Chapter 12 Polizei-Community Beziehungen

Kapitelüberblick
Eine Definition der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde
Verschiedene rassische und ethnische Gruppen
Überwachung einer multikulturellen Gesellschaft
Definitionen von Rasse und Ethnizität
Geschlecht und sexuelle Präferenz
Diskriminierung versus Ungleichheit
Ein kontextbezogener Ansatz für die Interaktionen zwischen Polizei und Bürgern Öffentliche Meinung und Polizei
Unterschiede in der Einstellung nach Rasse und ethnischer Zugehörigkeit
Einstellungen zur polizeilichen Gewaltanwendung
Rasse und Klasse
Alter
Lebensqualität in der Nachbarschaft
Gemeindeüberwachung
Andere Variablen
Intercity-Varianten
Die Auswirkungen kontroverser Vorfälle
Der Fall Detroit
Dimensionen des Vertrauens in die Polizei
Die Polizei und die größere Gesellschaft
Polizei und andere Berufe
Zusammenfassung
Polizeiwahrnehmung der Bürger
Quellen polizeilicher Einstellungen
Ursachen für Probleme in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde
Grad des Polizeischutzes
Unzureichender Polizeischutz
Unterschutz versus Überforderung
Die Forderung nach mehr Polizeischutz
Feldübungen der Polizei
Tödliche Kraft
Anwendung von physischer Kraft
Verhaftungen
Feldbefragungen und Durchsuchungen
„Des Platzes“ sein und aufgehalten werden
Durchsetzung des Aufenthalts- und Landstreichergesetzes Va
Sexuelle Diskriminierung: „Frauen fahren“
Sinn für widersprüchliche Beweise für Diskriminierung
Verbrechensbekämpfung, Stereotypisierung, Rasse und Ethnizität
Verbaler Missbrauch und rassistische und ethnische Beleidigungen
Sprach- und Kulturbarrieren
Sprachbarrieren bei der Streifenarbeit
Hundeeinheiten
Verzögerung bei der Beantwortung von Anrufen
Missbrauch von Schwulen, Lesben und Transgender-Personen
Spezialthema: Racial Profiling
Verkehrsdurchsetzungspraktiken
Racial Profiling-Kontexte
Daten zu Verkehrsdurchsetzungsmustern
Interpretieren von Verkehrsstoppdaten
Erklärung von Disparitäten
Die legitime Verwendung von Rasse und ethnischer Zugehörigkeit in der Polizeiarbeitspolitik, um Voreingenommenheit bei der Verkehrsdurchsetzung zu verhindern
Reduzieren Richtlinien rassische und ethnische Unterschiede? Problemlösung beim Racial Profiling
Fazit
Verwaltungspraktiken
Umgang mit Bürgerbeschwerden
Beschäftigungspraktiken bei der Polizei
Diskriminierung am Arbeitsplatz
Die Ziele der Beschäftigung einer vielfältigen Belegschaft
Zeichen des Fortschritts
Beschäftigung neu angekommener ethnischer Gruppen
Macht die Farbe des Offiziers einen Unterschied?
Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde
Sondereinheiten für Polizei-Gemeinde-Beziehungen
Sollte die örtliche Polizei die Einwanderungsgesetze des Bundes durchsetzen?
Kontakt zu Einwanderergemeinschaften
Race Relations und Human Relations Training
Ausbildung in kultureller Kompetenz
„Best Practices“ in der Polizeiarbeit
Community Policing und Verbesserung der PCR
Fallstudie
Zusammenfassung
Schlüsselbegriffe
Zur Diskussion
Internet-Übungen
Konflikte zwischen der Polizei und ethnischen und ethnischen Minderheiten sind eines der schwerwiegendsten Probleme der amerikanischen Polizeiarbeit. Im Mittelpunkt des Problems in den letzten Jahren stand die Kontroverse um „Driving while Black“ (DWB) – der Vorwurf, dass die Polizei afroamerikanische oder hispanische Fahrer aufgrund ihrer Rasse oder ethnischen Zugehörigkeit und nicht aufgrund eines mutmaßlichen kriminellen Verhaltens auswählt .1 Eine Gallup-Umfrage aus dem Jahr 1998 ergab, dass 77 Prozent der Afroamerikaner und 56 Prozent der Weißen glauben, dass Racial Profiling weit verbreitet ist.2 Darüber hinaus 42 Prozent der Afroamerikaner glauben, dass sie nur wegen ihrer Rasse angehalten wurden, verglichen mit nur 6 Prozent der Weißen.

Die DWB-Kontroverse symbolisiert das größere Problem der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft in Amerika. Es gibt anhaltende Vorwürfe, dass rassische und ethnische Minderheiten Opfer ungerechtfertigter Kontrollen und Durchsuchungen, diskriminierender Verhaftungsmuster und übermäßiger Anwendung sowohl körperlicher als auch tödlicher Gewalt werden. Darüber hinaus sind Minderheiten in den meisten Polizeidienststellen unter vereidigten Beamten unterrepräsentiert.3 In diesem Kapitel wird das Problem der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft (PCR) untersucht. Es untersucht die Geschichte des Problems, die Haltung der Öffentlichkeit gegenüber der Polizei, die verschiedene Aspekte der Polizeiarbeit, die rassische und ethnische Minderheiten betreffen, und Programme zur Lösung des Problems.

Eine Definition der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde
Ein Artikel in der New York Times aus dem Jahr 1999 erklärte, dass „die Art und Weise, wie Polizisten Schwarze wahrnehmen – und wie diese Wahrnehmungen die Verbrechensbekämpfung prägen und verunstalten – heute das am stärksten rassistische Thema in Amerika ist“. „Keine Seite versteht die andere“, hieß es weiter. „Der unschuldige Schwarze, aufgebockt und gedemütigt während eines Stop-and-frisk oder eines Vorwand-Stopps, fragt: Was ist mit dem Vierten Zusatzartikel passiert?“ Der Polizist antwortet mit der Frage: „Warum sollte ich nicht auf die Rasse achten, wenn ich nach Kriminalität suche? Es ist kein Staatsgeheimnis, dass Schwarze unverhältnismäßig viele Straftaten begehen, daher ist „Racial Profiling“ einfach gute Polizeiarbeit.“4 Widersprüchliche Wahrnehmungen aufgrund von Rasse oder was eine faire Behandlung von Menschen und/oder gute Polizeiarbeit ausmacht, sind das Herzstück der Problem der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde.

Polizei-Gemeinde-Beziehungen (PCR) bezieht sich in erster Linie auf die Beziehungen zwischen der Polizei und den rassischen und ethnischen Minderheitengemeinschaften. Die amerikanische Polizei hatte noch nie die gleichen Konflikte mit der weißen Mehrheitsgemeinschaft wie mit Farbigen.

Das PCR-Problem ist ein Aspekt des größeren Problems der rassischen und ethnischen Ungleichheit in Amerika. Die National Academy of Sciences kam zu dem Schluss, dass „schwarze Kriminalität und die Stellung von Schwarzen im nationalen System der Strafjustizverwaltung mit vergangenen und gegenwärtigen sozialen Chancen und Nachteilen in Zusammenhang stehen und am besten durch Berücksichtigung des sozialen Gesamtstatus der Schwarzen verstanden werden können.“5

Unterschiede aufgrund von Rasse und ethnischer Zugehörigkeit finden sich in allen Teilen des Strafjustizsystems.6 Afroamerikaner stellen 13 Prozent der Bevölkerung, aber 31 Prozent aller Festgenommenen und 49 Prozent aller Inhaftierten.7 Walker, Spohn und DeLone schlussfolgern dass „das Strafjustizsystem durch offensichtliche Unterschiede aufgrund von Rasse und ethnischer Zugehörigkeit gekennzeichnet ist.“8 Jerome Miller glaubt, dass das Problem noch schwerwiegender ist und argumentiert, dass das Strafjustizsystem eine „Such- und Zerstörungsmission“ gegen afroamerikanische Männer durchgeführt habe. 9 Ein Bericht der Leadership Conference on Civil Rights aus dem Jahr 2000, einer Koalition von Bürgerrechtsgruppen, die Lobbyarbeit für den Kongress leistet, kommt zu dem Schluss, dass „Polizeibehörden Minderheiten unverhältnismäßig als kriminelle Verdächtige angreifen und die rassische Zusammensetzung der Bevölkerung, die schließlich angeklagt, verurteilt und inhaftiert wurde, von Anfang an verzerren“. .“10

Verschiedene rassische und ethnische Gruppen
Während die schwerwiegendsten PCR-Probleme in der Vergangenheit die afroamerikanische Gemeinschaft betrafen, bestehen ähnliche Probleme auch in Bezug auf andere Rassen und ethnische Gruppen.

Walker, Spohn und DeLone argumentieren, dass die Erfahrungen von Rassen und ethnischen Gruppen sehr unterschiedlich sind. Hispanoamerikaner zum Beispiel haben andere Erfahrungen und Einstellungen zur Polizei als Afroamerikaner. Die amerikanischen Ureinwohner haben ein ganz anderes Erfahrungsmuster. Aus diesem Grund argumentieren Walker, Spohn und DeLone, dass es nicht angemessen ist, den Begriff „Minderheitengruppen“ zu verwenden, da er nicht zwischen Rasse und ethnischer Zugehörigkeit unterscheidet und davon ausgeht, dass alle Gruppen die gleiche Erfahrung machen. Folglich ist die Verwendung des Begriffs „rassische und ethnische Minderheiten“ nicht angemessen.11

Die hispanische/lateinamerikanische Gemeinschaft
PCR-Probleme bestehen in Bezug auf die hispanische/lateinamerikanische Gemeinschaft.12 Ein Bericht des Nationalrats von La Raza erklärte, dass „die Beziehungen zwischen der hispanischen Gemeinschaft und der örtlichen Polizei im ganzen Land angespannt sind, da die lateinamerikanische Bevölkerung sowohl zahlenmäßig als auch als Anteil derer, die Bürgerrechtsverletzungen melden.“13 Ein Bericht des Bureau of Justice Statistics über Kontakte zwischen Polizei und Bürgern ergab, dass Hispanics weniger Kontakte zur Polizei haben als Weiße oder Afroamerikaner.14 Die hispanische Gemeinschaft hat besondere Probleme im Zusammenhang mit der Durchsetzung von Einwanderungsgesetze. Zusätzlich zu den Übergriffen durch Bundesagenten entlang der amerikanisch-mexikanischen Grenze wurden Hispanics an Arbeitsplätzen im ganzen Land durchsucht. Bei einigen dieser Vorfälle haben örtliche Polizeibeamte mit Agenten des Bundesamts für Einwanderung und Einbürgerung (INS) zusammengearbeitet.

Die sich verändernde hispanische/lateinamerikanische Gemeinschaft in Amerika
Die hispanische oder lateinamerikanische Gemeinschaft in den Vereinigten Staaten wächst schnell. Im Jahr 2003 übertraf sie die afroamerikanische Gemeinschaft als größte rassische oder ethnische Minderheitengruppe des Landes (mit jeweils etwa 13 Prozent der Bevölkerung). Die Latino-Community wächst viel schneller als die weiße oder die afroamerikanische Community.15 Sie ist auch extrem heterogen. Die hispanische oder lateinamerikanische Gemeinschaft besteht tatsächlich aus einer Reihe verschiedener Nationalitätengruppen: Menschen, deren ursprüngliches Herkunftsland Mexiko, Puerto Rico, Kuba, Haiti oder andere mittelamerikanische und südamerikanische Länder ist. Die Erfahrungen verschiedener Nationalitätengruppen mit der Polizei variieren stark, abhängig von Faktoren wie Einwanderungsstatus, Aufenthaltsdauer in den Vereinigten Staaten und sozialem und wirtschaftlichem Status.16 Diaz-Cotto erklärt, dass die Erfahrungen verschiedener Gruppen mit öffentlichen Behörden, einschließlich die Polizei, „sind tendenziell unterschiedlich, je nachdem, wie jede Gruppe ins Land gekommen ist.“ Viele Menschen sind Ureinwohner der Vereinigten Staaten und leben seit vielen Generationen hier. Andere sind aus Mexiko, der Karibik oder Mittel- oder Südamerika angereist. Einige Einwanderer sind Arbeiter ohne Papiere. Kubaner sind seit den 1960er Jahren vor allem als Flüchtlinge in die USA eingereist. Puertoricaner reisen unterdessen als Staatsbürger in die Vereinigten Staaten ein.17

Eines der komplexesten Probleme betrifft den richtigen Begriff für Personen, die vom U.S. Bureau of the Census und anderen Regierungsbehörden als „Hispanisch“ eingestuft werden. Etiketten sind nicht neutral. Die Wahl eines Labels oder Namens kann Ausdruck von Macht sein, je nachdem, wer die Terminologie wählt. Bestimmte Etiketten können unterdessen stereotype Bilder oder Abzeichen von Minderwertigkeit oder Stolz vermitteln. Das Problem der richtigen Terminologie ist für Hispanics besonders komplex, da dieses Etikett viele verschiedene Nationalitätengruppen umfasst. DeJesus-Torres charakterisiert den Prozess der Auferlegung eines Labels aufgrund von Farbe, Rasse oder ethnischer Zugehörigkeit als „Mikroaggression“ der dominanten Gesellschaft. Labels werden oft verwendet, weil sie insbesondere für Regierungsbehörden praktisch sind, und nicht darauf, wie sich Gruppen identifizieren.18

Amerikanische Ureinwohner
Probleme gibt es auch zwischen der Polizei und den Indianern, sowohl in städtischen Gebieten als auch in Gemeinden in der Nähe von Indianerreservaten.19 Besondere Probleme bestehen in Bezug auf Indianerreservate, die von Stammespolizeiabteilungen betreut werden. Ein Bericht des Justizministeriums ergab, dass die Kriminalitätsraten in Reservaten viel höher sind als in der allgemeinen amerikanischen Bevölkerung. Viele Stammespolizeiabteilungen sind unterbesetzt und verfügen nicht über ausreichende Ausrüstung und Ressourcen, um in Reservaten, die große geografische Gebiete umfassen, angemessenen Polizeischutz zu bieten. Die Polizeidienste sind stark fragmentiert, und es gibt oft Zuständigkeitsprobleme zwischen der Stammespolizei und der örtlichen Polizei und den Abteilungen des Sheriffs, wer die Autorität über Straftaten hat, die von Anglo-Amerikanern in Reservaten begangen wurden

Asiatische Amerikaner
Gebiete mit großen asiatisch-amerikanischen Gemeinschaften – zu denen kürzlich Einwanderer aus Vietnam, Laos, Kambodscha und anderen Ländern gehören – ähneln der hispanischen Gemeinschaft: Es gibt große Unterschiede zwischen den asiatischen Nationalitätengruppen je nach Einwanderungsstatus und Aufenthaltsdauer in den Vereinigten Staaten , und soziale Klasse.

Arabische Amerikaner
Arabische Amerikaner sind eine extrem vielfältige Gruppe. Ihre Herkunft umfasst viele verschiedene Nationalitäten. Dadurch sprechen sie verschiedene Sprachen und haben eine Vielzahl ethnischer Traditionen. Fast die Hälfte (47 Prozent) gehen auf den Libanon zurück, 15 Prozent auf Syrien und 9 Prozent auf Ägypten. Die meisten arabischen Amerikaner sind in der Tat gebürtige Amerikaner, und schätzungsweise 82 Prozent sind amerikanische Staatsbürger. In Bezug auf die Religion sind viele Muslime, aber viele andere sind Christen und einige gehören anderen religiösen Gruppen an. Das US Census Bureau klassifiziert arabische Amerikaner als „weiß“ oder „kaukasisch“. Es gibt jedoch keine endgültige Schätzung der arabisch-amerikanischen Bevölkerung.21

Offizielle Datenprobleme
Es gibt in den Vereinigten Staaten keine Konsistenz in Bezug darauf, wie staatliche und lokale Beamte Rasse und ethnische Zugehörigkeit definieren und aufzeichnen. Der Bericht Donde esta la justicia? zitierte den hypothetischen Fall von „Juanita“, dessen Vater Puertoricaner und dessen Mutter Afroamerikanerin ist. In Arizona würde sie ihre eigene Rasse und ethnische Zugehörigkeit definieren; in Kalifornien würde sie als Afroamerikanerin eingestuft werden; und in Ohio würde sie als „biracial“ aufgeführt.22

Zwei Probleme ergeben sich aus der mangelnden Konsistenz der rassischen und ethnischen Klassifizierungen. Erstens ist es eine Beleidigung für diese Person, jemanden falsch einzustufen. Zweitens geben offizielle Daten nicht genau wieder, wie die Polizei und andere Strafjustizbehörden mit verschiedenen Rassen und ethnischen Gruppen umgehen. Infolgedessen ist es unmöglich festzustellen, ob es Diskriminierungsmuster gibt oder nicht. In Bezug auf Labels ergab eine 2002 vom Pew Hispanic Center durchgeführte National Survey of Latinos, dass 34 Prozent den Begriff Hispanoamerikaner bevorzugten, 13 Prozent Latinos bevorzugten und die Hälfte (53 Prozent) keine Präferenz ausdrückte. In Bezug auf die Rassenidentität zogen es 55 Prozent aller Kubaner vor, als „weiß“ zu gelten, verglichen mit nur 17 Prozent der mexikanischen Amerikaner. Spanisch war bei 47 Prozent aller Latinos die dominierende Sprache; 28 Prozent waren zweisprachig; und für 25 Prozent war Englisch die vorherrschende Sprache.23

Überwachung einer multikulturellen Gesellschaft
Am 17. April 1998 durchsuchten Beamte der Bundeseinwanderungsbehörde und der Stellvertreter eines Sheriffs von Passaic County drei Erholungsgebiete im Freien, um „mexikanische Bandenmitglieder“ festzunehmen. Sie verhafteten 19 Hispanoamerikaner, aber 12 entpuppten sich als amerikanische Staatsbürger und nur sehr wenige hatten Bandenzugehörigkeiten.“24 Dieser Fall ist einer von vielen, in denen Polizisten auf der Grundlage von Stereotypen über illegale Einwanderer und Bandenmitglieder handeln.

Das Gesicht Amerikas verändert sich dramatisch und schnell. Diese Veränderungen sind sowohl auf die Einwanderung als auch auf das natürliche Bevölkerungswachstum zurückzuführen, da einige Gruppen viel höhere Geburtenraten aufweisen als andere. Das Census Bureau schätzt, dass Hispanics heute die größte rassische oder ethnische Minderheitengruppe des Landes sind. Der demografische Wandel Amerikas stellt alle sozialen Institutionen, einschließlich der Polizei, vor neue Herausforderungen. Ein Bericht des Police Executive Research Forum über Policing a Multicultural Community kommt zu dem Schluss, dass „die Verhütung, Milderung und Verhandlung von Konflikten zwischen Gruppen in der Gemeinschaft ein integraler Bestandteil der Polizeipraxis werden muss … Um effektiv zu bleiben, ja um die Effektivität zu steigern, muss die Polizei qualifiziert werden“ interkulturelle Handwerker.“25

Die Einwanderung und die zunehmende Zahl von Menschen, deren Hauptsprache nicht Englisch ist, stellen die Polizei und das übrige Strafjustizsystem vor besondere Herausforderungen. Eine Umfrage des National Institute of Justice ergab, dass Einwanderer weniger häufig Verbrechen melden als andere Amerikaner. Infolgedessen bleiben viele Straftäter ungestraft und viele Opfer sind anfällig für wiederholte Viktimisierung. Sprachliche und kulturelle Barrieren erschweren es vielen Einwanderern, mit Beamten in Kontakt zu treten und mit ihnen zu kommunizieren, zusätzlich zum Verständnis des Strafrechtssystems.26

Das Verhältnis unterschiedlicher Migrantengruppen zur Polizei und zu Kriminalitätsproblemen hängt zum Teil davon ab, wie gut sie in das lokale politische Machtgefüge integriert sind. Eine Umfrage unter sechs rassischen und ethnischen Gruppen in New York City ergab zum Beispiel signifikante Unterschiede in der Reaktion auf einen Vorfall familiärer Gewalt. Unter den Dominikanern und Kolumbianern gaben etwa 80 Prozent an, sie würden es „sehr wahrscheinlich“ bei der Polizei anzeigen. Nur 66 Prozent der Afroamerikaner und 65 Prozent der asiatischen Inder sagten, sie würden dies melden. Ähnliche Unterschiede gab es bei der Wahrscheinlichkeit, einen Einbruch oder einen Drogenverkauf zu melden. Der Schlüsselfaktor bei der Erklärung dieser Unterschiede war das Ausmaß, in dem eine Gruppe ein Gefühl der Stärkung der Gemeinschaft hatte. Mitglieder von Gruppen zeigten eher eine Straftat an, wenn sie glaubten, dass ihre ethnische oder ethnische Gemeinschaft „wahrscheinlich zusammenarbeiten würde, um lokale Probleme zu lösen“, und auch wenn sie der Meinung waren, dass ihre Gemeinschaft über politische Macht verfügt. Das Gefühl der Ohnmacht verringerte die Wahrscheinlichkeit, Straftaten anzuzeigen. Kurz gesagt, Rassen und ethnische Gruppen haben in diesem Land sehr unterschiedliche Erfahrungen, und diese Unterschiede erklären ihr Verhältnis zur Polizei.27 Polizeibehörden reagieren auf die sich ändernde Demografie ihrer Gemeinschaften auf unterschiedliche Weise. Einer der wichtigsten ist, sicherzustellen, dass sie mit Bewohnern kommunizieren können, die kein Englisch sprechen. Einige Polizeidienststellen bieten beispielsweise zweisprachigen Beamten eine Anreizvergütung an. Der Nationale Rat für Kriminalprävention fordert die Polizeibehörden unterdessen dringend auf, Beamte aus kürzlich angekommenen Einwanderergruppen einzustellen, die als Verbindungspersonen zwischen der Polizei und neu angekommenen ethnischen Gemeinschaften dienen können.28 Einige Abteilungen bieten Schulungen in „Straßenspanisch“ an, um ihre Beamten mit den Grundkenntnissen auszustatten Wörter und Sätze, die für die Polizeiarbeit notwendig sind. Wie in Kapitel 7 erwähnt, haben Abteilungen die Möglichkeit, Notruf-Übersetzungsdienste zu abonnieren, um Anrufe von Personen zu bearbeiten, die verschiedene Sprachen sprechen. Bürgeraufsichtsbehörden veröffentlichen Informationsmaterial und Beschwerdeformulare in verschiedenen Sprachen für Personen, die eine Anzeige gegen einen Polizeibeamten einreichen möchten. Das Seattle Office of Professional Accountability veröffentlicht Broschüren zum Einreichen einer Beschwerde gegen einen Polizeibeamten in acht anderen Sprachen als Englisch, darunter Spanisch, Koreanisch und Arabisch.29

Um diese Probleme zu überwinden, hat die Polizei von Charlotte-Mecklenburg, North Carolina, eine spezielle internationale Einheit eingerichtet, um der Abteilung zu helfen, effektiver auf alle neuen Einwanderergruppen in der Gemeinde zu reagieren, zu denen Hispanoamerikaner, Hmong, Vietnamesen und asiatische Inder gehören. 30

Definitionen von Rasse und Ethnizität
Rasse wurde traditionell so definiert, dass sie sich auf die wichtigsten biologischen Unterteilungen der Menschen auf der Welt bezieht. Die traditionellen Kategorien sind Kaukasier, Neger und Mongoloid. Anthropologen glauben heute jedoch nicht, dass Unterschiede in Hautfarbe, Haarstruktur und Körperproportionen grundlegende Unterschiede zwischen den Menschen darstellen. Es gibt erhebliche Unterschiede in den körperlichen Merkmalen zwischen Menschen innerhalb jeder traditionellen Rassenkategorie. Die American Anthropological Association hat eine Reihe offizieller Erklärungen herausgegeben – die jüngste aus dem Jahr 1998 –, in denen erklärt wird, dass es keine wissenschaftliche Grundlage für die traditionelle Einteilung von Menschen in verschiedene „Rassen“ gibt, die durch physikalische Merkmale wie Hautfarbe, Haarstruktur identifiziert werden können , und andere Funktionen. Jüngste DNA-Forschungen zeigen, dass physische Unterschiede nur 6 Prozent der Unterschiede zwischen traditionellen geographischen „Rassen“-Gruppen ausmachen.31 Ethnizität hingegen bezieht sich auf kulturelle Unterschiede wie Sprache, Religion, Familienmuster und Ernährungsweisen. Eine Person in den Vereinigten Staaten kann zum Beispiel ethnisch hispanisch sein, aber in Bezug auf die Rasse entweder weiß, schwarz oder eingeborener Amerikaner.32 Bei der US-Volkszählung identifizieren Einzelpersonen ihre Rasse und ethnische Zugehörigkeit. Anlage 12-1 zeigt die offiziellen Rassen- und ethnischen Kategorien, die von der US-Regierung verwendet werden.

Geschlecht und sexuelle Präferenz
Auch in Bezug auf andere gesellschaftliche Gruppen, insbesondere Frauen, Schwule, Lesben und Transgender-Personen, bestehen Beziehungsprobleme zwischen Polizei und Gemeinde. In Bezug auf Frauen besteht ein besonderes Problem darin, dass einige Polizeibeamte junge Frauen als Form der Belästigung an Verkehrskontrollen angreifen. In Bezug auf Schwule, Lesben und Transgender-Personen besteht das Problem in Respektlosigkeit und körperlicher Misshandlung.

Diskriminierung versus Ungleichheit
PCR-Probleme beinhalten Vorwürfe der Diskriminierung von rassischen und ethnischen Minderheitengruppen. Diskriminierung ist definiert als die unterschiedliche Behandlung aufgrund einer außergesetzlichen Diskriminierungskategorie wie Rasse, ethnische Zugehörigkeit oder Geschlecht. Wenn sich beispielsweise ein Arbeitgeber weigert, Angehörige einer bestimmten ethnischen Gruppe einzustellen, stellt dies eine Diskriminierung dar.

Disparität bezieht sich andererseits auf unterschiedliche Ergebnisse, die nicht notwendigerweise eine durch unterschiedliche Behandlung verursachte Disparität sind. Die meisten College-Studenten zum Beispiel sind in den Zwanzigern. Dies ist nicht auf Diskriminierung zurückzuführen, sondern auf den normalen Lebensverlauf: Jüngere Menschen haben kein Abitur, und Menschen mittleren Alters haben entweder das College abgeschlossen oder planen es nicht.

Es gibt verschiedene Formen und Grade der Diskriminierung. Abbildung 12-2 repräsentiert das von Walker, Spohn und DeLone entwickelte Diskriminierungs-Disparitäts-Kontinuum.

Definitionen
Systematische Diskriminierung – Diskriminierung in allen Phasen des Strafrechtssystems, zu jeder Zeit und an jedem Ort.
Institutionalisierte Diskriminierung – Rassen- und ethnische Unterschiede bei den Ergebnissen, die das Ergebnis der Anwendung rassenneutraler Faktoren wie Vorstrafen, Beschäftigungsstatus, Verhalten usw. sind.
Kontextbezogene Diskriminierung – Diskriminierung in bestimmten Kontexten oder Umständen (z. B. bestimmte Regionen, bestimmte Verbrechen, besondere Opfer-Täter-Beziehungen).Individuelle Diskriminierungshandlungen – Diskriminierung, die sich aus den Handlungen einzelner Personen ergibt, aber nicht für ganze Behörden oder das Strafjustizsystem als Ganzes charakteristisch ist.
Reine Gerechtigkeit – Keine Rassen- oder ethnische Diskriminierung.

Source: Samuel Walker, Cassia Spohn, and Miriam DeLone, The Color of Justice (Belmont, CA: Wadsworth, 2000), p. 16.

Ein kontextbezogener Ansatz für die Interaktion zwischen Polizei und Bürgern
Die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde in Amerika stellen einen offensichtlichen Widerspruch dar. Einerseits gibt es Unterschiede bei der Festnahme und Inhaftierung aufgrund der Rasse. Wie bereits erwähnt, werden Afroamerikaner viel häufiger verhaftet und inhaftiert als in der Gesamtbevölkerung. Gleichzeitig stellen Meinungsumfragen jedoch durchweg fest, dass sowohl Afroamerikaner als auch Hispanoamerikaner der Polizei sehr gute Bewertungen geben. Eine Umfrage des Justizministeriums aus dem Jahr 1998 ergab, dass 85 Prozent aller Amerikaner mit ihrer örtlichen Polizei zufrieden waren, darunter 76 Prozent der Afroamerikaner.33
Wie erklären wir diesen Widerspruch? Walker bietet eine kontextbezogene Interpretation: Erfahrungen und Einstellungen gegenüber der Polizei variieren je nach Kontext – verschiedene Abteilungen, verschiedene Arten von Polizeiaktionen, verschiedene Abteilungen usw.34 Beispielsweise haben einige Abteilungen bessere Beziehungen zu Minderheitengemeinschaften als andere; In einigen Städten haben reguläre Streifenpolizisten relativ gute Beziehungen zu den Gemeinden, denen sie dienen, während Spezialeinheiten für Kriminalität oder Drogen aufgrund ihrer aggressiven Taktiken sehr schlechte Beziehungen haben. Um diese Interpretation zu verstehen, ist es notwendig, sich die Evidenz zur PCR im Detail anzusehen. Der nächste Abschnitt untersucht Daten aus Meinungsumfragen zur Polizei. In den folgenden Abschnitten werden die Beweise für Polizeieinsätze betrachtet.

Die gravierendsten dokumentierten Beispiele für Racial Profiling sind Verkehrskontrollen durch staatliche Polizeibeamte auf Interstate Highways in Maryland und New Jersey. Darüber hinaus scheint das Muster der Kontrollen in diesen Fällen in direktem Zusammenhang mit der Drogenkontrolle zu stehen. Diese Beweise stützen den kontextuellen Ansatz für die Interaktionen zwischen Polizei und Bürgern: das Argument, dass Interaktionen je nach Standort, Polizeieinheit, Durchsetzungstätigkeit usw. unterschiedlich sind. Dieser Ansatz geht davon aus, dass sich die Probleme der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde auch in bestimmten Kontexten konzentrieren werden.

Öffentliche Meinung und Polizei
Seit den 1960er Jahren wurden viele nationale und lokale öffentliche Meinungsumfragen zur Einstellung zur Polizei durchgeführt (siehe Abbildung 12-3). Tuch und Weitzer stellten fest, dass die Einstellungen im Laufe der Zeit bemerkenswert stabil sind, obwohl lokale Vorfälle die lokale Einstellung beeinflussen.35 Umfragen ergaben, dass die meisten Amerikaner mit der Polizei in ihren Gemeinden zufrieden sind. In einer landesweiten Umfrage fanden Ronald Weitzer und Steven Tuch heraus, dass 46 Prozent der Weißen „sehr zufrieden“ mit der Polizei in ihrer Stadt und 48 Prozent mit den Beamten, die ihre Nachbarschaft betreuen, zufrieden waren. Insgesamt 86 Prozent der Weißen waren mit der Polizei entweder sehr zufrieden oder „eher zufrieden“. Wie im nächsten Abschnitt erläutert, sind Afroamerikaner und Hispanics etwas weniger zufrieden mit der Polizei im Allgemeinen und mit der Polizei in ihrer Nachbarschaft.36

Unterschiede in der Einstellung nach Rasse und ethnischer Zugehörigkeit
Es gibt erhebliche Unterschiede in der Einstellung verschiedener Rassen und ethnischer Gruppen gegenüber der Polizei. Die Umfrage von 1998 ergab, dass 76 Prozent der Afroamerikaner

zufrieden mit ihrer Polizei, verglichen mit 90 Prozent der Weißen. Unterdessen sind 24 Prozent der Afroamerikaner unzufrieden, verglichen mit nur 10 Prozent der Weißen. Umfragen stellen immer wieder fest, dass die Einstellungen von Hispanics irgendwo zwischen denen von Weißen und Afroamerikanern liegen. Leider haben die meisten Umfragen es versäumt, Hispanics als separate Gruppe zu befragen.37

Es ist wichtig anzumerken, dass eine Mehrheit der Afroamerikaner und Hispanics eine positive Einstellung zur Polizei hat. In der nationalen Umfrage von 1998 hatten insgesamt 76 Prozent der Afroamerikaner entweder sehr viel oder etwas Vertrauen in die Polizei. Es gibt jedoch wichtige Unterschiede innerhalb der rassischen und ethnischen Gemeinschaften. In einer Studie in fünf verschiedenen Vierteln in Miami fanden Dunham und Alpert heraus, dass die Einstellungen zur Polizeirolle je nach sozialer Klasse sowie nach Rasse und ethnischer Zugehörigkeit variieren. Daher teilen Afroamerikaner der Mittel- und Unterschicht keine identischen Einstellungen.38

2001 führte die Polizei von Phoenix eine spezielle Umfrage unter neuen Einwanderern in der Gemeinde durch.39 Die Umfrage „Hablenos Con Confianza“ (Rufen Sie uns mit Vertrauen an) wurde von Frauen durchgeführt, denen in der neuen Einwanderergemeinde vertraut wurde. Die Umfrage ergab Folgendes:

• Unter denen, die Kontakt mit der Polizei von Phoenix hatten, 64 Prozent empfanden es als positiv und 36 Prozent als negative Erfahrung.• Ein Drittel (34 %) wusste nicht, wie man eine Straftat bei der Polizei meldet.
• Ein Drittel (33%) dachte, die Polizei von Phoenix sei die gleiche wie die Einwanderungs- und Einbürgerungsbehörde des Bundes.
• 19 Prozent gaben an, Angst vor der Polizei von Phoenix zu haben.
• 71 Prozent gaben an, der Polizei von Phoenix zu vertrauen.
• 62 Prozent gaben an, dass die Sprache ein Problem sei, wenn sie die Polizei von Phoenix anrufen.

Einstellungen zur polizeilichen Gewaltanwendung
Die Kluft zwischen den Einstellungen von Weißen und Minderheiten vergrößert sich, wenn Menschen speziell nach der Anwendung von polizeilicher Gewalt oder respektvoller Behandlung durch die Polizei gefragt werden. Eine Umfrage aus dem Jahr 1997 ergab, dass 60 Prozent der Weißen in Bezug auf die Anwendung von Gewalt eine positive Einstellung zur Polizei hatten, verglichen mit nur 33 Prozent der Schwarzen und 42 Prozent der Hispanics.40

In einer Umfrage unter Einwohnern von Cincinnati gaben 46,6 Prozent der Afroamerikaner an, von der Polizei persönlich belästigt worden zu sein, verglichen mit nur 9,6 Prozent der Weißen. Hassled wurde definiert als „von einem Polizisten angehalten oder genau beobachtet, selbst wenn man nichts falsch gemacht hat“. Darüber hinaus gaben 66 Prozent der Afroamerikaner an, dass jemand, den sie kannten, belästigt wurde, verglichen mit nur 12,5 der Weißen.41 In vielen afroamerikanischen Familien herrscht große Angst vor der Polizei. In einem Artikel der New York Times aus dem Jahr 1997 wurde beschrieben, wie einige afroamerikanische und hispanische Eltern sich besonders bemühten, ihren Kindern beizubringen, sehr respektvoll gegenüber Polizeibeamten zu sein, vor allem weil sie befürchteten, ihre Kinder könnten verhaftet, geschlagen oder sogar erschossen werden, wenn sie sich zur Schau stellten jegliche Respektlosigkeit gegenüber einem Offizier.42

Rasse und Klasse
In hohem Maße interagieren Rasse und soziale Schicht, um Wahrnehmungen und Erfahrungen mit der Polizei zu beeinflussen. Weitzer interviewte 169 Einwohner von Washington, D.C., die eine weiße Mittelschicht, eine Afroamerikanerin der Mittelschicht und eine Afroamerikanerstadt mit niedrigem Einkommen repräsentieren. Die Bewohner des einkommensschwächeren afroamerikanischen Viertels glaubten siebenmal häufiger, dass die Polizei in ihrem Viertel Menschen ohne triftigen Grund auf der Straße anhält, als Bewohner des schwarzen Mittelschichtviertels und dreimal häufiger als Bewohner der weißen bürgerliche Nachbarschaft. Außerdem gab die Hälfte (49 Prozent) der Bewohner des afroamerikanischen Viertels mit niedrigem Einkommen an, erlebt zu haben, wie die Polizei in ihrer Nachbarschaft übermäßige Gewalt angewendet hatte, während keiner der Bewohner des weißen Mittelschichtviertels von Vorfällen mit übermäßiger Gewalt berichtete.43

Alter
„Sie beurteilen Menschen nach ihrem Alter“, argumentierte ein High-School-Schüler aus Chicago. „Sie denken, dass alle Teenager schlecht sind.“ Ein anderer warf vor, dass „sie Menschen nach ihrem Aussehen beurteilen“. Eine weiße Studentin fügte hinzu: „Nur weil Sie eine andere Haut- oder Haarfarbe haben oder bizarre Kleidung tragen, heißt das nicht, dass Sie ein Krimineller sind.“ Diese Antworten wurden in einer Umfrage unter 1.000 Highschool-Schülern in Chicago erhoben.44

Als Faktor für die öffentliche Einstellung zur Polizei steht das Alter nach Rasse und ethnischer Zugehörigkeit an zweiter Stelle. Junge Menschen äußern durchweg mehr Unzufriedenheit mit der Polizei als ältere Menschen, und die Einstellung wird mit zunehmendem Alter immer günstiger.45 Eine Umfrage der Chicago Alliance for Neighborhood Safety (CANS) unter 1.000 Gymnasiasten ergab, dass 71 Prozent von der Polizei angehalten worden waren Polizei, darunter 80 Prozent der Afroamerikaner, 72 Prozent der Weißen und 60 Prozent der Latinos. Darüber hinaus glaubten etwa 60 Prozent der Festgenommenen, dass die Polizei sie respektlos behandelte, darunter 63 Prozent der Latinos, 62 Prozent der Afroamerikaner und 59 Prozent der Weißen.46

Eine Umfrage unter über 800 Gymnasiasten in Cincinnati ergab, dass afroamerikanische Schüler die Polizei im Allgemeinen schlechter einschätzten als weiße Schüler, aber wenn andere Variablen kontrolliert wurden, war der Unterschied statistisch nicht signifikant. Das Sehen oder Hören von polizeilichem Fehlverhalten hatte einen erheblichen negativen Einfluss auf die Einstellungen. Ein besonders interessantes Ergebnis dieser Studie war, dass unter den Studenten, die von der Polizei angehalten oder festgenommen wurden, Weiße mit ähnlicher Wahrscheinlichkeit glaubten, dass sie misshandelt wurden wie Afroamerikaner.47

Lebensqualität in der Nachbarschaft
Die Lebensqualität in einem Quartier prägt die Einstellung zur Polizei maßgeblich. Menschen, die glauben, dass die Polizei die Kriminalität in ihrer Nachbarschaft effektiv unter Kontrolle hat, haben mehr Vertrauen in die Polizei. Dies gilt für alle rassischen und ethnischen Gruppen. Menschen, die sich in ihrer Nachbarschaft sicherer fühlen, haben eine positivere Einstellung zur Polizei als Menschen, die sich weniger sicher fühlen.48

Gemeindeüberwachung
Community Policing hat einen positiven Einfluss auf die Einstellung der Bürger gegenüber der Polizei. In einer landesweiten Umfrage fanden Ronald Weitzer und Steven Tuch heraus, dass Menschen, die glauben, dass ihre Polizei in ihrer Nachbarschaft Polizeiarbeit leistet, weniger wahrscheinlich glauben, dass die Polizei übermäßige Gewalt anwendet. (Die Studie untersuchte nur Wahrnehmungen, und wir wissen nicht, ob die Polizei in bestimmten Vierteln tatsächlich bürgernahe Polizeiarbeit leistete.49) Skogan und Hartnett fanden heraus, dass die bürgernahe Polizeiarbeit die Einstellung der Bürger gegenüber der Chicagoer Polizei positiv beeinflusste. Afroamerikaner und Weiße, die in Bezirken lebten, in denen bürgernahe Polizeiarbeit existierte, glaubten weniger wahrscheinlich, dass die Polizei zu viele Menschen anhielt oder dass übermäßige Gewaltanwendung ein Problem darstellte.50

Sprachbarrieren können sowohl das Bewusstsein für bürgernahe Polizeiarbeit als auch die Einstellung zur Polizei beeinträchtigen. In Chicago stellte Skogan fest, dass spanischsprachige Latinos sich der alternativen Polizeistrategie (CAPS) von Chicago deutlich weniger bewusst waren als andere Gruppen. Sie nahmen auch seltener an einem Nachbarschaftstreffen teil, um Nachbarschaftsprobleme mit Polizeibeamten zu besprechen. Afroamerikaner hingegen haben am häufigsten an einem Beat-Meeting teilgenommen.51

Andere Variablen
Personen mit höherer Bildung bewerten die Polizei durchweg günstiger als Personen mit geringerer Bildung. Bildung korreliert jedoch signifikant mit der sozialen Schicht. Das Geschlecht hat wenig Einfluss auf die Einstellung zur Polizei. Die meisten Umfragen haben wenig signifikante Unterschiede in der Einstellung von Männern und Frauen gegenüber der Polizei festgestellt. Opfer von Straftaten bewerten die Leistung der Polizei weniger positiv als Nichtopfer. Die Umfrage von 1998 in zwölf Städten ergab, dass 31 Prozent der Opfer von Gewaltverbrechen mit der Polizei unzufrieden waren, verglichen mit nur 14 Prozent der Nicht-Opfer von Gewaltverbrechen.52

Intercity-Varianten
Es gibt erhebliche Unterschiede, wie die Einwohner verschiedener Städte ihre Polizei bewerten. Die Studie des Bureau of Justice Statistics von 1998 ergab, dass 93 Prozent der Einwohner von San Diego mit ihrer Polizei zufrieden waren, verglichen mit nur 80 Prozent der Einwohner von Chicago und 78 Prozent der Einwohner von Washington, D.C. Die Umfrage ergab auch, dass die Einstellungen von Weißen und Afroamerikanern parallel zueinander sind. Beide Gruppen bewerteten die Polizei von San Diego als sehr hoch und beide Gruppen bewerteten die Polizei von Chicago und Washington, DC als relativ niedrig.53 Kurz gesagt, es gibt erhebliche Unterschiede in der öffentlichen Einstellung zwischen den Städten, die offenbar Unterschiede in den Aktivitäten und dem Ruf dieser Abteilungen widerspiegeln .

Die Auswirkungen kontroverser Vorfälle
George Holliday hätte nie gedacht, dass er das berühmteste Videoband in der Geschichte der Polizei machen würde. Am 3. März 1991, kurz nach Mitternacht, wurde er vom Lärm einer Polizeisirene und quietschenden Reifen geweckt. Als er aus dem Fenster schaute, sah er eine unglaubliche Szene eines weißen Hyundai, umgeben von sechs Polizeiautos, die alle vom Licht eines Polizeihubschraubers beleuchtet wurden. Holliday bekam seine brandneue Videokamera und zeichnete Polizisten auf, die Rodney King wiederholt schlugen. Das Band wurde bald im Fernsehen auf der ganzen Welt gezeigt und löste eine Kette von Ereignissen aus, die zwei Strafprozesse, einen großen Aufstand (1992) und eine unabhängige Untersuchung der Polizei von Los Angeles umfasste. Dieses eine Ereignis hatte einen erheblichen Einfluss auf die öffentliche Einstellung zur Polizei in Los Angeles, den Vereinigten Staaten und dem Rest der Welt.54

Die öffentliche Haltung wird durch kontroverse Vorfälle, insbesondere fragwürdige Schießereien oder die Anwendung körperlicher Gewalt, beeinflusst. Tuch und Weitzer fanden heraus, dass die Schläge von Rodney King 1991 dramatische kurzfristige Auswirkungen auf die Einstellung gegenüber der Polizei von Los Angeles hatten. Vor dem Vorfall gaben etwa 70 Prozent der Weißen durchweg an, dass sie die Art und Weise, wie das LAPD seine Arbeit macht, gutheißen. Von März 1991 bis Mai 1992 lagen die Antworten im Bereich von 40 Prozent. Bis 1993 waren die Antworten der Weißen jedoch wieder in den 70-Prozent-Bereich zurückgekehrt. Der Prozentsatz der Afroamerikaner, die angaben, das LAPD zu billigen, ging noch dramatischer zurück (auf nur 14 Prozent Ende März 1991). Die Zustimmungswerte von Afroamerikanern kehrten auf das frühere Niveau zurück, jedoch langsamer als die der Weißen.55 In New York City sank die Zustimmung der Polizei von 61 auf 48 Prozent nach dem öffentlichkeitswirksamen Polizeiangriff auf Abner Louima im Jahr 1997.56

Der Fall Detroit
Die größte Ausnahme von den allgemeinen Einstellungsmustern gegenüber der Polizei nach Rasse findet sich in einer Umfrage unter Einwohnern von Detroit. Im Gegensatz zu allen bisherigen Untersuchungen gaben mehr Afroamerikaner (71,8 Prozent) an, mit der Polizei zufrieden zu sein als Weiße (52,8 Prozent). Die Studie erklärte dieses Ergebnis in Bezug auf die afroamerikanische Dominanz des lokalen politischen Establishments. Ein Afroamerikaner ist seit 1973 Bürgermeister von Detroit, und die Mehrheit der Polizei sind Afroamerikaner. Afroamerikaner identifizieren sich daher eher positiv als Weiße mit der Polizei und anderen Teilen des politischen Systems.57

Dimensionen des Vertrauens in die Polizei
Bei Umfragen zur öffentlichen Meinung wurden Menschen traditionell gefragt, ob sie ihrer örtlichen Polizei „vertrauen“ oder ihr „vertrauen“. In der Regel handelt es sich dabei nur um eine einzige Frage. In einer Reihe von Fokusgruppen und Einzelinterviews mit Anwohnern und professionellen Jugendarbeitern in kriminellen Vierteln in Boston identifizierte Stoutland vier verschiedene Dimensionen des Vertrauens in die Polizei.5*

Vertrauensdimension 1 beinhaltet Prioritäten – ob die Menschen das Gefühl haben, dass die Polizei ihre Bedenken hinsichtlich der Nachbarschaft teilt. Die Fokusgruppen zeigten, dass viele Anwohner das Gefühl haben, dass die Polizei ihre Bedenken nicht teilt und sich zu eng auf die kurzfristige Reduzierung der Kriminalität statt auf allgemeinere Fragen der Lebensqualität konzentriert. Infolgedessen gaben einige der Fokusgruppenteilnehmer an, dass sie sich nicht die Mühe machten, die Polizei zu kontaktieren.

Vertrauensdimension 2 beinhaltet Kompetenz – ob die Menschen der Meinung sind, dass die Polizei über das Wissen und die Fähigkeiten verfügt, um ihre Ziele zu erreichen. Die meisten Teilnehmer der Fokusgruppe, die verstärkte Bemühungen zur Bekämpfung der Kriminalität festgestellt hatten, waren der Meinung, dass die Drogenkriminalität reduziert wurde. Vertrauensdimension 3 beinhaltet Verlässlichkeit – ob Menschen sich darauf verlassen können, dass sie ihre Versprechen einlösen. In Bezug auf Drogenkriminalität glauben die meisten Teilnehmer der Fokusgruppe, dass man sich darauf verlassen kann, dass die Polizei ihr Versprechen zur Reduzierung der Kriminalität einhält.

Vertrauensdimension 4 beinhaltet Respekt – ob Menschen das Gefühl haben, dass die Polizei sie respektvoll behandelt. Der Mangel an Respekt durch die Polizei war eines der stärksten Themen, die aus den Fokusgruppen hervorgingen. Viele Teilnehmer äußerten ihre Wut über die Art und Weise, wie die Polizei sie behandelte. Abgesehen von der Unhöflichkeit hatten einige Teilnehmer das Gefühl, dass die Polizei nicht reagierte, wenn sie wegen eines Vorfalls in der Nachbarschaft gerufen wurde. Schließlich waren viele Teilnehmer der Meinung, dass die Polizei ihre Rechte verletzt und insbesondere junge Menschen belästigt hat.

Eines der interessantesten Ergebnisse ist der Konflikt zwischen den Gefühlen der Menschen in Bezug auf die polizeiliche Kompetenz und dem Respekt gegenüber den Bürgern. Viele äußerten die Erkenntnis, dass die Polizei bestimmte Maßnahmen zur Bekämpfung der Kriminalität ergreifen muss, aber ihnen gefiel die Vorgehensweise der Polizei nicht. Insbesondere sahen sie die Notwendigkeit, dass die Polizei Menschen auf der Straße anhielt und verhörte, aber sie mochten nicht die respektlose Art und Weise, wie die Polizei mit diesen Stopps umging.

Wie sich Menschen behandelt fühlen, macht einen großen Unterschied in ihrer Einstellung zur Polizei. Skogans Studie über Personen, die von der Polizei angehalten wurden, zeigte, dass die Einstellung der Bevölkerung gegenüber der Polizei bei denjenigen viel günstiger war, die sich von den Beamten fair behandelt fühlten und wenn die Beamten ihnen die Situation erklärten, höflich waren und aufmerksam waren zu dem, was sie sagten. Skogan fand auch rassische und ethnische Unterschiede in der Wahrnehmung der Bürger. Afroamerikaner und spanischsprachige Latinos gaben beispielsweise viel seltener an, dass die Polizei den Grund für ihre Anhaltung erklärt habe. Weniger als die Hälfte der Afroamerikaner und Latinos hielt die Polizei für höflich, und beide Gruppen gaben eher an, dass sie von der Polizei unfair behandelt wurden.59

Die Polizei und die größere Gesellschaft
Einstellungen gegenüber der Polizei spiegeln nicht unbedingt persönliche Erfahrungen mit oder gar Wahrnehmungen einer örtlichen Polizeidienststelle wider. Albrecht und Green argumentieren, dass die Einstellungen gegenüber der Polizei ein breiteres Spektrum von Einstellungen gegenüber der Gesellschaft, der Regierung und dem Strafjustizsystem widerspiegeln. Menschen, die die größte Unzufriedenheit mit der Polizei äußern, haben auch die negativste Einstellung gegenüber Gerichten und Richtern. Sie sind der Gesellschaft stärker entfremdet und beteiligen sich weniger an der Politik als Menschen mit einer günstigeren Einstellung zur Polizei.60
Die öffentliche Haltung gegenüber der Polizei spiegelt die symbolische Rolle der Polizei als Behördenvertreter wider, die die Zwangsgewalt des Staates repräsentieren. Abzeichen, Schlagstock und Waffe sind die sichtbaren Erinnerungen an die Gewaltanwendung des Polizisten, die laut Bittner der bestimmende Aspekt der Polizeirolle ist.61 Blumberg argumentiert, dass die Polizei ein „sozialer Blitzableiter“ für öffentliche Einstellungen gegenüber anderen ist soziale und politische Themen.62 Niederhoffer nennt den Polizisten einen „Rorschach in Uniform“ – jemanden, auf den die Menschen ihre Ängste und Fantasien projizieren.63 So sind Menschen wahrscheinlich, die Opfer von Diskriminierung werden, sich machtlos oder der Gesellschaft entfremdet fühlen negativere Einstellungen gegenüber der Polizei haben als Menschen, die sich mächtig und integriert fühlen.

Polizei und andere Berufe
Wenn Sie im Internet nach „Anwaltwitzen“ suchen, werden Sie schnell eine Reihe von Websites finden, die sich auf dieses Thema spezialisiert haben. Darüber hinaus finden Sie mehrere allgemeine Humorseiten, die eine Kategorie für Anwaltswitze haben. Anwaltswitze sind sehr beliebt. Die meisten von ihnen charakterisieren Anwälte als unethisch, amoralisch und gierig. Anwaltswitze kommen vielleicht noch häufiger vor als Witze über Polizisten, die in Donut-Läden sitzen.

Trotz der Tatsache, dass viele Polizisten glauben, in der Öffentlichkeit nicht ausreichend respektiert zu werden, schneidet die Polizei in Bezug auf die öffentliche Einstellung sehr gut mit anderen Berufen ab. Eine Umfrage aus dem Jahr 2005 ergab, dass 61 Prozent der Amerikaner die ethischen Standards der Polizei als „sehr hoch“ oder „hoch“ einschätzten. Dies war niedriger als bei Krankenpflegern (82 Prozent) und Ärzten (65 Prozent), aber weit höher als bei Bankern (41 Prozent) und dreimal so hoch wie bei Anwälten (18 Prozent; siehe Abbildung 12-4). 64

Zusammenfassung
Die verfügbaren Daten erlauben uns, mehrere Schlussfolgerungen über die öffentliche Haltung gegenüber der Polizei zu ziehen: (1) Die überwiegende Mehrheit der Amerikaner hat eine positive Einstellung gegenüber der Polizei; (2) rassische und ethnische Minderheiten bewerten die Polizei durchweg weniger günstig als Weiße; (3) eine Mehrheit der Afroamerikaner und Hispanoamerikaner gibt der Polizei jedoch eine allgemein positive Bewertung; (4) junge Leute bewerten die Polizei weniger positiv als ältere Leute; (5) arme Menschen, weniger gebildete Menschen und Opfer von Straftaten bewerten die Polizei tendenziell niedriger als andere Amerikaner; (6) Menschen, die das Gefühl haben, dass ihre Nachbarschaft sicher ist, sehen die Polizei günstiger als Menschen, die sich nicht sicher fühlen; (7) Community Policing wirkt sich positiv auf die Einstellung der Bürger gegenüber der Polizei aus; und (8) es gibt erhebliche Meinungsunterschiede über die Polizei zwischen den verschiedenen Städten. Diese Ergebnisse unterstützen die kontextuelle

Interpretation der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft.65 Das heißt, während die Polizei von der allgemeinen Bevölkerung positiv bewertet wird, werden sie von bestimmten Bevölkerungsgruppen viel schlechter bewertet: rassische und ethnische Minderheiten, insbesondere einkommensschwache Minderheiten und arme junge männliche Minderheiten insbesondere.

Polizeiwahrnehmung der Bürger
Der ehemalige Kommandant eines kriminellen Minderheitenviertels in St. Louis machte mehrere rassistische Hinweise auf „diese Leute“ und „diese Gruppe“. Die Abteilung übernahm die Gemeindepolizei, und er wurde zu einem anderen Einsatz versetzt und durch einen neuen Hauptmann ersetzt. Mehrere einfache Beamte, die dieser Nachbarschaft zugeteilt waren, sprachen unterdessen über die Notwendigkeit einer „Kick-Arsch“-Polizei, bei der es den Beamten freisteht, die „Scheißköpfe“, die Kriminelle und Unruhestifter sind, „zu Fall zu bringen“.66 Diese Ansichten spiegeln die feindselige Haltungen entwickeln einige Polizisten gegenüber den Vierteln, in denen sie arbeiten.
Polizeibeamte haben im Allgemeinen keine genaue Vorstellung von der öffentlichen Einstellung zu ihnen. James Q. Wilson argumentiert, dass Polizisten „wahrscheinlich das Ausmaß der Bürgerfeindlichkeit übertreiben“.67 William A. Westley fand in seiner bahnbrechenden Arbeit zur Subkultur der Polizei heraus, dass 73 Prozent der Beamten dachten, die Öffentlichkeit sei „gegen die Polizei oder“ hasst die Polizei.“ Nur 12 Prozent waren der Meinung, dass die Öffentlichkeit „die Polizei mag“.68 Auch Jerome Skolnick stellte fest, dass Misstrauen und Feindseligkeit gegenüber der Öffentlichkeit zu den wesentlichen Bestandteilen der „Arbeitspersönlichkeit“ des Polizisten gehörten.69
In den 1960er Jahren fand eine von der Kerner-Kommission geförderte Studie heraus, dass 31 Prozent der Polizisten in dreizehn Großstädten glaubten, dass die meisten Afroamerikaner die Polizei als Feinde betrachten, während nur 31 Prozent der Meinung waren, dass die meisten Afroamerikaner auf ihrer Seite seien. Die Studie kam zu dem Schluss, dass weiße Polizisten eher „ihre eigenen Vorurteile und Ängste auf Schwarze projizieren und ihnen ein Maß an Feindseligkeit zuschreiben, das die Feindseligkeit des Wahrnehmenden angemessener widerspiegelt“.70

Quellen polizeilicher Einstellungen
Die falsche Wahrnehmung der öffentlichen Haltung durch Polizeibeamte ist das Ergebnis mehrerer Faktoren. Am wichtigsten ist das Muster des selektiven Kontakts zwischen Polizei und Öffentlichkeit. Die Beamten haben keinen regelmäßigen Kontakt zu einem Querschnitt der Gemeinde. Eine Analyse der Notrufe der Polizei (911) in Minneapolis ergab, dass 5 Prozent der Adressen in der Stadt 64 Prozent aller Anrufe generierten.71 Eine Umfrage des Bureau of Justice Services schätzte, dass 1999 nur 21 Prozent aller Amerikaner ein Gesicht hatten. direkte Begegnung mit einem Polizeibeamten.72 Personen mit geringem Einkommen und rassische Minderheiten haben zudem überproportional viel Kontakt zur Polizei. Polizeidienststellen setzen wegen der höheren Kriminalität mehr Streifenpolizisten in ihre Nachbarschaft ein, und sie rufen eher als andere Amerikaner die Polizei. Schließlich hat die Polizei relativ mehr Kontakt zu einkommensschwachen jungen Männern, die öffentliche Plätze als Erholungsort nutzen.73 Neben dem selektiven Kontakt wird die Einstellung der Polizisten durch das Phänomen der selektiven Wahrnehmung geprägt. Die meisten Kontakte zwischen Bürgern und der Polizei sind zivil; zwischen 2 und 5 Prozent beinhalten Feindseligkeit oder Konflikte.7^ Wie die meisten Menschen erinnern sich Polizisten jedoch eher an unangenehme oder traumatische Vorfälle als an routinemäßige ereignislose.75 Black fand heraus, dass junge Afroamerikaner eher als junge weiße Männer an äußern Feindseligkeit gegenüber der Polizei.76 Folglich neigen Beamte dazu, junge afroamerikanische Männer in Bezug auf das zu stereotypisieren, was Skolnick als „symbolischen Angreifer“ und als potenzielle Konfliktquelle bezeichnete.77

Ursachen für Probleme in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde
Die Daten der öffentlichen Meinungsumfrage werfen eine Reihe wichtiger Fragen auf. Wie erklären wir den scheinbaren Widerspruch zwischen den allgemein günstigen Bewertungen der Polizei durch rassische und ethnische Minderheiten und den anhaltenden Konflikten zwischen der Polizei und diesen Gruppen? Liegt es einfach daran, dass die Medien eine kleine Anzahl von schlimmen Vorfällen übertreiben? Oder gibt es systematische Probleme, die rassische und ethnische Minderheiten betreffen? Eine Möglichkeit, diese Fragen zu beantworten, besteht darin, spezifische Aspekte der Polizeiarbeit zu untersuchen: (1) das Niveau des polizeilichen Schutzes, das von verschiedenen Stadtteilen erhalten wird, (2) die Praxis der Polizeibeamten, (3) die Verwaltungspraxis und (4) die Beschäftigungspraxis.

Grad des Polizeischutzes
Unzureichender Polizeischutz
Als die US-Bürgerrechtskommission Anfang der 1990er Jahre in Milwaukee Anhörungen über die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde abhielt, erklärte ein afroamerikanischer Anwalt, warum er nach einem Raubüberfall nicht die Polizei anrief: „Ich habe nicht angerufen. . . weil ich nicht wirklich das Gefühl hatte, dass es von Nutzen war. Ich fühlte mich, als wäre ich bereits ein Opfer und würde jetzt ein Opfer der Polizei sein … Ich sage, ich denke, die Leute [in der afroamerikanischen Gemeinschaft] haben diese Frustrationsgefühle.“78

Einige Führer von Minderheitengemeinschaften werfen der Polizei vor, ihren Vierteln keinen angemessenen Polizeischutz zu bieten: ihren Gemeinden nicht genügend Streifenpolizisten zuzuweisen und die Kriminalität nicht aggressiv zu bekämpfen. In einer 1975 durchgeführten National Crime Survey äußerten Afroamerikaner größere Bedenken über mehr Polizeischutz als über eine bessere Qualität des Polizeidienstes

Historisch gesehen waren Afroamerikaner Opfer der Untertreibung des Gesetzes. Gunnar Myrdals klassische Studie über die Rassenbeziehungen in Amerika ergab, dass die Polizei während der Zeit der institutionalisierten Segregation im Süden viele Verbrechen in der afroamerikanischen Gemeinschaft missachtete.80 Das Ergebnis waren vier verschiedene Justizsysteme, abhängig von der Rassenkomponente des Täters /Opferbeziehung:81 (1) Verbrechen von Weißen gegen Weiße wurden als „normale“ Verbrechen behandelt; (2) Verbrechen von Weißen gegen Afroamerikaner wurden selten, wenn überhaupt, verfolgt; (3) Verbrechen von Afroamerikanern gegen Weiße erhielten die härteste Reaktion; und (4) Verbrechen von Afroamerikanern gegen Afroamerikaner wurden oft ignoriert.

Das Versäumnis, das Gesetz in Minderheitenvierteln durchzusetzen, hat oft zu Lasterverbrechen geführt. In der Vergangenheit durften Glücksspiel, Trinken nach Feierabend, Prostitution und Drogenhandel in Vierteln mit niedrigem Einkommen und ethnischen Minderheiten existieren. Eine 1986 durchgeführte Umfrage zur Einstellung in Philadelphia ergab, dass 65 Prozent der hispanischen Einwohner der Ansicht waren, dass die Polizei die Glücksspielgesetze nicht durchsetzte, verglichen mit 55 Prozent der Afroamerikaner und 46 Prozent der weißen Philadelphianer.82

Die Duldung von Lasterverbrechen schadet Gemeinschaften mit niedrigem Einkommen und ethnischen Minderheiten auf verschiedene Weise. Erstens führt es zu Missachtung des Gesetzes und der Polizei, zum großen Teil wegen der Korruption, die normalerweise damit einhergeht. Die Untersuchung der Polizeikorruption durch die Knapp-Kommission in New York City ergab, dass die monatlichen Auszahlungen an die Polizei in den überwiegend afroamerikanischen Gegenden von Harlem durchschnittlich 1.500 US-Dollar betrugen, verglichen mit 300 US-Dollar in überwiegend weißen Innenstadtbezirken.83

Darüber hinaus beinhaltete die neue Form der Polizeikorruption, die in den 1980er Jahren aufkam, sowohl Korruption als auch körperliche Brutalität. Der Bericht der Mollen-Kommission über die Korruption in New York City war der erste, der dieses Problem dokumentierte.84 Der 1999 in Los Angeles aufgedeckte Rampart-Skandal beinhaltete Korruption, körperliche Brutalität und die Anschuldigung von Bürgern unter falschen Anschuldigungen.85 Die neue Form der Korruption hat auf rassische und ethnische Minderheiten beschränkt.

Zweitens setzt die Nichtdurchsetzung des Gesetzes gesetzestreue Bürger in Minderheitengemeinschaften kriminellen Aktivitäten aus: Prostitution, Drogenhandel und sekundäre Straftaten wie Schießereien und Raubüberfälle, die sie oft begleiten. Diese Verbrechen setzen Einzelpersonen und ihre Familien einem persönlichen Risiko aus und mindern die Lebensqualität in der Nachbarschaft. Die Exposition gegenüber kriminellen Aktivitäten erhöht das Risiko, dass Jugendliche selbst kriminell werden.

In Bezug auf die Zuweisung von Streifenpolizisten und die Bereitstellung grundlegender polizeilicher Dienste (z und Servicerufe). Dies deutet darauf hin, dass die meisten Abteilungen von externem politischen Druck isoliert sind und Entscheidungen über die Verteilung von Patrouillen auf der Grundlage anerkannter professioneller Bedarfsstandards treffen. Einige Studien haben jedoch eine U-förmige Beziehung zwischen Nachbarschaftseinkommen und Polizeischutz gefunden, wobei die ärmsten und die wohlhabendsten Gegenden den meisten Polizeischutz erhalten.86

Unterschutz versus Überforderung
Während einige Einwohner von Minderheitengemeinschaften behaupten, dass sie unzureichenden Polizeischutz erhalten, argumentieren andere Minderheitenbürger, dass sie Opfer von übermäßiger Durchsetzung sind: dass die Polizei eine unterdrückende Kraft in ihrer Nachbarschaft ist und dass Bürger angehalten, befragt, durchsucht (z. B. belästigt oder belästigt werden) ) und mit sehr hohen Raten festgenommen. Wo liegt die Wahrheit zwischen diesen beiden widersprüchlichen Behauptungen?

Im Allgemeinen weisen Polizeibehörden mehr Streifenpolizisten in Viertel mit niedrigem Einkommen und ethnischen Minderheiten zu als in andere Teile der Gemeinde. Dies liegt an höheren Raten gemeldeter Straftaten und mehr Dienstrufen in diesen Vierteln. Wie in Kapitel 7 erläutert, schreiben die professionellen Standards im Polizeimanagement vor, dass die Dienststellen ihren Einsatz von Beamten je nach Arbeitsbelastung, vor allem angezeigter Kriminalität und Rufbereitschaften, anpassen sollten. Das Ergebnis ist, dass die Polizei in Minderheitenvierteln sichtbarer ist als in anderen Stadtteilen. Bayley und Mendelsohn argumentieren, dass „die Polizei im Leben von Minderheiten eine Rolle zu spielen scheint, die in keinem Verhältnis zu der Rolle steht, die sie im Leben der dominanten weißen Mehrheit spielen.“87

Eine Polizeibehörde, die die Standardformel für die Arbeitsbelastung für die Zuweisung von Streifenpolizisten verwendet (siehe Kapitel 7) wird wahrscheinlich mehr Polizisten in Minderheitenviertel zuweisen. Diese Formel bezieht sich jedoch nur auf die Zuweisung von Offizieren. Die entscheidende Frage ist, was die Polizei macht und ob sie Minderheiten in Bezug auf Kontrollen und Durchsuchungen, Festnahmen und andere polizeiliche Maßnahmen unterschiedlich behandelt.

Der scheinbare Widerspruch lässt sich zum Teil durch die tatsächlichen Polizeiaktivitäten erklären, im Gegensatz zur Personalstärke der Streife. Erstens ist es wichtig, die Vielfalt innerhalb der rassischen und ethnischen Minderheitengemeinschaften anzuerkennen. Beschwerden über Belästigungen durch die Polizei kommen in der Regel von jungen Männern, die in hohem Maße Kontakt zur Polizei haben. Die meisten Mitglieder einer ethnischen Minderheitengemeinschaft sind jedoch gesetzestreue Erwachsene mit Beruf und Familie.

Die Forderung nach mehr Polizeischutz
Obwohl Afroamerikaner den Umgang der Polizei mit Menschen weitaus kritischer sehen als Weiße, teilen sie im Grunde die gleichen Forderungen nach mehr Polizeischutz. Weitzer und Tuch stellten fest, dass Weiße, Afroamerikaner und Hispanoamerikaner alle ihre starke Unterstützung für mehr Polizeipatrouillen und Überwachung von Gebieten mit hoher Kriminalität zum Ausdruck bringen. Alle drei Gruppen unterstützen jedoch das Anhalten und Durchsuchen von Personen weit weniger.88 Ihre Ergebnisse stimmen mit anderen Studien überein, die gezeigt haben, dass Menschen bereit sind, aggressive Verbrechensbekämpfung zu unterstützen, solange Polizeibeamte die Bürger respektvoll und fair behandeln.

Zweitens ist es notwendig, besondere Praktiken im Polizeieinsatz zu untersuchen. Bestimmte Aktivitäten, wie etwa Feldverhöre, haben besonders negative Auswirkungen auf bestimmte Gruppen von Minderheiten, insbesondere auf junge Männer. Im nächsten Abschnitt werden verschiedene Polizeipraktiken untersucht.

Eine internationale Perspektive: PCR in England
Konflikte zwischen der Polizei und ethnischen und ethnischen Minderheiten sind nicht auf die Vereinigten Staaten beschränkt. Ähnliche Probleme gibt es in England. Im April 1981 kam es in London und anderen Städten zu schweren Ausschreitungen als Folge von Vorfällen, an denen die Polizei beteiligt war. Der Scarman-Bericht über die Störungen kam zu dem Schluss, dass die Polizei „mitverantwortlich für den Zusammenbruch der Gemeindebeziehungen“ sei, wegen „Fällen von Belästigungen und rassistischen Vorurteilen unter jüngeren Beamten“ und „Versäumnis, Richtlinien und Methoden an die Bedürfnisse der Polizei anzupassen“. Polizei in einer multirassischen Gesellschaft.“

Quelle: Lawrence W. Sherman, „After the Riots: Police and Minorities in the United States, 1970-1980“, in Nathan Glazer und Ken Young, Hrsg., Ethnic Pluralism and Public Policy (Lexington, MA: Lexington Books, 1983) , S. 232-33; Lord Scarman, The Scarman Report (London: Penguin Books, 1982), S. 118-19

Feldübungen der Polizei
Polizeiliche Feldpraktiken sind die größte Quelle für Spannungen zwischen der Polizei und rassischen Minderheiten. Diese Kategorie umfasst Handlungen einzelner Polizeibeamter wie die Anwendung von tödlicher Gewalt, physischer Gewalt, Stopps und Frisks, verbale Beschimpfungen und langsame Reaktion auf Servicerufe.

Tödliche Kraft
Edward Garner war am 3. Oktober 1974 ein leicht gebauter, 15-jähriger Afroamerikaner mit einem Gewicht von 110 Pfund, aber sein Name ist heute einer der berühmtesten in der Geschichte der Strafjustiz. Garner wurde von zwei Polizisten aus Memphis, Tennessee, auf der Flucht vor einem mutmaßlichen Einbruch erschossen. Es stellte sich heraus, dass er eine gestohlene Geldbörse mit 10 US-Dollar in seinem Besitz hatte. Eine von seiner Familie eingereichte Klage erreichte schließlich den Obersten Gerichtshof der USA und befasste sich mit der Frage, wann und unter welchen Umständen Polizisten tödliche Gewalt anwenden können. Das Gericht entschied in Tennessee v. Garner (1985), dass die Regel zur Flucht vor Verbrechern, nach der die Offiziere aus Memphis (beide ebenfalls Afroamerikaner) handelten, verfassungswidrig sei. Die Entscheidung beschleunigte den Trend zur Einführung des Standards zur Verteidigung des Lebens, der den Einsatz tödlicher Gewalt durch Polizeibeamte stark einschränkt.89

Der Einsatz tödlicher Gewalt war die Quelle großer Konflikte zwischen Minderheiten und der Polizei. James Fyfe kam zu dem Schluss, dass „Schwarze und Hispanics überall unter denen auf der anderen Seite von Polizeigewehren überrepräsentiert sind.“90 Einer der umstrittensten Vorfälle der letzten Jahre war die tödliche Erschießung von Amadou Diallo durch New Yorker Polizisten im Jahr 1999 (und die anschließender Freispruch von Beamten wegen strafrechtlicher Anklage). Diallo war unbewaffnet und griff offenbar nach seiner Brieftasche, als er erschossen wurde. Diese Schießerei hat zusammen mit anderen Vorfällen polizeilichen Fehlverhaltens bei vielen Minderheiten in der Stadt das starke Gefühl hervorgerufen, dass sie das Ziel systematischer Polizeimissbrauch sind.91

Der Einsatz tödlicher Gewalt durch die Polizei hat sich in den letzten 40 Jahren stark verändert. In den 1960er und 1970er Jahren lag das Verhältnis von Afroamerikanern zu Weißen, die von der Polizei erschossen wurden, bei 6 zu 1 oder sogar 8 zu 1. Die Diskrepanz zwischen Weißen und Afroamerikanern war außerdem bei unbewaffneten Personen am größten. in der Regel als fliehende Schwerverbrecher definiert. Zwischen 1969 und 1974 erschossen Polizeibeamte aus Memphis dreizehn unbewaffnete und nicht angreifende Afroamerikaner, aber nur einen Weißen.92 Viele der Unruhen der 1960er Jahre wurden durch die Erschießung eines Afroamerikaners durch einen weißen Polizisten ausgelöst (siehe Kapitel 2) .

Seit den 1960er und frühen 1970er Jahren ist die Zahl der Polizeischießereien zurückgegangen. Der Hauptgrund dafür ist, dass die alte Regel zur Flucht vor Verbrechern, die es der Polizei erlaubte, unbewaffnete Verdächtige zu erschießen, infolge des Urteils des Obersten Gerichtshofs der USA im Fall Tennessee v. Garner von 1985 durch die restriktivere Regel zur Verteidigung des Lebens ersetzt wurde Fall.93 In der Zwischenzeit hatten viele Abteilungen zuvor die Verteidigungs-des-Lebens-Regel eigenständig übernommen.

Fyfe fand heraus, dass die Einführung des Standards zur Verteidigung des Lebens durch die New Yorker Polizei im Jahr 1972 die durchschnittliche Zahl der abgefeuerten Schüsse um 30 Prozent reduzierte. Am stärksten reduziert wurde dies bei der Flucht vor Schwerverbrechern.94 In Memphis wurden durch eine restriktive Schießpolitik alle Schießereien in der Kategorie der unbewaffneten und nicht angreifenden Personen weitestgehend eliminiert Verringerung der Rassenunterschiede bei den dabei erschossenen Personen.95 Die Gesamtzahl der pro Jahr erschossenen und getöteten Personen ging zwischen den 1960er und 1980er Jahren deutlich zurück. Noch wichtiger ist, dass das Verhältnis der erschossenen und getöteten Afroamerikaner zu den Weißen in diesem Zeitraum von 8 auf 1 zu 4 zu 1 sank.96 Die Daten deuten darauf hin, dass permissive Schießpolitiken rassistisch voreingenommene Einstellungen erlauben, die Schießereien zu beeinflussen, während restriktive Richtlinien durch die Kontrolle des Ermessensspielraums , den Einfluss persönlicher Einstellungen einzudämmen.97

Die wichtige Frage ist, ob die gegenwärtige Diskrepanz zwischen Afroamerikanern und Weißen, die erschossen wurden, eine systematische Diskriminierung im Sinne von Walker, Spohn und DeLone darstellt (Abbildung 12-2), oder ob es sich um eine kontextuelle Diskriminierung (z. B. bestimmte Abteilungen) oder um eine individuelle Diskriminierung handelt Diskriminierung (zB bestimmte Offiziere). Einige Analysten argumentieren, dass der richtige Standard die Anzahl der Personen in jeder Rasse und ethnischen Gruppe umfasst, die von einem Schusswechsel bedroht sind. „Gefährdet“ kann im Sinne einer Beteiligung an schweren Straftaten definiert werden. Geller und Karales untersuchten Schießereien der Chicagoer Polizei zwischen 1974 und 1978. Sie fanden heraus, dass Afroamerikaner sechsmal so oft erschossen wurden wie Weiße, gemessen an ihrer Präsenz in der Gesamtbevölkerung. Als sie jedoch die Beteiligung an Gewaltverbrechen kontrollierten, verschwand die Ungleichheit. Weiße wurden mit einer Rate von 5,6 pro 1.000 Festnahmen wegen gewaltsamer Straftaten erschossen, verglichen mit 4,5 Schwarzen, die pro 1.000 Festnahmen für dieselbe Kategorie von Straftaten erschossen wurden.98

Anwendung von physischer Kraft
Vorwürfe der Polizeibrutalität, definiert als die Anwendung übermäßiger körperlicher Gewalt durch die Polizei, sind die am häufigsten von Minderheiten geäußerten Beschwerden über die Polizei. Die auf Video aufgezeichneten Schläge von Rodney King im Jahr 1991 durch Polizeibeamte von Los Angeles lieferten einen dramatischen visuellen Beweis für dieses Problem.99

Besonders komplex ist das Thema übermäßiger körperlicher Gewalt. Polizeibeamte sind gesetzlich befugt, in bestimmten Situationen Gewalt anzuwenden: um sich selbst zu schützen, eine Festnahme vorzunehmen, Widerstände zu überwinden und eine gefährliche Situation unter Kontrolle zu bringen. Die relevante Frage lautet: Wann ist Gewaltanwendung übertrieben? Die Akkreditierungsstandards von CALEA besagen, dass Beamte „nur die erforderliche Gewalt anwenden, um rechtmäßige Ziele zu erreichen“. Übermäßige Gewalt ist jedes Maß an Gewalt, das zur Bewältigung einer Situation erforderlich ist.100 Ein Polizeibeamter ist nicht berechtigt, beispielsweise als Reaktion auf bloße Respektlosigkeit körperliche Gewalt anzuwenden.

Ob in einer bestimmten Situation ein gewisses Maß an Kraft erforderlich ist oder nicht, ist häufig Ansichtssache. Es beinhaltet oft widersprüchliche Auffassungen darüber, ob sich eine Person einer Festnahme widersetzte oder ob sie eine Gefahr für die Sicherheit des Beamten darstellte.101 Polizeibehörden haben im Allgemeinen ein Kontinuum der Anwendung von Gewalt angenommen, das die unterschiedlichen Gewaltniveaus angibt (Anlage 12 – 5) geeignet für besondere Situationen.

Der Einsatz von Polizeigewalt ist ein statistisch seltenes Ereignis. Das Bureau of Justice Statistics befragte 1999 80.453 Personen und stellte fest, dass Polizeibeamte bei weniger als 1 Prozent aller Begegnungen mit Bürgern irgendeine Art von Gewalt anwenden.102 Die Fragen in dieser Umfrage werden schließlich dem National Crime Victimization Survey (NCVS) hinzugefügt. . Andere Studien zur Polizeiarbeit haben auch ergeben, dass Beamte bei etwa 1 Prozent aller Interaktionen Gewalt anwenden. Etwa zwei Drittel aller Gewaltanwendung sind den Umständen entsprechend gerechtfertigt und etwa ein Drittel ungerechtfertigt oder übertrieben. So verwendet die Polizei exzessive Gewalt in schätzungsweise einem Drittel von 1 Prozent (0,3 Prozent) aller Begegnungen mit Bürgern.103
Viele Menschen halten die Schätzung, dass die Polizei nur in 1 Prozent aller Zusammenstöße Gewalt einsetzt, für extrem niedrig und glauben, dass die tatsächliche Häufigkeit viel höher liegt. Die 1-Prozent-Zahl erhält bei genauerer Betrachtung eine andere Bedeutung. Die Schätzung des Bureau of Justice Statistics von 421.000 Gewaltvorfällen pro Jahr entspricht 1.100 pro Tag. Akzeptiert man die konservative Schätzung, dass bei einem Drittel exzessive oder ungerechtfertigte Gewaltanwendung eingesetzt wird, ergeben sich pro Tag im Jahr etwa 360 Vorfälle mit exzessiver Gewalt. Geht man weiter davon aus, dass sich die meisten dieser Vorfälle in den Städten ereignen, ergibt sich eine Vielzahl von jährlichen Vorfällen in jeder Stadt. Darüber hinaus häufen sich, wie Reiss anmerkt, Vorfälle mit Gewaltanwendung im Laufe der Zeit mit dem Ergebnis, dass „eine beträchtliche Minderheit von Bürgern hin und wieder polizeiliches Fehlverhalten erlebt“.104 Und da die meisten Vorfälle mit Gewaltanwendung junge Männer mit niedrigem Einkommen betreffen, mit a einer unverhältnismäßigen Vertretung rassischer und ethnischer Minderheiten wird diese Personengruppe die Belästigung durch die Polizei sehr stark wahrnehmen (siehe Abbildung 12-6).

Die polizeiliche Gewaltanwendung ist mit bestimmten Situationsfaktoren verbunden. Beamte wenden häufiger Gewalt gegen kriminelle Tatverdächtige an (etwa 4 bis 6 Prozent aller Begegnungen mit Tatverdächtigen). Wordens Analyse der Daten der Police Services Study (PSS) aus den 1970er Jahren ergab, dass Beamte eher Gewalt gegen männliche Verdächtige, Afroamerikaner und Bürger, die betrunken und feindlich gesinnt waren, anwenden

die Polizei. Körperlicher Widerstand gegen einen Polizisten erhöhte die Wahrscheinlichkeit von Gewaltanwendung erheblich.105
Widerstand oder Unhöflichkeit der Bürger wird häufig mit der Anwendung von Polizeigewalt in Verbindung gebracht. Da Beamte unter bestimmten Umständen gesetzlich befugt sind, Gewalt anzuwenden, ist es wichtig festzustellen, ob der Beamte mehr Gewalt angewendet hat als nötig. Um diese Analyse zu erleichtern, hat Alpert das Force Factor Framework entwickelt, das das Verhalten von Polizeibeamten in Bezug auf die Handlungen des Bürgers untersucht. Wenn ein Beamter Gewalt ohne Widerstand oder Drohung des Bürgers anwendet, wird die Gewalt als übertrieben angesehen. Bei der Analyse von Daten einer Polizeidienststelle stellte Alpert fest, dass Beamte in 19 Prozent aller Fälle mehr Gewalt anwenden, als das Bürgerverhalten anzeigt, und weniger Gewalt als in 32 Prozent aller Fälle angegeben.106

Einige Polizeibeamte räumen ein, dass andere Beamte manchmal übermäßige Gewalt anwenden. Eine landesweite Umfrage der Police Foundation unter Polizeibeamten ergab, dass 21,7 Prozent zustimmen, dass Beamte in ihren Dienststellen manchmal, oft oder immer mehr Gewalt anwenden, als für eine Festnahme erforderlich ist. Es gab erhebliche Unterschiede in der Haltung weißer und afroamerikanischer Offiziere im Umgang mit Bürgern von Minderheiten. Über die Hälfte der afroamerikanischen Offiziere (57,1 Prozent) stimmt zu, dass Offiziere in ähnlichen Situationen eher physische Gewalt gegen Schwarze und andere Minderheiten anwenden als gegen Weiße. Nur 5,1 Prozent der weißen Offiziere stimmten dieser Aussage zu. Afroamerikanische Beamte stimmten auch mehr als weiße Beamte zu (54,4 Prozent gegenüber 8,8 Prozent), dass die Polizei eher Gewalt gegen arme Menschen anwendet als Bürger der Mittelschicht.107

Viele Kritiker der Polizei gehen davon aus, dass die Anwendung exzessiver Gewalt in erster Linie die Interaktion von weißen Beamten mit Minderheiten umfasst. Reiss stellte jedoch fest, dass weiße und afroamerikanische Offiziere ungefähr gleich häufig Gewalt anwenden und am wahrscheinlichsten Gewalt gegen Angehörige ihrer eigenen Rasse anwenden.108 Dieses Ergebnis wird durch Bürgerbeschwerden aus San Jose und New York City gestützt, die weisen darauf hin, dass weiße, afroamerikanische und hispanische Beamte Bürgerbeschwerden in einer Häufigkeit erhalten, die ihrer Anwesenheit bei der Polizei entspricht.109 Offiziere.

Verhaftungen
Afroamerikaner werden im Verhältnis zu ihrer Zahl in der Bevölkerung häufiger verhaftet als Weiße. Im Jahr 2004 machten sie 27 Prozent aller Festnahmen, 34 Prozent aller Teil-I-Verhaftungen und 37 Prozent aller Festnahmen wegen Gewaltverbrechen aus, obwohl sie nur 12 Prozent der US-Bevölkerung ausmachen. Verhaftungen sind für junge afroamerikanische Männer in der Innenstadt eine sehr häufige Erfahrung. Tillman schätzt, dass 65,5 Prozent aller afroamerikanischen Männer vor dem 30. Lebensjahr verhaftet werden, verglichen mit 33,9 Prozent der weißen Männer. Inzwischen werden 29,6 Prozent aller afroamerikanischen Frauen vor ihrem 30. Lebensjahr verhaftet, verglichen mit nur 10,1 Prozent der weißen Frauen.110

Die Untersuchung von Donald Black über die Festnahme ergab, dass die Entscheidungen der Polizei zur Festnahme von einer Reihe von situativen Faktoren beeinflusst werden (siehe Kapitel 11). Dazu gehören (1) die Beweiskraft, (2) die Schwere des Verbrechens, (3) die Präferenz des Opfers, (4) die Opfer-Verdächtigen-Beziehung und (5) das Verhalten des Verdächtigen.111 Rasse war kein direkter Faktor bei Festnahmeentscheidungen. Afroamerikaner waren eher respektlos gegenüber der Polizei, wurden jedoch aus diesem Grund verhaftet.

Obwohl die Beweise nicht stichhaltig sind, scheinen die Merkmale der Opfer von Straftaten einen gewissen Einfluss auf das rassische Muster der Festnahmen zu haben. Afroamerikanische Beschwerdeführer beantragen häufiger Verhaftungen als Weiße, und da die meisten Verbrechen rassistischer Natur sind (das Opfer oder der Beschwerdeführer hat dieselbe Rasse wie der Verdächtige), führt dies zu mehr Verhaftungen von Afroamerikanern.112 Lundman und seine Kollegen stellten auch fest, dass „die Bevorzugung von schwarze Bürger erklärten die höhere Verhaftungsrate für schwarze Jugendliche.“113 Gleichzeitig zeigen die Daten der Police Services Study, dass die Polizei den Wünschen weißer Opfer eher nachkommt, wenn sie afroamerikanische Verdächtige festnehmen wollen als in anderen Situationen, insbesondere bei Eigentumsdelikten.114

Die Wirkung des Verhaltens des Verdächtigen auf Festnahmen ist äußerst komplex. Black fand heraus, dass Afroamerikaner der Polizei eher ablehnend gegenüberstanden und aus diesem Grund eher festgenommen wurden.115 Piliavin und Briar fanden ein ähnliches Muster bei Jugendlichen.116 David Klinger argumentiert jedoch, dass diese früheren Studien nicht kontrollierten wenn das antagonistische Verhalten aufgetreten ist. Er kommt zu dem Schluss, dass vieles davon nach der Festnahme geschieht und in diesen Fällen daher eine Folge und kein Grund für die Festnahme ist.117

Inwieweit das Verhalten von Verdächtigen von Polizisten provoziert wird, liegt jedoch nicht vor. Bayley und auch Mastrofski und Parks argumentieren, dass Polizisten Begegnungen mit Bürgern mit einem „Skript“ angehen, das ihre vorläufige Wahrnehmung der Situation repräsentiert.118 Ein Beamter kann also mit einer Konflikterwartung an eine Begegnung herangehen und in der Folge eine Feindseligkeit provozieren Reaktion durch informelle Hinweise oder unbewusstes Verhalten. In dem Maße, in dem Beamte junge Afroamerikaner als potenzielle Verdächtige stereotypisieren,119 können sie eine hohe Rate an antagonistischem Verhalten provozieren, was wiederum zu höheren Festnahmeraten führt.

Mehrere Studien haben ergeben, dass Afroamerikaner auf der Grundlage weniger strenger rechtlicher Kriterien festgenommen werden als Weiße. Hepburn stellte fest, dass Verhaftungen von Schwarzen eher abgelehnt wurden als Verhaftungen von Weißen, was darauf hindeutet, dass die Verhaftungen aus anderen Gründen als der Strafverfolgung vorgenommen wurden.120 Eine Studie von Rand über den Strafprozess in Kalifornien ergab, dass Afroamerikaner eher die Anklageerhebung durch die Polizei oder die Staatsanwaltschaft fallen lassen. Obwohl diese Daten eine größere Nachsicht bei der Strafverfolgung suggerieren könnten, könnten sie auch bedeuten, dass Afroamerikaner aufgrund schwächerer Beweise festgenommen wurden.121

Die größten Rassenunterschiede bei der Festnahme betreffen Drogendelikte. Etwa 37 Prozent aller Drogenfestnahmen im Jahr 1998 betrafen Afroamerikaner. Das Nationale Die Haushaltsumfrage zum Drogenkonsum schätzt jedoch, dass die Raten des illegalen Drogenkonsums zwischen verschiedenen Rassen und ethnischen Gruppen nicht so unterschiedlich sind, wobei Afroamerikaner nur geringfügig häufiger illegale Drogen konsumieren als Weiße.122 Diese Daten deuten darauf hin, dass die Polizei Afrikaner ins Visier nimmt Amerikaner für die Drogenbekämpfung. Die National Criminal Justice Commission kommt zu dem Schluss, dass „die polizeiliche Durchsetzung neuer Drogengesetze . . .konzentrieren sich fast ausschließlich auf niedrigrangige Händler in Minderheitenvierteln.“ 123 Dies ist ein Beispiel für das, was Walker als kontextuelle Diskriminierung bezeichnet. In diesem Fall ist die Drogenbekämpfung ein besonderer Kontext, in dem sich polizeiliche Aktivitäten deutlich von den Mustern der Strafverfolgung im Zusammenhang mit anderen Straftaten unterscheiden.124

Feldbefragungen und Durchsuchungen
Ein Afroamerikaner aus Washington, DC, erklärte, wie er und seine Freunde Polizeipraktiken wahrnehmen: „Wenn sie [die Polizei] einen Weißen um drei Uhr morgens anhalten, werden sie annehmen, dass er spät arbeitet und auf dem Weg nach Hause ist seine Frau zu sehen. [Sie] halten einen Schwarzen um drei Uhr morgens an und stellen fest, dass er nichts Gutes im Schilde führt. . . immer das Schlimmste anzunehmen, wenn es jemand mit Farbe ist.“125 Die Wahrnehmung von Belästigung durch die Polizei ist sehr stark, insbesondere im Hinblick auf polizeilich veranlasste Kontrollen auf der Straße. Diese Aktionen werden als Fußgängerstopps oder Feldabfragen bezeichnet. Stopps werden manchmal von Suchen begleitet.

Feldverhöre sind eine Strategie der polizeilichen Kriminalitätsbekämpfung, die darauf abzielt, Täter zu fassen und gleichzeitig eine abschreckende Botschaft an die Menschen auf der Straße zu senden. Insbesondere junge Männer aus ethnischen und ethnischen Minderheiten betrachten diese Praxis als Belästigung. Die Crime Commission des Präsidenten stellte fest, dass Feldverhöre und „aggressive präventive Patrouillen“ eine der Hauptursachen für Spannungen zwischen der Polizei und Minderheiten waren . . . in Bezug auf Anschläge und Durchsuchungen von Personen aus Minderheiten.“127 Eine Umfrage in Cincinnati ergab, dass 46,6 Prozent der Afroamerikaner angaben, von der Polizei belästigt zu werden, verglichen mit nur 9,6 Prozent der Weißen.128 Schließlich ergab eine Umfrage unter 1.000 Gymnasiasten in Chicago, dass 71 Prozent waren von der Polizei angehalten worden, und zwei Drittel der Angehaltenen fühlten sich respektlos behandelt. Bezeichnenderweise glaubten weiße Studenten fast genauso wahrscheinlich, dass sie mit Respektlosigkeit behandelt wurden wie Afroamerikaner.129

Die ausgefeilteste Untersuchung von Stop-and-Frisk-Praktiken ist eine Studie der New Yorker Polizei durch den Generalstaatsanwalt des Staates New York. Die Studie ergab erstens, dass Afroamerikaner eher gestoppt wurden, als ihre Anwesenheit in der Bevölkerung vermuten ließe. Zweitens, um die Beteiligung an Straftaten zu kontrollieren, verglich die Studie den Prozentsatz der angehaltenen Afroamerikaner mit dem Prozentsatz der in acht ausgewählten Bezirken festgenommenen Afroamerikaner. Diese Analyse basierte auf der Annahme, dass Festnahmedaten ein gültiger Ersatz für die Teilnahme an Straftaten sind (eine Annahme, der nicht alle Kriminologen zustimmen). Die Studie ergab, dass Afroamerikaner häufiger angehalten wurden, als die Festnahmedaten vorhersagen würden. Drittens ergab die Studie bei der Analyse einer Stichprobe von Kontroll- und Kontrollmeldungen, dass die Polizei häufig keine ausreichenden Gründe für eine Kontrolle hatte. Und tatsächlich führten nur wenige Stopps von Afroamerikanern zu einer Verhaftung.130

„Des Platzes“ sein und angehalten werden
Ein weißer Einwohner von Washington, DC, erklärte: „Wenn eine schwarze Person in dieser Nachbarschaft wäre und sie herumlief, könnte die Polizei sie nur wegen ihrer Hautfarbe anhalten und weil sie aussehen, als gehörten sie nicht in die Nachbarschaft. ”131

Eine Reihe von Experten glauben, dass ein gewisses Maß an rassistischer Voreingenommenheit bei der Verkehrsdurchsetzung („Racial Profiling“) darauf zurückzuführen ist, dass ein Polizeibeamter entscheidet, dass ein afroamerikanischer oder hispanischer Fahrer in einer weißen Nachbarschaft „fehl am Platz“ ist. Der Beamte oder Beamte gehen davon aus, dass die Person nicht dort lebt und sich daher aus kriminellen Gründen dort aufhalten muss. Tatsächlich fand die Studie des New Yorker Generalstaatsanwalts zu Stops and Frisks in New York City ein Muster von unverhältnismäßigen Stopps von Weißen in Minderheitenvierteln zusammen mit Stopps von Minderheiten in weißen Vierteln.132

Durchsetzung der Gesetze zum Herumlungern und Vagabundieren
Gesetze gegen Herumlungern und Landstreicher werden seit langem in rassistisch diskriminierender Weise angewandt.133 In einem wichtigen Fall von 1983 erklärte der Oberste Gerichtshof der USA jedoch ein kalifornisches Gesetz für verfassungswidrig, das von Menschen verlangte, „die auf der Straße herumlungern oder umherwandern, einen „glaubwürdigen“ und zuverlässiger Identifizierung und auf Verlangen eines Friedensoffiziers über ihre Anwesenheit Rechenschaft abzulegen.“ Edward Lawson war ein gesetzestreuer Afroamerikaner, der Dreadlocks trug und der häufig von der Polizei angehalten wurde, um Verhöre zu machen, wenn er in weißen Vierteln ging. Der Oberste Gerichtshof entschied, dass das Gesetz verfassungswidrig und vage sei, weil es der Polizei zu viel Ermessensspielraum einräumte, Personen ohne wahrscheinlichen Grund für eine Festnahme anzuhalten und zu befragen, und damit das Recht auf Freizügigkeit des Ersten Verfassungszusatzes verletzte.134

In einem neueren Fall hat der Oberste Gerichtshof ein Anti-Gang-Gesetz von Chicago aufgehoben. Nach dem Gesetz konnte ein Polizeibeamter anordnen, jede Person zu zerstreuen, von der er annahm, dass sie ein Bandenmitglied war, die sich mit einer oder mehreren anderen Personen im „öffentlichen Raum“ aufhielt. Eine Nichtauflösung kann zu einer Geldstrafe von 500 US-Dollar oder sechs Monaten Gefängnis führen. Das Gesetz wurde hauptsächlich in afroamerikanischen Vierteln in Chicago durchgesetzt. In drei Jahren erließ die Polizei über 89.000 Anordnungen zur Auflösung und verhaftete über 42.000 Menschen. Der Oberste Gerichtshof entschied, dass das Gesetz verfassungswidrig sei und dem Ermessen der Polizei keine besonderen Grenzen setze.135

Sexuelle Diskriminierung: „Frauen fahren“
Anfang 2001 wurde ein Polizist aus Long Island, New York, suspendiert, nachdem drei Frauen behaupteten, er habe sie beim Fahren angehalten und ihnen mit Verhaftung gedroht, wenn sie sich nicht ausziehen und nackt dastehen. Unmittelbar nach Bekanntwerden dieser Fälle wurde ein anderer Beamter von Long Island angeklagt, eine Frau zum Oralverkehr gezwungen oder festgenommen zu haben.136

Diese Fälle sind Beispiele für das Problem des „Fahrens als Frau“, einer geschlechtsspezifischen Variante von „Fahren als Schwarzer“. Das volle Ausmaß dieses Problems ist nicht bekannt, aber es gibt Hinweise darauf, dass einige männliche Beamte junge Fahrerinnen angreifen und sie als Form der sexuellen Belästigung stoppen.

Sinn für widersprüchliche Beweise für Diskriminierung
Es gibt widersprüchliche Beweise bezüglich des Ausmaßes, in dem die Polizei rassische und ethnische Minderheiten systematisch für Verkehrskontrollen und Feldverhöre angreift. Die BJS-Umfrage zu den Kontakten zwischen Polizei und Bürgern ergab, dass Weiße im Jahr 2002 eine höhere Kontaktrate hatten als Afroamerikaner oder Hispanoamerikaner. Dies umfasste sowohl von der Polizei initiierte als auch von Bürgern initiierte Kontakte. Etwa 42 Prozent aller Kontakte sind von Bürgern initiiert, wobei Menschen anrufen, um eine Straftat oder ein Nachbarschaftsproblem zu melden oder um Hilfe zu bitten. In Bezug auf von der Polizei eingeleitete Verkehrskontrollen werden Afroamerikaner eher angehalten als Weiße oder Hispanics. Darüber hinaus ist es wahrscheinlicher, dass Afroamerikaner, sobald sie angehalten wurden, ein Ticket (im Gegensatz zu einer Verwarnung) erhalten, festgenommen, durchsucht und Gewalt gegen sie angewendet werden.137

Die Daten der Erhebung des Bureau of Justice Statistics stützen die Vorwürfe des systematischen Racial Profiling durch die Polizei nicht, obwohl sie auf rassistische Unterschiede hinweisen. Afroamerikaner werden häufiger von der Polizei angehalten als andere rassische oder ethnische Gruppen. Es gibt mehrere mögliche Erklärungen für den offensichtlichen Widerspruch zwischen den Daten des Bureau of Justice Statistics und der weit verbreiteten Meinung, dass es ein rassistisches Profiling gibt. Erstens, wie Walker argumentiert, sind die Interaktionen der Polizei mit Minderheiten stark kontextabhängig. Es ist möglich, dass die schlimmsten Formen der Profilerstellung in speziellen Kontexten wie Autobahnen existieren, und in einer nationalen Umfrage werden diese Vorfälle einfach von den größeren Mustern der Interaktionen zwischen Polizei und Bürgern übertönt. Zweitens können die psychologischen Auswirkungen einiger weniger rassistischer Profiling-Vorfälle weitaus größer sein, als ihre Statistiken vorhersagen würden. Diese Vorfälle werden zu Ersatz für die umfassenderen Muster von Rassismus und Diskriminierung in der amerikanischen Gesellschaft.138

Verbrechensbekämpfung, Stereotypisierung, Rasse und Ethnizität
Verkehrskontrollen und Feldverhöre veranschaulichen einen der großen Zielkonflikte in der Polizeiarbeit. Die Polizei betrachtet diese Praktiken als legitime und wirksame Taktik der Verbrechensbekämpfung. Diese Praktiken neigen jedoch dazu, die Stereotypisierung der Bürger zu fördern. Dieses Problem ist tief in der Polizei verwurzelt. Wie Skolnick betont, werden Polizisten darauf trainiert, misstrauisch zu sein und entwickeln aus Erfahrung eine visuelle „Kurzschrift“ für Verdächtige, die auf visuellen Hinweisen basiert. Dies beinhaltet zwangsläufig eine gewisse Stereotypisierung nach Geschlecht, Alter und Rasse. Skolnick kommt zu dem Schluss, dass „eine Neigung zu Stereotypen ein wesentlicher Bestandteil der Welt des Polizisten ist.“139

Das Stereotypisieren von Minderheiten als kriminelle Verdächtige kann durch die Abteilungspolitik verstärkt werden. Die Christopher Commission kam zu dem Schluss, dass der aggressive Kriegsstil der Polizei von Los Angeles „in einigen Fällen zu einem Angriff auf [Minderheiten-]Gemeinschaften insgesamt zu werden scheint. Die Gemeinschaften und alle in ihnen werden mit dem Pinsel latenter Kriminalität gezeichnet.“140 Es gibt ernsthafte Fragen zur Wirksamkeit der Verbrechensbekämpfung durch aggressive Strafverfolgung. Nach dem Vorfall von Rodney King im Jahr 1991 sanken die Verhaftungen durch LAPD-Beamte von 312.870 im Jahr 1990 auf 189.191 im Jahr 1995 (oder 39 Prozent). Doch auch die Kriminalitätsrate in Los Angeles sank in diesen Jahren.141

Die grundlegende Frage ist, ob Rasse oder ethnische Zugehörigkeit jemals von der Polizei oder anderen Strafjustizbeamten bei der Entscheidungsfindung herangezogen werden kann.142 Es ist eindeutig falsch, wenn die Rasse der einzige Faktor ist, der für eine Entscheidung herangezogen wird. Und es ist falsch, wenn Rasse in eine Liste von Faktoren aufgenommen wird, die als Profil von kriminellen Verdächtigen verwendet werden. Angesichts der weit verbreiteten Rassenstereotypisierung in der amerikanischen Gesellschaft und der inhärenten Tendenz der Polizei, bei der Entscheidungsfindung Abkürzungen zu verwenden, ist die Aufgabe, alle rassenbasierten Entscheidungsfindungen vollständig zu eliminieren, äußerst schwierig.

Ein sozialpsychologisches Experiment mit Videospielen ergab, dass Rassenstereotypen, die allen Amerikanern gemeinsam sind, die Wahrscheinlichkeit eines Polizisten beeinflussen können, tödliche Gewalt anzuwenden. Die Teilnehmer des Experiments wurden angewiesen, zu schießen, wenn die menschlichen Bilder im Spiel bewaffnet waren. Die Menschenbilder wurden potenziell bedrohlich präsentiert: kauernd oder plötzlich auf dem Bildschirm erscheinend; einige hatten sogar Waffen. Sie schossen eher auf afroamerikanische Menschenbilder, die Brieftaschen, Handys oder Kameras trugen. Obwohl die Rassenunterschiede gering waren, könnten sie helfen zu erklären, wie rassistische Stereotype die Entscheidungen von Polizeibeamten beeinflussen, tödliche Gewalt anzuwenden.143

Verbaler Missbrauch und rassistische und ethnische Beleidigungen
Die Christopher Commission, die nach den Schlägen von Rodney King 1991 zur Untersuchung der Polizei von Los Angeles gegründet wurde, überprüfte 180 Tage computerbasierte Kommunikation zwischen LAPD-Polizisten. Diese Mitteilungen wurden über das hochentwickelte MDT-System (Mobile Digital Transmission) des LAPD gesendet. Viele dieser Botschaften enthielten beleidigende Rassenstereotypen für Afroamerikaner und Hispanoamerikaner, während andere offen auf die Anwendung körperlicher Gewalt verwiesen. Obwohl es sich bei diesen Nachrichten um interne Kommunikationen zwischen Beamten handelte und sie nicht direkt an Bürger gerichtet waren, deuten sie darauf hin, dass die Kultur des LAPD den Gebrauch anstößiger Sprache tolerierte.144

Auch verbale Beschimpfungen, insbesondere rassistische und ethnische Beleidigungen, führen zu Spannungen zwischen der Polizei und Minderheitengemeinschaften. Vorwürfe unangemessener Sprache machen etwa 17 Prozent aller Beschwerden gegen Beamte aus, die bei der Minneapolis Civilian Review Authority eingehen.145 Im Jahr 2001 wurde in Washington DC festgestellt, dass Beamte beleidigende rassistische, sexistische und homophobe E-Mail-Nachrichten innerhalb der Abteilung verschickten.146 Reiss fand dass 75 Prozent aller Polizisten in seiner Studie mit beleidigenden Rassenbegriffen gehört wurden (allerdings im Gespräch mit anderen Beamten und nicht mit Bürgern). In dieser Studie haben Beamte Bürgerinnen und Bürger nur in 5 Prozent aller Begegnungen „offen lächerlich gemacht und herabgesetzt“.147

Die meisten Abteilungen haben offizielle Richtlinien, die den Gebrauch von anstößiger Sprache gegenüber Bürgern verbieten. Siehe zum Beispiel die Menschenrechtspolitik des Chicagoer Polizeidepartements in Seitenleiste 12-2.

Sprach- und Kulturbarrieren
Ein wichtiger Aspekt von Konflikten zwischen der Polizei und einigen Rassen und ethnischen Gruppen ist die mangelnde kulturelle Kompetenz der Polizeibeamten. Kulturelle Kompetenz ist definiert als die Fähigkeit, Unterschiede in den Sprachen, Traditionen, Lebensstilen und Kommunikationsmustern verschiedener Rassen oder ethnischer Gruppen zu verstehen und angemessen darauf zu reagieren.,Dies ist ein besonderes Problem in Gemeinschaften, die eine erhebliche Einwanderung von Menschen aus dem Lateinischen erfahren haben Amerika, Asien oder Afrika. Die Stadt von

Menschenrechts- und Ressourcenrichtlinie der Polizei von Chicago
Mitglieder [der Polizei von Chicago] werden keine Vorurteile oder Vorurteile gegenüber Einzelpersonen oder Gruppen aufgrund von Rasse, Hautfarbe, Geschlecht, Alter, Religion, Behinderung, nationaler Herkunft, Abstammung, sexueller Orientierung, Familienstand, Elternstatus, militärischer Entlassung zeigen Status oder Einkommensquelle. Mitglieder werden in keiner Weise abfällige Bedingungen gegenüber Personen richten.

Quelle: Chicago Police Department, General Order 92-1, „Human Rights and Human Resources“, ordnungsgemäß 4, 1992.

Minneapolis zum Beispiel hat über 20.000 Einwanderer aus Somalia. Die Polizei von Minneapolis muss in der Lage sein, die kulturellen Traditionen der somalischen Bevölkerung zu kommunizieren und zu verstehen.

Der Bericht Donde esta la Justicia? wies auf einen Unterschied in den Kommunikationsstilen hin: „Das Vermeiden von direktem Blickkontakt wird in vielen lateinischen Nationen als respektlos angesehen“, in den Vereinigten Staaten kann dies jedoch von den Strafjustizbeamten als „Zeichen von Respektlosigkeit oder Täuschung“ wahrgenommen werden. Der Bericht zitierte den Fall eines Richters, der die niedergeschlagenen Augen eines Latino-Jugendlichen als Schuldeingeständnis interpretierte und ihn folglich zu einer langen Haftstrafe verurteilte Sprachliche und kulturelle Barrieren hatten einen erheblichen Einfluss auf die Polizeiarbeit in Chicago. Latinos, die Spanisch sprechen, waren sich der Chicago Alternative Policing Strategy (CAPS) wesentlich weniger bewusst als andere rassische und ethnische Gruppen, einschließlich Latinos, die Englisch sprechen. Etwa 80 Prozent aller anderen Gruppen kannten CAPS, verglichen mit nur etwa 60 Prozent der spanischsprachigen Latinos. Die Teilnahme an Nachbarschaftstreffen, einer der Schlüsselkomponenten von CAPS, war bei allen Latinos (sowohl englisch- als auch spanischsprachig) weitaus geringer als bei Afroamerikanern. Diese geringere Beteiligung spiegelte sich in der Haltung gegenüber der Chicagoer Polizei und dem Kriminalitätsproblem wider. Latinos fühlten sich dreimal häufiger als Weiße, dass die Polizei in ihrer Nachbarschaft unhöflich ist. Englischsprachige Latinos sahen eine Verbesserung des Kriminalitätsproblems, während spanischsprachige Latinos eine Verschlimmerung der Kriminalität sahen.149

Sprachbarrieren bei der Streifenarbeit
Ein Polizist in einer Stadt im Mittleren Westen, der den Teil der Stadt patrouillieren sollte, der das Zentrum der wachsenden hispanischen Gemeinde ist, erklärte: „Meiner Meinung nach sind wir hier, um einen Dienst zu leisten, und wenn Sie keinen Dienst leisten können einer bestimmten Gruppe von Menschen, dann machst du deinen Job nicht.“ Der Beamte bezog sich speziell auf die Möglichkeit, mit Einwohnern der Gemeinde zu kommunizieren, die kein Englisch sprechen.150

Da ein Großteil der Polizeiarbeit die Kommunikation zwischen Menschen beinhaltet, schaffen Sprachbarrieren potenziell ernsthafte Hindernisse für die Erbringung qualitativ hochwertiger Polizeidienste. Barners treten wahrscheinlich auf, wenn der Bürger eine andere Sprache als Englisch spricht, die der antwortende Beamte nicht spricht. Wenn der Beamte zweisprachig ist – beispielsweise sowohl Englisch als auch Spanisch spricht – können diese Barrieren überwunden werden.151

Sprachkenntnisse machen einen großen Unterschied in der Beziehung der Menschen zur Polizei. Skogan führte die erste Umfrage unter englischsprachigen und nicht englischsprachigen Hispanics durch und stellte signifikante Unterschiede bei der Meldung von Kriminalität und Nachbarschaftsproblemen fest. Hispanics, die kein Englisch sprachen, meldeten Verbrechen viel seltener: nur 9 Prozent der Befragten, verglichen mit 35 Prozent der englischsprachigen Hispanics und 27 Prozent der Afroamerikaner. Nicht-Englischsprachige meldeten auch seltener ein Nachbarschaftsproblem bei der Polizei (8 Prozent, verglichen mit 19 Prozent der englischsprachigen Hispanics und 14 Prozent der Afroamerikaner).152

Eine Studie über potenzielle Barrieren in der spanischen Sprache in einer Stadt im Mittleren Westen ergab einige kleinere Probleme und Verzögerungen, aber keine ernsthaften Probleme. Potenzielle Sprachbarrieren machten nur 15 Prozent aller Kontakte zwischen Polizei und Bürgern im Bezirk aus, der das Zentrum der hispanischen Gemeinde dieser Stadt ist. Bei 87 Prozent dieser Kontakte kam es zu Verzögerungen, bei 73 Prozent kam es zu Frustrationen auf Seiten des Bürgers oder des Beamten. In 27 Prozent der Anrufe kam es aufgrund von Sprachbarrieren zu einigen Konflikten, aber in keiner dieser Situationen kam es zu ernsthaften Konflikten (z. B. Gewalt). Im Allgemeinen haben Beamte, die kein Spanisch beherrschten, ihre Interaktionen mit spanischsprachigen Bürgern „durcheinander gebracht“. Sie verwendeten entweder „Straßenspanisch“ (ein paar grundlegende Sätze, die sie bei der Arbeit gelernt hatten), benutzten Spanisch (das sie durch eine formelle Ausbildung gelernt hatten) oder fanden einen Zuschauer, der übersetzen konnte

Hundeeinheiten
Polizeihundeeinheiten sind in einigen Städten auch ein Problem der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Minderheiten glauben, dass Polizeihunde häufiger gegen sie eingesetzt werden und dass sie viel häufiger gebissen werden als Weiße. Der Sonderermittler der Sheriff-Abteilung von Los Angeles (LASD) stellte fest, dass im Jahr 1991 Afroamerikaner und Latinos 81 Prozent derjenigen waren, die von den Hunden der Abteilung gebissen wurden. Bis 1999 war die Gesamtzahl der Bissen um 90 Prozent (von 58 auf 5) reduziert (obwohl es sich bei allen Gebissenen um Minderheiten handelte).154

Verzögerung bei der Beantwortung von Anrufen
Mehrere Studien zur Polizeiarbeit ergaben, dass Streifenpolizisten insbesondere bei familiären Unruhen die Reaktion auf Dienstaufrufe oft absichtlich verzögerten.155 Die Interviews von Furstenburg und Wellford mit Bürgern in Baltimore, die die Polizei gerufen hatten, ergaben, dass schwarze Bürger größere Verzögerungen empfanden als weiße. Ein höherer Prozentsatz der Weißen gab an, dass die Polizei in weniger als fünf Minuten reagierte, während fast doppelt so viele Schwarze wie Weiße angaben, dass die Polizei mehr als 15 Minuten brauchte, um zu reagieren.156 St. Louis stellte fest, dass „die meisten Beschwerden über die Polizeiarbeit . . . drehte sich um die schlechte Reaktion der Polizei.“ Dazu gehörten eine verzögerte Reaktionszeit und das vollständige Versäumnis, auf einen Notruf zu reagieren.157

Missbrauch von Schwulen, Lesben und Transgender-Personen
Umfragen unter Schwulen und Lesben ergaben, dass sie von der Polizei misshandelt wurden. Die Berichte über Missbrauch durch die Polizei reichen von einem Höchststand von 30 Prozent der Befragten bis zu einem Tiefstwert von 8 Prozent. Außer Missbrauch erfahren Schwule und Lesben auch gewöhnliche Respektlosigkeit von einigen Polizeibeamten. Die Misshandlung von Schwulen und Lesben spiegelt dort teilweise Vorurteile gegenüber Menschen wider, die keinen konventionellen Lebensstil führen. Missbrauch spiegelt auch das Gefühl wider, dass Schwule und Lesben in vielen Fällen verletzlich und machtlos sind, weil die Einreichung einer Beschwerde oder Klage sie als schwul oder lesbisch identifizieren würde.158

Einige Polizeidienststellen haben auf verschiedene Weise auf dieses Problem reagiert. Einige Abteilungen rekrutieren aktiv schwul-lesbische Beamte. Einige haben aktive Kontakt- oder Verbindungsprogramme mit der schwulen und lesbischen Gemeinschaft eingerichtet. Viele Abteilungen integrieren Materialien zur Gleichbehandlung von Schwulen und Lesben in ihre regelmäßigen Personaltrainings.

Spezialthema: Rassenprofilierung
Die größte Kontroverse in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde in den letzten Jahren ist das Thema Racial Profiling.159 Racial Profiling ist definiert als die Praxis, bei der Polizeibeamte Fahrer aufgrund ihrer Rasse oder ethnischen Zugehörigkeit und nicht wegen eines legitimen Gesetzesverstoßes anhalten. Ein Gesetz in Minnesota definiert Racial Profiling als [AJny von Strafverfolgungsbehörden eingeleitete Maßnahmen, die sich eher auf die Rasse, ethnische Zugehörigkeit oder nationale Herkunft einer Person stützen als auf: (1) das Verhalten dieser Person; oder (2) Informationen, die die Strafverfolgung zu einer bestimmten Person führen, die als an kriminellen Aktivitäten beteiligt oder beteiligt identifiziert wurde. Racial Profiling umfasst die Verwendung von rassischen oder ethnischen Stereotypen als Faktoren bei der Auswahl, wen angehalten und gesucht werden soll. Racial Profiling-Dokumente beinhalten nicht die Verwendung von Rasse oder ethnischer Zugehörigkeit durch die Strafverfolgungsbehörden, um festzustellen, ob eine Person einer bestimmten Beschreibung eines bestimmten Themas entspricht.

Wenn bei der Profilerstellung afroamerikanische Fahrer beteiligt sind, wird die Praxis oft als „Fahren in Schwarz“ bezeichnet. Wenn es sich um hispanische oder lateinamerikanische Fahrer handelt, wird dies als „Fahren in braunem Zustand“ bezeichnet. Die Kontroverse um das Racial Profiling wurde Ende der 1990er Jahre durch Gerichtsverfahren in New Jersey und Maryland wegen angeblicher Rassendiskriminierung bei der Durchsetzung von Interstate Highways durch die Staatspolizei in beiden Bundesstaaten landesweit bekannt. Beobachtungsdaten in Maryland ergaben, dass afroamerikanische Fahrer nur 17,5 Prozent aller Fahrer ausmachten, die zu schnell fuhren, aber 72,9 Prozent aller Fahrer, die angehalten und durchsucht wurden.160

Die Kontroverse um das Racial Profiling umfasst sehr komplexe Fragen im Zusammenhang mit der Ermittlung der tatsächlichen Verkehrsdurchsetzungspraktiken durch Strafverfolgungsbehörden, der richtigen Analyse der offiziellen Daten zu Verkehrsstopps und der wirksamsten Abhilfemaßnahmen für rassistische oder ethnische Vorurteile bei der Verkehrsdurchsetzung. Am wichtigsten ist, dass, obwohl fast alle Berichte über Verkehrskontrolldaten Hinweise auf rassistische oder ethnische Unterschiede bei Kontrollen und Durchsuchungen gefunden haben, nicht alle diese Berichte überzeugende Beweise für illegale Diskriminierung gefunden haben.

Die Mehrheit der Amerikaner glaubt, dass es Racial Profiling gibt. Laut einer Gallup-Umfrage aus dem Jahr 2004 glauben 53 Prozent aller Amerikaner, dass es „weit verbreitet“ ist. Sogar weiße Amerikaner glauben, dass es existiert. Die Gallup-Umfrage ergab, dass 50 Prozent der weißen Amerikaner, 67 Prozent der Afroamerikaner und 63 Prozent der Hispanics glauben, dass es rassistische Profile gibt. Darüber hinaus beschränkt sich das Thema Diskriminierung nicht auf die Verkehrsdurchsetzung. Alle befragten rassischen und ethnischen Gruppen glauben, dass Racial Profiling in Einkaufszentren und Geschäften weit verbreitet ist.161

Verkehrsdurchsetzungspraktiken
Die Verkehrsüberwachung ist ein äußerst wichtiger Teil der Polizeiarbeit. Die öffentliche Polizei-Kontaktumfrage des Bureau of Justice Statistics ergab, dass die Hälfte (52 Prozent) aller Kontakte zwischen Polizei und Bürgern Verkehrskontrollen beinhalten.162 Leider untersuchten die Forscher diesen kritischen Aspekt der Polizeiarbeit erst, als die Krise der Rassenprofilierung ausbrach. Die vorherige Studie war Gardiners Buch über Verkehr und Polizei aus dem Jahr 1969.162 Große Polizeibehörden haben normalerweise eine spezielle Einheit für die Verkehrsüberwachung, die sich dieser Tätigkeit widmet; Regelmäßige Streifenpolizisten machen auch Verkehrskontrollen. Etwa die Hälfte aller staatlichen Polizeibehörden widmet sich hauptsächlich der Verkehrsdurchsetzung, während die andere Hälfte allgemeine Strafverfolgungsbefugnisse besitzt (siehe Kapitel 3).

Racial Profiling-Kontexte
Racial Profiling findet in drei verschiedenen Kontexten statt. Ein wichtiger ist der Krieg gegen die Drogen. Drogenbekämpfungsmaßnahmen richten sich oft gegen Afroamerikaner oder Hispanoamerikaner, weil Beamte glauben, dass sie wahrscheinlich am Drogenhandel beteiligt sind. Ein anderer Kontext besteht darin, dass die Polizei Bürger anhält, die fehl am Platz erscheinen. Dies kann zum Beispiel ein Afroamerikaner sein, der sich in einer überwiegend weißen Nachbarschaft befindet, oder eine weiße Person in einer überwiegend afroamerikanischen Nachbarschaft. In jedem Fall handelt die Polizei, weil sie es für verdächtig hält, dass sich diese Person in dieser Nachbarschaft aufhält. Ein dritter Kontext beinhaltet eine allgemeine Bekämpfung der Kriminalität. Dazu gehören alle Arten schwerer Kriminalität und nicht nur Drogen. Razzien treten typischerweise in armen Vierteln mit hoher Kriminalität auf, die überwiegend afroamerikanisch oder hispanisch sind.

Daten zu Verkehrsdurchsetzungsmustern
Die Verkehrsüberwachung umfasst verschiedene Maßnahmen der Polizei. Diese umfassen: (1) Anhalten eines Fahrzeugs; (2) Auflösen des Stopps durch eine Festnahme, Verkehrsanweisung, Warnung oder Unterlassen; (3) Durchsuchen des Fahrzeugs, des Fahrers und/oder der Passagiere.

Nationale Daten
Die BJS-Polizei-Bürger-Kontakterhebung ist der gründlichste Bericht über Muster der Verkehrsdurchsetzung.164 Wie bereits erwähnt, stellte sie fest, dass Verkehrskontrollen die Hälfte aller Kontakte zwischen Polizei und Bürgern ausmachen. Es überrascht nicht, dass Männer häufiger gestoppt wurden als Frauen, und junge Menschen (im Alter von 16 bis 24) wurden eher gestoppt als ältere Menschen. Der Bericht fand einige Hinweise auf rassistische oder ethnische Vorurteile, aber kein klares Muster systematischer Diskriminierung. In der Kategorie der 16- bis 24-Jährigen wurden Weiße eher angehalten als Afroamerikaner, und hispanische Fahrer wurden am seltensten angehalten. Junge afroamerikanische Männer wurden jedoch mit durchschnittlich 2,7 Stopps häufiger als einmal angehalten, verglichen mit 1,8 bei hispanischen Fahrern und 1,7 Stopps bei weißen Fahrern.

Der BJS-Bericht fand die stärksten Beweise für rassische oder ethnische Unterschiede in Bezug auf das, was nach dem ersten Stopp geschah. Afroamerikaner und Hispanics wurden viel häufiger durchsucht als weiße Autofahrer, die angehalten worden waren. Die Polizei wendete fast gleich häufig Gewalt gegen weiße, afroamerikanische und hispanische Fahrer an (etwa ein Drittel aller Stopps).

Staatliche und lokale Daten
Bis 2003 hatten über 400 Strafverfolgungsbehörden mit der Erhebung von Verkehrskontrolldaten begonnen, und 14 Bundesstaaten hatten Gesetze erlassen, die Richtlinien zur Erstellung von Rassenprofilen vorschreiben.165 Studien einzelner Abteilungen haben im Allgemeinen rassische und ethnische Unterschiede in Bezug auf angehaltene und durchsuchte Fahrer festgestellt. In einem Bericht des COPS-Büros wurden 24 Berichte überprüft; vier fanden Diskriminierung bei Stopps und vier fanden Diskriminierung bei Durchsuchungen; neun fanden keine Diskriminierung bei Stopps und vier fanden keine Diskriminierung bei Suchen. Zwei fanden gemischte Beweise bei Haltestellen und sechs fanden gemischte Beweise bei Durchsuchungen.166

In einem der ersten Verkehrsstopp-Datenberichte einer örtlichen Polizeibehörde stellte die Polizeibehörde von San Jose fest, dass Hispanics 31 Prozent der lokalen Bevölkerung ausmachten, aber 43 Prozent aller Fahrer, die von der Polizei angehalten wurden. Nicht-hispanische Weiße machten unterdessen 43 Prozent der Bevölkerung aus, aber nur 29 Prozent der Fahrer hielten an.167

Eine Studie aus dem Jahr 2003 zur Verkehrsdurchsetzung in Minnesota ergab, dass „Strafverfolgungsbeamte [im Bundesstaat] schwarze, lateinamerikanische und indianische Fahrer häufiger anhielten als weiße Fahrer, Schwarze, Latinos und amerikanische Indianer häufiger durchsuchten als weiße Fahrer. aber Schmuggelware als Ergebnis von Durchsuchungen von Schwarzen, Latinos und amerikanischen Indianern zu niedrigeren Raten gefunden als bei Durchsuchungen nach weißen Fahrern.“ Der Bericht verwendete offizielle Bevölkerungsdaten der US-Volkszählung: „Um die Zahl der Autofahrer zu schätzen, haben wir in erster Linie 2000 US-Volkszählungen nach Rasse/ethnischer Herkunft für Personen im Alter von 16 bis 85 in jeder Gerichtsbarkeit verwendet. Wir haben diese Altersgruppe gewählt, weil sie Altersgruppen mit hohen Tageskilometersätzen pro Kopf und/oder einem hohen Anteil an Gruppenmitgliedern umfasst, die Auto fahren.“168

In Bezug auf Durchsuchungen erläuterte der Minnesota-Bericht den entscheidenden Unterschied zwischen diskretionären und nicht diskretionären Recherchen. Eine nicht-diskretionelle Durchsuchung würde beispielsweise einen Durchsuchungsvorfall bis hin zu einer Festnahme beinhalten. Wegen der Festnahme würde der Beamte den Verdächtigen automatisch durchsuchen. Dies lässt fast keinen Raum für mögliche Verzerrungen im Zusammenhang mit der Suche. Eine willkürliche Durchsuchung hingegen beinhaltet eine Entscheidung des Beamten und erhöht die Möglichkeit rassistischer oder ethnischer Vorurteile. Der Minnesota-Bericht ergab, dass Afroamerikaner, Hispanoamerikaner und amerikanische Ureinwohner häufiger durchsucht wurden als Weiße oder asiatische Amerikaner.
In ihrer Studie über Verkehrsstopps in einer weißen Vorstadtgemeinde, die an eine überwiegend afroamerikanische Stadt grenzt, fanden Meehan und Ponder heraus, dass dieser Ort einen Unterschied macht. Erstens wurden afroamerikanische Fahrer etwas häufiger angehalten. Zweitens waren sie mehr als doppelt so häufig Gegenstand einer Abfrage. Drittens und am wichtigsten war, dass afroamerikanische Autofahrer eher in überwiegend weißen Vierteln angehalten und befragt wurden. Bezeichnenderweise wurden weiße Fahrer unabhängig vom Standort mit der gleichen Rate befragt. Diese Studie unterstützt das Argument, dass die Polizei eher Fahrer anhält, die ihrer Meinung nach „fehl am Platz“ sind.169

Interpretieren von Verkehrsstoppdaten
Die Interpretation von Verkehrsstoppdaten, um festzustellen, ob ein Muster rassischer oder ethnischer Diskriminierung vorliegt oder nicht, ist äußerst schwierig. Unter Kriminologen gibt es viele Diskussionen über den besten Ansatz. Das Northeastern University Institute on Race and Justice weist darauf hin, dass derzeit „kein ‚Industriestandard‘ für die Messung von Rassen- oder Geschlechterprofilen existiert“. siehe den oben besprochenen Minnesota-Bericht). Das heißt, der Prozentsatz der angehaltenen Afroamerikaner ist höher als der Prozentsatz der Afroamerikaner in der lokalen Bevölkerung. Eine Ungleichheit bedeutet jedoch nicht unbedingt, dass ein Diskriminierungsmuster vorliegt.

Die meisten Verkehrsdatenstudien verwenden Volkszählungsdaten der Wohnbevölkerung als Maßstab oder Nenner bei der Analyse der Daten.171 Die meisten Kriminologen glauben jedoch, dass Bevölkerungsdaten kein geeigneter Maßstab sind. Bevölkerungsdaten geben nicht an, wer tatsächlich auf den Straßen fährt oder gegen ein Verkehrsgesetz verstößt. Der Anteil afroamerikanischer Fahrer kann höher oder niedriger sein als der Anteil afroamerikanischer Personen an der lokalen Bevölkerung. Afroamerikaner verstoßen möglicherweise mehr oder weniger häufig gegen Verkehrsgesetze als weiße Fahrer. Das Northeastern University Institute on Race and Justice weist darauf hin, dass „rassische oder geschlechtsspezifische Unterschiede sowohl beim Fahrverhalten als auch beim Fahrzeugtyp die Quote der Zitate oder Warnungen beeinflussen können. In ähnlicher Weise können Personen aus bestimmten Gruppen eher Fahrzeuge besitzen und betreiben, die aufgrund von mechanischen oder Registrierungsproblemen unverhältnismäßig häufig zitiert oder gewarnt werden.“172 Die Einwohnerdaten spiegeln nicht Einwohner wider, die durch das Gebiet fahren. Dies ist besonders wichtig auf Interstate Highways oder lokalen Straßen, die stark von Pendlern genutzt werden, die außerhalb des Gebiets wohnen.

Einige Wissenschaftler haben versucht, genauere Schätzungen der Autofahrerpopulation zu entwickeln. Sie haben offizielle Daten zu Führerscheinen nach Rasse und ethnischer Zugehörigkeit verwendet. Oder sie haben Schätzungen der Fahrgewohnheiten verwendet. Die besten Daten darüber, wer während der Fahrt angehalten werden könnte, stammen aus der direkten Beobachtung. Die Rolling Survey-Technik wurde von John Lamberth für den Einsatz in den Gerichtsverfahren gegen die New Jersey und Maryland State Police entwickelt. In einer rollierenden Befragung fahren geschulte Beobachter auf der jeweiligen Fahrbahn und beobachten die rassische Zusammensetzung aller Fahrer und die rassische Zusammensetzung der verkehrsrechtswidrigen Fahrer. Diese Technik liefert eine gültige und zuverlässige Schätzung, wer auf dieser bestimmten Straße tatsächlich durch eine Verkehrskontrolle gefährdet ist. Das Verfahren der rollierenden Erhebung erzeugt gute Daten, ist jedoch extrem teuer in der Durchführung.

Als alternative Maßnahme hat sich herausgestellt, dass unverschuldete Verkehrsunfalldaten verwendet werden. Autofahrer, die in einen Verkehrsunfall verwickelt, aber nicht selbst verschuldet sind, stellen eine zufällige Auswahl aller Autofahrer dar. (Verschuldete Fahrer sind aus offensichtlichen Gründen keine repräsentative Stichprobe aller Fahrer.) Die unverschuldeten Verkehrsunfalldaten haben den Vorteil, dass sie leicht verfügbar und kostengünstig zu analysieren sind.173

Webbasierte Ressourcen zur Kontroverse um Rassenprofilierung
Informationen zur Racial-Profiling-Kontroverse sind auf www.racialprofilinganalysis.neu verfügbar. ed. Das Northeastern University Institute on Race and Justice unterhält eine Website mit aktuellen Nachrichten, Berichten, Gesetzen und Rechtsstreitigkeiten sowie Diskussionen zu den betreffenden Themen.

Alternative Benchmarks für die Untersuchung von Verkehrsstoppdaten
1. Wohnbevölkerungsdaten (praktisch): Misst weder die Fahrbevölkerung noch das Fahrverhalten
2. Direkte Beobachtung (teuer): Misst die Fahrbevölkerung und das Fahrverhalten
3. Internes Benchmarking (relativ praktisch): Bietet wertvolle Vergleiche des Verhaltens von Peer Officers
4. Daten zu unverschuldeten Verkehrsunfällen (praktisch): Wertvolles Proxy-Maß der Fahrbevölkerung nach demografischen Merkmalen
5. Lizenzierte Fahrerdaten (praktisch): Widerspiegeln nicht die tatsächliche Fahrbevölkerung oder das Fahrverhalten

Quelle: Angepasst von Lane A. Fridelt, By the Numbers: A Guide far Analysing Race Data fram Vehicle Stags (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 2004).

Eine zweite Alternative besteht darin, einen internen Benchmarking-Ansatz (IB) zu verwenden. Internes Benchmarking vergleicht die Leistung einzelner Beamter mit gleichrangigen Beamten: Beamte mit ähnlichen Aufgaben (Schicht, Standort usw.). Die Grundannahme ist, dass Beamte mit gleichem Einsatz ungefähr ähnliche Arbeitsmuster haben sollten. Es gibt keinen Grund, warum ein Beamter mehr afroamerikanische Fahrer anhalten sollte als gleichrangige Beamte. Internes Benchmarking versucht, alle Beamten zu identifizieren, die deutlich mehr afroamerikanische oder hispanische Fahrer anhalten als ihre Kollegen. Die Daten belegen kein diskriminierendes Verhalten, werfen jedoch Fragen zur Leistung eines Beamten auf, die zur Grundlage für die administrative Überprüfung der Leistung eines Beamten werden.174

Erklärung von Disparitäten
Für die rassischen und ethnischen Unterschiede bei Verkehrskontrollen wurden verschiedene Erklärungen angeboten. Engel, Calnon und Bernard weisen darauf hin, dass „die am weitesten verbreitete Erklärung für die Unterschiede bei den Verkehrs- und Feldstopps für weiße und nichtweiße Bürger darin besteht, dass Beamte auf der Grundlage voreingenommener Einstellungen handeln“. Sie fügen jedoch hinzu, dass keine Studien untersucht wurden, geschweige denn, dass voreingenommene Einstellungen der Hauptfaktor sind. Einige andere Experten machen Racial Profiling für den Krieg gegen Drogen verantwortlich.175 Die ACLU beispielsweise ist der Ansicht, dass Beamte unter Druck gesetzt werden, wenn die Behörden die Drogenbekämpfung betonen, und dass die Vorurteile über die Beteiligung von Afroamerikanern in Drogen führen dazu, dass sie eine hohe Rate an schwarzen Autofahrern stoppen.176

Polizeiliche Rechtfertigungen für rassische und ethnische Unterschiede
Die Polizei und einige Sozialwissenschaftler haben eine Vielzahl von Erklärungen für rassische und ethnische Unterschiede bei Verkehrskontrollen angeboten. Das Hauptargument ist, dass Afroamerikaner und Hispanoamerikaner eher an kriminellen Aktivitäten und insbesondere an Drogenhandel beteiligt sind. Heather MacDonald argumentiert, dass Racial Profiling ein „Mythos“ ist und dass unterschiedliche Durchsetzungsmuster durch die stärkere Beteiligung rassischer und ethnischer Minderheiten an Kriminalität, insbesondere Drogenhandel, erklärt werden können.177 Kritiker argumentieren, dass diese Erklärung zirkuläre Argumente beinhaltet: Rassen- und ethnische Minderheiten sind häufiger angehalten und verhaftet als Weiße, was zu höheren Verhaftungsraten führt, die wiederum höhere Raten von Kontrollen und Verhaftungen rechtfertigen. Darüber hinaus stellt die National Household Survey of illegal Drug Use fest, dass der gemeldete Konsum illegaler Drogen bei Weißen und Afroamerikanern in etwa gleich ist.178 Die Beobachtungsstudien zum Verkehrsverhalten auf den Autobahnen von Maryland und New Jersey ergaben, dass weiße und afroamerikanische Fahrer gleich stark waren wahrscheinlich zu schnell fahren und dass es keine Rechtfertigung dafür gibt, afroamerikanische Fahrer mit einer höheren Rate zu stoppen.

In ihrem offiziellen Bericht über die Verkehrsdurchsetzung erklärte die Polizei von San Jose die Unterschiede mit der Begründung, dass hispanischen und afroamerikanischen Vierteln aufgrund der höheren Kriminalitätsraten und der Rufe nach Diensten in diesen Vierteln höhere Patrouillen zugewiesen werden. Folglich sind Bewohner dieser Viertel der Beobachtung durch Polizeibeamte stärker ausgesetzt und werden daher eher angehalten als Fahrer in Gebieten mit geringerer Polizeipräsenz.179

Der legitime Einsatz von Rasse und Ethnizität in der Polizeiarbeit
Die Kontroverse um das Racial Profiling hat eine Diskussion unter Strafverfolgungsexperten und Wissenschaftlern darüber erzwungen, wann Rasse oder ethnische Zugehörigkeit in der Polizeiarbeit legitim verwendet werden können. Um dieses komplexe Thema zu verstehen, ist es nützlich, in drei verschiedenen Situationen zu denken.

• Alle sind sich einig, dass ein Polizeibeamter eine Person nicht allein aufgrund ihrer Rasse oder ethnischen Zugehörigkeit anhalten oder festnehmen kann. Das heißt, der Beamte kann keine Verkehrskontrolle machen, nur weil der Fahrer Afroamerikaner ist. Ein solcher Stopp würde eindeutig gegen die Garantie des vierzehnten Verfassungszusatzes des gleichen Rechtsschutzes verstoßen.

• Die meisten Experten sind sich inzwischen einig, dass die Polizei Rasse oder ethnische Zugehörigkeit nicht verwenden kann, wenn sie ein Element in einem allgemeinen Profil von kriminellen Verdächtigen ist. Das heißt, die Polizei kann kein allgemeines Profil verwenden, das beispielsweise Alter oder Geschlecht enthält. Rasse und Kleidung. Sie können nicht alle jungen, afroamerikanischen Männer aufhalten, die Baggy-Jeans tragen.
• Es ist legitim, dass die Polizei Rasse oder ethnische Zugehörigkeit verwendet, wenn dies ein Element in der Beschreibung eines bestimmten kriminellen Tatverdächtigen ist und wenn diese Informationen auf glaubwürdigen Informationen aus einer zuverlässigen Quelle beruhen. Bei einem Raubüberfall in einem Supermarkt kann sich die Polizei beispielsweise auf Informationen des Opfers verlassen, die den Verdächtigen als jungen, stämmigen Mann mit Bart, blauer Baseballmütze und Afroamerikaner (oder Weißer) beschreiben , oder spanisch).
Racially Biased Policing, ein vom Police Executive Research Forum (PERF) herausgegebener Bericht, empfiehlt die im vorherigen Absatz beschriebene Politik und enthält eine sehr nützliche Diskussion darüber, wann Rasse und ethnische Zugehörigkeit legitim verwendet werden können.180

Richtlinien zur Vermeidung von Verzerrungen bei der Verkehrsdurchsetzung
Maßnahmen, die darauf abzielen, rassistische oder ethnische Vorurteile bei der Polizeiarbeit zu verhindern, fallen in mehrere Kategorien. Der erste Ansatz besteht darin, dass die Strafverfolgungsbehörden eine bestimmte schriftliche

Ressourcen zum Thema Racial Profiling drucken
Überblick
David Harris, Profiles in Injustice: Why Racial Profiling Cannot Work (New York: The New Press, 2002).

Nationale Verkehrsstoppdaten
Bureau of Justice Statistics, Characteristics of Drivers Stopped by Police, 1999 (Washington, DC: U.S. Justice Department, 2002). Verfügbar unter www.ncjrs.gov, NCJ #191548.

Datenerfassung und Analyse von Verkehrsstopps
Lorie Fridell, Durch die Zahlen: Ein Leitfaden zur Analyse von Renndaten von Fahrzeugstopps (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 2004).
Joyce McMahon, Joel Garner, Captain Ronald Davis und Amanda Kraus, So sammeln und analysieren Sie Racial Profiling-Daten richtig: Ihr Ruf hängt davon ab! (Washington, DC: US-Justizministerium, 2003). Erhältlich unter www.cops. usdoj.gov.

Richtlinien der Strafverfolgungsbehörden
Police Executive Research Forum, Racially Biased Policing: A Principled Response (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 2001). Erhältlich unter www. polizeiforum.org.

Politik, die rassistische oder ethnische Diskriminierung in allen Aspekten der Polizeiarbeit verbietet. Die Polizei von Chicago hat ein offizielles Versprechen gegen Racial Profiling verabschiedet, in dem es heißt:

Als Mitglieder des Chicago Police Department lehnen wir Racial Profiling als Taktik der Strafverfolgung ab. Wir ermutigen, tolerieren oder dulden die Verwendung von Racial Profiling nicht. Wir verpflichten uns, solide polizeiliche Strategien anzuwenden, die auf begründetem Verdacht, wahrscheinlichen Gründen, dem umsichtigen Einsatz der polizeilichen Ermessensspielräume und der kontinuierlichen Entwicklung von Gemeinschaftsbeziehungen beruhen.181

Viele Strafverfolgungsbehörden, wie die Staatspolizei von Nebraska, haben in ihre Richtlinien die von PERF empfohlene Richtlinie aufgenommen, wann Rasse oder ethnische Zugehörigkeit verwendet werden kann.

Ein zweiter Ansatz besteht darin, die Ausbildung von Polizeibeamten zu verbessern. Ein solches Training muss eine spezifische Abdeckung von Strategien und Taktiken zur Verkehrsdurchsetzung beinhalten sowie klare Hinweise darauf, wann Rasse und ethnische Zugehörigkeit verwendet werden können. Im Jahr 2003 startete der Bundesstaat Virginia auf Empfehlung eines staatlichen Beratungsgremiums für voreingenommene Polizeiarbeit ein Antidiskriminierungsprogramm für alle neuen Strafverfolgungsbeamten. Die derzeitigen Offiziere würden im Rahmen ihrer regulären berufsbegleitenden Schulung stufenweise dieselbe Schulung erhalten.182
Ein dritter Ansatz ist die Sammlung und Analyse von Verkehrsstoppdaten. Dieser Ansatz wurde von Bürgerrechtsgruppen bevorzugt.183 Infolgedessen haben etwa 20 Bundesstaaten Gesetze erlassen, die entweder rassistische Profilerstellung verbieten oder die Datenerhebung vorschreiben. (Eine aktuelle Liste der Landesgesetze finden Sie unter www.racialprofilinganalysis.neu.edu.) Gleichzeitig haben viele Strafverfolgungsbehörden freiwillig Daten zu Verkehrsstopps erhoben. Die Probleme bei der Analyse von Verkehrsstoppdaten werden im vorherigen Abschnitt erörtert.

Einige Polizeichefs lehnen die Datenerhebung mit der Begründung ab, dass sie unnötig, teuer, zeitaufwändig und unwahrscheinlich sei, aussagekräftige Ergebnisse zu erzielen. In einem Bericht des COPS-Büros wird jedoch argumentiert, dass „die Datenerhebung und -auswertung ein geeigneter Weg ist, um die Bedenken des Racial Profiling anzugehen. Anekdotische Beweise sind ein unzuverlässiges Instrument, um politische Entscheidungen zu treffen.“184

Das Gesetz von Oregon, das die Datensammlung vorschreibt (siehe Seitenleiste 12-5), erklärt mehrere Gründe für die Datensammlung. Dazu gehören der Aufbau von Vertrauen in die Gemeinschaft (Abschnitte 1 und 2) und die Bereitstellung einer Faktengrundlage zur Analyse der Durchsetzungspraktiken (Abschnitte 3 und 4).

Reduzieren Richtlinien rassische und ethnische Unterschiede?
Funktionieren Richtlinien, die darauf abzielen, rassische und ethnische Unterschiede bei der Verkehrsdurchsetzung zu verringern, tatsächlich? Es gibt einige Beweise dafür. Jedes Jahr kommen etwa 70 Millionen Menschen aus anderen Ländern in die Vereinigten Staaten; Ende der 1990er Jahre durchsuchte der US-Zolldienst (der in den US-Zoll- und Grenzschutz umgewandelt und in das Department of Homeland Security verlegt wurde) etwa 50.000 Menschen nach möglichen Verstößen wie dem Besitz von Drogen oder anderen Schmuggelware. Ein Bericht des General Accounting Office aus dem Jahr 2000 stellte bei den Durchsuchungen schwerwiegende rassische, ethnische und geschlechtsspezifische Unterschiede fest. Afroamerikanische Frauen wurden neunmal häufiger geröntgt als weiße Frauen, nachdem sie durchsucht wurden; dennoch waren sie am seltensten im Besitz von Schmuggelware.185

Als Ergebnis des Berichts entwickelte der Zolldienst neue Richtlinien für die Entscheidung, wen gesucht werden soll. Erstens müssen Beamte einen Verdacht haben, der auf einer kurzen Liste von Verhaltensweisen einer Person beruht, die sie durchsuchen könnten: physiologische Anzeichen von Nervosität, unerklärliche Beulen in der Kleidung, Unstimmigkeiten bei der Beantwortung von Fragen und so weiter. Mit anderen Worten, sie konnten nicht mehr auf der Grundlage einer „Vermutung“ suchen. Zweitens müssen sie die Zustimmung des Vorgesetzten einholen, bevor sie bestimmte Maßnahmen ergreifen können. Beispielsweise muss ein Beamter vor einer Teilkörperdurchsuchung die Zustimmung eines unmittelbaren Vorgesetzten einholen. Die Ergebnisse seit der Einführung der neuen Vorschriften sind dramatisch. Die Zahl der gesuchten Personen ging um fast die Hälfte zurück (47 Prozent), der Anteil der mit Schmuggelware gefundenen Personen (die „Trefferquote“) stieg jedoch um 65 Prozent. Schmuggelware wurde bei 5,8 Prozent aller Suchen gefunden, verglichen mit 3,5 Prozent nach den alten Regeln. Auch die rassischen und ethnischen Unterschiede bei den Durchsuchungen gingen zurück. Wie einige Experten es ausdrückten, arbeiteten sie „intelligenter“. David Harris, einer der führenden Experten für Racial Profiling, weist auf die Erfahrungen des GAO hin und argumentiert, dass es zwar schwierig ist, eine Strafverfolgungsbehörde zu wechseln, aber „wir wissen, dass es machbar ist.“186

Problemlösung beim Racial Profiling
Die Beendigung rassistischer oder ethnischer Vorurteile bei der Verkehrsdurchsetzung ist eine äußerst schwierige Herausforderung. Unter Kriminologen herrscht kein Konsens darüber, wie Daten zu Verkehrskontrollen am besten genutzt werden können. Es scheint, dass ein Datenbericht allein keine endgültigen Antworten auf

Oregon-Gesetz zu Rassenprofilierung
1. Umfragen über das Vertrauen, das Oregoner in staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden setzen, zeigen, dass es Oregonianer gibt, die glauben, dass einige Strafverfolgungsbeamte Praktiken anwenden, die Einzelpersonen ungerecht und unrechtmäßig nur aufgrund ihrer Rasse, Hautfarbe oder nationalen Herkunft diskriminieren .

2. Staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden können ihre Aufgaben effektiver erfüllen, wenn alle Oregoner das Vertrauen haben, dass die Strafverfolgung eingestellt wird und andere Kontakte mit Einzelpersonen frei von ungerechter und rechtswidriger Diskriminierung aufgrund von Rasse, Hautfarbe oder nationaler Herkunft sind.

3. Vertreter gemeinschaftlicher Interessengruppen und staatlicher und lokaler Strafverfolgungsbehörden stimmen zu, dass die Erhebung bestimmter demografischer Daten über Kontakte zwischen Einzelpersonen und staatlichen oder lokalen Strafverfolgungsbehörden eine statistische Grundlage bietet, um sicherzustellen, dass zukünftige Kontakte frei von ungerechter und rechtswidriger Diskriminierung aufgrund der Rasse sind Farbe oder nationaler Herkunft.

4. Die Erhebung demografischer Daten kann eine faktische und quantifizierbare Grundlage für die Messung der Fortschritte bei der Beseitigung von Diskriminierung aufgrund von Rasse, Hautfarbe oder nationaler Herkunft während der Kontrollen der Strafverfolgungsbehörden und anderer Kontakte mit Einzelpersonen bilden, aber die Datenerhebung allein bietet keine ausreichende Grundlage für Korrekturmaßnahmen. Eine ordnungsgemäße Analyse der demografischen Daten und die Durchführung sinnvoller Reformen als Reaktion auf die Ergebnisse dieser Analyse erfordern eine sorgfältige Berücksichtigung aller relevanten Faktoren, einschließlich des Kontexts der Gemeinschaft, in der die Daten erhoben wurden.
5. Es ist das Ziel dieses Staates, dass alle Strafverfolgungsbehörden ihre Aufgaben erfüllen, ohne dass Rasse, Hautfarbe oder nationale Herkunft als Grundlage für Strafverfolgungsmaßnahmen verwendet werden. Dieses Ziel kann erreicht werden, indem staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden und die Gemeinschaften, denen sie dienen, Unterstützung erhalten.
6. Dieser Staat fördert, fördert und unterstützt die Erhebung und Analyse demografischer Daten durch staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden.

ABSCHNITT 5.

1. Es wird der Ausschuss für die Kontaktpolitik der Strafverfolgungsbehörden und der Datenüberprüfungsausschuss geschaffen, der aus 11 Mitgliedern besteht, die am oder vor dem 1. Oktober 2001 vom Gouverneur ernannt wurden. . .
2. Der Zweck des Ausschusses besteht darin, demografische Daten zu erhalten und zu analysieren, um sicherzustellen, dass die Strafverfolgungsbehörden ihre Aufgaben ohne ungerechte oder rechtswidrige Diskriminierung aufgrund von Rasse, Hautfarbe oder nationaler Herkunft erfüllen. . .
5. Zur Erfüllung seines Zwecks darf der Ausschuss keine Daten erhalten oder analysieren, es sei denn, die Daten für jeden gemeldeten Kontakt enthalten mindestens die folgenden Informationen:
(a) Der Grund für den Stopp der Strafverfolgung oder einen anderen Kontakt;
(b) Die Wahrnehmung der Rasse, Hautfarbe oder nationalen Herkunft der Person, die an dem Kontakt beteiligt ist, durch den Polizeibeamten;
(c) Das Geschlecht der Person;
(d) Das Alter der Person;
(e) ob im Zusammenhang mit der Kontaktaufnahme eine Durchsuchung durchgeführt wurde und wenn ja, was aus der Durchsuchung resultierte;
(f) Die Anordnung der Strafverfolgungsmaßnahme, falls zutreffend, die sich aus dem Kontakt ergibt; und
(G) Zusätzliche Daten, wie vom Ausschuss empfohlen, die staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden sammeln und übermitteln sollten.

Diskussionspunkte
1. Beachten Sie, dass einer der Hauptzwecke der Datenerfassung darin besteht, Vertrauen in der Community aufzubauen.
2. Das Gesetz verlangt die Erhebung von Daten zu sieben Punkten. Gibt es weitere wichtige Aspekte von Verkehrsstopps, bei denen Daten erhoben werden sollten?
3. Das Gesetz verlangt die Erhebung von Daten über die Wahrnehmung der Rasse des Fahrers oder der nationalen Herkunft durch den Beamten. Ist das angemessen? Wäre es für den Beamten besser oder schlechter, den Fahrer nach seiner Rasse oder nationalen Herkunft zu fragen?
4. Das Gesetz verlangt nicht die Erhebung von Daten über den einzelnen Beamten, der die Haltestelle macht. Sollen diese Daten erhoben werden? Besprechen Sie, warum oder warum nicht.

ob ein Diskriminierungsmuster vorliegt oder nicht. Viele Experten empfehlen einen problemlösungsorientierten Ansatz, um das Problem anzugehen. Das Northeastern University Institute of Race and Justice beschreibt diesen Ansatz in Form einer „Communitypolizei-Task Force“, die „Diskussionen über Polizei- und Community-Konten von Racial Profiling eröffnen“ kann. Ein Bericht des COPS-Büros argumentiert, dass „es keine Rolle spielt, wie genau die Datenerhebung und -analyse ist, wenn sich die Gemeinde nicht in den Prozess eingebunden fühlt.“187

In diesem Sinne hat die Polizei von Seattle kontinuierliche Anstrengungen unternommen, um das Problem zu untersuchen. Wie aus einem Bericht des Office of Professional Accountability (OPA) des Ministeriums hervorgeht, hat die SPD Gemeinschaftsforen abgehalten, Bürgerbeschwerden wegen angeblicher rassistischer Voreingenommenheit analysiert und sowohl die Richtlinien der Abteilung als auch die Schulungen im Zusammenhang mit der Verkehrsdurchsetzung überarbeitet. Kurz gesagt beinhaltet die Problemlösung in Seattle eine ständige Anstrengung der Selbstbewertung und des politischen Wandels.188

Der Leitfaden für Praktiker der Northeastern University zum Umgang mit Racial Profiling erläutert die Bedeutung der Entwicklung von Partnerschaften zwischen Gemeinde und Polizei zum Thema Racial Profiling. Erstens fördern Partnerschaften Vertrauen. Der Leitfaden erwähnt Fälle, in denen Polizeibehörden ihre eigenen Studien zum Thema Racial Profiling durchgeführt haben, jedoch keine Gemeindevertreter in die Planungsphase einbezogen haben. Infolgedessen vertrauten die Gemeindegruppen den Ergebnissen der Studien nicht. Zweitens sind Partnerschaften ein wertvoller Weg für die Kommunikation in beide Richtungen. Eine Polizeidienststelle kann nützliche Einblicke in ihren Ruf gewinnen und diese Informationen nutzen, um Verbesserungen vorzunehmen. Community-Gruppen können auch mehr darüber erfahren, was die Polizei tut. Drittens können Partnerschaften Polizeidienststellen dabei helfen, das Risiko inakzeptabler Praktiken zu verringern, die zu einer Anklage führen könnten.189

Fazit
Racial Profiling ist ein äußerst wichtiges und komplexes Thema. Diskriminierung aufgrund von Rasse oder ethnischer Zugehörigkeit ist illegal. Das Problem ist jedoch viel größer als die Verkehrsüberwachung. Wie das Police Executive Research Forum betont, kann dies in jedem Aspekt der Polizeiarbeit vorkommen: „Rassistisch voreingenommene Polizeiarbeit tritt auf, wenn die Polizei bei der Entscheidung, mit wem und wie sie bei der Durchsetzung der Befugnisse interveniert, die Rasse oder ethnische Zugehörigkeit unangemessen berücksichtigt.“19“ Das kann Dazu gehören routinemäßige Festnahmen, die Anwendung tödlicher oder physischer Gewalt, der Umgang mit Obdachlosen, verdeckte Operationen oder jede andere Art von Polizeiarbeit.

Verwaltungspraktiken
Umgang mit Bürgerbeschwerden
Ein afroamerikanischer Einwohner von Milwaukee sagte der US-Bürgerrechtskommission, dass „Menschen, die polizeiliche Beschwerden haben, buchstäblich Angst haben, zur Feuerwehr- und Polizeikommission zu gehen und diese Beschwerden auszufüllen.“ der am meisten erschwerende Faktor … ist das Versagen der bestehenden internen und externen Mechanismen, die angeblich existieren, um polizeiliches Fehlverhalten zu verhindern und zu bekämpfen. Die Kommission zitierte den Fall zweier Polizisten, die einen 16-jährigen Jungen erschossen hatten, der vor einem Einbruchsdiebstahl geflohen war. Die Beamten wurden vorübergehend für zwei Tage suspendiert und dann wieder eingestellt. Später wurden zwei weitere Beamte entlassen, weil sie einen Hund getötet hatten.192

Bestimmte polizeiliche Verwaltungspraktiken erzeugen Misstrauen unter den Mitgliedern der rassischen und ethnischen Minderheiten. Das gravierendste Problem ist die Überzeugung, dass die Polizeibehörden es versäumen, Bürgerbeschwerden zu untersuchen und Beamte, die sich eines Fehlverhaltens schuldig gemacht haben, zu disziplinieren.

In der ersten nationalen Studie zum Einsatz von Polizeigewalt stellten Pate und Fridell fest, dass Afroamerikaner bei den befragten städtischen Polizeibehörden 21,4 Prozent der Bevölkerung ausmachten, aber 42,3 Prozent aller gegen die Polizei eingereichten Beschwerden. Darüber hinaus war die Wahrscheinlichkeit, dass diese städtischen Polizeibehörden Beschwerden von Afroamerikanern als von Weißen aufrecht erhalten.193 Diese Daten stützen die seit langem bestehenden Behauptungen von Bürgerrechtlern, dass interne polizeiliche Beschwerdeverfahren das Fehlverhalten von Beamten „beschönigen“.

Hispanoamerikaner stellen eine etwas andere Situation in Bezug auf Bürgerbeschwerden dar. Hispanics erstatten seltener Anzeige gegen die Polizei als Afroamerikaner.194 Ein Grund ist die Sprachbarriere. Personen, die kein Englisch sprechen, haben keinen Zugang zum Beschwerdeverfahren. Um dieses Hindernis zu überwinden, veröffentlichen eine Reihe von Bürgeraufsichtsbehörden Broschüren in spanischer Sprache, in denen das Beschwerdeverfahren erläutert wird. Das Seattle Office of Professional Accountability veröffentlicht neben Englisch Broschüren in acht Sprachen. Auch kulturelle Faktoren hemmen die Einreichung von Bürgerbeschwerden für viele ethnische Gruppen, insbesondere für neue Einwanderer. Eine Studie über die Wahrnehmung des Beschwerdeverfahrens durch die Bürger in Omaha ergab, dass spanischsprachige hispanische Einwohner große Angst vor der Polizei und den möglichen Konsequenzen einer Beschwerde hatten. Ein Großteil dieser Befürchtungen war das Ergebnis der Sorge, verhaftet zu werden, weil sie nicht über die richtigen Einwanderungsdokumente verfügt.195

Wegen des Misstrauens gegenüber polizeilichen Beschwerdeverfahren haben Bürgerrechtler die Einrichtung externer oder Bürgeraufsichtsbehörden gefordert, um Bürgerbeschwerden zu bearbeiten. Viele dieser Agenturen engagieren sich in aktiven Outreach-Programmen, um verschiedene Rassen und ethnische Gruppen zu erreichen. Die Bürgeraufsicht wird in Kapitel 14 ausführlich erörtert, zusammen mit anderen Mechanismen der polizeilichen Rechenschaftspflicht

Beschäftigungspraktiken bei der Polizei
Diskriminierung am Arbeitsplatz
Bürgerrechtsgesetz von 1964
Diskriminierung am Arbeitsplatz
Die Diskriminierung am Arbeitsplatz durch Polizeidienststellen ist eine weitere wichtige Ursache für Spannungen in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Beamte aus rassischen und ethnischen Minderheiten sind in den meisten Polizeidienststellen unterrepräsentiert. Unterrepräsentation liegt vor, wenn der Prozentsatz einer Minderheitengruppe als vereidigte Amtsträger nicht gleich dem Prozentsatz dieser Gruppe in der von dieser Abteilung betreuten Gemeinde ist. Praktisch jede nationale Kommission, die sich in den letzten 40 Jahren mit der Polizei befasst hat, hat empfohlen, dass Polizeibehörden mehr Minderheitenbeamte einstellen: die Crime Commission des Präsidenten (1967), die Kerner Commission (1968), die National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals ( 1973) und der American Bar Association (1980).196

Die meisten Polizeiexperten argumentieren, dass die Polizei die Gemeinschaften vertreten sollte, denen sie dienen. Die Akkreditierungsstandards von CALEA empfehlen, dass jede Strafverfolgungsbehörde „Minderheitsgruppen und weibliche Angestellte in den vereidigten Strafverfolgungsrängen in ungefährem Verhältnis zur Zusammensetzung der verfügbaren Arbeitskräfte in den Strafverfolgungsbehörden der Behörde hat.“197

1968 kam die Kerner-Kommission zu dem Schluss, dass die Unterrepräsentation von Afroamerikanern in den Polizeiabteilungen der Großstädte ein Faktor für die Unruhen der 1960er Jahre war. Damals stellten Afroamerikaner 34 Prozent der Bevölkerung in Cleveland, aber nur 7 Prozent der vereidigten Beamten der Polizei von Cleveland. In Detroit hingegen machten Afroamerikaner 39 Prozent der Bevölkerung aus, aber nur 5 Prozent der vereidigten Offiziere.198

Der Civil Rights Act von 1964 verbietet die Diskriminierung am Arbeitsplatz aufgrund von Rasse, Hautfarbe oder nationaler Herkunft. Gesetzesänderungen von 1972 stärkten die Durchsetzungsbefugnisse der Bundeskommission für Chancengleichheit (EEOC) in Bezug auf die Beschäftigungspraktiken öffentlicher Stellen. Gleichzeitig fordert die Executive Order 11246 alle Organisationen, die Bundesmittel erhalten, auf, positive Aktionspläne zu entwickeln.

Die Ziele der Beschäftigung einer vielfältigen Belegschaft
Als Strategie zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft verfolgt die verstärkte Beschäftigung von rassistischen und ethnischen Polizeibeamten vier verschiedene Ziele.199 Erstens soll damit der rechtswidrigen Diskriminierung am Arbeitsplatz ein Ende gesetzt werden. Unter Polizeiführern gibt es wenig Streit über das Ziel, dass Polizeikräfte die Gemeinschaften vertreten, denen sie dienen. Es gibt jedoch erhebliche Streitigkeiten darüber, ob positive Maßnahmen das geeignete Mittel zu diesem Zweck sind.

Zweitens argumentieren viele Bürgerrechtler, dass eine verstärkte Beschäftigung von Angehörigen von Minderheiten die Qualität der Polizeidienste verbessern wird. Dieses Argument basiert auf der Annahme, dass Beamte von Minderheiten besser in der Lage sein werden, mit Bürgern von Minderheiten in Kontakt zu treten und kein diskriminierendes Verhalten zeigen.

Es gibt jedoch kaum Beweise dafür, dass sich weiße, afroamerikanische oder hispanische Polizisten aufgrund ihrer Rasse oder ethnischen Zugehörigkeit unterschiedlich verhalten. Fyfe fand heraus, dass weiße und schwarze Offiziere, die vergleichbaren Revieren zugeteilt waren, ungefähr gleich häufig tödliche Gewalt einsetzten.200 Reiss fand heraus, dass weiße und schwarze Offiziere ungefähr gleich häufig übermäßige körperliche Gewalt anwendeten (9,8 pro 100 schwarze Offiziere, verglichen mit 8,7 pro 100 .). weiße Offiziere).201 Keine Studie hat ein klares Muster von Unterschieden in der Verhaftungsaktivität nach Rasse oder ethnischer Zugehörigkeit des Beamten gefunden. Daten zu Beschwerden von Bürgern aus San Jose und New York City zeigen, dass Beamte Beschwerden im Verhältnis zu ihrer Anwesenheit in diesen Abteilungen erhalten.202 Eine Studie ergab jedoch, dass afroamerikanische Beamte eher über die afroamerikanischen Nachbarschaften Bescheid wussten und sich der lokalen besser bewusst waren Bürgerorganisationen als weiße Offiziere.203

Drittens argumentieren einige Beobachter, dass das Hinzufügen von Beamten aus Minderheiten die Subkultur der Polizei verändert und durch Gruppenzwang die Einstellungen und das Verhalten anderer Beamter beeinflusst. Es gibt einige Beweise, die dieses Argument stützen. In Los Angeles und anderen Städten haben sich afroamerikanische Offiziersgruppen gegen Brutalität ausgesprochen und die Sichtweise der überwiegend weißen Polizeigewerkschaft in Frage gestellt.204 Die National Black Police Officers Association (NBPOA) veröffentlichte eine Broschüre zur Beendigung der Polizeibrutalität und ermutigte die Beamten, Fehlverhalten von Kollegen melden.205
Viertens kann die Präsenz von mehr Minderheitenbeauftragten die Wahrnehmung der Abteilung in der Gemeinde verbessern. Eine Umfrage zu den Einstellungen in Detroit ergab, dass es die einzige Stadt ist, in der Afroamerikaner eine positivere Einstellung zur Polizei zum Ausdruck brachten als Weiße. Die Autoren vermuten, dass dies auf eine stärkere Vertretung der Afroamerikaner sowohl in der Stadtverwaltung insgesamt als auch in der Polizei im Besonderen zurückzuführen sein könnte.206

Zeichen des Fortschritts
Die Beschäftigung von Afroamerikanern und Hispanics in städtischen Polizeidienststellen hat seit Anfang der 1970er Jahre deutlich zugenommen. Der Anteil aller vereidigten Offiziere, die Afroamerikaner waren, stieg von geschätzten 6,5 Prozent im Jahr 1973 auf etwa 10 Prozent im Jahr 1997. Hispanics stellten 1997 etwa 7 Prozent aller vereidigten Offiziere in den städtischen Dienststellen.207

Bestimmte Städte haben besonders bedeutende Fortschritte bei der Beschäftigung von Minderheiten gemacht. Afroamerikaner stellten 1997 58 Prozent aller vereidigten Beamten der Polizei von Detroit und 69 Prozent der Polizei von Washington, DC. Bis 1993 repräsentierten hispanische Beamte 66 Prozent der Polizei von El Paso und 40 Prozent der Polizei von San Antonio. New York City hingegen machte fast keine Fortschritte bei der Beschäftigung von Afroamerikanern

Die Ziele der Chancengleichheit am Arbeitsplatz
1. Zur Einhaltung der Gesetze zur Chancengleichheit bei der Beschäftigung.
2. Um die Qualität der Polizeiarbeit zu verbessern und Diskriminierung zu beseitigen
3. Um die Subkultur der Polizei zu diversifizieren.
4. Um die öffentliche Wahrnehmung der Polizei zu verbessern.

Polizisten zwischen Mitte der 1980er und Mitte der 1990er Jahre, trotz eines massiven Einstellungsprogramms.208 Ein Bericht über die Polizei von Los Angeles fünf Jahre nach dem Vorfall von Rodney King ergab, dass das LAPD in Bezug auf die Gesamtzahl der vereidigten Beamten eine gute Bilanz mit in Bezug auf Afroamerikaner (14 Prozent der Bevölkerung; 14 Prozent aller Offiziere), aber im Vergleich zu hispanischen Amerikanern (40 Prozent der Bevölkerung gegenüber 30 Prozent der Offiziere) zurückgeblieben.209 Ethnische und rassische Minderheiten waren in der Aufsicht noch stärker unterrepräsentiert Positionen. Bis 1996 hatte die Polizei von Los Angeles einige Fortschritte bei der Beförderung afroamerikanischer Offiziere in höhere Ränge gemacht, aber viel weniger Fortschritte in Bezug auf hispanische Offiziere.210

Diskriminierung besteht auch bei der Abtretung. In der Vergangenheit ordneten Polizeidienststellen absichtlich inkompetente Beamte in Nachbarschaften von ethnischen Minderheiten ein. Die Crime Commission des Präsidenten berichtete 1967, dass Beamte aus Philadelphia, die als „Goof-offs“ bekannt sind, zur Bestrafung in die Ghettogebiete der Stadt abkommandiert wurden.211 Albert Reiss kommentierte, dass „Stationen der Slumpolizei, ähnlich wie Slumschulen, die „Ausschüsse“ des Systems.“212

Es gibt keine Daten darüber, ob diese Praxis bis heute fortgesetzt wird. In den meisten Abteilungen verlangen Gewerkschaftsverträge jedoch, dass Zuweisungen auf der Grundlage des Dienstalters vorgenommen werden, wodurch die Möglichkeit der Abteilung eingeschränkt wird, bei Zuweisungen offensichtliche Rassendiskriminierung vorzunehmen. Ein Bericht der Polizei von Los Angeles ergab jedoch, dass Minderheiten in anerkannten „begehrten Positionen – solche, die im Allgemeinen als wünschenswerter, attraktiver und angesehener wahrgenommen werden oder die Karrierechancen bieten“, unterrepräsentiert waren.213

Beschäftigung neu angekommener ethnischer Gruppen
Der Nationale Rat für Kriminalprävention spricht sich stark dafür aus, dass Polizeibehörden Angehörige neu angekommener ethnischer Gruppen einstellen. Der Rat selbst verwendet mehrere verschiedene Begriffe, um die Mitglieder dieser Gruppen zu beschreiben, von denen viele erst kürzlich eingewandert sind: „Neuankömmling“, „im Ausland geborene“ und „Nicht-Einheimische“.214

Erstens gibt es Durchsetzungsvorteile für die Polizeibehörden. Vereidigte Beamte neu eingetroffener Gruppen können die Zurückhaltung von Opfern von Straftaten, mit der Polizei zusammenzuarbeiten und vor Gericht auszusagen, abschwächen, die Fallbearbeitung durch Erleichterung der Kommunikation beschleunigen und im Streifendienst Neuankömmlinge in der Gemeinde über polizeiliche Praktiken aufklären.

Zweitens können neue Beamte dazu beitragen, die öffentliche Sicherheit zu erhöhen. Insbesondere können sie Missverständnisse überwinden, die gefährliche Situationen schaffen. Der Rat wies darauf hin, dass einige Einwanderer, die ihren eigenen kulturellen Traditionen folgen, ihre Autos verlassen, wenn sie wegen eines Verkehrsverstoßes angehalten werden, und sich verneigen, um ihren Respekt zu erweisen. Da viele Polizeibehörden die Fahrer bitten, in ihren Autos zu bleiben, könnten einige Polizisten das Verlassen des Autos als potenziell bedrohliche Geste interpretieren und unnötig Gewalt anwenden.

Drittens gibt es immaterielle Vorteile. Einheimische Offiziere profitieren von einem bereicherten multikulturellen Verständnis durch die Arbeit mit und das Kennenlernen von Kollegen aus Newcomer-Gruppen. Ein besseres kulturelles Verständnis erhöht die Professionalität der Abteilung und verbessert die öffentliche Wahrnehmung.

Macht die Farbe des Offiziers einen Unterschied?
Die traditionelle Annahme einiger Reformer war, dass die Zuweisung von Beamten aus rassischen und ethnischen Minderheitengruppen zu Minderheitenvierteln die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft verbessern wird. Der erste empirische Test dieser These fand jedoch keine Unterstützung dafür. Ron Weitzer interviewte 169 Einwohner von drei Vierteln in Washington, D.C. (ein Afroamerikaner der Mittelschicht, ein Weißer der Mittelschicht und ein Afroamerikaner mit niedrigem Einkommen). Zwei Drittel der Einwohner der Mittelschicht, Weiße und Afroamerikaner, gaben an, keinen Unterschied zwischen weißen und afroamerikanischen Offizieren zu sehen. Bewohner der afroamerikanischen Nachbarschaft mit niedrigerem Einkommen sahen eher Unterschiede, aber die Unterschiede, die sie wahrgenommen hatten, waren sehr gemischt. Einige Bewohner sahen, dass weiße Offiziere höflicher und afroamerikanische Offiziere weniger höflich waren als ihre Kollegen. Nur 13 Prozent der Bewohner des einkommensschwachen afroamerikanischen Viertels gaben an, dass es vor allem afroamerikanische Offiziere in ihrer Nachbarschaft gaben. Im Allgemeinen äußerte die überwältigende Zahl der Befragten in allen Vierteln entweder eine Präferenz für rassisch gemischte Offiziersteams oder sagte, dass die Rasse der Offiziere keine Rolle spiele.215

Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde
Die Polizeidienststellen haben mehrere spezifische Programme zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde verabschiedet. Die beiden wichtigsten sind (1) die Schaffung spezieller Einheiten für die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft und (2) die Ausbildung von Offizieren in Rassenbeziehungen und zwischenmenschlichen Beziehungen.

Der erste Schritt besteht darin, dass die Polizeibehörden anerkennen, dass das Problem besteht. 1999 veranstaltete das Police Executive Research Forum (PERF) ein beispielloses Treffen, bei dem eine Gruppe von Polizeichefs gebeten wurde, einen Gemeindesprecher zu einem eintägigen Dialog nach Washington, D.C., zu bringen. Während der Hälfte der Sitzung hörten sich die Chiefs die Ansichten der Gemeindevertreter über die Polizei an, und während der anderen Hälfte sprachen die Chiefs, während die Gemeindemitglieder zuhörten.216 Ebenfalls 1999 veranstaltete das US-Justizministerium eine zweitägige Konferenz zur Verbesserung Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Auf der Konferenz des Justizministeriums wies Präsident Bill Clinton die Strafverfolgungsbehörden des Bundes an, Daten über die Rasse und ethnische Zugehörigkeit der Personen zu sammeln, die sie anhalten, und eine Reihe von Task Forces begannen mit der Entwicklung einer Liste bewährter Verfahren zur Verbesserung der Rassenbeziehungen.217

Sondereinheiten für Polizei-Gemeinde-Beziehungen
Als Reaktion auf die städtischen Unruhen der 1960er Jahre schufen die meisten Polizeidienststellen der Großstädte spezielle Polizei-Gemeinde-Beziehungen (PCR), die Programme zur Verbesserung der Beziehungen zu Minderheitengemeinschaften durchführten. PCR-Einheiten verbrachten die meiste Zeit damit, in Schulen und vor Gemeindegruppen zu sprechen.218 Etwa die Hälfte führte auch Mitfahrprogramme durch, die es den Bürgern ermöglichten, einige Stunden in einem Streifenwagen zu fahren.219 Mitfahrende Polizeiautos wurden im Allgemeinen von einem PCR . gefahren Einheit Offizier. Sie folgten Streifenwagen zu Dienstrufen, erlaubten den Bürgern jedoch aus Sicherheits- und Datenschutzgründen nicht, die tatsächlichen Begegnungen zu genau zu beobachten.

Executive Order 13166 zur Verbesserung der Dienstleistungen für Personen mit eingeschränkten Englischkenntnissen
Am 11. August 2000 unterzeichnete der Präsident die Executive Order 13166 „Verbesserung des Zugangs zu Dienstleistungen für Personen mit eingeschränkten Englischkenntnissen“. Die Anordnung verlangt von allen Bundesbehörden, die von ihnen angebotenen Dienstleistungen zu überprüfen, jeden Bedarf an Dienstleistungen für Personen mit eingeschränkten Englischkenntnissen (LEP) zu ermitteln und Richtlinien zu entwickeln, um ihre Dienstleistungen für Personen in der Kategorie LEP zu verbessern. Die Anordnung verlangt auch, dass staatliche und lokale Behörden, die finanzielle Unterstützung des Bundes erhalten, ihren LEP-Antragstellern und -Begünstigten einen sinnvollen Zugang gewähren. Titel VI des Civil Rights Act von 1964 verbietet die Diskriminierung aufgrund der nationalen Herkunft durch Organisationen, die Bundesmittel erhalten. Dazu gehören beispielsweise Polizeidienststellen, die COPS-Mittel erhalten, um zusätzliche Polizeibeamte einzustellen.

Quelle: Informationen der Executive Order 13166 sind auf der Website des US-Justizministeriums verfügbar: www.usdoj.gov/ crt/cor/13166.htm.

Einige Abteilungen haben auch Ladenfronten in der Nachbarschaft eingerichtet, die mit Beamten der PCR-Einheit besetzt sind, um die Isolation der Polizei zu überwinden und den Bewohnern der Gemeinde einen bequemeren Zugang zu ermöglichen.220 Gebäude der Polizeidirektion sind für viele Bürger oft verbotene Orte und können schwer zu erreichen sein erreichen. Die Polizei von Detroit richtete ab 1975 52 „Ministationen“ in der ganzen Stadt ein. Jeder Bezirk hatte mindestens drei und einige hatten vier. Den Ministerien zugeteilte Kriminalpräventionsbeamte (CPOs) nahmen nicht an regelmäßigen Patrouillen teil und beantworteten keine Dienstaufrufe. Ihre Aktivitäten umfassten die Organisation von Sommerbeschäftigungsprogrammen für Teenager, die Förderung der Müllabfuhr in vernachlässigten Gebieten und die Aufrechterhaltung eines freiwilligen Begleitdienstes für ältere Menschen.221 Das Houston Fear Reduction Experiment (Kapitel 10) umfasste auch Nachbarschaftsbüros.222

Die Schaffung einer speziellen Einheit, um ein bestimmtes Problem anzugehen, wurde von einer Organisation als „Präsentationsstrategie“ bezeichnet: das Bemühen, externe Beweise für die Behandlung eines Problems zu liefern.223 In vielen Fällen umfasst die Anstrengung jedoch nichts anderes als die Schaffung eines Images mit wenig inhaltliche Tätigkeit.

Kritiker stellten die Wirksamkeit von PCR-Einheiten in Frage. Die Crime Commission des Präsidenten stellte fest, dass Minderheiten die meisten PCR-Programme als „Public-Relations-Puff“ und „absichtlichen Betrug“ ansahen.224 Die meisten Polizeibeamten betrachteten PCR-Einheiten nicht als wesentlichen Bestandteil von Polizeieinsätzen. Ein Bericht des Justizministeriums stellte fest, dass PCR-Einheiten „zu den Operationen der Polizei tendenziell marginal waren“ und wenig oder keine Beziehung zu Patrouillen- oder kriminalpolizeilichen Ermittlungen hatten.225 Decker, Smith und Uhlman stellten anhand von Daten der öffentlichen Meinung aus dem Jahr 1968 fest, dass in Städte mit speziellen PCR-Einheiten Die öffentliche Einstellung zur Polizei war nur geringfügig positiver als in den Städten, in denen keine PCR-Einheit existierte. Die Existenz eines Programms hatte keinen Einfluss auf die Einstellung der Weißen, wirkte sich jedoch bei den Befragten positiv aus, die der Regierung am wenigsten Vertrauen entgegenbrachten.226

Mitfahrprogramme hingegen ziehen tendenziell nur diejenigen an, die bereits eine positive Einstellung zur Polizei haben und diese folglich nicht erreichen Menschen, die ernsthafte Beschwerden über die Polizei haben. Viele Abteilungen haben ihre Mitfahrprogramme aus Budgetgründen aufgegeben. Einige wurden durch Bürger-Polizei-Akademien ersetzt, die versuchen, interessierten Bürgern ein umfassenderes Verständnis von Polizeiarbeit zu vermitteln.227

Spezielle PCR-Programme stoßen auf die gleichen Probleme wie Community-Policing-Programme (Kapitel 10). Im Allgemeinen sind sie bei Personengruppen erfolgreicher, die bereits eine positive Einstellung zur Polizei haben: Weiße, Hausbesitzer und ältere Menschen. Im Houstoner Programm zur Angstreduzierung sowie in vielen anderen Experimenten waren Innovationen zur Verbesserung der Beziehungen zur Öffentlichkeit bei rassischen Minderheiten weniger erfolgreich als bei Weißen.228 Die Überwindung tief verwurzelter rassischer und ethnischer Barrieren in der Polizeiarbeit stellt eine äußerst schwierige Herausforderung dar.

Reaktion auf eine Krise: 120 Schüsse in Los Angeles County
Eine der Hauptursachen für die Spannungen in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde ist der Glaube unter ethnischen und ethnischen Minderheiten, dass Polizeibehörden nicht bereit sind, Fehler einzugestehen, die ihre Gemeinden betreffen. Im Jahr 2005 führte die Sheriff-Abteilung von Los Angeles ein neues Modell ein, um sofort Besorgnis über einen umstrittenen Vorfall zu äußern und Schritte zu unternehmen, um zugrunde liegende Probleme zu beheben. Die Stellvertreter des Sheriffs feuerten 120 Schüsse auf einen Afroamerikaner in einem Fahrzeug ab, von dem sie glaubten, dass es einen bewaffneten Verdächtigen hatte. Er wurde nicht getötet, aber es wurde festgestellt, dass er nicht der Verdächtige war, für den sie ihn hielten. Der Vorfall löste sofort wütende Proteste von Gemeindeführern aus. In einer beispiellosen Reaktion entschuldigten sich die beteiligten Abgeordneten öffentlich bei der Gemeinde für die Auswirkungen des Vorfalls auf die Gemeinde. Es gibt keine Aufzeichnungen über Beamte in irgendeiner Abteilung, die sich jemals für ihre Handlungen auf diese Weise entschuldigt haben. Der Sheriff drückte auch seine persönliche Besorgnis aus. Schließlich wurden die Beamten schnell diszipliniert und die Abteilung überarbeitete ihre Schießpolitik, um ähnliche Vorfälle zu verhindern. Alle diese Schritte stellten einen proaktiven Versuch dar, den durch den Schusswechsel entstandenen Schaden zu beheben.229

Weisen Sie afroamerikanische Offiziere den afrikanischen Amerikanische Gemeinschaft?
Einige Leute glauben, dass es Probleme mit den Beziehungen zwischen den Gemeinschaften lösen würde, wenn afroamerikanische Offiziere der afroamerikanischen Gemeinschaft und hispanische Offiziere der hispanischen Gemeinschaft zugewiesen würden. Diese Idee beruht auf der Annahme, dass Beamte, die Angehörige ihrer eigenen Rasse überwachen, besser in der Lage sind, mit Menschen in Kontakt zu treten und Probleme der Gemeinschaft zu verstehen. Diese Idee ist bei amerikanischen Bürgern äußerst unbeliebt. In ihrer nationalen Umfrage zur öffentlichen Einstellung weisen Weitzer und Tuch darauf hin, dass über 90 Prozent der Weißen, Afroamerikaner und Hispanoamerikaner die Idee ablehnen.230

Umfragen in Washington, D.C. und New York City ergaben tatsächlich, dass die meisten Menschen gemischtrassige Patrouillenteams bevorzugen. Darüber hinaus haben sie sehr klare Vorstellungen über den Wert von Patrouillenteams mit gemischten Rassen. Erstens erziehen sich Offiziere in gemischtrassigen Teams wahrscheinlich gegenseitig über Unterschiede in Rasse, ethnischer Zugehörigkeit, Kultur und Gemeinschaften. Zweitens führen gemischtrassige Teams eher zu einer Gleichbehandlung der Bürger. Drittens haben gemischtrassige Teams einen wichtigen symbolischen Wert in Bezug auf Gleichberechtigung und Integration.231

Sollte die örtliche Polizei die Einwanderungsgesetze des Bundes durchsetzen?
Die Einwanderungsgesetze sind Bundesgesetze. Traditionell sind staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden nicht befugt, diese Gesetze durchzusetzen, beispielsweise um eine Person ohne Papiere wegen Verstoßes gegen das Einwanderungsgesetz zu verhaften. In den letzten Jahren hat die Bundesregierung jedoch versucht, lokale Polizeibehörden mit der Durchsetzung der Einwanderungsgesetze zu beauftragen. Der Immigration Reform Act von 1996 ermächtigte das US-Justizministerium, lokale Strafverfolgungsbeamte zu diesem Zweck zu vertreten, wurde jedoch nie in Kraft gesetzt. Im Jahr 2002 erließ das Justizministerium jedoch eine Verordnung zur Umsetzung dieses Gesetzes.

Viele lokale Polizeibeamte wollen nicht an der Durchsetzung der Einwanderungsgesetze des Bundes beteiligt werden. Sie argumentieren, dass ihre vielen Verantwortlichkeiten (Kriminalität, Ordnungspflege, Service) von ihnen verlangen, enge Beziehungen zu den Gemeinden aufzubauen, denen sie dienen. Sie glauben, dass die Rolle der Einwanderungsbehörden sie von Gemeinschaften mit einer großen Anzahl von Einwanderern, insbesondere spanischsprachigen Gemeinschaften, entfremden wird. Die Leute werden zögern, die Polizei zu rufen, um Verbrechen oder andere Probleme zu melden, und werden im Allgemeinen nicht bereit sein, mit ihnen zu sprechen. Dies wird alle vertrauensbildenden Bemühungen der bürgernahen Polizeiprogramme untergraben. Die California Police Chiefs Association sandte im April 2002 einen formellen Brief an Generalstaatsanwalt John Ashcroft, in dem sie sich gegen die neue Politik der Bundesregierung wandte.232

Kontakt zu Einwanderergemeinschaften
Einwanderungstrends verändern das Gesicht der Vereinigten Staaten. Der Anteil der im Ausland geborenen Bevölkerung hat sich von 6,2 Prozent im Jahr 1980 auf fast 12 Prozent im März 2002 fast verdoppelt. Die neue Vielfalt an Sprachen und Kulturen in den amerikanischen Städten stellt die Polizei vor neue Herausforderungen.233
Eine Reihe von Abteilungen hat auf die zunehmende Vielfalt ihrer Gemeinschaften reagiert, indem sie spezielle Outreach-Programme entwickelt haben, die darauf abzielen, engere Beziehungen und ein besseres Verständnis sowohl der Polizei als auch der neuen Einwanderergemeinschaften herzustellen. Die Polizei von Charlotte-Mecklenburg, North Carolina, hat im Jahr 2000 eine Abteilung für Internationale Beziehungen (IRU) eingerichtet, die alle Einwanderergruppen erreichen soll. Die Einheit besteht aus sechs Offizieren und einem Sergeant, die alle entweder eine zweite Sprache fließend beherrschen oder eine zweite Kultur verstehen.234

Die größte Anzahl von Outreach-Programmen umfasst die Polizei und die hispanische/lateinamerikanische Gemeinschaft. Aufgrund eines starken Anstiegs der hispanischen Bevölkerung nach der Eröffnung einer großen Lebensmittelverarbeitungsanlage, dem Storm Lake, Iowa, hat die Polizei ein Programm für Zivildienstbeamte (CSO) eingerichtet, das von Zivilisten besetzt ist, die Englisch sprechen und für das Parken verantwortlich sind Tickets und andere Notrufe für den Service. Die Polizeibehörde der Stadt Las Vegas hat ein Hispanic American Resource Team (H.A.R.T.) eingerichtet, das aus Beamten besteht, die fließend Spanisch sprechen und bei Bedarf von anderen Einheiten der Abteilung auf Abruf bereitstehen. Einige Programme wurden von der Latino Peace Officers Association (NLPOA) entwickelt. Das Minnesota Chapter der NLPOA hat ein Leseprogramm für Erst- und Zweitklässler erstellt, in dem NLPOA-Mitglieder Geschichten in Englisch und Spanisch lesen.235 Die Homepage der Website der Polizei von Charlotte-Mecklenburg, North Carolina, hat eine En Espanol-Schaltfläche, die führt zu Informationen über die Abteilung auf Spanisch. Im Jahr 2001 führte die Polizei von Phoenix eine spezielle Umfrage zu den Einstellungen der Gemeinschaft unter spanischsprachigen Einwanderern durch. Die Umfrage von Hablenos Con Confianza (Rufen Sie uns mit Vertrauen an) ergab, dass Einwanderer zwar der Polizei im Allgemeinen vertrauten, es jedoch eine Reihe von Möglichkeiten gab, wie die Abteilung die Kommunikation mit spanischsprachigen Einwohnern verbessern konnte.236

Rassenbeziehungen und Human-Relations-Training
Die Ausbildungsprogramme der Polizei haben sich in den letzten dreißig Jahren dramatisch verbessert. Die durchschnittliche Dauer der Vorbereitung auf den Dienst hat sich nicht nur mehr als verdoppelt, sondern die meisten Polizeiakademien haben die Berichterstattung über Rassenbeziehungen und zwischenmenschliche Beziehungen entweder erweitert oder stark erweitert. Im Jahr 1952 widmeten die Ausbildungsprogramme der Polizeiakademie durchschnittlich 4 Stunden den zwischenmenschlichen Beziehungen; bis 1982 betrug der Durchschnitt 25,3 Stunden.237

Keine Forschung hat jedoch einen direkten Zusammenhang zwischen dem Training der Rassenbeziehungen und entweder einem verbesserten Verhalten von Polizisten oder einer verbesserten öffentlichen Einstellung festgestellt. Eine Studie über ein Programm für die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde in San Francisco ergab eine signifikante Änderung der Einstellung von Polizeibeamten als Ergebnis strukturierter Treffen mit Einwohnern der Gemeinde. Die Beamten berichteten von einer positiveren Einstellung gegenüber afroamerikanischen Einwohnern und nahmen als Ergebnis der Schulungen weniger Feindseligkeit der Gemeinschaft gegenüber ihnen wahr. Es gab jedoch keine Bewertung des Verhaltens von Polizeibeamten.238 Die Polizei von Los Angeles führte nach dem Vorfall von Rodney King 1991 ein Programm zur kulturellen Sensibilisierung ein. Fünf Jahre später hatten jedoch nur 2.700 der mehr als 9.000 Offiziere das Ausbildungsprogramm durchlaufen.239

Auf einer nationalen Konferenz über die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde im Jahr 1999 beschrieb Billy Johnston, Kommandant im Ruhestand der Bostoner Polizei, seine persönliche Veränderung. Er trat 1966 in die Abteilung ein und wurde dem Aufstandskommando zugeteilt. „Ich wurde darauf trainiert, in den Krieg zu ziehen“, erinnert er sich, „und dafür muss man einen Feind haben.“ Der „Feind“ wurde in diesem Fall zu den Menschen in der Gemeinschaft. Johnstons Ansichten änderten sich dramatisch, nachdem er verdeckt als Lockvogel gearbeitet hatte. „Es war das erste Mal, dass ich verstand, anders zu sein, ein Opfer von Verbrechen und Angst zu haben.“ Als er eine Bar verließ, die für Schwule bekannt ist, wurde er angegriffen und bedroht. „Mir wurde klar, was es bedeutet, gehasst zu werden.“ Johnstons Ansichten änderten sich nicht durch einen Vortrag im Klassenzimmer, sondern durch eine Erfahrung aus dem wirklichen Leben, die ihm eine neue Perspektive auf die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde gab.240
Eine Reihe von Experten bezweifeln den Wert von Präsenzschulungen. Eine Überprüfung der Schulungsprogramme zur kulturellen Vielfalt für die Polizei ergab, dass sich der Inhalt dieser Programme seit den 1960er Jahren nicht wesentlich geändert hatte, dass sie dazu neigten, negative Stereotypen rassischer Minderheiten zu verewigen, dass sie sich auf einzelne Beamte konzentrierten und Probleme im Zusammenhang mit der Organisation ignorierten ein Ganzes.241 Alpert, Smith und Watters argumentieren, dass „bloßes Klassenzimmertraining“ zu Fragen der Rassenbeziehungen „unzureichend“ ist. Sie betonen die Bedeutung des Verhaltens der Polizei auf der Straße und empfehlen, dass sowohl neue Rekruten als auch erfahrene Offiziere „mit Methoden der Kommunikation mit Mitgliedern anderer ethnischer und kultureller Gruppen als ihrer eigenen experimentieren“. Die Einstellung der Rekruten gegenüber den Bürgern änderte sich nach nur vier Monaten im Job dramatisch, was darauf hindeutet, dass die Straßenerfahrung einen viel stärkeren Einfluss auf die Einstellung der Offiziere hat als die Schulung im Klassenzimmer.243

Ausbildung in kultureller Kompetenz
Als Reaktion auf den Zustrom neuer Einwanderer in die Gemeinde schuf die Polizei von Charlotte-Mecklenburg, North Carolina, eine spezielle Internationale Einheit. Zu den neuen Einwanderergruppen im Land gehörten Hispanics, Hmong, Vietnamesen und Inder. Die Internationale Einheit erstellte ein Handbuch für alle Offiziere der Abteilung. Ein Abschnitt befasste sich mit kulturellen Traditionen, die zu Missverständnissen führen könnten. Es erklärte zum Beispiel die traditionellen medizinischen Praktiken des Münzens und Schröpfens, die in einigen asiatischen Gemeinschaften zur Behandlung von Krankheiten verwendet werden. Diese Praktiken hinterlassen Spuren am Körper und werden manchmal als körperlicher Missbrauch, einschließlich Kindesmissbrauch, fehlinterpretiert. Das Handbuch macht Beamte auf diese Praktiken aufmerksam, damit sie körperliche Merkmale richtig interpretieren und nicht fälschlicherweise Menschen wegen Missbrauchs festnehmen können.244
Die Polizei von New York City erstellte unterdessen ein Merkblatt über arabische Gemeinden. Es enthält den Abschnitt „Welche Verhaltenskodizes sollte ich beim Betreten des Hauses eines Arabers kennen?“ Darin wird erklärt, dass in „vielen arabisch-muslimischen Haushalten [die Leute] ihre Schuhe an der Tür ausziehen, weil Teppichboden für Gebete verwendet wird.245“

„Best Practices“ in der Polizeiarbeit
In his introduction to the department’s first traffic-stop data report, San Jose (California) Police Chief William Lansdowne explained that the department “prides itself upon being responsive to the needs and concerns of everyone” and, therefore, “has an obligation to members of the community concerned about racial profiling to look into the matter to see if there is any indication that it occurs in San Jose.”246 Along with San Diego, San Jose was one of the first police departments to undertake traffic-stop data collection and release the data. The first San Jose report included some indications of racial and ethnic disparities in traffic stops, but it was not clear if they represented discrimination as explained earlier in this chapter.
With traffic-stop data collection, the San Jose police department adopted one of the major “best practices” in policing. A Justice Department report issued in January 2001 listed the best practices as
(1) a comprehensive policy requiring officers to report all uses of force;
(2) an open and accessible citizen complaint procedure;
(3) an early warning system to identify potential “problem” officers (see Chapter 14);
(4) improved police training;
(5) traffic-stop data collection; and (6) improved recruitment, hiring, and retention of officers.247
The recommended best practices are particularly important for improving policecommunity relations because the victims of police abuse of authority are disproportionately racial and ethnic minority citizens. A comprehensive program to control officer use of force, for example, is likely to reduce abuse of African Americans and Hispanic people.

Gemeindeüberwachung und Verbesserung der PCR
Community Policing stellt in mehrfacher Hinsicht einen anderen Ansatz zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde dar. Erstens, wie Alpert, Smith und Watters hervorheben, repräsentiert es eine umfassende Philosophie der Polizeiarbeit. Es kann das Verhalten der Polizei auf der Straße besser ansprechen als die meisten traditionellen PCR-Programme, die nach den Unruhen der 1960er Jahre aufkamen und im Wesentlichen Ergänzungen zu grundlegenden Polizeieinsätzen waren.248 Zweitens richtet sich die bürgernahe Polizeiarbeit auf die gesamte Gemeinde , und nicht nur rassische und ethnische Minderheiten. Eine Umfrage unter großen Polizeidienststellen ergab, dass über 87 Prozent der Befragten angaben, dass die bürgernahe Polizeiarbeit zu verbesserten Beziehungen zu Minderheitengemeinschaften geführt habe.249 Programme der gemeinschaftlichen Polizeiarbeit werden in Kapitel 10 ausführlich erörtert.

Fallstudie
Reaktion auf Gemeinschaftskrisen: Die: US-Community-Relations-Dienst
Der Community Relations Service (CRS) des US-Justizministeriums bietet direkte Dienstleistungen für lokale Gemeinschaften, die rassistische oder ethnische Krisen erleben. Zu diesen Dienstleistungen gehören:
1. Professionelle Mediation und Schlichtung zur Lösung von Spannungen. Das CRS bietet Dienstleistungen in Krisensituationen mit einer Vorlaufzeit von zwei Stunden und in Nichtkrisensituationen innerhalb von drei Wochen an.
2. Technische Unterstützung für lokale Beamte bei der Umsetzung neuer Richtlinien und Praktiken.
3. Schulungen für Polizei, andere Regierungsbeamte und Gemeindevorsteher.
4. Event-Notfallplanung, wenn eine Gemeinschaft mit einem Ereignis konfrontiert ist (z. B. einer Demonstration oder einem Marsch), das Rassen- oder ethnische Konflikte auslösen könnte.
Das CRS war an einem experimentellen Programm mit dem New Haven, Connecticut, der Polizeibehörde und dem Board of Young Adult Police Commissioners beteiligt (beschrieben auf S. 436).
Woraus genau besteht dieses Programm? Glauben Sie, basierend auf dem, was Sie in diesem Kapitel gelernt haben, dies wahrscheinlich ein wirksames Programm? Wenn ja warum? Wenn nicht, warum nicht?

Vorstand der Jugendpolizeikommissare
New Haven, Connecticut
Kontakt:
Sergeant Patrick Redding
New Haven Police Department Abteilung für Polizeidienste
Eine Union Avenue
New Haven, CT 06519
(203) 946-6946

Hintergrund:
Als die Polizeibehörde von New Haven, Connecticut, sich auf einen gemeinschaftsbasierten Polizeistil umstellte, besuchte der Chef die High Schools der Stadt, um mit den Schülern über die sich ändernde Rolle seiner Abteilung zu sprechen. Bei diesen Besuchen stellte er fest, dass bei vielen Studenten großes Misstrauen herrschte, da sie der Meinung waren, dass die Polizei eine gegnerische Präsenz sei. Der Chef erkannte die Notwendigkeit, die Beziehungen zwischen Polizei und Jugend zu verbessern, und gründete das Board of Young Adult Police Commissioners (BYAPC), das sich aus 22 Gymnasiasten zusammensetzt, die aus den Schulbezirken von New Haven ausgewählt wurden.

Bemühungen:
BYAPC trifft sich monatlich im Konferenzraum des Chefs der Polizei. Ein Polizei-Sergeant fungiert als erwachsener Berater, aber vier gewählte Mitglieder leiten die Sitzungen. Diese Sitzungen bieten den Jugendlichen die Möglichkeit, lokale Probleme wie Ausgangssperren, Metalldetektoren in Schulen und das Fehlen von Drogenbehandlungsprogrammen für Teenager in Wohnheimen zu diskutieren. Jedes Jahr plant die Gruppe auch Sitzungen für den Schulleiter an jeder der städtischen High Schools, die es der Schülerschaft ermöglichen, Bedenken zu äußern und Meinungen auszutauschen. BYAPC-Mitglieder hatten auch die Möglichkeit, jeden Polizeirekruten zu befragen, der sich seit der Gründung ihrer Gruppe der Truppe angeschlossen hat.

Die Rolle von CRS:
Der BYAPC-Polizeiberater bespricht sich monatlich mit dem regionalen CRS-Vertreter. CRS hat die Studentengruppe auch als Modell für die Förderung positiver Beziehungen zwischen Polizei und Stadtjugend verwendet – und lädt Mitglieder ein, ihre Erfolgsgeschichten auf Konferenzen und Treffen zu teilen – und das BYAPC wird in der CRS-Publikation „Police-Urban Youth“ als Modellprogramm anerkannt Beziehungen: Ein Gegenmittel gegen rassistische Gewalt.“

Gewonnene Erkenntnisse:
Das Programm ist aufgrund von zwei Schlüsselelementen erfolgreich: Erstens hatte die Polizei den echten Wunsch, eine kreative, gemeinschaftliche Lösung für das Problem des Misstrauens der Jugendlichen zu finden. Zweitens gab BYAPC der Jugend von New Haven eine Stimme, die in der Gemeinde tatsächlich gehört wird. „Andere Jugendprogramme scheitern, weil sie nicht ernst genommen werden oder keinen Zugang erhalten“, sagt der derzeitige Berater der Gruppe, Sergeant Patrick Redding. Im Gegensatz dazu wird die BYAPC von der Stadt ermächtigt und erhält Zugang zu Regierungs- und Strafverfolgungsbehörden. Infolgedessen macht es einen Unterschied in New Haven.

Quelle; U.S. Community Relations Service, Polizeiliche Gewaltanwendung – Bekämpfung von Spannungen in der Gemeinde Rociol (Washington, DC: Government Printing Office, o. J.).

Schlüsselbegriffe
Polizei-Community
Beziehungen, 386 Rasse, 390 Ethnizität, 390 Diskriminierung, 391 Ungleichheit, 391 Einstellungen zu
Kraft, 394 Dimensionen von
Vertrauen, 397 selektiver Kontakt, 400 selektive Wahrnehmung, 401 vier Systeme von
Gerechtigkeit, 401 Regel der Flucht vor Verbrechern, 404
Verteidigung des Lebens
Standard, 404 Polizeibrutalität, 405 Situationsfaktoren, 408 Opfer-Verdächtiger
Beziehung, 408 Verhalten der
verdächtig, 408
Field InteiTOgations, 409 Racial Profiling, 410 Stereotypisierung, 411
verbale Beschimpfungen, 412 kulturelle Kompetenz, 412 Sprachbarrieren, 413 Benchmark, 418
Bevölkerungsdaten, 418
rollierende Vermessung, 418
internes Benchmarking, 419
Partnerschaften, 424
Diskriminierung am Arbeitsplatz, 426 Bürgerrechtsgesetz von 1964, 426 Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde
(PCR)-Einheiten, 429
Mitfahrprogramme, 429
Einwanderung erzwingen
Gesetze, 432
menschlichen Beziehungen
Ausbildung, 433
Community-Beziehungen
Service, 435

Zur Diskussion
1. Woraus genau besteht das New Haven Young Adult Police Commissioners-Programm? Was tut es? Wer wählt die Kommissare aus? Hat es irgendeine Macht?
2. Besprechen Sie, ob dieses Programm Ihrer Meinung nach einen echten Unterschied in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde bewirken wird. Wenn ja, erklären Sie warum. Wenn nicht, erklären Sie, warum nicht.
3. Überprüfen Sie die Websites der Polizei von New Haven und der Stadt New Haven. Gibt es Hinweise darauf, dass dieses Programm noch funktioniert? Wenn ja, werden Aktivitäten beschrieben? Wenn ja, unterscheiden sie sich von der ursprünglichen Beschreibung des Programms?

Internet-Übungen
Übung 1 Eine Reihe von Polizeidienststellen haben aktive Programme zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Wählen Sie zehn Abteilungen aus und durchsuchen Sie deren Websites (www.officer.com), um zu sehen, wie viele PCR-Programme beschreiben.
Wählen Sie Ihre zehn Abteilungen nach einer rationalen Formel aus: geografische Verteilung, Größe (gemessen an der Anzahl der vereidigten Beamten). Sie können beispielsweise die zehn größten im ganzen Land oder die zwei größten in jeder von fünf verschiedenen Regionen oder zehn Abteilungen aus Ihrer unmittelbaren Region mit drei oder vier Bundesstaaten auswählen.
Berichten Sie im Unterricht über Ihre Erkenntnisse. Wie viele Abteilungen berichten, dass sie ein Programm haben? Was tun?
bestehen diese Programme aus (Umfragen zur Einstellung der Bürger, Mitfahrprogramme, Bürgerpolizeiakademien)? Übung 2 Im Frühjahr 2001 kam es in der Stadt Cincinnati zu Ausschreitungen infolge der tödlichen Erschießung eines Afroamerikaners durch einen weißen Polizisten. Dies war die fünfzehnte tödliche Schießerei in sechs Jahren.
Dieser Aufstand war den Unruhen der 1960er Jahre sehr ähnlich. Hat sich in Cincinnati nichts geändert? Gab es in dieser Stadt keine Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde? Suchen Sie im Internet nach Nachrichten und Berichten über die Situation in Cincinnati. Einige finden Sie in der Rubrik „Archive“ lokaler oder überregionaler Zeitungen. Was schließen diese Geschichten und Berichte über die Situation in Cincinnati? Waren die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde deutlich schlechter als in anderen Städten? Welche Faktoren erklären den Aufstand im Frühjahr 2001? Übung 3 Viele Beobachter glauben, dass sich die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde in Boston in den letzten Jahren deutlich verbessert haben, anders als in Cincinnati. Gehe zu
Website der Polizei von Boston. Welche Programme geben sie an, die sich auf die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft beziehen? Suchen Sie auf anderen Boston-bezogenen Websites nach entsprechendem Material. Beschreibt die Website des Bürgermeisteramts irgendwelche Programme für Gemeindebeziehungen? Können Sie am Ende signifikante Unterschiede zwischen Cincinnati und Boston feststellen?

Anmerkungen
1. ACLU, Autofahren in Schwarz (New York: ACLU, 1999).
2. The Gallup Organization, „Racial Profiling wird als weit verbreitet angesehen“ (Princeton, NJ, 9. Dezember 1999).
3. Samuel Walker, Cassia Spohn und Miriam DeLone, The Color of Justice: Race, Ethnicity, and Crime in America, 4. Aufl. (Belmont, CA: Wadsworth, 2007).
4. Jeffrey Goldberg, „Die Farbe des Verdachts“,
New York Times Magazine (20. Juni 1999), p. 52.
5. National Research Council, A Common Destiny: Blacks and American Society (Washington, DC: National Academy Press, 1989), p. 453.
6. Walker, Spohn und DeLone, Die Farbe der Gerechtigkeit: Rasse, Ethnizität und Kriminalität in Amerika.
7. Bureau of Justice Statistics, Sourcebook of Criminal Justice Statistics, 2005 (Online-Ausgabe: www.albany.edu/sourcebook).
8. Walker, Spohn und DeLone, Die Farbe der Gerechtigkeit: Rasse, Ethnizität und Kriminalität in Amerika,
S. 418-9.
9. Jerome G. Miller, Search and Destroy: African-American Males in the Criminal Justice System (New York: Cambridge University Press, 1996).
10. Leadership Conference on Civil Rights, Justice on Trial (Washington, DC: LCCR, 2000), p. 1.
11. Walker, Spohn und DeLone, Die Farbe der Gerechtigkeit, S. 6-18.
12. Alfredo Mirande, Gringo Justice (Notre Dame, IN: University of Notre Dame Press, 1987).
13. National Council of La Raza, The Mainstreaming of Hate: A Report on Latinos and Harassment, Hate Violence, and Law Enforcement Abuse in the 90s (Washington, DC: National Council of La Raza, 1999), S. fünfzehn.
14. Bureau of Justice Statistics, Polizeiliche Gewaltanwendung: Sammlung nationaler Daten (Washington, DC: Government Printing Office, 1997).
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