SCHLUSSFOLGERUNGEN VON HERRN THOMAS HAMMARBERG, KOMMISSAR DES EUROPARATES FÜR MENSCHENRECHTE

Die vom Kommissar für Menschenrechte und der Generaldirektion Menschenrechte des Europarates organisierte Konferenz erwies sich als großes Interesse. Zu dieser beispiellosen Demonstration kamen zahlreiche Menschenrechtsverteidiger, NGOs, Regierungsvertreter der Mitgliedstaaten des Europarates und Vertreter internationaler Organisationen zusammen. Ebenfalls anwesend waren der Sonderbeauftragte des Generalsekretärs der Vereinten Nationen für die Lage von Menschenrechtsverteidigern, der Persönliche Beauftragte des Generalsekretärs des Rates der Europäischen Union, der stellvertretende Leiter der Menschenrechtsabteilung der OSZE/ BDIMR und Vertreter der verschiedenen Gremien des Europarats.


Alle Teilnehmer der Konferenz betonten die unschätzbare Rolle, die Menschenrechtsverteidiger – Einzelpersonen, Gruppen und Nichtregierungsorganisationen (NGOs) – bei der Förderung, Gewährleistung und Verteidigung der Menschenrechte spielen. Zahlreiche Beispiele haben gezeigt, dass es notwendig ist, sich stärker auf ihren Schutz und die Bedingungen zu konzentrieren, die es ihnen ermöglichen, ihre Rolle zu erfüllen.


Es ist jetzt klar, dass dem Europarat eine wichtige Rolle beim Schutz und der Unterstützung von Menschenrechtsverteidigern auf europäischer Ebene zukommt. Auch die Staats- und Regierungschefs versammelten sich während ihres 3. Treffens in Warschau Es ist ​Auf dem letztjährigen Gipfel versprachen sie, „eine dynamische Rolle beim Schutz der Rechte des Einzelnen zu spielen und das unschätzbare Engagement von Nichtregierungsorganisationen bei der aktiven Verteidigung der Menschenrechte zu fördern".


Gestatten Sie mir, Ihnen einige Schlussfolgerungen zu präsentieren, die meiner Meinung nach aus unseren Debatten gezogen werden können.


I. Hindernisse, denen Menschenrechtsverteidiger auf nationaler Ebene begegnen

1. Die Hindernisse, auf die Menschenrechtsverteidiger in den Mitgliedstaaten des Europarates stoßen, sind unterschiedlicher Natur und reichen von der direkten Anwendung von Gewalt, oft durch nichtstaatliche Akteure, bis hin zu heimtückischeren Maßnahmen wie administrativen Hindernissen, die ebenso drastische Folgen für die Menschenrechtsverteidiger haben können Handlungsmittel von NGOs und Einzelpersonen zur Förderung und Verteidigung der Menschenrechte. Verteidiger, die sich für den gleichen Zugang zu Menschenrechten für alle einsetzen, unabhängig von ihrer tatsächlichen oder vermeintlichen sexuellen Orientierung oder Zugehörigkeit, diejenigen, die im Bereich der Rechte von Migranten arbeiten, und diejenigen, die die Rechte nationaler Minderheiten oder Frauen verteidigen, sehen sich bei ihren Aktivitäten oft mit besonderen Schwierigkeiten konfrontiert , wie einige Beispiele für Einschränkungen des Rechts auf friedliche Versammlung zeigen. Ein weiterer Bereich, der Anlass zur Sorge gibt, ist die Schaffung eines feindseligen Umfelds für Verteidiger, die im Bereich der Rechte von Minderheiten und Migranten tätig sind, nachdem die Zahl der Manifestationen von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit in Europa zugenommen hat. Auch die Medien spielen manchmal eine sehr negative Rolle, indem sie die Arbeit von Menschenrechtsverteidigern verunglimpfen.

2. Angriffe auf Menschenrechtsverteidiger werden oft nicht untersucht und viele Täter werden nie strafrechtlich verfolgt und daher nicht für ihre Taten zur Rechenschaft gezogen. Dieser Situation muss ein Ende gesetzt werden. Die Staaten müssen sicherstellen, dass die Täter unabhängig von der Position oder Funktion, die sie innehaben, durch unabhängige und wirksame Disziplinar- und Strafverfahren vor Gericht gestellt werden. Eine wirksame Bekämpfung der Straflosigkeit wird Angehörige des Militärs und der Sicherheitskräfte, Beamte und Regierungsbeamte davon abhalten, weitere Verstöße zu begehen.

1. Menschenrechtsverteidiger leiden oft unter dem übermäßigen Eifer von Staaten, die dazu neigen, Sicherheitsmaßnahmen unter dem Vorwand der Bekämpfung von Terrorismus oder organisierter Kriminalität anzuwenden. Darüber hinaus laufen Aktivitäten von Menschenrechtsverteidigern, die als unangemessen gelten, Gefahr, als unpatriotische oder sogar verbotene extremistische Handlungen abgestempelt zu werden.

1. Angesichts der vielen Schwierigkeiten, die sich aus einem falschen Verständnis des Konzepts der Zivilgesellschaft ergeben, ist es notwendig, ein besseres Verständnis des Konzepts und der unverzichtbaren Rolle zu fördern, die die Zivilgesellschaft in einer Demokratie spielt. Die Behörden dürfen nicht versuchen, die Zivilgesellschaft und ihre kritische Funktion zu organisieren oder zu überwachen. Die Stärkung des Dialogs zwischen der Regierung und der breiteren Zivilgesellschaft, einschließlich NGOs, der Wissenschaft, der Anwaltschaft und den Medien, ist notwendig und sollte gefördert werden.

1. Weitere Schwierigkeiten hängen mit der rechtlichen Schikanierung von Menschenrechtsverteidigern zusammen, beispielsweise mit der willkürlichen und selektiven Anwendung gesetzlicher Bestimmungen, die in bestimmten Fällen zu missbräuchlichen Strafverfolgungen und Ermittlungen führt. Ebenso wurden administrative und bürokratische Hürden im Zusammenhang mit der Registrierung und dem Betrieb von Nichtregierungsorganisationen erwähnt. Dazu gehört die übermäßige Regulierung des NGO-Sektors und die daraus resultierende Schwierigkeit für diese, sich im In- und Ausland eine Eigenfinanzierung zu sichern. Ein solches Hindernis kann faktisch zur Insolvenz führen und so Menschenrechtsverteidiger zum Schweigen bringen. Schließlich sind das Funktionieren des Justizsystems und die Achtung der Rechtsstaatlichkeit äußerst wichtige allgemeine Faktoren, die das wirksame Handeln von Menschenrechtsverteidigern entweder erleichtern oder behindern können.

II. Schutz von Menschenrechtsverteidigern

1. Die Staaten haben die Pflicht und Verantwortung, den Respekt vor Menschenrechtsverteidigern und ihrer Arbeit zu schützen und zu fördern, indem sie Bedingungen schaffen, die Maßnahmen zugunsten der Menschenrechte in jeder Hinsicht erleichtern. Mensch, die Überwachung ihres Respekts und die Übermittlung von Informationen zu diesem Thema . Um diese Aufgaben erfüllen zu können, müssen Menschenrechtsverteidiger Zugang zu Informationen und Bewegungsfreiheit haben, die es ihnen ermöglicht, die Orte der Menschenrechtsverletzungen aufzusuchen und mit den Opfern der Menschenrechtsverletzungen zu sprechen.

1. Menschenrechtsverteidiger sollten ermutigt und unterstützt werden, Strategien zum Schutz und zur Förderung ihrer eigenen Arbeit zu entwickeln, beispielsweise durch Vernetzung untereinander und mit unabhängigen nationalen Menschenrechtsinstitutionen und Ombudsleuten, mit den Medien, mit Menschenrechtsverteidigern im Ausland und mit internationalen Organisationen.

1. Die Mitgliedstaaten müssen daran arbeiten, ihre Justizsysteme zu stärken und den Zugang zu Rechtsmitteln für alle zu verbessern. Die Unabhängigkeit der Richter muss gewährleistet sein und ihnen muss eine angemessene Ausbildung im Bereich der internationalen Menschenrechte geboten werden. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, zusätzlich zu den gerichtlichen Mechanismen leicht zugängliche („niederschwellige") Beschwerdemechanismen wie Ombudsleute einzurichten, die ihre Aufgabe effektiv wahrnehmen können und von den Behörden respektiert werden.

1. Es sollten nationale Menschenrechtsaktionspläne verabschiedet werden, die Strategien und Maßnahmen zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern und ihrer Arbeit umfassen. Respekt und Schutz von Menschenrechtsverteidigern müssen gefördert werden. Es müssen Vorkehrungen für die Einrichtung unabhängiger und starker nationaler Menschenrechtsinstitutionen getroffen werden, die die Menschenrechtssituation auf nationaler Ebene überwachen und gleichzeitig die Regierungen an ihre diesbezüglichen Verpflichtungen erinnern und sicherstellen, dass die Grundrechte respektiert werden. Parlamente sollten nicht zögern, Regierungen für ihre Handlungen oder Praktiken zur Rechenschaft zu ziehen, die die Arbeit von Menschenrechtsverteidigern beeinträchtigen

1. Die Mitgliedstaaten müssen sicherstellen, dass die nationalen Rechtsvorschriften, die möglicherweise Auswirkungen auf Menschenrechtsverteidiger und ihre Aktivitäten haben, mit international anerkannten Menschenrechtsstandards in Einklang stehen. Diese Art von Gesetzgebung sowie andere Gesetze, die die Wahrnehmung der Menschenrechte beeinträchtigen könnten, müssen in sinnvoller Absprache mit Menschenrechtsverteidigern und NGOs entwickelt werden. Die Staaten müssen bei der Verabschiedung neuer Gesetze im Einklang mit internationalen Menschenrechtsstandards die Ausübung der Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit sowie anderer Rechte uneingeschränkt respektieren. Der nationale Rechtsrahmen muss außerdem die Meinungsfreiheit, ein wesentliches Recht für die Arbeit von Menschenrechtsverteidigern, uneingeschränkt respektieren. Auf allen Ebenen müssen die Behörden über die diesbezüglichen Anforderungen informiert werden und entsprechende Praktiken anwenden.

1. Die Staaten müssen sicherstellen, dass alle in der Erklärung der Vereinten Nationen zu Menschenrechtsverteidigern festgelegten Verpflichtungen und Rechte in die nationale Gesetzgebung aufgenommen werden, einschließlich des Rechts auf Vereinigungsfreiheit und des Rechts auf Finanzierung. Die Staaten müssen sicherstellen, dass bestehende Schutzmechanismen auf lokaler, nationaler, regionaler und internationaler Ebene für Verteidiger zugänglich sind. Bei Bedarf sollten Menschenrechtsverteidiger ermutigt werden, sich mit der UN-Erklärung vertraut zu machen, um über ihre Rechte und die Pflichten, die sich aus einigen dieser Rechte ergeben, informiert zu werden.

1. Es muss mehr Wert auf Bildung und Bewusstsein für Menschenrechte gelegt werden. Die breite Öffentlichkeit, insbesondere junge Menschen, muss über die Bedeutung der Menschenrechte und die Arbeit von Menschenrechtsverteidigern informiert werden. Regierungsbeamte und -vertreter müssen ordnungsgemäß über die Erklärung der Vereinten Nationen zu Menschenrechtsverteidigern und ihre Verpflichtung, ihre Bestimmungen zu respektieren, informiert werden.

1. Es wurde hervorgehoben, dass die Medien indirekt und direkt wichtige Partner für Menschenrechtsverteidiger sein können. Tatsächlich können die Medien beispielsweise öffentliche Aufmerksamkeit erregen und Informationen über die oft heiklen Themen verbreiten, die von Menschenrechtsverteidigern angesprochen werden. Generell können die Medien das Bewusstsein und das Verständnis für die wichtige Rolle schärfen, die Menschenrechtsverteidiger in der Gesellschaft spielen. All dies setzt voraus, dass die Unabhängigkeit der Medien von den Behörden uneingeschränkt respektiert wird.

1. Es ist auch notwendig, Menschenrechtsverteidiger, die besonderen Bedrohungen ausgesetzt sind, zu schützen oder sogar ihren physischen Schutz sicherzustellen. Die Mitgliedsstaaten des Europarates müssen eine Richtlinie zur Erteilung von Notfallvisa für Menschenrechtsverteidiger und ihre Familienangehörigen entwickeln. Die Mitgliedstaaten sollten die Einführung eines Versuchsprogramms für solche Visa in Betracht ziehen. Es gibt weitere Maßnahmen zur Gewährleistung des physischen Schutzes sowie andere Arten des Schutzes, wie z. B. öffentliche Unterstützungsbekundungen für bedrohte Menschenrechtsverteidiger, internationale Überwachung/Kontrolle von Demonstrationen, Gerichtsverfahren und Veranstaltungsorten. Inhaftierung, die dazu beitragen könnten, mögliche Verstöße gegen zu verhindern die Rechte von Menschenrechtsverteidigern in Zusammenarbeit mit Botschaften oder anderen Mitgliedstaaten und die Entwicklung von Programmen zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern. Allerdings muss die Art der gewählten Unterstützungs- und Schutzmaßnahmen sorgfältig abgewogen werden, damit sie Menschenrechtsverteidiger nicht unbeabsichtigt in eine noch gefährlichere Situation bringen.

1. Das Recht von Einzelpersonen, Gruppen und NGOs, die Menschenrechte aktiv zu verteidigen, erstreckt sich über nationale Grenzen hinaus. Es sollte keine Hindernisse für die internationalen oder grenzüberschreitenden Aktivitäten von Menschenrechtsverteidigern geben. Dies gilt auch für die Zusammenarbeit mit Menschenrechtsverteidigern in Ländern, in denen ihre Rechte bedroht sind. Staaten, die dies noch nicht getan haben, müssen daher das Europäische Übereinkommen über die Anerkennung der Rechtspersönlichkeit internationaler Nichtregierungsorganisationen ratifizieren.

III. Antworten des Europarats und anderer internationaler Regierungsorganisationen, um den Schutz von Menschenrechtsverteidigern zu verbessern

1. Es besteht allgemeines Einvernehmen darüber, dass die aktuellen Menschenrechtsstandards ausreichenden Schutz für Menschenrechtsverteidiger bieten und die UN-Erklärung zu Menschenrechtsverteidigern der gemeinsame Mindeststandard für alle künftigen Aktivitäten bleiben muss.

1. Die Teilnehmer waren sich einig, dass keine Notwendigkeit besteht, eine Definition von Menschenrechtsverteidigern bereitzustellen, und dass die aktivitätsorientierte Definition, die aus der Erklärung der Vereinten Nationen abgeleitet und durch die Praxis des Sonderbeauftragten der Vereinten Nationen verstärkt wird, der gemeinsame Bezugspunkt bleiben muss.

1. Es bestand allgemein Einigkeit darüber, dass die Vielzahl internationaler Akteure, die Menschenrechtsverteidiger und ihre Aktionen in Europa unterstützen, sehr nützlich und wichtig ist. Der Europarat wurde gebeten, eine detaillierte Bestandsaufnahme der innerhalb und außerhalb des Europarats bestehenden Aktivitäten und Mechanismen zu erstellen (Stellungnahmen und Ratschläge im Gesetzgebungsbereich, Überwachungs-, Berichterstattungs- und Schutzmechanismen, Sensibilisierung und Schulung, Interventionen, Überwachung).

Schaffen und fördern Sie ein Umfeld, das der Arbeit von Menschenrechtsverteidigern förderlich ist

1. Während es in erster Linie in der Verantwortung der Regierungen liegt, die entscheidende Rolle der Menschenrechtsverteidiger in ihren jeweiligen Ländern zu fördern und zu unterstützen, ist der Europarat gut aufgestellt, um Rechtsberatung zur Vereinbarkeit von Gesetzesentwürfen und in Kraft befindlichen mit europäischen Standards bereitzustellen. insbesondere diejenigen, die die Vereinigungs- und Versammlungsfreiheit betreffen. Regierungen sollten ermutigt werden, solchen Rat einzuholen.

1. Der Europarat kann auch dazu beitragen, ein günstiges Umfeld für Menschenrechtsverteidiger zu schaffen, indem er ihnen Informationen, Dokumente und Rechtsprechung zu relevanten europäischen Standards zur Verfügung stellt und die Zusammenarbeit zwischen Regierungen und der Zivilgesellschaft fördert.

1. Die Ausarbeitung einer Empfehlung des Europarates zum rechtlichen Status von Nichtregierungsorganisationen in Europa und die Entwicklung des Übereinkommens über den Zugang zu öffentlichen Dokumenten sind weitere Beispiele für Initiativen, die zur Schaffung eines günstigen Umfelds beitragen können. Im ersten Text sollten Menschenrechtsverteidiger ausdrücklich erwähnt und bestehende Menschenrechtsstandards umfassend berücksichtigt werden.

1. Was die Rolle der Medien bei der Unterstützung von Menschenrechtsverteidigern betrifft, sollte das CDMC (Steering Committee on Media and New Communication Services) des Europarates gebeten werden, in Absprache mit Organisationen der Zivilgesellschaft und den Medien zu prüfen, wie diese gefördert werden können eine Rolle in der Praxis.

1. Unabhängige Menschenrechtsinstitutionen und -mechanismen des Europarats, wie das Europäische Komitee für soziale Rechte, das Europäische Komitee zur Verhütung von Folter, die Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz und der Beratende Ausschuss des Rahmenübereinkommens zum Schutz von Nationale Minderheiten sollten ermutigt werden, sich bei ihren jeweiligen Aktivitäten mit der Problematik der Menschenrechtsverteidiger auseinanderzusetzen. Soweit möglich muss der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte aufgefordert werden, die spezifische Situation von Menschenrechtsverteidigern zu berücksichtigen. Im Falle von Drohungen gegen Antragsteller ist es wichtig, dass einstweilige Maßnahmen ergriffen und vom betreffenden Staat uneingeschränkt respektiert werden. Dasselbe gilt für die Notwendigkeit, die Urteile des Gerichtshofs vollständig und zügig umzusetzen.

1. Angriffe gegen Menschenrechtsverteidiger müssen auf höchster staatlicher Ebene, von anderen Mitgliedstaaten des Europarats, von den verschiedenen Institutionen und Überwachungsgremien des Europarats sowie von anderen internationalen Organisationen verurteilt werden.

Entwickeln Sie einen neuen europäischen Mechanismus

1. Der Menschenrechtskommissar muss bei all seinen Aktivitäten und in Zusammenarbeit mit anderen Einrichtungen, die sich für den Schutz der Menschenrechte einsetzen, eine wesentliche Rolle bei der Unterstützung und dem Schutz von Menschenrechtsverteidigern in Europa spielen. Der Kommissar muss seine Gespräche mit den zahlreichen Verteidigern, die er vor Ort trifft, wenn er die verschiedenen Länder besucht, fortsetzen und auch weiterhin die betroffenen Behörden über ihre Bedenken und mögliche Probleme informieren.

1. Der Kommissar kann auch auf der Grundlage der von ihm erhaltenen Informationen eingreifen, um Verteidiger zu schützen, insbesondere in Situationen, in denen ein Notfalleingriff erforderlich ist. Bei Bedarf kann der Kommissar von Zeit zu Zeit auf diplomatische und vertrauliche Verfahren zurückgreifen. Der Kommissar wurde nachdrücklich aufgefordert, die Rolle und Kompetenz seines Büros in dieser Hinsicht zu festigen, um einen wirksamen Notfallmechanismus zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern zu schaffen. Der Mechanismus muss solide und überzeugend sein und auf die Zusammenarbeit aller Mitgliedstaaten zählen können, um sicherzustellen, dass die betroffenen Regierungen angemessene Antworten geben. Es obliegt dem Kommissar, seine Interventionsstrategien unter Berücksichtigung der spezifischen Bedürfnisse verschiedener Kategorien von Menschenrechtsverteidigern zu entwickeln.

1. Es wurde angedeutet, dass es nützlich wäre, wenn die vom Kommissar jährlich erstellten thematischen Länderberichte auch Menschenrechtsverteidiger und ihre Arbeit und Entwicklungen in diesem Bereich behandeln würden, einschließlich der Darstellung von Trends, Bedrohungen und möglichen Reaktionen.

1. Der Kommissar muss in enger Zusammenarbeit und Komplementarität mit anderen zwischenstaatlichen Organisationen zusammenarbeiten, insbesondere mit der OSZE-BDIMR-„Anlaufstelle" für Menschenrechtsverteidiger, der Europäischen Union und den Vereinten Nationen, insbesondere mit dem Sonderbeauftragten für Menschenrechtsverteidiger.

1. Regierungen sollten zusätzliche Ressourcen in Betracht ziehen, die für die Schaffung eines solchen Mechanismus erforderlich sind. Diese Bemerkung gilt auch für andere Ressourcen, die zur Entwicklung der Sensibilisierungs- und Schulungsaktivitäten des Europarats mit und für Menschenrechtsverteidiger erforderlich sind.

1. Um all diese Ziele zu erreichen, wurde vorgeschlagen, dass das Ministerkomitee eine starke politische Erklärung zu Menschenrechtsverteidigern und der entscheidenden Bedeutung ihrer Arbeit verabschieden soll, im Einklang mit der Verpflichtung der Staats- und Regierungschefs während des 3 Es ist ​Gipfel des Europarates und gab damit den Schlussfolgerungen dieser Konferenz den Anstoß. Dieser Vorschlag fand breite Unterstützung. Auch die laufende Arbeit der Parlamentarischen Versammlung wurde in dieser Hinsicht gefördert; Die Versammlung wurde außerdem aufgefordert, einen Text anzunehmen, der die Arbeit von Menschenrechtsverteidigern entschieden unterstützt.

1. Abschließend wurde nachdrücklich betont, dass aktuelle und geplante Maßnahmen des Europarats zur Förderung und zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern nicht isoliert konzipiert und durchgeführt werden können. Es muss sichergestellt werden, dass die Stärkung der Rolle des Europarats und anderer regionaler Organisationen fest in den Kontext einer umfassenderen Gesamtstrategie zur Verteidigung des Rechts auf Förderung und Verteidigung der Menschenrechte eingebunden wird.