CommDH(2006)19 SCHLUSSFOLGERUNGEN DES EUROPARAT-KOMMISSARS FÜR MENSCHENRECHTE, HERRN THOMAS HAMMARBERG

Das vom Kommissar für Menschenrechte und der Generaldirektion Menschenrechte des Europarates organisierte Kolloquium war von großer Bedeutung. Dies war ein einzigartiges Treffen vieler Menschenrechtsverteidiger, NGOs, Regierungsvertreter der Mitgliedstaaten des Europarats sowie Vertreter internationaler Organisationen. Zu den Teilnehmern gehörten der Sonderbeauftragte des Generalsekretärs der Vereinten Nationen für die Lage von Menschenrechtsverteidigern, der Persönliche Beauftragte des Generalsekretärs des Rates der Europäischen Union, der stellvertretende Leiter der OSZE/BDIMR-Menschenrechtsabteilung und Vertreter verschiedener Institutionen des Europarates.

Alle Teilnehmer des Kolloquiums betonten die unschätzbare Rolle von Menschenrechtsverteidigern, darunter Einzelpersonen, Gruppen und Nichtregierungsorganisationen (NGOs), die sich für die Förderung, Gewährleistung und Verteidigung der Menschenrechte einsetzen, und viele Beispiele verdeutlichten die Notwendigkeit, ihrem Schutz und ihren Fähigkeiten größere Aufmerksamkeit zu schenken um ihre Rolle zu erfüllen.

Es ist völlig klar geworden, dass dem Europarat eine wichtige Rolle beim Schutz und der Unterstützung von Menschenrechtsverteidigern auf europäischer Ebene zukommt. Tatsächlich haben sich die Staats- und Regierungschefs auf ihrem dritten Gipfel im vergangenen Jahr in Warschau dazu verpflichtet, „eine dynamische Rolle beim Schutz der Rechte des Einzelnen zu spielen und das unschätzbare Engagement von Nichtregierungsorganisationen für die aktive Verteidigung der Menschenrechte zu fördern".

Ich möchte einige Schlussfolgerungen ziehen, die meiner Meinung nach aus unseren Debatten gezogen werden können.

I. Hindernisse, auf die Menschenrechtsverteidiger auf nationaler Ebene stoßen

1. Die Art der Hindernisse, auf die Menschenrechtsverteidiger in den Mitgliedstaaten des Europarates stoßen, ist vielfältig und reicht von der direkten Anwendung von Gewalt, oft durch nichtstaatliche Akteure, bis hin zu heimtückischeren Maßnahmen, wie beispielsweise administrativen Hindernissen, die möglicherweise Auswirkungen haben Ebenso drastische Auswirkungen auf die Fähigkeit von NGOs und Einzelpersonen, Menschenrechte zu fördern und zu verteidigen. Verteidiger, die sich für gleiche Menschenrechte für alle einsetzen, unabhängig von ihrer wahrgenommenen sexuellen Orientierung oder ihres Geschlechts, für die Rechte von Migranten und für diejenigen, die sich für die Rechte nationaler Minderheiten oder die Rechte der Frauen einsetzen, sehen sich bei ihren Aktivitäten oft mit besonderen Schwierigkeiten konfrontiert, wie Beispiele für Einschränkungen des Rechts zeigen zur friedlichen Versammlung. Eine weitere Sorge besteht darin, dass die zunehmenden Manifestationen von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit in Europa ein feindseliges Umfeld für Verteidiger geschaffen haben, die sich für die Rechte von Minderheiten und Migranten einsetzen. Auch die Medien spielen manchmal eine sehr negative Rolle bei der Verunglimpfung der Arbeit von Menschenrechtsverteidigern.

2. Angriffe auf Menschenrechtsverteidiger werden oft nicht untersucht und viele Täter werden nie strafrechtlich verfolgt. Dieser Mangel an Rechenschaftspflicht muss aufhören. Die Staaten sollten sicherstellen, dass Täter unabhängig von ihrer Position oder Funktion durch unabhängige und wirksame Disziplinar- und Strafverfahren vor Gericht gestellt werden. Die wirksame Bekämpfung der Straflosigkeit wird Angehörige von Militär- und Sicherheitskräften, Beamte und Regierungsbeamte davon abhalten, weitere Verstöße zu begehen.

3. Menschenrechtsverteidiger sind häufig von übereifrigen Sicherheitsmaßnahmen betroffen, die Staaten unter dem Vorwand der Bekämpfung von Terrorismus oder organisierter Kriminalität durchführen . Darüber hinaus besteht die Gefahr, dass unerwünschte Aktivitäten von Menschenrechtsverteidigern als unpatriotisch gebrandmarkt oder gar als extremistische Taten geächtet werden

4. Da viele Schwierigkeiten auf einem Missverständnis des Begriffs der Zivilgesellschaft beruhen, besteht die Notwendigkeit, ein besseres Verständnis dieses Begriffs und seiner unverzichtbaren Rolle in einer demokratischen Gesellschaft zu fördern. Behörden sollten nicht versuchen, die Zivilgesellschaft und ihre kritische Stimme zu organisieren oder zu kontrollieren. Die Förderung des Dialogs zwischen der Regierung und der Zivilgesellschaft im Allgemeinen, einschließlich NGOs, der Wissenschaft, Rechtsberufen und Medien, ist notwendig und sollte gefördert werden.

5. Weitere Schwierigkeiten ergeben sich aus der rechtlichen Schikanierung von Menschenrechtsverteidigern, etwa der selektiven willkürlichen Anwendung von Gesetzen, die in einigen Fällen zu missbräuchlichen Strafverfolgungen und Ermittlungen führt. In derselben Kategorie wurden auch die administrativen und bürokratischen Hürden im Zusammenhang mit der Registrierung und Funktionsweise von Nichtregierungsorganisationen erwähnt. Dazu gehört eine Überregulierung des NGO-Sektors, die es schwierig macht, eine eigenständige Finanzierung sicherzustellen, sei es im Inland oder im Ausland. Solche Hindernisse können effektiv zur Insolvenz und zum Verstummen der Stimme von Menschenrechtsverteidigern führen. Schließlich sind das Funktionieren des Justizsystems und die Achtung der Rechtsstaatlichkeit sehr wichtige allgemeine Faktoren, die die wirksame Arbeit von Menschenrechtsverteidigern entweder erleichtern oder behindern können.

II. Schutz von Menschenrechtsverteidigern

6. Staaten haben die Pflicht und Verantwortung, den Respekt von Menschenrechtsverteidigern und ihrer Arbeit zu schützen und zu fördern, auch indem sie Bedingungen schaffen, die die Ausübung von Interessenvertretung, Überwachung und Berichterstattung im Bereich der Menschenrechte uneingeschränkt ermöglichen. Um diese Funktionen erfüllen zu können, müssen Menschenrechtsverteidiger Zugang zu Informationen und Bewegungsfreiheit erhalten, die ihnen den Zugang zu Websites und zu Opfern von Menschenrechtsverletzungen ermöglichen.

7. Menschenrechtsverteidiger sollten ermutigt und unterstützt werden, Strategien zum Schutz und zur Förderung ihrer eigenen Arbeit zu entwickeln, beispielsweise durch Vernetzung untereinander und auch mit unabhängigen nationalen Menschenrechtsinstitutionen und Ombudspersonen, mit den Medien, mit Menschenrechtsverteidigern im Ausland und mit internationale Organisationen.

8. Die Mitgliedstaaten sollten sich bemühen, ihre Justizsysteme zu stärken und den Zugang zu Rechtsbehelfen für alle zu verbessern. Die Unabhängigkeit der Justiz muss gewährleistet sein und eine angemessene juristische Ausbildung im Bereich der internationalen Menschenrechte muss gewährleistet sein. In diesem Zusammenhang sollten zusätzlich zu den gerichtlichen Mechanismen auch außergerichtliche, niedrigschwellige Beschwerdemechanismen wie Ombudspersonen eingerichtet werden, die ihre Aufgaben wirksam wahrnehmen und von den Behörden respektiert werden können.

9. Nationale Menschenrechtsaktionspläne sollten verabschiedet werden und Strategien und Maßnahmen zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern und ihrer Arbeit umfassen. Respekt und Schutz für sie sollten gefördert werden. Es sollte unabhängige und starke nationale Menschenrechtsinstitutionen geben, die für die Überwachung der Menschenrechtssituation auf nationaler Ebene verantwortlich sind und gleichzeitig die Regierungen an ihre Menschenrechtsverpflichtungen erinnern und sicherstellen, dass die Grundrechte respektiert werden. Parlamente sollten es nicht versäumen, Regierungen im Falle von Vorfällen oder Praktiken zur Rechenschaft zu ziehen, die die Arbeit von Menschenrechtsverteidigern behindern.

10. Die Mitgliedstaaten sollten sicherstellen, dass nationale Rechtsvorschriften, die möglicherweise Auswirkungen auf Menschenrechtsverteidiger und ihre Aktivitäten haben, mit international anerkannten Menschenrechtsstandards in Einklang gebracht werden. Solche Gesetze sowie andere Gesetze, die die Wahrnehmung der Menschenrechte beeinträchtigen könnten, sollten in wirksamer Konsultation von Menschenrechtsverteidigern und NGOs ausgearbeitet werden. Insbesondere sollten die Staaten bei der Verabschiedung von Gesetzen die Ausübung der Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit sowie anderer Rechte im Einklang mit internationalen Menschenrechtsstandards uneingeschränkt respektieren. Der nationale Rechtsrahmen sollte auch die Meinungsfreiheit, ein für die Arbeit von Menschenrechtsverteidigern wesentliches Recht, uneingeschränkt respektieren. Behörden auf allen Ebenen sollten über die diesbezüglichen Anforderungen informiert werden und entsprechende Praktiken anwenden.

11. Die Staaten sollten sicherstellen, dass alle in der UN-Erklärung zu Menschenrechtsverteidigern verankerten Verpflichtungen und Rechte in nationales Recht aufgenommen werden, einschließlich des Rechts auf Vereinigungsfreiheit und des Rechts auf Finanzierung. Die Staaten sollten sicherstellen, dass die auf lokaler, nationaler, regionaler und internationaler Ebene verfügbaren Schutzmechanismen für Verteidiger zugänglich sind. Bei Bedarf sollten Menschenrechtsverteidiger ermutigt werden, sich mit der UN-Erklärung vertraut zu machen, um sich ihrer Rechte und der Pflichten, die einige dieser Rechte mit sich bringen, voll bewusst zu sein.

12. Der Aufklärung und Sensibilisierung für Menschenrechte sollte mehr Gewicht beigemessen werden. Die breite Öffentlichkeit, insbesondere junge Menschen, sollte über die Bedeutung der Menschenrechte und die Arbeit von Menschenrechtsverteidigern informiert werden. Beamte und Regierungsbeamte sollten über die UN-Erklärung zu Menschenrechtsverteidigern und ihre Pflicht zur Einhaltung ihrer Bestimmungen informiert werden.

13. Es wurde betont, dass die Medien sowohl indirekt als auch direkt ein starker Partner für Menschenrechtsverteidiger sein können. Beispielsweise können die Medien die oft heiklen Themen, die von Menschenrechtsverteidigern angesprochen werden, öffentlich machen. Generell können die Medien das Bewusstsein und das Verständnis für die wichtige Rolle stärken, die Menschenrechtsverteidiger in der Gesellschaft spielen. All dies erfordert, dass die Unabhängigkeit der Medien von den Behörden uneingeschränkt respektiert wird.

14. Es besteht auch die Notwendigkeit, den Schutz, auch physischer Art, von Menschenrechtsverteidigern sicherzustellen, die besonderen Bedrohungen ausgesetzt sind. Die Mitgliedstaaten des Europarats sollten eine Politik zur Erteilung von Notfallvisa für Menschenrechtsverteidiger und deren Familienangehörige entwickeln. Die Mitgliedstaaten sollten die Einrichtung eines Testpilotprogramms für solche Visa in Betracht ziehen. Weitere Maßnahmen zur Gewährleistung des physischen und sonstigen Schutzes umfassen öffentliche Erklärungen zur Unterstützung gefährdeter Menschenrechtsverteidiger; internationale Überwachung von Demonstrationen, Gerichtsverfahren und Haftanstalten, die dazu beitragen könnten, mögliche Verletzungen der Rechte von Menschenrechtsverteidigern zu verhindern; Kontaktaufnahme mit Botschaften oder anderen Mitgliedstaaten und Entwicklung von Schutzprogrammen für Menschenrechtsverteidiger. Gleichzeitig muss sorgfältig darauf geachtet werden, dass durch Unterstützungs- und Schutzmaßnahmen Menschenrechtsverteidiger nicht unabsichtlich einem noch größeren Risiko ausgesetzt werden.

15. Das Recht von Einzelpersonen, Gruppen und NGOs, die Menschenrechte aktiv zu verteidigen, ist nicht auf nationale Grenzen beschränkt. Den internationalen oder grenzüberschreitenden Aktivitäten von Menschenrechtsverteidigern dürfen keine Hindernisse gesetzt werden. Dies ist ebenso wichtig im Hinblick auf die Zusammenarbeit mit Menschenrechtsverteidigern in Ländern, in denen ihre Rechte bedroht sind. Daher sollten Staaten, die dies noch nicht getan haben, das Europäische Übereinkommen über die Anerkennung der Rechtspersönlichkeit internationaler Nichtregierungsorganisationen ratifizieren.

III. Antworten des Europarats und anderer zwischenstaatlicher Organisationen zur Verbesserung des Schutzes von Menschenrechtsverteidigern

16. Es bestand allgemeines Einvernehmen darüber, dass die bestehenden Menschenrechtsstandards ausreichenden Schutz für Menschenrechtsverteidiger bieten und dass die UN-Erklärung zu Menschenrechtsverteidigern der gemeinsame Mindeststandard für alle künftigen Aktivitäten bleiben sollte.

17. Es wurde allgemein vereinbart, dass keine Notwendigkeit besteht, Menschenrechtsverteidiger zu definieren, und dass die tätigkeitsbasierte Definition, die auf der UN-Erklärung basiert und durch die Praxis des UN-Sonderbeauftragten entwickelt wurde, der gemeinsame Bezugspunkt bleiben sollte.

18. Es wurde allgemein anerkannt, dass die Vielzahl internationaler Akteure, die Menschenrechtsverteidiger und ihre Arbeit in Europa unterstützen, tatsächlich nützlich und wichtig ist. Der Europarat wurde aufgefordert, eine detaillierte Bestandsaufnahme der bestehenden Aktivitäten und Mechanismen innerhalb und außerhalb des Europarats zu erstellen (gesetzgeberische Beratung, Überwachung, Berichterstattung und Schutzmechanismen, Sensibilisierung und Schulung, Interventionen, Folgemaßnahmen).

Schaffung und Förderung eines förderlichen Umfelds für die Arbeit von Menschenrechtsverteidigern

19. Während die Hauptverantwortung bei den Regierungen liegt, die die entscheidende Rolle von Menschenrechtsverteidigern in ihren jeweiligen Ländern fördern und unterstützen sollten, ist der Europarat gut aufgestellt, um Rechtsberatung zur Vereinbarkeit von Gesetzesentwürfen und bestehenden Rechtsvorschriften mit europäischen Standards bereitzustellen. insbesondere diejenigen zur Vereinigungs- und Versammlungsfreiheit. Regierungen sollten ermutigt werden, eine solche Beratung anzufordern.

20. Der Europarat kann auch dazu beitragen, ein förderliches Umfeld für Menschenrechtsverteidiger zu schaffen, indem er ihnen Informationen, Dokumentation und Rechtsprechung über relevante europäische Standards zur Verfügung stellt und die Zusammenarbeit zwischen Regierungen und der Zivilgesellschaft fördert.

21. Die Ausarbeitung einer Empfehlung des Europarats zum Rechtsstatus von Nichtregierungsorganisationen in Europa und die Ausarbeitung des Übereinkommens über den Zugang zu amtlichen Dokumenten sind weitere Beispiele für Initiativen, die zur Schaffung eines förderlichen Umfelds beitragen können. Im ersten Text sollten insbesondere Menschenrechtsverteidiger erwähnt und bestehende Menschenrechtsstandards umfassend berücksichtigt werden.

22. Was die Rolle der Medien bei der Unterstützung von Menschenrechtsverteidigern betrifft, sollte das CDMC ( Lenkungsausschuss für Medien und neue Kommunikationsdienste ) des Europarats gebeten werden, unter Einbeziehung der Zivilgesellschaft und Medienorganisationen zu prüfen, wie diese gefördert werden können eine solche Rolle konkret.

23. Die unabhängigen Menschenrechtsinstitutionen und -mechanismen des Europarats, wie das Europäische Komitee für soziale Rechte, das Europäische Komitee zur Verhütung von Folter, die Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz und der Beratende Ausschuss des Rahmenübereinkommens zum Schutz nationaler Minderheiten sollten ermutigt werden, das Problem der HR-Verteidiger in ihren jeweiligen Aktivitäten anzusprechen. Soweit möglich sollte der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte aufgefordert werden, die besondere Situation von Menschenrechtsverteidigern zu berücksichtigen. Bei Drohungen gegen Antragsteller ist es wichtig, dass einstweilige Maßnahmen ergriffen und vom betroffenen Staat uneingeschränkt respektiert werden. Das Gleiche gilt für die Notwendigkeit, die Urteile des Gerichtshofs vollständig und zügig umzusetzen.

24. Angriffe auf Menschenrechtsverteidiger sollten auf höchster Staatsebene, von anderen Mitgliedstaaten des Europarats sowie von den verschiedenen Institutionen und Überwachungsgremien des Europarats und anderen internationalen Organisationen verurteilt werden.

Entwicklung eines neuen europäischen Mechanismus

25. Der Kommissar für Menschenrechte sollte bei all seinen Aktivitäten und in Zusammenarbeit mit anderen, die sich für den Schutz von Menschenrechtsverteidigern in Europa einsetzen, eine Schlüsselrolle bei der Unterstützung und dem Schutz von Menschenrechtsverteidigern in Europa spielen. Der Kommissar sollte sich während seiner Länderbesuche weiterhin mit einem breiten Spektrum von Verteidigern treffen und den Behörden Bedenken hinsichtlich etwaiger Probleme äußern, mit denen sie möglicherweise konfrontiert sind.

26. Der Kommissar kann auch auf der Grundlage der erhaltenen Informationen Maßnahmen ergreifen, um Verteidiger zu schützen, auch in Situationen, in denen dringender Handlungsbedarf besteht. Bei Bedarf kann der Kommissar auf diskrete Diplomatie und vertrauliche Demarchen zurückgreifen. Der Kommissar wurde nachdrücklich ermutigt, die Rolle und Kapazität seines Büros in dieser Hinsicht weiterzuentwickeln, um einen wirksamen Mechanismus zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern in dringenden Fällen zu schaffen. Der Mechanismus muss stark und überzeugend sein und auf die Zusammenarbeit aller Mitgliedstaaten zählen können, um sicherzustellen, dass die betroffenen Regierungen angemessene Antworten geben. Es wäre Aufgabe des Kommissars, seine Interventionspolitik unter Berücksichtigung der spezifischen Bedürfnisse verschiedener Kategorien von Menschenrechtsverteidigern zu entwickeln.

27. Es wurde vorgeschlagen, dass die Themen-, Länder- und Jahresberichte des Kommissars sinnvollerweise Entwicklungen im Zusammenhang mit Menschenrechtsverteidigern und ihrer Arbeit umfassen könnten, insbesondere die Identifizierung von Trends, Bedrohungen und möglichen Reaktionen.

28. Der Kommissar sollte in enger Zusammenarbeit und Komplementarität mit anderen zwischenstaatlichen Organisationen zusammenarbeiten, insbesondere mit der OSZE/BDIMR-Kontaktstelle für Menschenrechtsverteidiger, der Europäischen Union und den Vereinten Nationen, insbesondere mit dem Sonderbeauftragten für Menschenrechtsverteidiger .

29. Regierungen sollten die zusätzlichen Ressourcen berücksichtigen, die für die Entwicklung eines solchen Mechanismus erforderlich sein werden. Dies gilt auch für weitere Ressourcen, die zur Steigerung der Sensibilisierungs- und Schulungsaktivitäten des Europarats mit und für Menschenrechtsverteidiger erforderlich sind.

30. Um all dies zu erreichen, wurde der Vorschlag gemacht und fand breite Zustimmung, dass das Ministerkomitee eine starke politische Erklärung zu Menschenrechtsverteidigern und ihrer lebenswichtigen Arbeit verabschieden sollte, im Einklang mit der Verpflichtung der Staats- und Regierungschefs auf dem Dritten Rat des Europagipfels und Weiterentwicklung der Schlussfolgerungen dieses Kolloquiums. Auch die laufende Arbeit der Parlamentarischen Versammlung zu diesem Thema wurde nachdrücklich begrüßt und diese aufgefordert, einen Text anzunehmen, der die Arbeit von Menschenrechtsverteidigern nachdrücklich unterstützt.

31. Abschließend wurde eloquent darauf hingewiesen, dass die aktuellen und vorgeschlagenen Maßnahmen des Europarats zur Förderung und zum Schutz von Menschenrechtsverteidigern nicht isoliert konzipiert oder durchgeführt werden sollten. Es ist wichtig sicherzustellen, dass die Entwicklung der Rolle des Europarats und anderer regionaler Organisationen fest in den Kontext einer umfassenderen globalen Strategie zur Verteidigung des Rechts auf Förderung und Verteidigung der Menschenrechte eingebettet wird.