Chapter 7 Patrouille: Das Rückgrat der Polizei

Kapitelüberblick
Das zentrale Loch der Patrouille
Die Funktionen von Patrol
Das Standardmodell der Polizeiarbeit
Die Organisation und Durchführung von Patrouillen
Faktoren, die die Erbringung von Patrouillendiensten beeinflussen
Anzahl vereidigter Offiziere
Zuweisung zur Patrouille
Die Verteilung der Streifenpolizisten
Zuweisung von Streifenpolizisten
„Hot-Spots“
Arten von Patrouillen
Fußpatrouille
Ein-Offizier- versus Zwei-Offizier-Wagen
Patrouillenbeats mit Personal
Stile der Patrouille
Individuelle Stile
Stile der Vorgesetzten
Organisationsstile
Patrouillenüberwachung
Die Rolle des Sergeants
Das Kommunikationszentrum
Das Nervenzentrum der Polizei
911 Systeme
Bearbeitung von Serviceanfragen
Interaktionen zwischen Betreiber und Bürger
Das systematische Studium der Polizeipatrouille
Standards für systematische soziale Beobachtung
Die Call-Service-Arbeitslast
Das Volumen der Anrufe
Arten von Anrufen
Werbung auf Streifenwagen
311 Keine Notrufnummern
Nicht-englische Notrufdienste
Rückwärts 911
Computer und Videokameras in Streifenwagen
Polizeihelfer oder Kadetten
Street Skills Training für Streifenpolizisten
Regiepatrouille und „Hot Spots“
Jenseits der traditionellen Patrouille
Fallstudie
Zusammenfassung
Schlüsselbegriffe
Zur Diskussion
Internet-Übungen

Die Patrouille ist das Rückgrat der Polizeiarbeit, dem zentralen Aspekt des Polizeieinsatzes. Dieses Kapitel untersucht die Natur der Patrouillenarbeit in der zeitgenössischen amerikanischen Polizeiarbeit: wie Patrouillen organisiert und durchgeführt werden, die Art der Bürgeraufrufe, die Wirksamkeit von Patrouillen bei der Abschreckung von Kriminalität und Programme zur Verbesserung der Patrouillendienste.

Rückgrat der Polizei

Die zentrale Rolle der Patrouille
Der Cop im Takt ist das Symbol der amerikanischen Polizei. In mehrfacher praktischer Hinsicht ist es auch das Zentrum der polizeilichen Tätigkeit. Erstens ist die Mehrheit der Polizeibeamten für Patrouillen zuständig und erbringt in dieser Funktion den Großteil der Polizeidienste für die Öffentlichkeit. Im Durchschnitt stellen die städtischen Polizeidienststellen rund 63 Prozent aller Beamten im Streifendienst.1 Der gekennzeichnete Streifenwagen und der uniformierte Streifenpolizist sind in den Augen der Öffentlichkeit die sichtbaren Symbole der Polizei.

Zweitens sind Streifenpolizisten auch die wichtigsten Entscheidungsträger in der Polizei und die Torwächter des gesamten Strafrechtssystems. James Q. Wilson weist darauf hin, dass Polizeibehörden insofern einzigartig sind, als der Ermessensspielraum zunimmt, wenn man in der Organisationshierarchie absteigt.2 Bei der Entscheidung, ob eine Verhaftung vorgenommen wird oder nicht, oder wie mit einer häuslichen Störung umgegangen wird, sind Streifenbeamte die wahren politischen Entscheidungsträger in der Polizeiarbeit . Als Regierungsbeamte, die wichtige Entscheidungen treffen, die das Leben der Menschen betreffen, wurde die Polizei als „Bürokratin auf Straßenebene“ bezeichnet.3

Drittens ist die Erfahrung auf der Patrouille ein prägender Teil der Karriere eines Polizisten. In praktisch allen amerikanischen Polizeidienststellen basieren die Zuweisungen auf dem Dienstalter. Neue Beamte beginnen ihren Streifendienst, normalerweise in der Abendschicht und in den Vierteln mit der höchsten Kriminalität. Diese Straßenerfahrung wird zu einem wichtigen Teil der Subkultur der Polizeibeamten und knüpft ein Band der gemeinsamen Erfahrung unter den Beamten.

Trotz seiner zentralen Rolle in der Polizeiarbeit wurde der Streifendienst im Allgemeinen als der am wenigsten wünschenswerte Auftrag angesehen, und ein beruflicher Aufstieg bedeutet normalerweise eine Beförderung oder einen Auftrag zu etwas wünschenswerterem, insbesondere Detektivarbeit. Die National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals kommentiert, dass „der Streifenpolizist normalerweise das am schlechtesten bezahlte, am wenigsten konsultierte und am meisten für selbstverständlich gehaltene Mitglied der Truppe ist. Seine Pflicht wird als Routine und langweilig angesehen.“4 Ein Element der Polizeiarbeit in der Gemeinde bestand darin, die Rolle der Streifenpolizisten zu erweitern, um ihnen mehr Entscheidungsbefugnis als Problemlöser zu geben, die in der Lage sind, auf spezifische Nachbarschaftsprobleme zu reagieren (siehe Kapitel 10). 5

Die Funktionen von Patrol
Robert Peel, der Schöpfer der modernen Polizei, definierte den Zweck der Polizeipatrouille. In seiner ersten Anweisung an die neue Londoner Metropolitan Police im Jahr 1829 sagte er: „Es sollte von vornherein klar sein, dass das zu erreichende Ziel die Verhütung von Kriminalität ist.“6 Seit Peels Zeiten ist sichtbare Patrouille über feste Takte das Kernstück der Polizeimission. Es gibt drei verschiedene Funktionen der Patrouille:

1. Um Kriminalität abzuschrecken.
   2. Um das Gefühl der öffentlichen Sicherheit zu stärken.
   3. Offiziere für den Dienst verfügbar zu machen.
   OW Wilson, jahrzehntelang der führende Experte für Polizeimanagement, erklärte, dass Patrouillen darauf abzielen, Kriminalität abzuschrecken, indem sie „einen Eindruck der Allgegenwart“ erwecken, der „die tatsächliche Gelegenheit (oder den Glauben, dass die Möglichkeit besteht) für erfolgreiches Fehlverhalten beseitigt“. Die Wirksamkeit traditioneller Patrouillen bei der Abschreckung von Kriminalität wird im Folgenden detailliert untersucht.

Die zweite Funktion der Patrouille besteht darin, das Gefühl der öffentlichen Sicherheit aufrechtzuerhalten. Die sichtbare Präsenz von Streifenpolizisten soll gesetzestreuen Bürgern versichern, dass sie vor Kriminalität geschützt sind. Die meisten Leute glauben, dass Patrouillen Verbrechen abschrecken. Auf die Aufforderung hin, Verbesserungen der Polizeiarbeit vorzuschlagen, fordern die meisten Bürger mehr Polizei und/oder mehr Patrouillen in ihrer Nachbarschaft

Die dritte Funktion der Patrouille besteht darin, Offiziere für den Dienst verfügbar zu machen. Dies wird durch die Verteilung von Streifenpolizisten in der gesamten Gemeinde erreicht. Albert Reiss stellt fest, dass „kein anderer Berufstätiger in einem vergleichbaren Umfeld tätig ist.“9 Die Klienten anderer Berufsgruppen – Ärzte, Rechtsanwälte und Zahnärzte – müssen sich in die Büros der Berufsträger begeben. Die Polizei ist möglicherweise der letzte Beruf, der Hausbesuche macht.

Das Standardmodell der Polizeiarbeit
In diesem Kapitel wird das „Standardmodell“ der Polizeiarbeit diskutiert, das in fast allen Polizeidienststellen zu finden ist. Laut einem Bericht der National Academy of Sciences umfasst das Standardmodell fünf grundlegende Strategien zur Verbesserung der polizeilichen Effektivität:

1. Vergrößerung der Polizeibehörden.
   2. Zufällige Patrouille in allen Teilen der Community.
   3. Schnelle Reaktion auf Serviceanfragen.
   4. Allgemein angewandte Nachuntersuchungen.
   5. Allgemein angewandte intensive Durchsetzungs- und Festnahmepolitik.

Basierend auf einer umfassenden Überprüfung der veröffentlichten Forschung zur Polizeiarbeit kam die National Academy of Sciences zu dem Schluss, dass „solche Ansätze im Allgemeinen nicht die effektivste Strategie zur Kontrolle von Kriminalität und Ordnungswidrigkeiten oder zur Verringerung der Kriminalitätsfurcht sind.“10 Strategien eins bis drei werden in diesem Kapitel erörtert ; Die Strategien vier und fünf werden in Kapitel 9 besprochen.

Die Organisation und Durchführung von Patrouillen
Besuchen Sie verschiedene Polizeidienststellen und Sie werden feststellen, dass Patrouillen auf sehr unterschiedliche Weise durchgeführt werden. New York City verwendet viele Fußpatrouillen: 39 Prozent aller Patrouilleneinheiten, so die LEMAS-Daten von 1997. Die Polizei von San Jose, Kalifornien, verwendet unterdessen keine Fußpatrouilleneinheiten. In Florida sind an einem Drittel aller Patrouilleneinheiten in St. Petersburg Beamte auf Motorrädern beteiligt, gegenüber nur 5 Prozent in Miami.11

Die Art und Weise, wie Patrouillendienste für die Öffentlichkeit erbracht werden, wird von einer Reihe verschiedener gemeinschaftlicher und organisatorischer Faktoren beeinflusst. Außer in den sehr kleinen Abteilungen ist die Patrouille in einer separaten Einheit der Polizeiorganisation untergebracht, die oft als Uniform Field Bureau bezeichnet wird. Dazu gehört in vielen Abteilungen auch die Verkehrsüberwachung.

Faktoren, die die Erbringung von Patrouillendiensten beeinflussen
Wenn Leute sagen, dass sie mehr Polizeischutz wollen, meinen sie im Allgemeinen mehr Streifenpolizisten (und mehr Polizisten in ihrer Nachbarschaft). Polizeidienststellen sind bei der Bereitstellung von Streifendiensten für die Öffentlichkeit nicht immer effizient. Wir müssen die folgenden Faktoren berücksichtigen:

• Die Zahl der vereidigten Offiziere.
• Der Prozentsatz aller Offiziere, die der Patrouille zugewiesen sind
• Die Verteilung der Streifenpolizisten nach Tageszeit und Gebiet.
• Die Art der Patrouille, die verwendet wird.
• Ein-Offizier vs. Zwei-Offizier-Patrouillen.
• Die Arbeitsstile von Streifenpolizisten.

Anzahl vereidigter Offiziere
Anzahl vereidigter BeamterWie viele Beamte sollte eine Polizeidienststelle haben? In einigen Städten gibt es viele Polizisten, in anderen relativ wenige. In Washington, D.C., der Hauptstadt des Landes, kamen im Jahr 2000 6,3 vereidigte Offiziere auf 1.000 Einwohner. In San Jose, Kalifornien, waren es dagegen nur 1,6 pro 1.000. Das traditionelle Maß für das Niveau des Polizeischutzes in einer Gemeinde ist das Polizei-Bevölkerungs-Verhältnis. Der landesweite Durchschnitt für die Polizei-Bevölkerungsquote größerer Kommunalabteilungen betrug im Jahr 2000 2,6 Beamte pro 1.000 Einwohner.12 Abbildung 7-1 zeigt die enormen Unterschiede in der Polizei-Bevölkerungsquote verschiedener Städte.

Bedeutet ein höherer Polizei-Bevölkerungsanteil, dass eine Stadt einen besseren Polizeischutz erhält? Obwohl das Verhältnis häufig als Maß für den Umfang des Polizeidienstes verwendet wird, weisen Städte mit mehr Polizei pro Einwohner nicht unbedingt niedrigere Kriminalitätsraten auf. Das Gegenteil ist oft der Fall: Städte mit hoher Kriminalitätsrate haben oft mehr Polizisten, da hohe Kriminalitätsraten die öffentliche Nachfrage nach mehr Polizei erzeugen.13 Washington, D.C., mit der höchsten Polizeibevölkerungsquote, weist keine entsprechend niedrige Kriminalitätsrate auf. Wenn Streifenpolizisten nicht effizient eingesetzt werden, stehen weniger Polizisten auf der Straße zur Verfügung, um auf Servicerufe zu reagieren. Abbildung 7-2 vergleicht zwei hypothetische Polizeidienststellen in Städten gleicher Größe. Die Abteilung in Stadt A hat 50 Prozent mehr Beamte als Stadt B und eine höhere Polizeibevölkerung: 1,8 pro 1.000 gegenüber 1,2 pro 1.000. Da es seine Beamten effizienter einsetzt, hat City B während der Zeit der hohen Kriminalität zwischen 16 Uhr und Mitternacht tatsächlich mehr Polizisten auf Patrouille. Wie kommt es dazu? Erstens weist Stadt B einen höheren Prozentsatz ihrer Büros für Patrouillen zu. Dann weist es einen höheren Prozentsatz seiner Streifenpolizisten der geschäftigen Schicht von 16 Uhr bis Mitternacht zu, wenn mehr Offiziere benötigt werden. Schließlich setzt es die meisten seiner Streifenpolizisten in Ein-Offizier-Patrouillenwagen (mit einigen Zwei-Offizier-Patrouillen für die Gebiete mit sehr hoher Kriminalität).
Das Ergebnis effizienten Managements? Stadt B gibt weniger für Polizeidienste aus, erhält aber bei Bedarf mehr Polizeischutz. Diese Analyse zeigt auch, warum das amtliche Polizei-Bevölkerungsverhältnis kein gutes Maß für das Niveau der Polizeidienste ist.

Zuweisung zur Patrouille
In einem ersten Schritt muss ein bestimmter Prozentsatz der Beamten dem Streifendienst zugeteilt werden. Überraschenderweise ist dies von Abteilung zu Abteilung sehr unterschiedlich. Einige Abteilungen stellen bis zu 80 Prozent aller ihrer Offiziere auf Patrouille (einschließlich Verkehrseinheiten), während andere nur 50 oder 65 Prozent einsetzen können. Viele dieser Abteilungen haben vereidigte Offiziere in Aufgaben, die andere Abteilungen zivilisiert haben.

Die Verteilung der Streifenpolizisten
Streifenpolizisten müssen entsprechend der Arbeitsbelastung der Abteilung rationell zugewiesen und verteilt werden. Die Standardformel für die Arbeitsbelastung, die auf Dienstaufrufen von Bürgern und gemeldeten Straftaten basiert, wurde erstmals 1941 von O. W. Wilson entwickelt.14

Die patrouillierenden Beamten müssen entsprechend den Anforderungen der Arbeitsbelastung auf verschiedene Schichten und Bereiche verteilt werden. Die meisten schweren Straftaten ereignen sich nachts, ebenso wie die meisten Unruhen (Familienstreitigkeiten, Kneipenkämpfe usw.). Abbildung 7-3 zeigt die Verteilung der Notrufe 911 und die Zuweisung von Beamten nach Schicht in Omaha, Nebraska.15 Die Daten zeigen, dass die Zuweisung von Beamten in angemessenem Zusammenhang mit der Arbeitsbelastung steht. Nicht alle Polizeidienststellen arbeiten jedoch rational. Eine Untersuchung der Polizei von Philadelphia aus dem Jahr 1987 ergab, dass „zu jeder Zeit die gleiche Anzahl von Beamten auf der Straße ist – am frühen Morgen, wenn praktisch keine Aktivität herrscht, und am Wochenende, wenn die Anrufe am stärksten sind.“16

Einige Abteilungen verwenden eine vierte Streifenschicht, die am späten Nachmittag beginnt und am frühen Morgen endet (z. B. 18 bis 2 Uhr).17 Dieser Ansatz bietet zusätzliche Beamte in der Abendschicht, wenn die Anzahl der Anrufe am höchsten ist, und vermeidet Überbesetzung in den frühen Morgenstunden, wenn die Zahl der Anrufe am niedrigsten ist.

Kriminalität und Unordnung sind nicht gleichmäßig über die Gemeinde verteilt. In seiner Studie über tödliche Gewalt durch New Yorker Polizisten stellte James J. Fyfe fest, dass die Polizei den Bezirken unterschiedliche Erfahrungswerte gab. Die A-Reviere wurden als Gebiete mit hoher Erfahrung eingestuft, da es sich um Gebiete mit hoher Kriminalität handelte. B-Reviere hatten mittlere Erfahrung, und C-Reviere hatten wenig Erfahrung. Fyfe beschrieb C-Reviere als „Wohn-‚Country-Clubs‘, die vergleichsweise wenig Anforderungen an ihre Polizei stellen.“18

Kriminalität ist in ärmeren Vierteln verbreiteter, und Menschen mit niedrigem Einkommen sind die stärksten Nutzer von Polizeidiensten für die Aufrechterhaltung der Ordnung und allgemeine Unterstützung. Die National Crime Victimization Survey berichtet, dass die Eigentumskriminalitätsrate für die ärmsten Haushalte (Einkommen von 7.500 USD oder weniger) 197,1 pro 1.000 betrug, verglichen mit 176,5 pro 1.000 für Haushalte mit einem Einkommen über 75.000 USD Nichtkriminelle Ereignisse: medizinische Notfälle und andere Arten von Situationen, die Hilfe erfordern. Und weil überproportional viele rassische und ethnische Minderheiten in einkommensschwachen Vierteln leben, wird in der Regel mehr Polizei in Minderheitenvierteln eingesetzt.

Einige Abteilungen versäumen es, die Grenzen regelmäßig neu zu ziehen, um sich an den sozialen Wandel anzupassen. Nachbarschaften wachsen oder schrumpfen in der Bevölkerung. Einige verschlechtern sich wirtschaftlich; Da sich eine Nachbarschaft von mittlerem zu niedrigem Einkommen verlagert, nehmen Kriminalität und Ruf nach Dienstleistungen im Allgemeinen zu. Der Bericht über Philadelphia von 1987 stellte fest, dass die Abteilung ihre Grenzen seit 16 Jahren nicht neu gezogen hatte. Unter anderem deshalb bearbeiteten Beamte im Fünfunddreißigsten Bezirk durchschnittlich 494 Anrufe, während Beamte im Fünften Bezirk nur 225 Anrufe bearbeiteten. Noch größer war der Arbeitsunterschied in Bezug auf schwere Kriminalität: Beamte im Fünfunddreißigsten Bezirk bearbeiteten durchschnittlich 38 schwere Straftaten pro Jahr, verglichen mit nur 8 Straftaten für Beamte im fünften Bezirk.20

Zuweisung von Streifenpolizisten
Polizeidienststellen verwenden eine Vielzahl von Methoden, um Streifenpolizisten bestimmten Schichten und Streifenbereichen zuzuweisen. Einige weisen Offiziere auf der Grundlage eines strengen Dienstalterssystems zu und gestatten, sich halbjährlich oder jährlich um neue Aufgaben zu bewerben.

Die Frage, wie oft die Einsätze von Streifenpolizisten geändert werden müssen, beinhaltet widersprüchliche Prinzipien. Viele Experten ziehen es vor, Offiziere über längere Zeit im gleichen Einsatz zu belassen. So können Streifenpolizisten die Menschen und die Probleme ihrer Umgebung kennenlernen. Einige bürgernahe Polizeiprogramme basieren auf diesem Prinzip. Gleichzeitig kann es jedoch dazu führen, dass die Beamten gelangweilt und frustriert sind, weil neue Möglichkeiten fehlen. Als Antikorruptionsmaßnahme empfehlen einige Experten häufige Aufgabenwechsel, um zu verhindern, dass Beamte zu enge Beziehungen zu potenziell korrumpierenden Einflüssen aufbauen.

Einige Abteilungen wechseln jeden Monat oder in einem noch kürzeren Zeitrahmen durch verschiedene Schichten.21 Ein PERF-Bericht kommt zu dem Schluss, dass häufige Wechsel in der Schicht „für die physische und psychische Gesundheit des Einzelnen und für das Wohlergehen der Organisation schädlich sind. „22 Zu den Problemen zählen Schlaflosigkeit, Herz-Kreislauf- und andere Gesundheitsprobleme, Arbeitsunfälle, gestörtes Familienleben und niedrige Moral. Der Bericht empfiehlt feste Schichtzuweisungen, die in erster Linie auf dem Dienstalter basieren, jedoch mit einem gewissen Ermessen des Managements bei der Zuweisung basierend auf Leistung und Arbeitsbelastung.

„Hot-Spots“
Patrol Beat 144 in Kansas City war eine der gefährlichsten Gegenden des Landes. 1991 betrug die Mordrate 177 pro 100.000, etwa das 20-fache der nationalen Rate. Auch aus diesem Grund wurde der Beat als Ort für das Kansas City Gun Experiment ausgewählt, ein innovatives Programm zur Entfernung von Waffen von den Straßen.23

Beat 144 ist ein klassisches Beispiel für einen „Hot Spot“: ein Gebiet, das überproportional viele Polizeieinsätze erhält und/oder eine sehr hohe Kriminalitätsrate aufweist. Eine Studie über Anrufe bei der Polizei von Minneapolis ergab, dass nur 5 Prozent der Adressen in der Stadt 64 Prozent aller Anrufe ausmachten. Inzwischen haben 60 Prozent der Adressen aus irgendeinem Grund nie die Polizei gerufen. Die polizeiliche Routinearbeit ist stark verzerrt: Eine relativ kleine Zahl von Bürgern in einer Gemeinde sind extrem hohe Verbraucher von Polizeidiensten.24 Die Konzentration der Polizeiaktivitäten auf „Hot Spots“ ist eine der wichtigsten Neuerungen in der Polizeiarbeit, insbesondere in der Gemeindepolizei und orientierte Polizeiprogramme (siehe Kapitel 10).

Arten von Patrouillen
Die meisten (84 Prozent) Polizeipatrouillen in den Vereinigten Staaten sind heute Autopatrouillen. Nur 4 Prozent aller Patrouillen werden zu Fuß durchgeführt; 5 Prozent werden mit Motorrädern und weitere 5 Prozent mit Fahrrädern durchgeführt.25 Autopatrouillen bieten eine effizientere Abdeckung als Fußpatrouillen. Ein Streifenwagen kann mehr Gebiete abdecken, jeden Punkt öfter passieren, bei Bedarf unvorhersehbar an bestimmte Stellen zurückkehren und schnell auf Serviceanfragen reagieren. Die diesbezügliche Leistungsfähigkeit des Streifenwagens ist der Grund dafür, dass die Polizeidienststellen zwischen den 1920er und den 1950er Jahren von der Fußpatrouille auf die Autopatrouille umgestellt haben. Effizienz hat jedoch ihren Preis. Wenn ein Beamter mit dem Auto durch eine Nachbarschaft patrouilliert, verliert er oder sie viel direkten Kontakt zu Bürgern, insbesondere zu gesetzestreuen Menschen. Infolgedessen beginnen einige Leute, die Polizei als Besatzungsarmee zu sehen. William A. Westley war wahrscheinlich der erste Experte, der diesen Effekt der Autopatrouille bemerkte. In seiner Studie von 1950 über Gary, Indiana, stellte er fest, dass „der Mann im Auto im Gegensatz zum Mann am Puls der Zeit von der Gemeinschaft isoliert ist.“26 Anderthalb Jahrzehnte später, als im ganzen Land Unruhen ausbrachen, Niemand konnte das Problem ignorieren. Die Crime Commission des Präsidenten stellte 1967 fest, dass „die größte Schwäche der amerikanischen Motorpatrouillenoperationen heute der allgemeine Mangel an Kontakt mit den Bürgern ist, es sei denn, ein Beamter hat auf einen Anruf geantwortet. Da sie gezwungen sind, in der Nähe des Autoradios zu bleiben und auf einen Auftrag zu warten, haben die meisten Streifenpolizisten nur wenige Möglichkeiten, engere Beziehungen zu den im Bezirk lebenden Personen aufzubauen.“27

Fußpatrouille
Die Fußpatrouille beinhaltet einen schwierigen Kompromiss zwischen Effizienz und Gemeinschaftsbeziehungen. Ein Offizier zu Fuß kann nicht so viel Territorium zurücklegen wie ein Offizier in einem Streifenwagen. Diese Ineffizienz wird jedoch durch positive Zuwächse in den Gemeinschaftsbeziehungen ausgeglichen. Sie können einen persönlicheren Kontakt zu den Bewohnern der Nachbarschaft haben, was zur Vertrauensbildung beitragen kann. Das Newark Foot Patrol Experiment fand unterdessen heraus, dass eine Zunahme der Zahl von Fußpatrouillen in einem Gebiet dazu führte, dass die Menschen weniger Angst vor Kriminalität und eine positivere Einstellung gegenüber der Polizei hatten.28 Aus diesem Grund beinhalten viele bürgernahe Polizeiprogramme einen Fuß Patrouillenelement. Aufgrund ihrer eingeschränkten Mobilität ist es einer Abteilung jedoch nicht möglich, alle ihre Streifenpolizisten zu Fuß auf Patrouille zu stellen. Nur etwa 4 Prozent aller Streifenpolizisten in den Vereinigten Staaten patrouillieren zu Fuß.29 Das richtige Gleichgewicht zwischen Effizienz und besseren Beziehungen zu den Gemeinschaften zu finden, ist ein schwieriges Thema.

Die Polizei von Santa Barbara, Kalifornien, setzt als Teil ihrer Tactical Patrol Force sowohl Fahrrad- als auch Fußpatrouille ein. Diese Patrouillen werden regelmäßig im zentralen Geschäftsviertel und im Strandbereich eingesetzt; Sie werden auch für besondere Veranstaltungen wie Paraden oder Sportveranstaltungen verwendet. Die Abteilung betrachtet sie als einen effektiven Ansatz sowohl für die Beziehungen zu den Gemeinden als auch für die Polizeieinsätze.30

Ein-Offizier- versus Zwei-Offizier-Autos
Der Aufschrei der Streifenpolizisten war vorhersehbar. Einer warf dem Bürgermeister wütend vor, „das Leben von Polizisten zu gefährden“. Der Grund für diesen Ausbruch war ein 1996 in New York City vorgeschlagener Vorschlag, in Bezirken mit geringer Kriminalität von Patrouillen mit zwei Offizieren zu einem Offizier umzuwandeln Annäherung gefährdet ihre Sicherheit.
Bei den meisten Patrouilleneinheiten handelt es sich um einzelne Polizisten – 89 Prozent aller Patrouillen in städtischen Polizeidienststellen. Ein-Offizier-Patrouillen sind effizienter als Zwei-Offizier-Patrouillen: Zwei Ein-Offizier-Wagen können doppelt so viel Fläche patrouillieren und stehen für doppelt so viele Einsätze zur Verfügung wie ein Zwei-Offizier-Wagen. Einige Polizeibehörden setzen jedoch noch immer in erster Linie auf Zwei-Offizier-Patrouillen: Neunzig Prozent aller Patrouilleneinheiten in Buffalo, New York, waren beispielsweise einmal mit zwei Beamten beschäftigt.32

Obwohl einige einfache Beamte Autos mit zwei Offizieren bevorzugen, weil sie glauben, dass sie sicherer sind, ergab eine Studie der Police Foundation über die Besetzung von Patrouillen in San Diego, dass Beamte in Einheiten mit einem Offizier seltener angegriffen wurden und weniger daran beteiligt waren, sich bei Festnahmen zu widersetzen als in Einheiten mit zwei Offizieren. Außerdem nahmen die Ein-Offizier-Patrouillen mehr Festnahmen vor und schrieben mehr Kriminalberichte als Zwei-Offizier-Einheiten. Die Sorge der Polizeibeamten um die Sicherheit scheint übertrieben. Bei 56,5 Prozent der Vorfälle, bei denen Backup-Offiziere in San Diego entsandt wurden, stellte sich später heraus, dass sie nicht benötigt wurden. Unterdessen wurden nur 2,8 Prozent der Vorfälle unterversorgt, in dem Sinne, dass die auf den Anruf reagierenden Beamten nach ihrer Ankunft am Tatort Verstärkung anfordern mussten.33

Einige Polizeibehörden haben sich nur sehr langsam auf Patrouillen mit einem Beamten umgestellt. Am 16. Juli 2003 um 6:00 Uhr wandelte das Polizeidezernat von Buffalo von Streifenwagen mit zwei Beamten auf einen Streifenwagen um. Buffalo war eine der letzten Städte in den Vereinigten Staaten, die sich ausschließlich auf Patrouillen mit zwei Offizieren verließ. Der Bürgermeister von Buffalo sagte: „Dies ist eine aufregende Zeit in der Geschichte unserer Stadt.“ Der Polizeikommissar schätzte, dass die Änderung zu einem 25-prozentigen Anstieg der Zahl der in der Stadt patrouillierenden Autos führen würde. Der Plan würde es der Stadt ermöglichen, die Größe der Polizeibehörde zu reduzieren und schätzungsweise 10 bis 12 Millionen US-Dollar pro Jahr für die finanziell angeschlagene Stadt einzusparen.34

Patrouillenbeats mit Personal
Robert Peels ursprüngliches Ideal verlangte bei jedem Takt einen Streifenpolizisten (oder mehr als einen). Die Realität der Polizei sieht ganz anders aus. In einer bestimmten Nacht ist für viele Patrouillenschläge kein Offizier verfügbar. Als die Ermittler einer Task Force eines Bürgermeisters in Philadelphia an einem zufällig ausgewählten Samstagabend ausgingen, waren sie schockiert über das tatsächliche Ausmaß der Polizeipatrouille. Weniger als die Hälfte (47 Prozent aller Patrouillensektoren: 190 von 450) war mit der zugewiesenen Anzahl von Streifenpolizisten voll besetzt.35

Polizeistreifen sind ein extrem teures und arbeitsintensives Unternehmen. Für die Besetzung eines einzigen Patrouillenschlages rund um die Uhr, sieben Tage die Woche, sind fast fünf (4,8) Beamte erforderlich. Zusätzlich zu den drei für jede Schicht eingesetzten Beamten werden fast zwei weitere wegen arbeitsfreier Tage, Urlaub, Krankheit und Verletzungen benötigt. In der Praxis sind Polizeidienststellen oft unterbesetzt und haben es schwer, Patrouillenschläge voll zu besetzen.

Stile der Patrouille
Individuelle Stile
Wie viel Arbeit machen Streifenpolizisten? Ein New Yorker Polizeibeamter erklärte: „Es hängt davon ab, was [Sie] daraus machen wollen. . . Sie können es so einfach oder schwer machen, wie Sie möchten. Wenn es so gemacht wird, wie es wahrscheinlich gemacht werden soll, ist es wahrscheinlich überhaupt nicht einfach. Aber es ist die Art von Aufgabe, in der man auch „skaten“ kann.“36

Kurz gesagt, der tatsächliche Umfang der von Streifenbeamten geleisteten Polizeiarbeit hängt von ihrem Arbeitsstil ab. Einige Beamte initiieren mehr Aktivitäten als andere. Von Beamten initiierte Aktivitäten umfassen das Stoppen, Befragen und Durchsuchen verdächtiger Bürger; informelle Kontakte mit gesetzestreuen Bürgern knüpfen; Anhalten von Fahrzeugen wegen möglicher Verstöße; Schreiben von Verkehrstickets; Überprüfung verdächtiger Ereignisse; und Verhaftungen vornehmen. Die Zahl der von Amtsträgern initiierten Kontakte mit Bürgern variiert stark von Abteilung zu Abteilung. Abbildung 7-4 zeigt das Verhältnis von Dispatch-initiiert zu Officer-initiiert

Kontakte zu Bürgern in sechs Polizeidienststellen. Das Verhältnis 1:1 für die Abteilung F bedeutet, dass die Hälfte aller Bürgerkontakte von Amtsträgern initiiert werden. In den Abteilungen A und B sind nur etwa 20 Prozent aller Kontakte offiziell initiiert.

Bei von Bürgern initiierten Dienstaufrufen initiieren einige Beamte mehr Aktivitäten als andere. Bayley und Garofalo stellten fest, dass einige Beamte die Situation wahrscheinlich einfach beobachteten und gingen, während andere die Kontrolle über die Situation übernahmen, prüfende Fragen stellten und sich von den Bürgern erklären ließen.37 Die National Crime Victimization Survey (NCVS) ergab, dass in 20 Prozent der alle gemeldeten Eigentumsdelikte, Polizisten haben sich nur „umgeschaut“. Sie haben nur bei etwa der Hälfte aller Eigentumsdelikte Anzeige erstattet.38

Stile der Vorgesetzten
Der Grad der Tätigkeit eines Beamten kann auch durch den Stil seines Vorgesetzten beeinflusst werden. Dieses Problem wird im nächsten Abschnitt ausführlich behandelt.

Organisationsstile
Die Tätigkeit der Streifenpolizisten wird auch von den verschiedenen Polizeistilen der Abteilungen beeinflusst. James Q. Wilson identifizierte drei verschiedene Organisationsstile. Der Wachmann-Stil betont die Friedenssicherung, ohne aggressive Strafverfolgung und wenige Kontrollen über einfache Offiziere. Der legalistische Stil betont die aggressive Verbrechensbekämpfung und versucht, das Verhalten der Beamten durch einen regelgebundenen Verwaltungsansatz nach Vorschrift zu kontrollieren. Der Servicestil betont die Reaktionsfähigkeit auf die Erwartungen der Gemeinschaft und findet sich im Allgemeinen in Vorort-Polizeiabteilungen, in denen es relativ wenig Kriminalität gibt.39 Die Polizei von Los Angeles hat traditionell eine Organisationskultur, die aggressive Polizeiarbeit betont, einschließlich einer hohen Rate von von Beamten initiierten Kontakten mit Bürger und hohe Verhaftungsraten.40

Einige Dienststellen versuchen, die Arbeitstätigkeit der Streifenpolizisten durch Quoten für Strafzettel, Festnahmen oder Feldverhöre zu beeinflussen. Die meisten Experten glauben jedoch, dass Zahlenquoten nicht mit der Qualität der Polizeiarbeit zusammenhängen.41

Patrouillenüberwachung
Die Rolle des Sergeants
Einige New Yorker Polizisten bevorzugten das Community-Policing-Programm (CPOP) des Ministeriums, weil Sie „mehr Freiheit haben. . . [Sie] werden nicht vom Funk überwacht und haben nur einen Sergeant, der die meiste Zeit mit Verwaltungsarbeiten verbringt.“42 Standardtexte der Polizeiverwaltung verlangen eine genaue Überwachung der Streifenpolizisten durch ihre Sergeants. Community Policing (siehe Kapitel 10) hingegen beinhaltet im Allgemeinen weniger direkte Überwachung und mehr Diskretion und Kontrolle über die Zeit für Polizeibeamte auf der Straße.

Die Art der Überwachung beeinflusst den Arbeitsumfang der Streifenpolizisten. Die Grundeinheit der Polizeistreife besteht aus einem Feldwebel und einer Besatzung von Streifenpolizisten. Das Prinzip der Kontrollspanne besagt, dass ein Vorgesetzter nur eine begrenzte Anzahl von Personen effektiv führen kann.43 Die optimale Besatzungsgröße muss einen Ausgleich zwischen den höheren Kosten kleiner Besatzungen und der Gefahr von Disziplinverlusten bei zu großen Besatzungen schaffen. Die empfohlene Kontrollspanne ist ein Sergeant für etwa acht Offiziere.

Eine unzureichende Kontrolle kann die Qualität der Polizeiarbeit erheblich beeinträchtigen. Der Sonderermittler des Sheriff’s Department von Los Angeles (LASD) stellte fest, dass eine hohe Anzahl von Erschießungen durch Offiziere, die der Century Station zugewiesen waren, teilweise auf die Tatsache zurückzuführen war, dass die Kontrollspanne in dieser Station zeitweise 20 oder 25 betrug Offiziere pro Sergeant, weit über dem von der Abteilung empfohlenen Standard von 8 bis 1,44

Das Kommunikationszentrum
Das Nervenzentrum der Polizei
Der Besuch von Peter Manning in einer Notrufzentrale der Polizei war ein starkes Erlebnis: „Meine Eindrücke von der Notrufzentrale sind nach wie vor lebendig. Es war ein stinkender, rauchiger, schlecht beleuchteter Raum, der im grellen Licht der grellen, flackernden Neonröhren schwankte. Fensterlos, stickig, mit eingeschränktem Ein- und Ausgang, wenig Annehmlichkeiten. Nervöse Ängstlichkeit und Sorge war der vorherrschende Ton … Ich habe selten eine so unangenehme Erfahrung im Außendienst erlebt.“45

Die Kommunikationszentrale ist das eigentliche Nervenzentrum der modernen Polizei. Tatsächlich wird die Streifenarbeit von der modernen Kommunikationstechnik dominiert: dem Telefon, dem Funkgerät und dem Streifenwagen. Die heutige Notruf-gesteuerte Polizeiarbeit ist (1) bürgerdominiert, (2) reaktiv und (3) vorfallbasiert. Kritiker nennen dieses System „Dial a Cop“ und argumentieren, dass das 911-System die Polizei leitet und jede rationale Planung und proaktive Reaktion der Polizei auf Probleme verhindert 46

Das Kommunikationszentrum nimmt eingehende Anrufe von Bürgern entgegen, trifft eine Reihe von Ermessensentscheidungen über den Umgang mit diesen Anrufen und entsendet in vielen, aber nicht allen Fällen Polizeiwagen zum Unfallort. Die Entscheidungen des Personals der Kommunikationszentrale spielen eine wichtige Rolle bei der Gestaltung der Polizeiarbeit.47 Antunes und Scott argumentieren, dass der Betreiber „der wichtigste Entscheidungsträger in der Polizeibürokratie“ ist.48

Arbeitsstile der Vorgesetzten
Traditionelle Supervisoren
Traditionelle Aufsichtsbehörden erwarten von ihren Untergebenen eher eine aggressive Durchsetzung als ein Engagement in gemeinschaftsorientierten Aktivitäten oder die Überwachung geringfügiger Störungen. Sie treffen eher Entscheidungen als andere Arten von Vorgesetzten, weil sie dazu neigen, Begegnungen mit Bürgern zu übernehmen oder den Beamten zu sagen, wie sie mit diesen Vorfällen umgehen sollen.

Traditionelle Sergeants und Lieutenants sind stark aufgabenorientiert und erwarten von ihren Untergebenen messbare Ergebnisse – insbesondere Verhaftungen und Vorladungen – zusammen mit Papierkram und Dokumentation.

Traditionelle Vorgesetzte geben Untergebenen mehr Anweisungen und belohnen und eher bestrafen Streifenpolizisten. Das Hauptanliegen des traditionellen Supervisors ist es, untergeordnetes Verhalten zu kontrollieren.

Innovative Vorgesetzte
Innovative Vorgesetzte zeichnen sich durch eine tendenzielle Bindungsneigung (d. h. sie betrachten mehr Vorgesetzte als Freunde) aus, eine geringe Aufgabenorientierung und eine positivere Einstellung zu den Untergebenen. Diese Aufseher gelten als innovativ, weil sie ihre Beamten im Allgemeinen ermutigen, neue Philosophien und Methoden der Polizeiarbeit anzunehmen.

Unterstützende Vorgesetzte
Diese Vorgesetzten unterstützen die Untergebenen, indem sie sie vor als „unfair“ empfundener Disziplin oder Bestrafung schützen und inspirierende Motivation liefern. Sie dienen oft als Puffer zwischen Offizieren und Management, um die Offiziere vor Kritik und Disziplin zu schützen. Sie glauben, dass dies ihren Beamten Raum gibt, ihre Pflichten zu erfüllen, ohne sich ständig um Disziplinarmaßnahmen bei ehrlichen Fehlern kümmern zu müssen.

Aktive Vorgesetzte
Aktive Vorgesetzte leben eine Philosophie der Vorbildfunktion. Ihr Ziel ist es, neben den Untergebenen stark im Feld involviert zu sein, das Verhalten der Streifenpolizisten zu kontrollieren und somit die Doppelfunktion von Straßenoffizier und Vorgesetzter wahrzunehmen. Sie stehen Untergebenen relativ positiv gegenüber.

Auch aktive Vorgesetzte legen Wert darauf, selbst Patrouillenarbeit zu leisten.

Quelle: Robin Shepard Engel, How Police Supervisory Styles Influence Potrol Officer Behovior (Washington, DC: U.S. Justice Department, 2003).

Anlage 7-5 bietet eine schematische Darstellung eines Polizeikommunikationszentrums. In den meisten großen Polizeidienststellen wird das Kommunikationssystem heute von Zivilisten und nicht von vereidigten Beamten besetzt. In vielen Dienststellen werden sie nicht von der Polizei selbst angestellt. Einige Bundesstaaten haben erst vor kurzem eine Gesetzgebung erwogen, die Ausbildung und Lizenzierung des Personals von Kommunikationszentren vorschreibt.49

911 Systeme
Die Notrufnummer 911 wurde 1968 von der American Telephone and Telegraph (AT&T) Company eingeführt. Bis 2003 fast alle großen Polizeibehörden

Wie viel tatsächlicher Polizeischutz? Eine Zusammenfassung
Die vorangegangenen Abschnitte veranschaulichen den wichtigen Punkt, dass die Zahl der vereidigten Beamten in einer Polizeidienststelle (ausgedrückt durch die Polizei-Bevölkerungs-Quote) nicht den tatsächlichen Umfang des Polizeischutzes widerspiegelt, den eine Gemeinde erhält. Infolge von Ineffizienz und schlechtem Management kann eine Abteilung mit einer großen Anzahl von Beamten tatsächlich relativ wenig Schutz bieten. Die Auswirkungen einer ineffizienten Zuweisung und Verteilung von Amtsträgern sind in Abbildung 7-2 dargestellt. Stadt A hat eine 50 Prozent höhere Polizeibevölkerung als Stadt B (was bedeutet, dass sie 50 Prozent mehr Steuern für die Polizei zahlt). Und doch stellt City B durch ein effizienteres Management ihren Bürgern während der geschäftigen und kriminellen Abendschicht mehr Streifenwagen zur Verfügung.

nahm an einem 911-System teil. Aufgrund ihrer Bequemlichkeit und weil Polizeibehörden die Nummer ausschreiben, haben 911-Systeme zu dem starken Anstieg der Servicerufe beigetragen. Einige Abteilungen verzeichneten in den ersten 12 Monaten nach der Installation des 911-Systems Steigerungen von über 50 Prozent.50 percent

 In gewisser Weise wurde 911 zu erfolgreich. Dies führte zu einem dramatischen Anstieg der Zahl der Nicht-Notrufe, die bei der Polizei eingingen. Um die Überlastung zu bewältigen, haben die Abteilungen eingehenden Anrufen Prioritäten zugewiesen, je nach Schwere des Problems und der Notwendigkeit einer sofortigen Reaktion. Mithilfe der Call-Stacking-Funktionen von CAD war die Polizei in der Lage, verzögerte Antworten auf bestimmte Nicht-Notrufe effizienter zu verwalten.51

Bearbeitung von Serviceanfragen
Das 911-System ist ein Informationsverarbeitungssystem. Die Operatoren der Kommunikationszentralen, Disponenten und Streifenpolizisten sind „Informationsbroker“, die Bürgeranrufe entgegennehmen und in amtliche bürokratische Antworten übersetzen.52 Der Operator holt Informationen vom Anrufer ein und entscheidet dann über die angemessene Reaktion. Wenn er oder sie entscheidet, dass der Anruf eine Reaktion der Polizei erfordert, wird der Anruf an den Dispatcher weitergeleitet. Der Disponent übermittelt dann Informationen über den Anruf an einen Streifenpolizisten.

Betreiber üben eine enorme Diskretion aus, genau wie Polizisten. Manning illustriert die Bearbeitung von Anrufen mit einer Beschreibung eines Anrufs, der eine mutmaßliche Entführung meldet. Dem Betreiber stehen vier verschiedene Entführungscodes zur Verfügung, aber „es gibt keine Regeln, um die Auswahl zwischen diesen Optionen zu bestimmen“. Den Operatoren steht ein 300-seitiges Verfahrenshandbuch zur Verfügung, das aber „so gut wie nie verwendet“ wird, weil es zu groß ist und auf den Operator-Konsolen kein Platz dafür ist.53

Die Arbeitsbelastung von 911-Anrufen weist bestimmte Spitzenzeiten auf. Um dies zu bewältigen, hat die Kommunikationsabteilung in Seattle zwei zusätzliche Schichten von Operatoren. Zusätzlich zu den drei Grundschichten – Erste Wache (23:45-7:45 Uhr); Zweite Wache (7:45-15:45 Uhr); Dritte Wache (15:45–23:45 Uhr) – es gibt zwei überlappende Wachen – Vierte Wache (19:45–15:45 Uhr); Fünfte Wache (11:45-19:45 Uhr) – während der Spitzenarbeitszeiten.54

Nur etwa die Hälfte aller Anrufe bei den Notrufzentralen führen zur Entsendung eines Polizisten. Die Police Services Study (PSS) ergab, dass 17 Prozent aller Anrufe an eine andere Behörde weitergeleitet werden. Der Betreiber nimmt bei 16 Prozent aller Anrufe Informationen vom Bürger entgegen und gibt in 9 Prozent Informationen an den Bürger weiter. Bei den verbleibenden 14 Prozent der Anrufe wird dem Bürger mitgeteilt, dass die Polizei den Anruf nicht bearbeiten kann, der Anruf weitergeleitet oder eine andere Antwort gegeben wird.55

Die Beschaffung von Informationen von Bürgeranrufern ist oft schwierig. Anrufer geben häufig vage, unvollständige oder ungenaue Informationen an. Viele sind verwirrt oder verängstigt. Manche sind betrunken oder psychisch gestört. Eine Situation, die ein Anrufer als „Störung“ bezeichnet, kann von einer Party mit nur lautem Lärm bis hin zu einer bewaffneten oder psychisch gestörten Person reichen. Die Angaben sind oft falsch. Bayley und Garofalo zum Beispiel fanden heraus, dass in nur 25 Prozent der gemeldeten „Waffe vorhanden“-Anrufe tatsächlich eine Waffe vorhanden war.56 Gilsinan beobachtete, dass Notrufnummern in einer großen Stadt im Mittleren Westen 265 Anrufe innerhalb von 24 Stunden bearbeiteten. Er stellte fest, dass Telefonisten eingehende Informationen von Anrufern interpretieren und in eine Kategorie übersetzen, die einer etablierten bürokratischen Reaktion entspricht. Operatoren interagieren mit Anrufern in einem Problemlösungsprozess und fragen insbesondere nach weiteren Details, um die endgültige Entscheidung zu treffen.57

Auch bei wichtigen Entscheidungen übt der Disponent große Diskretion aus. Die grundlegende Entscheidung betrifft die zu entsendende Patrouilleneinheit. Die einem bestimmten Beat zugeordnete Einheit ist oft nicht verfügbar: entweder „außer Betrieb“ und bearbeitet einen anderen Anruf oder ist an diesem Tag überhaupt nicht im Einsatz. Folglich werden Polizisten routinemäßig Rufen außerhalb ihres Einsatzortes zugewiesen.58 Die wichtigste Entscheidung ist, ob es sich um einen Notfall handelt und eine schnelle Reaktion der Patrouillen erforderlich ist. Abbildung 7-6 zeigt die Bearbeitung von Anrufen für die Zustellung an die Polizei von Los Angeles im Jahr 1999. Fast drei Millionen Anrufe gingen im Kommunikationszentrum der Abteilung ein. Nur 28 Prozent führten zu dem

Entsendung einer Polizeieinheit. Zwei Drittel der Entsendungen hatten den Status „Notfall“ oder „Dringend“; nur ein Drittel wurde als Routinevorfall entsandt.

Streifenpolizisten verarbeiten die Informationen, die sie von Disponenten erhalten, was begrenzt und oft ungenau ist. So reagieren Streifenpolizisten auf Rufe unter großer Unsicherheit. Sie sind abhängig von den vom Anrufer gegebenen, vom Operator interpretierten, an den Dispatcher übermittelten, an den Streifenpolizisten übermittelten und vom Streifenpolizisten interpretierten Informationen. In den meisten Abteilungen müssen Streifenpolizisten keine detaillierten Aufzeichnungen darüber vorlegen, wie sie Anrufe bearbeiten. Meldungen beschränken sich oft auf „erbrachte Leistung“ oder „keine polizeiliche Maßnahme erforderlich“.59

Interaktionen zwischen Betreiber und Bürger
Das Abrufen von Informationen von einem Anrufer ist einer der wichtigsten Aspekte des 911-Kommunikationssystems. Das System muss einem entsandten Polizeibeamten möglichst genaue Informationen liefern. Das Stellen von Fragen an einen Anrufer kann jedoch zu Problemen führen. Eine Studie über 911-Anrufe in „Citywest“ analysierte die Interaktion zwischen Betreiber und Bürger in Bezug auf „Gesicht“, definiert als der Wunsch der Menschen, ein wünschenswertes öffentliches Image zu bewahren und keine Demütigung oder Verlegenheit zu erfahren (dh das „Gesicht zu wahren“). 60 Die Studie ergab, dass viele Interaktionen langwierig sind und viele Fragen beinhalten. Operatoren werden darauf trainiert, „permanente Wiederholungen“ durchzuführen, wenn sie keine klaren oder konsistenten Informationen von einem Anrufer erhalten können. Dies führte jedoch bei einigen Anrufen zu Problemen:

Einige Fragen können als Bedrohung für die Vertrauenswürdigkeit eines Anrufers wahrgenommen werden. Bei einem Anruf zum Beispiel fragte der Anrufer schließlich: „Warum fragst du | darüber, welche Kleidung er trug].“ Der Betreiber erklärte, dass die Einsatzkräfte in der Lage sein müssten, festzustellen, wer um Hilfe gebeten hatte.

Einige Fragen können als Bedrohung für die Intelligenz eines Anrufers wahrgenommen werden. Bei einem Anruf fragte die Telefonistin beispielsweise: „Was meinen Sie mit . . . ?“ Dies könnte so interpretiert werden, dass der Anrufer keinen Sinn ergab

Einige Fragen können als Bedrohung für den persönlichen Charakter eines Anrufers wahrgenommen werden. Bei einem Anruf fragte die Telefonistin den Anrufer: „Sie kennen den eigenen Namen Ihrer Schwester nicht?“ auf eine gestörte Familienbeziehung hinweisen.

Manche Fragen können so wahrgenommen werden, als würden sie das Urteil des Anrufers in Frage stellen. Die Bediener werden geschult, um festzustellen, ob tatsächlich ein Notfall vorliegt oder nicht. Manche Anrufer glauben, dass sie wissen, dass ein Notfall besteht, und wenden sich gegen die aus ihrer Sicht unnötigen Fragen.

Kurz gesagt, Fragen können mehr als nur Informationen entlocken. Sie können Nachrichten kommunizieren – oder zu kommunizieren scheinen –, die sich negativ auf die befragte Person auswirken. Die Studie ergab, dass die unterschiedlichen Rollen des Operators (Anrufnehmer) und des Disponenten in Konflikt geraten können. Disponenten möchten so viele Informationen wie möglich, aber wenn die Operatoren viele Fragen stellen, können Anrufer verunsichert werden.

Das systematische Studium der Polizeipatrouille
Die Streifenarbeit ist der wichtigste Aspekt der Polizeiarbeit. Hier hat die Polizei den meisten Kontakt zu den Bürgern und die gravierendsten Probleme bei der Interaktion zwischen Polizei und Bürgern. Daher ist es äußerst wichtig zu verstehen, wie Streifenpolizisten arbeiten. Aber wegen der dezentralen Natur des Jobs ist es extrem schwierig und teuer, Patrouille systematisch zu studieren.61

In den letzten 50 Jahren wurden vier große Beobachtungsstudien über Polizeipatrouillen durchgeführt. Sie sind hier nach Titel, Jahr, Methodik, Hauptergebnissen und wichtigen Veröffentlichungen aus oder über das Projekt aufgeführt.

Umfrage der American Bar Foundation, 1956-1957
Methodik: direkte Beobachtung, qualitativ
Standorte: Kansas, Michigan, Wisconsin
Wesentliche Feststellungen: Ermessensausübung; Komplexität der Polizeirolle; Anwendung des Strafrechts zu anderen Zwecken als der Strafverfolgung
Veröffentlichung: Wayne Lafave, Arrest (Boston: Little Brown, 1966)

Kriminalkommission des Präsidenten, 1965-1967
Methodik: direkte Beobachtung, quantitativ
Standorte: Boston, Chicago, Washington, D.C.
Wichtigste Ergebnisse: quantitative Analyse der Patrouillentätigkeit und Ermessensausübung; situative Faktoren bei der Ermessensausübung; Einsatz von Gewalt durch Beamte
Veröffentlichung: Albert J. Reiss, The Police and the Public (New Haven: Yale University Press, 1971)

Polizeidienstleistungsstudie, 1977
Methodik: direkte Beobachtung, quantitativ
Standorte: Ballungsräume in St. Louis, MO; Rochester, NY; St. Petersburg, FL Wichtigste Ergebnisse: Arbeitsbelastung bei Notrufen; Rasse und Geschlecht in Ausübung des Ermessens Veröffentlichung: Christy A. Visher, „Gender, Police, Arrest Decisions, and Notions of Chivalry“, Criminology 21 (Februar 1983): S. 5-28

Projekt zu polizeilichen Nachbarschaften, 1996-1997
Methodik: direkte Beobachtung, quantitativ
Standorte: Indianapolis, St. Petersburg Wichtigste Ergebnisse: Aktivitäten von Polizeibeamten im Vergleich zu nicht-kommunalen Polizeibeamten; Einhaltung von Beamtenanfragen durch die Bürger
Veröffentlichung: Steven Mastrofski et al., Systematic Observation of Public Police (Washington, DC: Department of Justice, 1998)

Standards für systematische soziale Beobachtung
Polizeistreifen sind eine äußerst komplexe Tätigkeit. Zu oft sind Bilder von Patrouillenarbeit impressionistisch und basieren auf nicht repräsentativen, aber stark öffentlich gemachten Vorfällen (z. B. einem Vorfall mit extremer Gewaltanwendung). Unser Wissen über die Patrouillenarbeit basiert auf einer Reihe von Studien mit systematischen Beobachtungen. Der folgende Auszug aus Mastrofski et al. beschreibt die Grundlagen der systematischen sozialen Beobachtung (SSO) in der Anwendung auf Polizeistreifen:62

Die Grundlagen von SSO
Die SSO der Polizeistreifenarbeit wird von geschulten Beobachtern durchgeführt, die Polizisten bei der Arbeit im Auto, zu Fuß oder sogar auf dem Fahrrad begleiten. Es wird erwartet, dass ein Beobachter den zugewiesenen Offizier überall hin begleitet, wo dieser Offizier hingeht. Den Beamten wird gesagt, dass sie ihren Beobachter anweisen können, sie nicht zu begleiten, wenn sie glauben, dass die Sicherheit gefährdet ist. Nach unseren Erfahrungen kommen solche Fälle selten vor und die Beamten gewöhnen sich während der gesamten Schicht schnell an die Anwesenheit des Beobachters.

Während sie ihren zugewiesenen Offizier begleiten, können Beobachter Feldnotizen machen, um ihnen zu helfen, das, was sie beobachtet haben, zu rekonstruieren. Diese werden auf einem kleinen Notizblock geschrieben, der leicht in einer Tasche oder Handtasche mitgeführt werden kann. Beobachter entwickeln schnell eine eigene Abkürzung für die Aufzeichnung von Informationen, die ihnen hilft, sich daran zu erinnern, wer, wann, wo, was passiert ist. Offiziere dürfen die von ihren Beobachtern gemachten Notizen lesen oder sogar ermuntern, aber diese Notizen dürfen Personen außerhalb des Forschungsteams nicht gezeigt oder mit ihnen besprochen werden. Da der beobachtete Beamte jederzeit darum bitten kann, die Notizen des Beobachters zu lesen, achten die Beobachter darauf, nichts aufzuzeichnen, was der Beamte als anstößig empfindet. Während manche denken, dass das Notizenmachen von Beobachtern zu aufdringlich ist und beobachtete Offiziere vielleicht nervös oder verlegen macht, finden andere, dass es, wenn es umsichtig gemacht wird, die Beziehung verbessern kann. Beobachter erklären es einfach als Teil ihrer Arbeit und vergleichen es mit den Berichten, die Offiziere ausfüllen müssen. Die meisten Offiziere verstehen und akzeptieren dies ohne weiteres.

Die Call-Service-Arbeitslast
Das Volumen der Anrufe
Sie werden „Twin Cities“ genannt, aber die 911-Arbeitslasten der Streifenpolizisten von Minneapolis und St. Paul sind sehr unterschiedlich. Laut den LEM AS-Daten von 1997 bearbeiten die Streifenpolizisten von Minneapolis zweimal so viele Anrufe pro Jahr wie die Beamten von St. Paul: 550 gegenüber 221 pro Jahr. Die Polizei von Chicago bearbeitet inzwischen 282 Anrufe pro Beamter, verglichen mit 489 in der Polizei von San Francisco.63 Kurz gesagt, obwohl die Grundtechnologie der Notrufsysteme die gleiche ist, variiert die resultierende Arbeitsbelastung enorm.

Arten von Anrufen
„Wenn Sie auf Patrouille sind, erledigen Sie alle Arten von Jobs – vielleicht solche, die gerade passiert sind“, erklärte ein New Yorker Streifenpolizist. Außerdem: „Man kann nicht lange im Job bleiben. . . der Job ist in 15 Minuten erledigt.“64 Routinemäßige Patrouillenarbeit beinhaltet die Handhabung von „alles und allem“, das über das 911-System eingeht. Jeder Anruf ist ein Einzelfall, den der Beamte so schnell wie möglich bearbeitet, bevor er weitergeht.

Studien zur Arbeitsbelastung von Notrufen geben uns ein umfassendes Bild der routinemäßigen Polizeistreifenarbeit. Die wichtigste Erkenntnis ist, dass nur 20 bis 30 Prozent aller Zustellungsaufrufe die Strafverfolgung betreffen. Die meisten Anrufe sind Wartungsanrufe oder Serviceanrufe. Abbildung 7-7 präsentiert die Daten der Polizeidienstleistungsstudie (PSS) zu Dienstaufrufen an 24 Polizeidienststellen in drei Metropolregionen. Andere Studien zu Notrufen haben eine ähnliche Verteilung von Anrufen gefunden.

Aus diesen Daten ergeben sich mehrere grundlegende Punkte. Erstens stellt die Strafverfolgung eine Minderheit aller Aufforderungen zur Zustellung. Die Polizei ist nicht in erster Linie Verbrechensbekämpfer, sondern Friedenssicherungskräfte und Problemlöser.

Zweitens handelt es sich bei der überwiegenden Mehrheit der Anrufe im Zusammenhang mit Straftaten um Eigentumsdelikte. Nur 3 Prozent aller Anrufe in Anlage 7-7 beziehen sich auf ein Gewaltverbrechen. Somit ist das Medienbild der Polizei, das die Rolle der Kriminalitätsbekämpfung betont, mit besonderem Schwerpunkt auf Gewaltkriminalität und gefährlichen Kriminellen, eine Verzerrung der polizeilichen Routine.

Drittens umfasst die meiste Polizeiarbeit die Aufrechterhaltung der Ordnung oder das Konfliktmanagement und den Service. Aus diesem Grund lässt sich Polizeiarbeit am besten als Friedenssicherung charakterisieren (siehe Kapitel 1). Cumming, Cumming und Edell charakterisieren den Polizisten als „Philosoph, Führer und Freund“.65

Viertens sind viele Situationen mehrdeutig und erfordern die Ermessensausübung der Beamten. Es ist nicht klar, was die beste Reaktion auf Situationen sein sollte, die als zwischenmenschliche Konflikte oder öffentliche Belästigung eingestuft werden. Viele Anrufe, die Bürger als kriminell bezeichnen, beinhalten nicht unbedingt einen tatsächlichen kriminellen Vorfall. Der Anrufer kann glauben, dass ein Verbrechen begangen wurde, aber es gibt möglicherweise nicht genügend Beweise, um diese Annahme zu stützen. Reiss stellte fest, dass die Bürger 58 Prozent aller Vorfälle als kriminelle Angelegenheit definierten, die antwortenden Polizeibeamten jedoch nur 17 Prozent als kriminell. Reiss argumentiert, dass „viele Bürger nur ein vages Verständnis vom Unterschied zwischen Zivil-, Privat- und Strafsachen haben.“66 Die Beamten müssen ihr Urteilsvermögen auf der Grundlage der besonderen Umstände jeder Situation fällen.

Fünftens beziehen sich viele der Auftragswartungs- und Serviceeinsätze auf familiäre Probleme, die in Privathaushalten auftreten. Das 911-System ermöglicht es Menschen, die Polizei in ihre Wohnungen einzuladen, zu denen die Polizei normalerweise kein gesetzliches Recht hätte.67 Als Folge davon begegnet die Polizei den intimsten menschlichen Problemen aus erster Hand: Familienstreitigkeiten, psychische Erkrankungen, Alkoholismus , und so weiter.

Sechstens kommen Servicerufe nicht von einer repräsentativen Stichprobe der Gemeinschaft. Manche Leute sind sehr starke Nutzer von Polizeidiensten; andere selten.

wenn überhaupt, rufen Sie die Polizei. Menschen mit niedrigem Einkommen sind die stärksten Nutzer von Polizeidiensten.68 Eine Studie zu Dienstanrufen in Minneapolis während eines 12-Monats-Zeitraums ergab, dass 5 Prozent der Adressen 64 Prozent aller Anrufe ausmachten. Diese Bereiche werden heute als „Hot Spots“ bezeichnet. Manche Personen oder Haushalte haben chronische Probleme und rufen innerhalb weniger Monate wiederholt die Polizei. Inzwischen haben 60 Prozent der Adressen in der Minneapolis-Studie nie die Polizei gerufen.69

Werbung auf Streifenwagen
Im Jahr 2002 begannen eine Reihe von Städten, kommerzielle Anzeigen auf den Streifenwagen ihrer Polizei zu platzieren. Angesichts von Haushaltskrisen akzeptierten diese Städte neue Streifenwagen für einen symbolischen Preis von 1,00 US-Dollar als Gegenleistung für die Zulassung von Anzeigen auf den Autos. Bis Oktober 2002 hatten über 20 Städte mit dieser Praxis begonnen.70

Viele Polizeiexperten argumentieren jedoch, dass die Platzierung von Werbung auf Streifenwagen die Rolle der Polizei als Beamte gefährdet, die keiner besonderen Gruppe oder keinem besonderen Interesse verpflichtet sind. Die Idee wirft eine Reihe von Problemen auf. Sollten Polizeiautos Anzeigen für Waffen schalten? Was ist mit Zigaretten oder Alkohol? Oder Verhütungsmittel? Wo ziehen Sie die Grenze zwischen akzeptablen und inakzeptablen Anzeigen?

Aspekte der Patrouillenarbeit
Reaktionszeit
Das schnelle Erreichen des Tatorts hat traditionell höchste Priorität bei der Polizei. Schnelle Reaktionszeiten auf Anrufe gehören zur Volksweisheit der Polizei. Sowohl die Polizei als auch die Bürger glauben, dass dies (1) die Wahrscheinlichkeit einer Festnahme erhöht und (2) die öffentliche Zufriedenheit erhöht. Das Standardmodell betonte die schnellstmögliche Reaktion auf alle Servicerufe.

Leider hat die Forschung die Volksweisheit über schnelle Reaktionszeiten nicht unterstützt. Mehrere Studien haben ergeben, dass die Reaktionszeit wenig Einfluss auf die Aufklärungsquote hat.71 Die Gesamtzeit zwischen der Begehung einer Straftat und dem Moment, in dem ein Polizist am Tatort eintrifft, umfasst verschiedene Teile:

1. Entdeckungszeit. Die Zeitspanne zwischen der Begehung des Verbrechens und seiner Entdeckung.
   2. Berichtszeit. Die Zeitspanne zwischen der Entdeckung und dem Anruf des Bürgers bei der Polizei.
   3. Verarbeitungszeit. Das Intervall zwischen dem Anruf und der Entsendung eines Streifenwagens.
   4. Reisezeit. So lange dauert es, bis die Streifenpolizisten den Tatort erreichen.

Eine Studie der Police Foundation ergab, dass die Bearbeitungszeit durchschnittlich 2 Minuten und 50 Sekunden dauerte, während die Reisezeit durchschnittlich 5 Minuten und 34 Sekunden betrug.72 Cordner, Greene und Bynum fanden ähnliche Zeiten in einer Studie über Anrufe bei der Polizei von Pontiac, Michigan Abteilung.73

Die Punkte 1, 2 und 3 der gesamten Reaktionszeit liegen außerhalb der Kontrolle der Polizei. Eine PERF-Studie ergab, dass 75 Prozent aller gemeldeten Straftaten Entdeckungs- oder Kaltverbrechen sind und nur 25 Prozent Beteiligungsdelikte (z. B. eine Konfrontation zwischen Opfer und Täter). Die meisten Einbrüche werden beispielsweise erst Stunden nach ihrem Auftreten entdeckt. Cordner, Greene und Bynum stellten fest, dass die Aufdeckungsverzögerung, das Intervall zwischen dem Zeitpunkt, zu dem die Straftat aufgetreten ist oder zwischen dem sie entdeckt und gemeldet wurde, bei Eigentumsdelikten in Stunden und bei persönlichen Gewaltdelikten in etwa 30 Minuten gemessen wurde. Dabei ist die polizeiliche Fahrzeit (Punkt 4) im Hinblick auf die Ergreifung des Täters auf dem Gelände weitgehend irrelevant.74

Die PERF-Studie ergab, dass Opfer bei Beteiligungsdelikten durchschnittlich 4,0 bis 5,5 Minuten brauchten, um die Polizei zu rufen. Von diesen Beteiligungsdelikten wurden 13 Prozent während der Tat und 14 Prozent innerhalb der ersten Minute nach ihrer Begehung angezeigt. Die Verzögerung des Opfers beim Anrufen der Polizei untergräbt jeden möglichen Gewinn durch eine schnellere Reisezeit der Polizei. Die Studie kam zu dem Schluss, dass zwischen 80 und 90 Prozent der schweren Straftaten der Polizei „zu langsam gemeldet wurden, um eine reaktionsbezogene Festnahme vorzunehmen, selbst wenn die Reaktionszeit der Polizei null betrug“.
Bürger verzögern den Anruf der Polizei aus verschiedenen Gründen:

• Um zu überprüfen, ob tatsächlich eine Straftat stattgefunden hat (z. B. wurde etwas gestohlen).
• Um ihre Fassung wiederzuerlangen.
• Um zuerst einen Freund oder ein Familienmitglied anzurufen.
• Um zu entscheiden, ob sie die Polizei einschalten wollen.
• Ein Telefon ist nicht sofort verfügbar (wie bei einem Straßenraub).

Die Zufriedenheit der Bürger mit dem Polizeidienst wird durch die Reaktionszeit beeinflusst. Fürstenburg und Wellford stellten fest, dass Bürger, die mehr als 15 Minuten auf das Eintreffen der Polizei warten mussten, deutlich weniger zufrieden waren als diejenigen, die eine schnellere Antwort erhielten. Sowohl bei den schwarzen als auch bei den weißen Bürgern nahm die Zufriedenheit stetig ab, da die Reaktionszeit von 5 auf mehr als 15 Minuten anstieg.76

Die Zufriedenheit ist eine Funktion der Erwartungen der Bürger darüber, wie schnell die Polizei eintreffen wird. Bürger sind am ehesten unzufrieden, wenn sie eine schnelle Antwort erwarten, diese aber nicht erhalten. Experimente mit unterschiedlicher Reaktion auf Anrufe (siehe unten) ergaben, dass die Bürger zufrieden waren, wenn ihnen mitgeteilt wurde, dass die Polizei nicht sofort da sein würde.77

Es gibt keine Studien über die Auswirkungen einer schnelleren Reaktionszeit auf die Kriminalitätsrate. Die National Academy of Sciences spekulierte, dass es geringfügige Auswirkungen auf die Kriminalität geben könnte, wenn der durchschnittliche Täter schnellere Reaktionszeiten und ein erhöhtes Risiko einer Festnahme wahrnimmt. Der Bericht der Akademie stellte jedoch fest, dass dies eine „entfernte Möglichkeit“ sei, da Täter im Allgemeinen „begrenzte oder manchmal sogar ungültige Informationen über die polizeiliche Tätigkeit“ haben.78

Verwendung der Patrouillenzeit durch Offiziere
Eines der traditionellen negativen Stereotypen über Polizisten betrifft den Donut-Shop: dass Polizisten ihre ganze Zeit damit verbringen, Donuts zu essen, anstatt zu patrouillieren und Polizeiarbeit zu leisten. Dieses Stereotyp wirft die entscheidende Frage auf, wie Streifenpolizisten ihre Zeit nutzen. Was macht ein typischer Streifenpolizist während einer typischen Acht-Stunden-Schicht? Wie viel „echte“ Polizeiarbeit leistet er oder sie? Ein weiteres Stereotyp über die Polizeiarbeit

ist, dass der Job sehr stressig ist und die Beamten ständig von einem Anruf zum nächsten hetzen. Ist dieses Stereotyp gültig?
Wie die Beamten ihre Zeit verbringen, ist auch unter Kostengesichtspunkten wichtig. Personalkosten machen 80 bis 90 Prozent des Budgets einer Polizeibehörde aus. Um die Produktivität einer Polizeidienststelle zu maximieren, müssen Streifenpolizisten so viel Arbeit wie möglich erledigen.

Das Project on Policing Neighbourhoods (POPN) ist die gründlichste Studie zur polizeilichen Routinearbeit. Abbildung 7-8 zeigt die Ergebnisse des Projekts dazu, wie Beamte ihre Zeit verbringen. Die Daten repräsentieren reguläre Streifenpolizisten („Beat“ und „Generalist“) und Community Policing Officers (CPO) in zwei Abteilungen. Offensichtlich verbringen reguläre Streifenpolizisten nur etwa 20 Prozent ihrer Zeit mit Begegnungen mit Bürgern. Das entspricht etwa anderthalb Stunden pro Schicht. Sie verbringen durchschnittlich etwas mehr als 20 Prozent ihrer Zeit pro Schicht mit „allgemeiner Patrouille“ und etwa 15 Prozent reisen zu Standorten. Wie erwartet verbrachten Polizisten der Gemeinde weniger Zeit mit allgemeinen Streifen, aber überraschenderweise weniger Zeit als normale Streifenbeamte bei Begegnungen mit Bürgern.79

Festnahmen haben einen großen Einfluss auf die Zeitnutzung der Streifenpolizisten. Die Bearbeitung einer Festnahme kann eineinhalb bis zwei Stunden dauern. Viele Festnahmen erfordern zwei oder mehr Beamte, abhängig von den Standardarbeitsanweisungen einer Abteilung.80 Bei jeder Festnahme wird der Streifenpolizist von der Straße entfernt, wodurch die Zeit für präventive Streifengänge und für die Beantwortung von Anrufen verkürzt wird.

Pflichterfüllung
Trotz der Tatsache, dass das Funkgerät eine direkte Kommunikation mit Streifenbeamten ermöglicht, können die Beamten dennoch Arbeiten vermeiden. Der einfachste Weg besteht darin, den Abschluss eines Anrufs zu verzögern. Ein Disponent geht davon aus, dass ein Beamter noch mit dem Anruf beschäftigt (committed) ist, bis er oder sie meldet, dass der Anruf beendet wurde. Beamte können sich Freizeit schaffen, indem sie diesen Anruf einfach verschieben.81

Hochgeschwindigkeitsverfolgungen
Schnelle Verfolgungsjagden sind ein großes Problem bei der Polizeistreife. Eine Verfolgung ist definiert als eine Situation, in der ein Polizist versucht, ein Fahrzeug anzuhalten und der Verdächtige wissentlich mit hoher Geschwindigkeit flieht. Verfolgungen sind relativ häufig und stellen eine ernsthafte Gefahr für Polizeibeamte, verfolgte Personen sowie andere Fahrer und Umstehende dar.82

Die Untersuchung von Alpert und Dunham über die Verfolgungen der Polizei von Metro-Dade, Florida, ergab, dass 33 Prozent zu Unfällen und 17 Prozent zu Verletzungen führten. Etwas weniger als 1 Prozent führten zum Tod des Tatverdächtigen.83 Andere Studien fanden sogar noch höhere Unfallraten (44 Prozent in einer Studie, aber 18 Prozent in einer anderen). Studien haben ergeben, dass die Verletzungsraten zwischen 24 Prozent und 5 Prozent aller Aktivitäten liegen.84

Das Studium und der Versuch, Hochgeschwindigkeitsverfolgungen zu kontrollieren, wird erschwert, da möglicherweise nicht alle Verfolgungen von den Beamten gemeldet werden. In den meisten Abteilungen müssen die Beamten über jede Verfolgung einen offiziellen Bericht erstellen. Viele Verfolgungen sind jedoch von sehr kurzer Dauer, und es ist möglich, dass die Beamten einige davon nicht melden. Beamte dürfen auch keine Verfolgungen melden, von denen sie wissen, dass sie gegen die Verfolgungsrichtlinien der Abteilung verstoßen haben (z. B. Verfolgung bei gefährlichen Straßenverhältnissen).

Bis vor kurzem hatten Streifenpolizisten völlige Ermessensfreiheit, um eine Verfolgung einzuleiten. Die meisten Polizeibehörden versuchen heute jedoch, die Verfolgungen durch schriftliche Richtlinien zu kontrollieren. Diese Richtlinien fallen in drei allgemeine Kategorien. Im Jahr 2000 verfügten 60 Prozent aller Abteilungen über restriktive Richtlinien, die den Ermessensspielraum einschränkten, indem die Bedingungen festgelegt wurden, unter denen Verfolgungen eingeleitet werden können oder nicht. Weitere 7 Prozent hatten entmutigende Richtlinien, die Beamte in bestimmten Situationen von Verfolgungen abraten, aber nicht so einschränkend sind wie restriktive Richtlinien. Schließlich verfügten 23 Prozent aller Abteilungen über eine Ermessens- oder Urteilspolitik, die den Beamten einen weiten Ermessensspielraum einräumt, ob sie sich an Verfolgungen beteiligen möchten.85

Die Richtlinie der Polizei von Miami-Dade verbietet die Verfolgung weniger schwerer Straftaten: Verkehrsdelikte, Vergehen und gewaltlose Verbrechen, bei denen die Identität des Täters bekannt ist.86 Viele Experten argumentieren, dass die damit verbundenen potenziellen Risiken bei geringfügigen Straftaten nicht gerechtfertigt sind. Andere Abteilungen schränken Aktivitäten ein, bei denen schlechtes Wetter zu unsicheren Fahrbedingungen führt oder Fußgänger anwesend sind.

Die Wirksamkeit von Patrouille
Die Grundannahme der Polizeiarbeit ist seit der Zeit von Robert Peel, dass eine sichtbare Polizeipräsenz Kriminalität abschreckt. Eine damit verbundene Annahme ist, dass eine Erhöhung der Zahl der patrouillierenden Beamten die abschreckende Wirkung verstärken wird. Bis Anfang der 1970er Jahre gab es jedoch keine wissenschaftlichen Experimente, die diese Annahmen überprüften.

Erste Experimente
Erste Experimente, die in den 1950er und 1960er Jahren die Wirksamkeit von Patrouillen testen sollten, entsprachen nicht den heutigen Standards der wissenschaftlichen Forschung. In Operation 25 verdoppelte die New Yorker Polizeibehörde die Zahl der Streifenpolizisten im Twenty-Fifth Precinct 1954 für vier Monate. Die Abteilung behauptete, dass die verstärkte Patrouille die Überfälle (Straßenraub) im gleichen Zeitraum eines Jahres um 90 Prozent reduzierte und dass Autodiebstähle um zwei Drittel zurückgingen.87 Das Experiment Operation 25 war jedoch methodisch fehlerhaft. Es wurde nicht unabhängig ausgewertet, was die Möglichkeit aufwirft, dass Beamte die Zahlen der Uniform Crime Reports (UCR) zur gemeldeten Kriminalität manipulierten, um die gewünschten Ergebnisse zu erzielen. Das Forschungsdesign kontrollierte nicht die mögliche Verlagerung der Kriminalität in andere Bereiche oder andere Variablen, die die kriminelle Aktivität beeinflusst haben könnten.

In einem anderen New Yorker Experiment verdoppelte die Stadt die Zahl der Polizisten in den U-Bahnen (von 1.200 auf 3.100) zwischen 20 und 4 Uhr. Nach einem kurzfristigen Rückgang begann die Kriminalität rapide zuzunehmen. 1970 gab es sechsmal so viele U-Bahn-Überfälle wie 1965, bevor die zusätzliche Polizei eingesetzt wurde. Darüber hinaus stellte sich später heraus, dass die Verkehrspolizei die Kriminalitätsberichte absichtlich manipulierte, um die Zahl der angezeigten Straftaten während des Versuchszeitraums zu senken.88

Das Experiment zur präventiven Patrouille in Kansas Citys
1972 beschloss der Polizeichef von Kansas City, Clarence M. Kelley, ein gefährliches Risiko einzugehen. Kein Chef war jemals bereit gewesen, über einen langen Zeitraum hinweg mit verschiedenen Ebenen der Polizeipatrouille zu experimentieren. Und was am gefährlichsten war, aus politischer Sicht, war kein Häuptling jemals bereit gewesen, ein Experiment zu unterstützen, bei dem einige Patrouillenschläge weniger als die normale Anzahl an Patrouillen erhielten. Es bestand immer die Möglichkeit einer öffentlichen Gegenreaktion, die den Chef seinen Job kosten könnte. Das Experiment war auch beruflich riskant: Was wäre, wenn das Experiment herausfand, dass routinemäßige Polizeistreifen keinen Unterschied in der Kriminalitätsrate machten? Kelley war jedoch bereit, das Risiko einzugehen. Er war ein starker Chef, der der Polizei von Kansas City viele Reformen gebracht hatte. In Anerkennung seiner Führungsqualitäten wurde er 1973 zum Direktor des FBI ernannt, noch bevor das Patrouillenexperiment abgeschlossen war.

Das Kansas City Preventive Patrol Experiment (1972-1973) war ein Meilenstein in der amerikanischen Polizeiarbeit. Es war das erste Experiment, das die Wirksamkeit von Patrouillen testete, das den Mindeststandards wissenschaftlicher Forschung entsprach. Die Police Foundation, eine private und unabhängige Organisation, finanzierte das Experiment, stellte die Expertise im Forschungsdesign zur Verfügung und stellte sicher, dass die Evaluierung unabhängig und objektiv war.89

Das Forschungsdesign umfasste 15 der 24 Schläge in der South Patrol Division (9 wurden als nicht repräsentativ für das Gebiet eliminiert). Sie wurden auf der Grundlage der Kriminalitätsdaten, der Zahl der Dienstaufrufe, der ethnischen Zusammensetzung, des Medianeinkommens und der Vergänglichkeit der Bevölkerung in fünf Gruppen zu je drei Gruppen eingeteilt. Den Schlägen wurde eine von drei Patrouillenstufen zugewiesen: (1) Reaktive Schläge erhielten „keine präventive Patrouille“ als solche; Polizeifahrzeuge, die diesen Schlägen zugeteilt wurden, fuhren nur als Reaktion auf Servicerufe in sie ein; nicht festgelegte Zeit wurde damit verbracht, andere Beats zu patrouillieren; (2) proaktive Schläge erhalten das Zwei- oder Dreifache des normalen Patrouillenniveaus; (3) Kontrollschlägen wurde das normale Patrouillenniveau (ein Auto pro Schlag) zugewiesen.

Das Experiment untersuchte folgende Fragen:
• Würden die Bürger Veränderungen in der Polizeipatrouille bemerken?
• Würden unterschiedliche Polizeipatrouillen die Kriminalitätsrate beeinflussen, gemessen anhand von UCR-Daten oder Viktimisierungserhebungen?
• Würden unterschiedliche Kontrollebenen die Angst der Bürger vor Kriminalität beeinflussen und wenn ja, würden sich Verhaltens- oder Lebensstiländerungen ergeben?
• Würden unterschiedliche Kontrollen die Zufriedenheit der Bürger mit der Polizei beeinträchtigen?

Das Experiment maß die Auswirkungen verschiedener Ebenen der Patrouille auf (1) kriminelle Aktivitäten, (2) die Wahrnehmung und Einstellung der Gemeinschaft und (3) das Verhalten von Polizisten und die Praktiken der Polizei. Kriminelle Aktivitäten wurden anhand von offiziellen UCR-Daten über gemeldete Kriminalität und Festnahmen sowie durch eine Viktimisierungserhebung gemessen. Dies war eine der ersten wichtigen Anwendungen der relativ neuen Viktimisierungserhebungstechnik. Die Viktimisierungserhebung wurde verwendet, um die kriminelle Viktimisierung, die Angst der Bürger vor Kriminalität, die von Bürgern ergriffenen Schutzmaßnahmen, die von Unternehmen ergriffenen Schutzmaßnahmen und die Einstellung der Bürger zur Polizei zu messen. Es wurden auch Daten über die Reaktionszeit der Polizei, die Festnahmepraktiken, die Zeitnutzung der Polizeibeamten und die Einstellung der Beamten erhoben. Kein früheres polizeiliches Experiment hatte ein so breites Spektrum an Themen untersucht, eine solche Vielfalt an Datenquellen verwendet oder sich auf Daten verlassen, die von offiziellen Aufzeichnungen der Abteilungen unabhängig waren. Das Experiment begann im Juli 1972, wurde aber innerhalb eines Monats unterbrochen, als festgestellt wurde, dass die experimentellen Bedingungen nicht eingehalten wurden. Nach einer Reorganisation wurde sie im Oktober 1972 wieder aufgenommen und lief für 12 Monate.

Erkenntnisse und Implikationen
Die Ergebnisse des Experiments wurden zuerst im nationalen Fernsehen berichtet. Eines Nachts Ende 1973 brachten die Abendnachrichten die sensationelle Geschichte, dass verstärkte Patrouillen die Kriminalität nicht verringerten. Das Experiment ergab Folgendes:

• Schwankungen in der Zahl der Patrouillen hatten keinen signifikanten Einfluss auf die Kriminalität.
• Schwankungen in der Zahl der Patrouillen hatten keinen signifikanten Einfluss auf das Sicherheitsgefühl der Bürger.
• Es gab keine signifikanten Veränderungen im Verhalten oder Lebensstil aufgrund der wahrgenommenen Veränderungen des Polizeischutzes.
• Unterschiede in der Zahl der Patrouillen hatten keinen Einfluss auf die Einstellung zur Polizei.

Das Experiment in Kansas City stellte traditionelle Annahmen über Routinepatrouillen in Frage. Mehr Patrouillen haben die Kriminalität nicht verringert, und weniger Patrouillen führten nicht zu einer Zunahme der Kriminalität. Auch die unterschiedlichen Ebenen der Polizeipatrouille bemerkten die Bürger nicht. Da es nie ein Gebiet gab, in dem absolut keine Polizei präsent war, konnte das Experiment nicht beweisen, dass Routinepatrouillen keine Auswirkungen auf die Kriminalität haben. Streifenwagen fuhren als Reaktion auf Rufe in die reaktiven Beats ein, und auch markierte Polizeiwagen anderer Einheiten fuhren in diese Bereiche ein.

Warum hatten unterschiedliche Patrouillen weder Einfluss auf die Kriminalität noch auf die öffentliche Wahrnehmung? Es gibt verschiedene Gründe. Erstens, wie Sherman und Weisburd betonen, ist die Patrouille unter normalen Bedingungen so dünn verteilt, dass eine Verdoppelung wahrscheinlich keine messbaren Auswirkungen hat.90

Zweitens lassen sich viele Verbrechen wahrscheinlich nicht durch Patrouillen abschrecken, da sie sich in Innenräumen ereignen und oft impulsiv sind. NCVS-Daten zeigen, dass 33,7 Prozent aller sexuellen Übergriffe zu Hause stattfinden, während weitere 21,3 Prozent im, in oder in der Nähe des Hauses einer anderen Person stattfinden. Mehr Übergriffe ereignen sich in einem Haus, Restaurant oder Gewerbe
Gebäude als auf der Straße.91 Etwa 60 Prozent aller Morde ereignen sich mittlerweile zwischen Menschen, die sich kennen. Verbrechen, die sich in Innenräumen ereignen, werden wahrscheinlich nicht durch das Ausmaß der Patrouillen auf der Straße unterdrückt. Darüber hinaus berechnen viele der Täter bei diesen Straftaten das Risiko einer Verhaftung und Bestrafung nicht rational und bewerten insbesondere nicht den Umfang der Polizeipatrouillen in der Region. Kurz gesagt, die traditionelle Herangehensweise an Polizeipatrouillen hat das Ausmaß, in dem viele Verbrechen unterdrückbar sind oder durch Patrouillen abgeschreckt werden können, stark übertrieben.92

Drittens nahmen die Menschen die unterschiedlichen Grade der Patrouillenabdeckung in Kansas City teilweise wegen des „Phantomeffekts“ oder dem, was Kriminologen als Restabschreckung bezeichnen, nicht wahr.93 Die meisten Menschen glauben, dass die Polizei anwesend ist, selbst wenn keine Patrouille in der Gegend ist. Sie haben die Polizei zu einem anderen Zeitpunkt oder an einem anderen Ort (z.B. am Vortag oder in einem anderen Gebiet) gesehen und gehen davon aus, dass die Polizei gerade in ihrem Gebiet patrouilliert. Die anfängliche Wahrnehmung hat einen Resteffekt, der sich auf andere Zeiten und Orte überträgt.

Viertens testete das Kansas City-Experiment nur das Niveau der Polizeipatrouille: Es wurde nicht untersucht, was Streifenpolizisten tatsächlich tun – welche Aktivitäten sie ausüben. Gemeindepolizei und problemorientierte Polizeiarbeit (siehe Kapitel 10) sind wichtige Neuerungen, vor allem weil sie die Polizei in den Vordergrund stellen Aktivitäten, die sich von der traditionellen Patrouille unterscheiden.
Kritiker fanden einige Fehler im Kansas City-Experiment. Larson weist darauf hin, dass Polizeifahrzeuge anderer spezialisierter Einheiten (die nicht Teil des Experiments waren) in den reaktiven Schlägen operierten und so zu einer sichtbaren Polizeipräsenz beitragen. Beamte in den reaktiven Takten nahmen mehr selbstinitiierte Aktivitäten (wie Fahrzeugstopps) wahr und benutzten ihre Sirenen und Lichter häufiger, um auf Anrufe zu reagieren. Es gab auch eine höhere Inzidenz von zwei oder mehr Autos, die in diesen Beats auf einen Serviceruf reagierten. All diese Aktionen haben möglicherweise den Eindruck einer größeren Polizeipräsenz hervorgerufen, als sie tatsächlich existierte.94

Eine der wichtigsten Implikationen der Daten war, dass die nicht gebundene Zeit der Beamten (etwa 60 Prozent ihrer Dienstzeit) effektiver genutzt werden könnte. Anthony Pate argumentiert, dass, da reduzierte Patrouillenzahlen nicht zu einer erhöhten Kriminalität führen, „die Patrouille zumindest vorübergehend entfernt werden kann, ohne dass negative Konsequenzen entstehen“ und Beamte für bestimmte Zwecke in andere Gebiete versetzt werden können.95

Das Newark Foot Patrol Experiment
Beim Experiment in Kansas City patrouillierten Polizisten in Autos. Die Ergebnisse weckten schnell die Frage, ob Fußpatrouillen eine andere Wirkung auf Kriminalität und öffentliche Einstellungen haben könnten oder nicht. Diese Fragen führten zum Newark Foot Patrol Experiment (1978-1979). Das Design des Experiments war dem Kansas City-Experiment ähnlich. Einige Schläge erhielten zusätzliche Fußpatrouillen, andere erhielten weniger Fußpatrouillen und andere dienten als Kontrollschläge. Das Experiment testete die Wirkung unterschiedlicher Stufen von Fußpatrouillen auf Kriminalität, Verhaftungsraten und Einstellungen in der Gemeinde.96

Das Newark Foot Patrol Experiment ergab, dass zusätzliche Fußpatrouillen schwere Kriminalität nicht reduzieren: „Im Allgemeinen wird die Kriminalitätsrate … durch Fußpatrouillen für Anwohner oder gewerbliche Befragte nicht signifikant beeinflusst.“ Unterschiedliche Ebenen der Fußpatrouille hatten jedoch einen signifikanten Einfluss auf die Einstellung der Bürger. Die Bürger waren sich der unterschiedlichen Stufen der Fußpatrouille „scharf bewusst“, und die Bewohner in Beats mit zusätzlicher Fußpatrouille sahen durchweg „die Schwere der Kriminalitätsprobleme in ihren Nachbarschaften auf einem höheren Niveau als in anderen untersuchten Gebieten.“97
Die verstärkte Fußpatrouille hatte weitere positive Auswirkungen. Eine geringere Angst vor Kriminalität war auch mit einer positiveren Einstellung gegenüber der Polizei verbunden, einschließlich anderer Polizeiaktivitäten, die nichts mit Fußpatrouillen zu tun hatten. Gleichzeitig berichteten Fußpatrouillenbeamte von einer positiveren Einstellung gegenüber den Bürgern und glaubten, dass sie die Polizei mehr unterstützten. Polizisten der Fußpolizei rangierten „Hilfe für die Öffentlichkeit“ als zweitwichtigsten Teil ihrer Arbeit, während Polizisten der Motorpatrouille auf Platz fünf rangierten. Die Daten legen nahe, dass die positiven Auswirkungen von Fußpatrouillen auf die Einstellung eine Einbahnstraße sind.

Neue Fragen, neue Ansätze
Die Patrouillenexperimente in Kansas City und Newark waren ein wichtiger Wendepunkt, wenn es um die Polizei ging. Durch das Hinterfragen der traditionellen Annahmen über Patrouillen förderten die Experimente kreatives neues Denken. Die Feststellung, dass Fußpatrouillen die Angst reduzierten, war ermutigend. Einige Beobachter wiesen auch darauf hin, dass die Experimente nur das Niveau der Patrouillen getestet haben und nicht untersuchten, was Patrouillenbeamte während ihres Dienstes tatsächlich taten. Dieses neue Denken führte zu der neuen Idee von Community Policing.98

Verbesserung der traditionellen Patrouille
Neben der Bürgerpolizei haben viele Polizeibehörden Innovationen eingeführt, die die Effizienz und Effektivität der traditionellen Patrouille verbessern sollen. In diesem Abschnitt werden die wichtigsten Neuerungen besprochen.

Differenzielle Reaktion auf Anrufe
Muss die Polizei wirklich auf jeden Serviceruf sofort reagieren? Wie Streifenpolizisten schon immer wussten, beinhalten viele Anrufe triviale Angelegenheiten. Neben dem sprichwörtlichen „Katze im Baum“-Ruf sind die meisten Eigentumsdelikte kalte Verbrechen, bei denen der antwortende Beamte einfach einen Kriminalbericht erstellt. Gibt es angesichts der enormen Anzahl von Notrufen und der damit verbundenen Belastung der Polizei eine bessere Möglichkeit, die Öffentlichkeit zu bedienen?

Einige Polizeidienststellen haben auf dieses Problem reagiert, indem sie versucht haben, die Arbeitsbelastung der Call-for-Service-Dienste effektiver zu bewältigen. Dieser Ansatz lehnt die traditionelle Annahme ab, dass die Polizei auf jeden Anruf so schnell wie möglich reagieren sollte. Bei der differenziellen Reaktion werden Anrufe nach ihrer Ernsthaftigkeit klassifiziert. Anrufe erhalten entweder (1) eine sofortige Antwort von einem vereidigten Beamten; (2) eine verspätete Antwort eines vereidigten Beamten; oder (3) keine Reaktion der Polizei, mit telefonischen oder postalischen Meldungen oder durch persönliches Erscheinen der Person zu einer Polizeiwache. Die Implementierung einer differenzierten Reaktion erfordert schriftliche Richtlinien und eine sorgfältige Schulung des Personals des Kommunikationszentrums.99

Eine Auswertung von Differential-Response-Experimenten erwies sich als erfolgreich. In Greensboro, North Carolina, gingen nur etwa die Hälfte (53,6 Prozent) aller Anrufe sofort von einem Polizeibeamten ein; 19,5 Prozent erhielten keinen entsandten Beamten bei der Polizei (die meisten waren kalte Diebstähle, bei denen eine Meldung über das Telefon aufgenommen wurde), und weitere 26,9 Prozent erhielten eine verzögerte Antwort.100 Sowohl Polizeibeamte als auch Bürger waren mit der unterschiedlichen Reaktion zufrieden. Die Bürger von Greensboro äußerten sich zufrieden mit 90 Prozent der alternativen Antworten, mit Ausnahme der Walk-in-Berichte. Im Fall einer verspäteten Reaktion der Polizei stand die Zufriedenheit der Bürger in direktem Zusammenhang damit, „ob der Anrufer darüber informiert wurde, dass es zu einer Verzögerung kommen könnte“. Menschen zu erwarten.102

Die Auswertung ergab auch, dass eine unterschiedliche Reaktion die Gesamtqualität des Call-for-Service-Systems verbesserte. Die neuen Verfahren „(1) erhöhten die Menge der von Anrufern eingeholten Informationen; (2) den Anrufern genauere Informationen darüber gegeben, was sie in Bezug auf die Reaktion auf ihre Anrufe erwarten können; und (3) den Streifenpolizisten vor der Ankunft am Tatort detailliertere Informationen zu den Anrufen zur Verfügung gestellt.“103

Robert Wordens Studie zur differentiellen Reaktion in Lansing, Michigan, ergab, dass diese sowohl effizient als auch gerecht war. Kalte Verbrechen und andere Anrufe mit niedriger Priorität erhielten eine verzögerte Reaktion mit einer durchschnittlichen Reaktionszeit von 16 Minuten. Über 90 Prozent der Bürger waren mit diesem Service zufrieden. Andere Anrufe wurden durch Entgegennahme von Berichten über das Telefon bearbeitet (fast alle waren Diebstahl und Vandalismus). Über 90 Prozent der Bürger waren mit diesem Service zufrieden. Die unterschiedliche Reaktion war in dem Sinne gerecht, dass Weiße sowie ethnische und ethnische Minderheiten mit gleicher Wahrscheinlichkeit zufrieden waren (obwohl es einige Unterschiede in der Intensität gab: zufrieden gegenüber sehr zufrieden).104

Telefonische Meldestellen
Telefonmeldeeinheiten (TRUs) bearbeiten Anrufe, indem sie Berichte über das Telefon entgegennehmen. Fast die Hälfte aller gemeldeten Straftaten sind Diebstähle und fast alle sind kalte Verbrechen, bei denen der Streifenpolizist nichts weiter tun würde, als eine Anzeige aufzunehmen. Viele TRUs werden von Offizieren im leichten Dienst aufgrund von Verletzungen besetzt. Die TRUs bearbeiten zwischen 10 und 20 Prozent aller Anrufe in einigen Schichten und bis zu 35 Prozent aller Kriminalitätsmeldungen. Eine Abteilung stellte fest, dass TRUs nur halb so lange brauchten, um Meldungen aufzunehmen wie Streifenpolizisten (16 gegenüber 34 Minuten).105

311 Keine Notrufnummern
Müssen Streifenpolizisten wirklich auf alle kleineren Anrufe reagieren, die über das Notrufsystem eingehen? Als die Forscher begannen, Routinepatrouillen zu untersuchen, fiel ihnen vor allem auf, wie viele Anrufe kleinere Zwischenfälle beinhalteten, für die kein vereidigter Beamter mit Festnahmebefugnis wirklich erforderlich war. Sie bemerkten auch, dass diese Anrufe so viel Zeit eines Streifenpolizisten in Anspruch nahmen. Daraufhin machten sich Experten Gedanken über Möglichkeiten, die Polizei von dieser Last zu entlasten. Eine aktuelle Lösung ist die Entwicklung von 311 Rufsystemen für weniger ernste Situationen.

Die Polizei von Baltimore hat 1996 mit einem experimentellen 311-System Pionierarbeit geleistet.106 Nur Anrufe, die die sofortige Anwesenheit eines Polizeibeamten erfordern, werden an einen Notruf-Dispatcher weitergeleitet. Andere werden an das 311-System weitergeleitet und entweder an andere Behörden weitergeleitet oder erhalten eine verzögerte Reaktion der Polizei. Laut der 311-Website der Stadt umfassen Anrufe, die an das 311-System weitergeleitet werden, Anrufe über nicht laufende Verbrechen, das Entfernen eines toten Tieres, Probleme mit Nagetieren, Probleme mit Verkehrsschildern oder Signalen, Graffiti-Entfernung, Hygieneprobleme und andere nicht dringende Situationen.

Was ist dabei passiert? Hat das 311-System die Einsatzbelastung für Streifenpolizisten erwartungsgemäß verringert? Hatten die Beamten mehr Zeit für schwere Verbrechen? Die Veränderungen der Rufmuster in Baltimore waren dramatisch. Abbildung 7-9 zeigt, dass die meisten Anrufe mit niedriger Priorität

(Prioritätskategorien 3. 4 und 5) von 911 auf 311 verschoben. Die Zahl der 911-Anrufe für die schwerwiegendsten Situationen (Kategorie 1) ist zwar gestiegen, aber die Gesamtzahl der reinen 911-Anrufe ging um 35 Prozent zurück (von 2 Millionen auf 1,3 Millionen). Eine Evaluierung ergab, dass die Gesamtwirkung des 311-Systems begrenzt war, da die Polizei ihren Betrieb nicht vollständig umstellte. Es schickte weiterhin Beamte zu allen Rufen, 311 und 911, und machte damit eines der wichtigsten Ziele des 311-Systems zunichte: die Befreiung der Beamten von Anrufen mit niedriger Priorität. Auch dadurch wurden die Reaktionszeiten nicht verkürzt. Und aus dem gleichen Grund erlebten die Beamten keine Zunahme der unbestätigten Zeitblöcke.107

Nicht-englische 911 Notrufdienste
Das Gesicht Amerikas verändert sich. Die Einwanderung bringt weiterhin Menschen aus vielen verschiedenen Ländern und Kulturen in dieses Land. Eine wachsende Zahl von Menschen in Amerika spricht kein Englisch oder verfügt nur über schwache Englischkenntnisse. Dies stellt die Polizei vor ein großes Problem, da sie in der Lage sein muss, Anrufe von nicht-englischsprachigen Personen entgegenzunehmen und zu beantworten. Sprachbarrieren sind einer der Gründe, warum Hispanoamerikaner seltener die Polizei zum Dienst rufen. Polizeidienststellen können 24-Stunden-Übersetzungsdienste abonnieren, die von privaten Unternehmen gegen Gebühr angeboten werden. Das größte Unternehmen bietet derzeit Übersetzungen vor Ort in 150 verschiedenen Sprachen an. Ein Streifenpolizist kann die gebührenfreie Nummer anrufen (die Abteilung zahlt eine Jahresgebühr) und fast sofort einen Übersetzer beauftragen.

Rückwärts 911
Neue Kommunikations- und Crime-Mapping-Technologie hat umgekehrte 911-Systeme geschaffen. Anstelle von Bürgern, die die Polizei rufen, ermöglicht ein umgekehrtes 911-System der Polizei, Bürger anzurufen. Hat eine Polizeidienststelle wichtige Informationen zu einem Ereignis in einem bestimmten Stadtteil, kann das System Telefonnummern in diesem Bereich ermitteln und die Anwohner anrufen. In Beech Grove, Indiana, alarmierte das System beispielsweise Unternehmen über eine Reihe von Einbrüchen in ihrer Nachbarschaft. In einer anderen Stadt wurde innerhalb von 30 Minuten ein vermisstes Kind geortet, indem Menschen in der Umgebung alarmiert wurden. Ein umgekehrter 911

Kein Notfall-Polizeidienst (NEPS) in Charlotte-Mecklenburg, North Carolina, Police Department
Ein Nicht-Notdienst-Meldespezialist ist eine geschulte Person, die Meldungen telefonisch entgegennimmt, damit genügend Feldeinheiten zur Verfügung stehen, um auf lebensbedrohliche Servicerufe zu reagieren.
Bitte rufen Sie die Notrufzentrale an, wenn:

Kalte Verbrechen, bei denen die Anwesenheit des Beamten am Tatort dem Ausgang des Falls nicht förderlich wäre.
Kleinere Eigentumsdelikte. Rufen Sie 911 an, wenn sie in Bearbeitung sind.
Kleinere Straftaten gegen Personen, d. h. Verdächtiger weg, Zeit verstrichen, leichte Verletzungen beteiligt.
Diebstahl aus Fahrzeugen.
Gestohlene Fahrzeuge.
Kälteeinbrüche in Nebengebäuden, Garagen, Schuppen etc.
Belästigung oder Drohung von Telefonanrufen.
Kleindiebstahl wie Gasvertreibungen, Ladendiebstahl, Fahrräder, Radkappen usw.

Quelle: Website des Polizeipräsidiums Charlotte-Mecklenburg: www.charmeck.org/Departments/Police/Home.htm.

Das System kann innerhalb von 5 Minuten nach einem gemeldeten Vorfall aktiviert werden und kann das betroffene Gebiet mit Hunderten von Anrufen pro Stunde überfluten.108

Computer und Videokameras in Streifenwagen
Um die Effizienz von Patrouilleneinsätzen zu erhöhen, setzen Polizeibehörden Computer in Streifenwagen ein. Computerterminals ermöglichen es den Beamten, sowohl Informationen zu erhalten als auch Berichte effizient zu erstellen. Im Jahr 2000 hatten 75 Prozent aller Polizeibeamten Zugang zu einem Computer in ihren Streifenwagen, gegenüber 30 Prozent im Jahr 1990.109

Polizeidienststellen setzen auch Videokameras in Streifenwagen ein, vor allem als Rechenschaftspflicht. In New Jersey verlangt ein Zustimmungsdekret, das eine Klage wegen Racial Profiling beilegt, dass die Staatspolizei alle Verkehrskontrollen aufzeichnet. Videobänder kontroverser Vorfälle dokumentieren das Verhalten von Bürgern und Beamten und können dabei helfen, Kontroversen darüber zu lösen, ob beispielsweise ein Beamter übermäßige Gewalt angewendet hat. Im Jahr 2000 hatten 45 Prozent der städtischen Polizeibehörden Videokameras in Polizeiautos.110

Polizeihelfer oder Kadetten
Eine alternative Methode zur Abwicklung von Anrufen mit niedriger Priorität besteht darin, nicht vereidigtes Personal oder Polizeihelfer einzusetzen. Nicht alle polizeilichen Aufgaben erfordern einen vereidigten Polizeibeamten. Die Kriminalkommission des Präsidenten empfahl die Schaffung eines Zivildienstleistenden (CSO) für viele dieser Routineaufgaben, wodurch vereidigte Beamte für kritischere Aufgaben frei werden.111 Dieser Ansatz ähnelt der Arbeitsweise anderer Berufe, bei der Routineaufgaben an Subprofis delegiert werden Ausbildung (z. B. setzen Anwälte Rechtsreferenten ein, College-Professoren setzen wissenschaftliche Assistenten ein).

In einem Experiment in Worcester, Massachusetts, bearbeiteten Polizeidiensthelfer (PSAs) 24,7 Prozent aller Anrufe und unterstützten weitere 8,2 Prozent. Dabei handelte es sich um Notrufe, die nicht die Anwesenheit eines vereidigten Polizeibeamten erforderten. Die Bürger zeigten sich zufrieden mit dem Service, den sie von den PSAs erhalten, und hatten keine Einwände dagegen, dass kein vereidigter Beamter reagierte.112 Ein CSO-Programm in Seattle wurde 1991 eingerichtet; 1993 beschäftigte sie 17 CSOs, die von einem vereidigten Sergeant und einem vereidigten Leutnant überwacht wurden. CSOs wurden speziell in sozialen Diensten ausgebildet und arbeiteten hauptsächlich mit Straßenleuten. CSOs patrouillierten zu Fuß in der Innenstadt und verwiesen Obdachlose an Einrichtungen, die Unterkünfte, Nahrung, Kleidung und Behandlung von Alkohol- oder Drogenmissbrauch zur Verfügung stellten.113

Polizeikadettenprogramme sind mittlerweile im ganzen Land verbreitet. Das Polizeikadettenprogramm in Portland, Oregon, ist typisch für die meisten Programme. Kadetten müssen zwischen 16 und 20 Jahre alt sein, einen C-Durchschnitt in der High School ohne Misserfolge haben, keine Verhaftungen oder Verurteilungen haben und ein US-Bürger sein oder eine gültige Green Card der Einwanderungsbehörde besitzen. Kadetten nehmen an Mitfahrgelegenheiten teil; vereidigte Beamte an Tatorten, Verkehrsunfällen und Geschwindigkeitsüberwachungen zu unterstützen; und Hilfe bei Ferienhauskontrollen, Paraden und anderen sonstigen Aufgaben. Kadetten haben keine Polizeibefugnisse, werden aber in Ethik, kulturellem Bewusstsein, Verteidigungstaktiken, Fahrtechniken, Recht in Oregon und anderen Themen geschult.114

Street-Skills-Training für Streifenpolizisten
2001 führte die Polizei von Seattle ein spezielles Trainingsprogramm für Street Skills ein. Der zweitägige Kurs konzentrierte sich auf „High-Risk, Low-Frequency“-Ereignisse wie High-Stress-Fahren und auf Schusstaktiken. Die erste Klasse wurde Offizieren auf freiwilliger Basis angeboten. Die Resonanz war so positiv, dass die Abteilung ihn zu einem obligatorischen viertägigen Kurs für alle Offiziere ausbaute. Ein Beamter kommentierte: „Es ist so real wie es nur geht.“ Der erweiterte Kurs deckt zusätzliche Themen ab, darunter Verteidigungstaktiken, Handschellen und Demonstrationsmanagement. Der Kurs beinhaltet auch Möglichkeiten, den Kundenservice zu verbessern, einschließlich der Untersuchung, warum Bürger Beschwerden einreichen und wie diese reduziert werden können. Bis Ende 2001 hatten 216 Streifenpolizisten den viertägigen Kurs besucht, während 153 Detektive einen zweitägigen Kurs besuchten.115

Regie bei Patrol und „Hot Spots“
Gezielte Patrouille gibt Patrouillenbeamten bestimmte Aufgaben, die sie während eines bestimmten Zeitraums ausführen müssen, während sie von normalen Notrufen befreit sind. Die traditionelle Patrouille gibt den Offizieren nur einen allgemeinen Auftrag, ihre Schläge zu patrouillieren und auf Servicerufe zu reagieren. Ein gezieltes Patrouillenprogramm kann beispielsweise die Anweisung beinhalten, nach bestimmten Personen oder Arten von Straftaten zu suchen oder bestimmte Gebiete intensiv zu patrouillieren.116

Cordners Auswertung der gerichteten Patrouille in Pontiac, Michigan, ergab gemischte Ergebnisse. Es gab einige Hinweise darauf, dass aggressive Aktivitäten zur Bekämpfung der Kriminalität im Rahmen des Programms einige Arten von kriminellen Aktivitäten reduziert oder verdrängt haben könnten. Die genaue Natur dieses Effekts war jedoch schwer schlüssig zu bestimmen. Cordner argumentiert, dass die Beweise die Ansicht stützen, dass das, was Polizisten tatsächlich tun, wichtiger ist als die Zahl der Polizisten auf Patrouille.117

Eine neuere Version der gelenkten Patrouille konzentriert sich auf „Hot Spots“ oder Bereiche, in denen ein sehr hohes Aufkommen an Servicerufen eingeht. Ein Experiment in Minneapolis verwendete eine Razzia- / Back-off-Technik, bei der Streifenpolizisten für kurze Zeit intensiv an Hot Spots patrouillierten. Die zugrunde liegende Annahme war, dass sich die Wirkung einer kurzfristigen Polizeipräsenz aufgrund der Restabschreckung übertragen würde.118

Jenseits der traditionellen Patrouille
Die wichtigsten Neuerungen in der Polizeiarbeit gehen über die klassische Patrouille hinaus. Befürworter von Community Policing und problemorientierter Polizeiarbeit argumentieren, dass die 911-gesteuerte Polizeiarbeit reaktiv und auf Einzelfälle beschränkt ist. Sie argumentieren, dass die Polizei proaktiver sein und sich in enger Zusammenarbeit mit den Bewohnern der Gemeinde auf die zugrunde liegenden Probleme konzentrieren sollte. Community Policing und problemorientiertes Policing werden ausführlich in Kapitel 10 behandelt.

Fallstudie
Kansas City (MO) Waffenexperiment (Auszug)
Programmtyp oder Bundesprogrammquelle
Programm zur Abschreckung des Tragens von Waffen in Gebieten mit hoher Kriminalität; Büros für Unkraut und Saatgut.
Programmziel
Reduzierung der Kriminalität durch Beschlagnahme illegaler Waffen.
Spezifische Zielgruppen der Strategie
Gewalttäter mit Waffen.
Von der Strategie angestrebtes geografisches Gebiet
Achtzig Blocks in Kansas City, Missouri.

Das Kansas City Gun Experiment verwendete intensive Polizeipatrouillen, die auf ein 80-Block-Hotspot-Gebiet gerichtet waren, in dem die Mordrate das 20-fache des Landesdurchschnitts betrug. Streifenpolizisten beschlagnahmten Waffen, indem sie festgenommene Personen durchsuchten und Schusswaffen bei routinemäßigen Verkehrsverstößen oder Sicherheitskontrollen deutlich sichtbar machten. Verkehrskontrollen waren am effektivsten bei der Suche nach illegalen Waffen, wobei pro 28 Stopps eine Waffe gefunden wurde. Waffendelikte, einschließlich Drive-by-Schießereien und Tötungsdelikte, gingen während des 29-wöchigen Versuchszeitraums zwischen Juli 1992 und Januar 1993 deutlich zurück. Drive-by-Schießereien gingen im Zielgebiet von 7 auf 1 zurück, während sie im Vergleich von 6 auf 12 anstiegen Bereich. Insgesamt sanken die Waffendelikte um 49 Prozent (169 auf 86) und die kriminelle Tötung um 67 Prozent (30 auf 10) von den 29 Wochen vor den Patrouillen bis zur 29-wöchigen Experimentierzeit. Es gab jedoch keine Auswirkungen auf andere Kriminalitätsindikatoren, einschließlich Anrufe nach Polizeidiensten, Anrufe zu Gewalt-, Eigentums- oder Ordnungswidrigkeiten und Gesamtdeliktsmeldungen innerhalb des Zielgebiets. Bezeichnenderweise schien es keinen Verdrängungseffekt zu geben (d. h. die Waffenverbrechen nahmen in keinem der sieben umliegenden Patrouillenschläge zu).

Bewertet von: Department of Criminology, University of Maryland; Department of Criminal Justice, University of Texas. Betriebsjahre: 1992-1993

Zusammenfassung
Patrouille ist das Rückgrat der Polizei. Trotz vieler neuerer Innovationen in der Gemeindepolizeiarbeit sind die meisten Polizeibeamten an der Polizeiarbeit beteiligt, die ihre zugewiesenen Schläge patrouillieren und auf Bürgerrufe nach Diensten reagieren. Das Arbeitspensum der Patrouillen wird von Dienstabrufen dominiert und umfasst vor allem nicht kriminelle Vorfälle. Polizeiarbeit lässt sich daher am besten als Friedenssicherung beschreiben statt Verbrechensbekämpfung. Die Beweise deuten darauf hin, dass eine Zunahme der Patrouille nicht wirksamer abschreckt als eine niedrigere Anzahl von Patrouillen. Innovationen im Bereich Patrouille betonen den effizienteren Einsatz des Patrouillenpersonals und die Reduzierung des hohen Serviceaufkommens.

Schlüsselbegriffe
Rückgrat der Polizei, 199 Funktionen der Patrouille, 200 Polizei-Bevölkerungs-Verhältnis, 201 Hot Spot, 205
Fußpatrouille, 206
Ein-Offizier-gegen-Zwei-Offizier-Autos, 206
von Offizieren initiierte Aktivität, 207
Wächter-Stil, 208
legalistischer Stil, 208
Service-Stil, 208
911 Kommunikation
Zentrum, 209 Kommunikationszentrum
Betreiber, 211
systematische soziale
Beobachtung, 215
Wartungsanrufe bestellen, 216
Serviceanrufe, 216
Reaktionszeit, 218
Entdeckungszeit, 218 Einsatz von Patrouillenzeit, 219 Kansas City Preventive Patrol
Experiment, 222 Restabschreckung, 224 Newark Foot Patrol
Experiment, 224 differenzielle Reaktion, 225 Polizeihelfer, 228 gerichtete Patrouille, 229

Zur Diskussion
1. Das Kansas City Gun Experiment stellte einen einzigartigen Ansatz zur Kriminalprävention durch Patrouille dar. Besprechen Sie, wie sich dieser Ansatz von der traditionellen Patrouille unterscheidet. Was sind die Schlüsselelemente des Experiments? Was machen Streifenpolizisten in diesem Experiment anders als normale Streifenpolizisten? Welche Beziehung besteht zwischen den Offizieren in diesem Experiment und anderen Streifenpolizisten?
2. Dieses Experiment war ein einmaliges Sonderprojekt. Diskutieren Sie, wie dieser Ansatz dauerhaft in eine Polizeidienststelle integriert werden könnte.
Welche Probleme würden Sie erwarten? Wie könnten diese Probleme durch sorgfältige Planung und Verwaltung überwunden werden?
3. Sie sind der Polizeichef in einer Abteilung, die von Notrufen überwältigt wird. Streifenpolizisten haben fast keine Zeit zwischen den Anrufen und reagieren häufig verzögert auf Anrufe. Sie haben sich für eine 311-Rufanlage entschieden. Welche Anrufe werden in die Kategorie mit niedriger Priorität eingeordnet? Welche Anrufe erhalten höchste Priorität? Wie würden Sie einen Anruf mit „verdächtigem Geräusch“ behandeln? Wie wäre es mit einem „Lärm nebenan“-Anruf?

Internet-Übungen
Welche innovativen Patrouillenprogramme gibt es derzeit im ganzen Land? Führen Sie eine Websuche in Polizeidienststellen durch, indem Sie www.officer.com als Ausgangspunkt verwenden. Teilen Sie die Klasse in Teams auf und weisen Sie zu jedes Team eine andere Gruppe von Abteilungen zu erforschen. Sie können beispielsweise Teams unterschiedliche Regionen oder Abteilungen unterschiedlicher Größe oder eine Reihe von Abteilungen unterschiedlicher Größe innerhalb bestimmter Regionen zuweisen. Identifizieren Sie spezifische innovative Patrouillenprogramme. Gibt es Programme, die auf den Websites der Abteilungen aufgeführt sind? Beschreiben Sie die Programme, die Sie finden. Sind sie den in diesem Kapitel beschriebenen Programmen ähnlich? Oder unterscheiden sie sich in wichtigen Punkten? Wie sind sie anders? Bieten die Websites viele Details dazu? Gibt es offensichtliche Muster in Bezug darauf, wo diese Programme existieren? Große Abteilungen versus kleine Abteilungen? Eine Region des Landes lieber als andere?

Anmerkungen
1. Bureau of Justice Statistics, Law Enforcement Management and Administrative Statistics, 2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2004), p. xiii. Verfügbar unter www.ncjrs.org, NCJ 203350.
2. James Q. Wilson, Varieties of Police Behavior (New York: Atheneum, 1973), p. 7.
3. Michael Lipsky, Bürokratie auf Straßenebene (New York: Russell Sage, 1980).
4. National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals, Police (Washington, DC: Government Printing Office, 1973), p. 189.
5. Wesley G. Skogan und Susan M. Hartnett, Community Policing, Chicago Style (New York: Oxford University Press, 1997), Kap. 4.
6. Zitiert in T. A. Critchley, A History of Police in England and Wales, 2. Aufl. (Montclair, NJ: Patterson Smith, 1972), p. 52.
7. O. W. Wilson und Roy C. McLaren, Polizeiverwaltung, 4. Aufl. (New York: McGraw-Hill, 1977), p. 320.
8. U.S. Department of Justice, The Police and Public Opinion (Washington, DC: Government Printing Office. 1977), S. 39-40.
9. Albert Reiss, The Police and the Public (New Haven, CT: Yale University Press, 1971), S. 3.
10. National Academy of Sciences, Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence (Washington, DC: National Academy Press, 2004), S. 223-224.
11. Bureau of Justice Statistics, Zzzw Enforcement Management and Administrative Statistics, 1997 (Washington, DC: Government Printing Office, 1999), Tabelle 8a.
12. Ebenda.
13. Thomas B. Marvell und Carlisle E. Moody, „Specification Problems, Police Levels, and Crime Rates“, Criminology 34 (November 1996): S. 609 46.
14. Die ursprüngliche Workload-Formel wurde entwickelt von O. W. Wilson im Jahr 1941. Siehe O. W. Wilson, Verteilung der Polizeipatrouille (Chicago: Public Administration Service, 1941). Auszüge finden sich in Wilson und McLaren, Police Administration, 4. cd., S. 633-55, Anhang J.fünfzehn. Police Executive Research Forum, Organisational Evaluation of the Omaha Police Division (Washington, DC: PERF, 1992).
16. Philadelphia Police Study Task Force, Philadelphia and Its Police (Philadelphia: The City, 1987), S. 49.
17. Police Executive Research Forum and the Police Foundation, Survey of Police Operational and Administrative Practices – 1981 (Washington, DC: PERF. 1981), S. 428-32.
18. James J. Fyfe, „Wer schießt? A Look at Officer Race and Police Shooting“, Journal of Police Science and Administration 9 (Dezember 1981): S. 373.
19. Bureau of Justice Statistics, Criminal Victimization in the United States, 2004 (Washington. DC: Government Printing Office. 2005). Verfügbar unter www.ncjrs.org, NCJ 210674.
20. Philadelphia Police Study Task Force, Philadelphia und seine Polizei, S. 48-49.
21. James L. O’Neill und Michael A. Cushing, The Impact of Shift Work on Police Officers (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 1991), Anhang C.
22. Ebd., S. 66.
23. Lawrence W. Sherman. James W. Shaw und Dennis P. Rogan, The Kansas City Gun Experiment (Washington, DC: Government Printing Office, 1995).
24. Lawrence W. Sherman. Patrick R. Gartin und Michael E. Buerger, „Hot Spots of Predatory Crime: Routine Activities and the Criminology of Place“, Criminology 27. No. 2 (1989): S. 27-55.
25. Bureau of Justice Statistics, Strafverfolgungsmanagement und Verwaltungsstatistik, 1997, p. xv.
26. William A. Westley, Violence and the Police (Cambridge, MA: MIT Press, 1970), p. 35.
27. President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice, Task Force Report: The Police (Washington, DC: Government Printing Office, 1967), p. 54.
28. The Police Foundation, The Newark Foot Patrol Experiment (Washington, DC: The Police Foundation, 1981).
29. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments 1997 (Washington, DC: Government Printing Office, 2000).
30. Santa Barbara Police Department, “Tactical Patrol Force.’’ Available at www.sbpc.com.
31. “Officers Denounce Proposal for One-Person Patrol Cars,’’ New York Times (February 16, 1996).
32. Bureau of Justice Statistics, Law Enforcement Management and Administrative Statistics, 1997, Table 8a.
33. John E.-Boydstun, Michael E. Sherry, and Nicholas P. Moelter, Police Staffing in San Diego: One- or Two-Officer Units (Washington, DC: The Police Foundation, 1977).
34. City of Buffalo, Press Release, July 17, 2003.
35. Philadelphia Police Task Force, Philadelphia and Its Police, p. 48.
36. Quoted in Jerome E. McElroy, Colleen A. Cosgrove, and Susan Sadd, Community Policing: The CPOP in New York (Newbury Park, CA: Sage, 1993), p. 133.
37. David H. Bayley and James Garofalo, “The Management of Violence by Police Patrol Officers,” Criminology 27 (February 1989): pp. 1-25.
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