der Schutz dieses Rechts nicht nur die Verpflichtung des Staates, die Ausübung des Versammlungs- oder Vereinigungsrechts nicht zu beeinträchtigen, sondern erfordert unter bestimmten Umständen auch positive Maßnahmen des Staates, um die wirksame Ausübung dieses Rechts sicherzustellen die Freiheit.
Der Interamerikanische Gerichtshof hat seinerseits festgestellt, dass das in Artikel 16 der Amerikanischen Konvention verankerte Recht auf Vereinigung zwei Dimensionen schützt. Die erste Dimension umfasst das Recht und die Freiheit jedes Einzelnen, sich frei mit anderen Personen zu verbinden, ohne dass die Ausübung dieses Rechts durch das Eingreifen der Behörden eingeschränkt oder erschwert wird. Die zweite Dimension anerkennt und schützt das Recht und die Freiheit, die gemeinsame Verwirklichung eines rechtmäßigen Ziels anzustreben, ohne Zwänge oder Einmischungen, die ein solches kollektives Ziel verändern oder vereiteln könnten. Beachten Sie die spezifische Formulierung des Gerichts:
Die OAS hat einen Sonderberichterstatter für Meinungsfreiheit eingesetzt. Obwohl sich dieser Sonderberichterstatter nicht explizit auf zivilgesellschaftliche Organisationen oder die Vereinigungsfreiheit konzentriert, sind einige der Themen, die der Berichterstatter behandelt, für die Zivilgesellschaft relevant. Siehe Büro des Sonderberichterstatters für Meinungsfreiheit .
Die Generalversammlung ist das oberste Organ der Organisation Amerikanischer Staaten. Es besteht aus Delegationen der Mitgliedstaaten, die in der Regel von den 34 Außenministern der amerikanischen Staaten geleitet werden. Die Generalversammlung tritt einmal im Jahr zu einer ordentlichen Sitzung und zu Sondersitzungen zusammen, die vom Ständigen Rat der Organisation einberufen werden. Die Generalversammlung der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) verabschiedete 2011 eine Resolution zur „Förderung der Rechte auf Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit in Amerika", in der interamerikanische und universelle Standards zu den Vereinigungs- und Versammlungsrechten bekräftigt werden .
[H3]Beteiligung der Zivilgesellschaft an der OAS [/H3]
Nach Angaben der OAS sind zivilgesellschaftliche Organisationen (CSOs) wichtige Akteure bei der Erreichung der OAS-Ziele. Tatsächlich spiegelt die Beteiligung von CSOs an der Gestaltung öffentlicher Politiken die neue Konsensdynamik in Amerika wider, die gemäß der Interamerikanischen Demokratischen Charta CSOs als Akteure der Demokratie definiert.
Zivilgesellschaftliche Organisationen haben sich am Dialog und an der Entscheidungsfindung zu einer wachsenden Zahl von Themen beteiligt, von der Bekämpfung von Korruption und Terrorismus bis hin zur Förderung der demokratischen Entwicklung und der Rechte indigener Völker. Die Zivilgesellschaft hat eine aktive Rolle bei der Einbringung von Ideen und Empfehlungen zum Gipfeltreffen des amerikanischen Kontinents, zu hemisphärenweiten Ministertreffen und zur OAS-Generalversammlung gespielt.
Die OAS hat außerdem erklärt, dass der Zivilgesellschaft zur Erreichung einer Beteiligung die Möglichkeiten gegeben werden müssen: Kenntnis von und Zugang zu Aktivitäten auf der hemisphärischen Agenda in den von den Mitgliedstaaten festgelegten Themenbereichen zu erhalten; Entwicklung und Durchführung von Projekten mit dem OAS-Generalsekretariat zur Formulierung öffentlicher Richtlinien zur Förderung der wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Entwicklung der Gesellschaft in Amerika; Bildung strategischer Allianzen zwischen der Zivilgesellschaft, der OAS und privatwirtschaftlichen Unternehmen zur Umsetzung der verschiedenen Aktivitäten in den dem Generalsekretariat und seinen technischen Gremien anvertrauten Themenbereichen, um technische Hilfe, Schulung und gegenseitige Dienstleistungen für bessere Praktiken bereitzustellen ; Ausarbeitung von Vorschlägen für die Gestaltung und Umsetzung der öffentlichen Ordnung zum Nutzen der Gemeinschaft in Amerika; und über das Internet an virtuellen Konsultationen mit Regierungsbehörden und zivilgesellschaftlichen Organisationen teilnehmen, um Herausforderungen und Initiativen in den verschiedenen Tätigkeitsbereichen der OAS zu identifizieren (CP/RES. 840 [1361/03]).
In diesem Sinne haben die verschiedenen Organe und Konferenzen der OAS, insbesondere der Gipfelprozess, Räume für die Zivilgesellschaft geschaffen, um auf kritische Fragen der interamerikanischen Agenda zu reagieren und zu den Initiativen der OAS-Generalversammlung und der Leiter der OAS beizutragen Staats- und Regierungstreffen, Ministertreffen und andere hochrangige Treffen.
Die OAS hat ein „ Handbuch für die Beteiligung der Zivilgesellschaft an der OAS und an den Summits of the Americas " entworfen. Dieses Handbuch enthält relevante Informationen über das OAS-System und seine Struktur, die Mittel für die Beteiligung von CSOs am OAS, relevante rechtliche Materialien und einen Leitfaden für Registrierungsverfahren.
Die Abteilung Summits of the Americas koordiniert regelmäßige Treffen der Leiter der OAS-Mitgliedstaaten. Es koordiniert auch die Beteiligung zivilgesellschaftlicher Organisationen an der OAS. Im Rahmen des Summits of the Americas-Prozesses können CSOs Empfehlungen abgeben oder an Foren und Seminaren teilnehmen, die vom Summits of the Americas-Sekretariat organisiert werden. (Siehe allgemein https://www.civil-society.oas.org/ .)
Der Ständige Rat hat Richtlinien für die Beteiligung zivilgesellschaftlicher Organisationen an OAS-Aktivitäten festgelegt. Die Richtlinien umfassen: ein Standardverfahren, nach dem CSOs die Teilnahme an OAS-Aktivitäten beantragen können; Verfahren und Kriterien für die Registrierung von CSOs bei der OAS; und Verantwortlichkeiten von CSOs, sobald sie im System der Organisation registriert sind (CP/RES. 759).
Darüber hinaus hat die OAS einen spezifischen Fonds zur Unterstützung der Beteiligung zivilgesellschaftlicher Organisationen an OAS-Aktivitäten und am Summits of the Americas-Prozess eingerichtet, der darauf abzielt, finanzielle Unterstützung bereitzustellen, um die Teilnahme registrierter zivilgesellschaftlicher Organisationen an den Aktivitäten der politischen Entscheidungsgremien der Organisation zu erleichtern B. der Generalversammlung und des Ständigen Rates, den Sondersitzungen des Ausschusses für die Verwaltung interamerikanischer Gipfeltreffen und die Beteiligung der Zivilgesellschaft an OAS-Aktivitäten (CISC), der Summit Implementation Review Group (SIRG), entsprechenden Ministertreffen und anderen OAS Aktivitäten.
Darüber hinaus können CSOs über drei Prozesse an der OAS-Generalversammlung und anderen Sitzungen teilnehmen, die hier detailliert beschrieben werden:
Registrierte CSOs
Kann an jeder OAS-Konferenz teilnehmen, nachdem er dem Generalsekretariat die Namen der Vertreter mitgeteilt hat, die an der Konferenz teilnehmen werden. Über die Teilnahme an nichtöffentlichen Sitzungen entscheidet der Vorsitzende der jeweiligen Sitzung.
Nicht registrierte CSOs
Kann an den folgenden Sitzungsklassen teilnehmen, indem er die festgelegten Verfahren befolgt:
- Generalversammlung
- Interamerikanischer Rat für integrale Entwicklung (CIDI)
- Andere spezifische Konferenzen des O
Kooperationsvereinbarungen
Zivilgesellschaftliche Organisationen können sich durch den Abschluss von Kooperationsvereinbarungen beteiligen .
Insbesondere unterliegt die Beteiligung zivilgesellschaftlicher Organisationen neben verfahrenstechnischen Einschränkungen auch politischen Beschränkungen. Auf der OAS-Generalversammlung 2009 kam es zu Kontroversen über die Entscheidungen des Ständigen Rates, bestimmte venezolanische und nicaraguanische Zivilgesellschaftliche Organisationen nicht zur Versammlung einzuladen. Der Zugang von CSOs zur Generalversammlung hängt von einem Ad-hoc-Akkreditierungsverfahren ab, das Beobachterstatus als „besonderer Gast" ohne das Recht zur Teilnahme an Debatten verleiht. Die Regierungen Venezuelas und Nicaraguas weiteten die Einladung nicht auf eine Reihe zivilgesellschaftlicher Organisationen aus ihren jeweiligen Ländern aus und verweigerten diesen zivilgesellschaftlichen Organisationen den Zugang zur uneingeschränkten Teilnahme an offiziellen Aktivitäten der Versammlung.
Auf der 44. Generalversammlung der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) vom 3. bis 5. Juni 2014 in Asunción, Paraguay, wurde eine Strategie zur Stärkung der Beteiligung der Zivilgesellschaft an OAS-Aktivitäten verabschiedet. Darin werden konkrete Schritte aufgeführt, um eine stärkere Beteiligung zivilgesellschaftlicher Organisationen an der Arbeit der OAS sicherzustellen. Die Generalversammlung beschloss außerdem, die Bemühungen der OAS zum Austausch regionaler Erfahrungen, Standpunkte und bewährter Praktiken zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern in Amerika zu verstärken. Vier Monate später, im September 2014, verabschiedete die 47. Sondergeneralversammlung der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) einen Resolutionsentwurf mit dem Titel „Leitlinien und Ziele der strategischen Vision", der darauf abzielt, die Prioritäten und Mandate der Organisation im Hinblick darauf neu zu ordnen um es den Herausforderungen des 21. Jahrhunderts gewachsen zu machen. In der Strategie heißt es, dass die OAS „eine harmonische gegenseitige Abhängigkeit zwischen den Säulen Demokratie, Menschenrechte, ganzheitliche Entwicklung und multidimensionale Sicherheit anstreben wird, deren Querschnittsthemen Gerechtigkeit, Gerechtigkeit und soziale Inklusion, Geschlechtergleichheit und Gerechtigkeit, internationale und regionale Zusammenarbeit sind." Stärkung des Dialogs und der Beteiligung der Zivilgesellschaft und anderer gesellschaftlicher Akteure." Darin heißt es auch, dass es „eine stärkere Koordinierung und Verknüpfung mit anderen Einheiten und Mechanismen des interamerikanischen Systems geben wird, um strategische Allianzen mit Entwicklungsinstitutionen, internationalen Finanzorganisationen, dem privaten Sektor (öffentlich-private Allianzen) und der Zivilgesellschaft aufzubauen und zu stärken." Organisationen und andere gesellschaftliche Akteure."
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