Historischer Kontext

rundprinzipien und Richtlinien zum Recht auf Rechtsbehelf und Wiedergutmachung für Opfer schwerer Verstöße gegen das internationale Menschenrechtsgesetz
und schwere Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht New York, 16. Dezember 2005 Von Theo van Boven

Honorarprofessor für Internationales Recht, Universität Maastricht, Niederlande Ehemaliger Sonderberichterstatter der Unterkommission für Prävention von Diskriminierung und Schutz von Minderheiten

1. Historischer Kontext

Die Unterkommission zur Verhütung von Diskriminierung und zum Schutz von Minderheiten beauftragte 1989 mit ihrer Resolution 1989/13 vom 31. August 1989 einen Sonderberichterstatter mit der Aufgabe, eine Studie über das Recht auf Rückerstattung, Entschädigung und Rehabilitation für Opfer schwerer Gewalt zu erstellen Verletzungen der Menschenrechte und Grundfreiheiten, um die Möglichkeit zu prüfen, grundlegende Prinzipien und Leitlinien zu diesem Thema zu entwickeln. Die Studie entstand in einer Zeit des politischen Wandels auf verschiedenen Kontinenten mit der Aussicht auf eine stärkere Weiterentwicklung der Menschenrechte. Es war auch die Zeit der Schaffung von Mechanismen der Übergangsjustiz in einer Reihe von Ländern. Die Wiederherstellung der Gerechtigkeit erforderte eine stärkere Konzentration auf die strafrechtliche Verantwortlichkeit der Täter schwerer Menschenrechtsverletzungen und ihrer Komplizen. Es ermöglichte auch die Aufdeckung vieler Ungerechtigkeiten, die den Opfern dieser Missbräuche zugefügt wurden, mit dem Ziel, Vergeltungsgerechtigkeit und Wiedergutmachungsgerechtigkeit zu gewährleisten. Es passte zur Suche nach Übergangsgerechtigkeit und reagierte auf ein Klima verbesserten Menschenrechtsbewusstseins, das die Unterkommission unter der Schirmherrschaft ihres übergeordneten Gremiums, der Menschenrechtskommission der Vereinten Nationen, mit der Durchführung von Studien begann, die darauf abzielten Bekämpfung der Straflosigkeit und Stärkung der Rechte der Opfer auf Wiedergutmachung und Wiedergutmachung.

Die Frage der Straflosigkeit und die Frage der Wiedergutmachung hängen zweifellos miteinander zusammen, insbesondere aus der Perspektive der Übergangsjustiz in Gesellschaften, die dunkle Episoden von Gewalt, Verfolgung und Unterdrückung hinter sich haben. Die Arbeiten an beiden Projekten konnten erst nach rund fünfzehnjährigen Beratungen und Verhandlungen abgeschlossen werden. Die Generalversammlung der Vereinten Nationen verabschiedete im Jahr 2005 im Konsens die Grundprinzipien und Leitlinien zum Recht auf Rechtsbehelf und Wiedergutmachung für Opfer schwerer Verstöße gegen das internationale Menschenrechtsgesetz und schwerer Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht (im Folgenden als „Grundsätze und Leitlinien" bezeichnet). ) (Wiedergutmachungsgrundsätze) und im selben Jahr billigte die damalige Menschenrechtskommission der Vereinten Nationen (die 2006 vom Menschenrechtsrat abgelöst wurde) die aktualisierte Reihe von Grundsätzen für den Schutz und die Förderung der Menschenrechte durch Maßnahmen zur Bekämpfung der Straflosigkeit (Straflosigkeit). Grundsätze) (E/CN.4/2005/102/Add.1). Die vorliegende Note befasst sich mit den Grundsätzen und Leitlinien und gibt zunächst einen Überblick über einige wichtige Entwicklungen in der Verhandlungsgeschichte dieses internationalen Instruments.

2. Bedeutende Entwicklungen in der Verhandlungsgeschichte

In diesem Vermerk wird eine Auswahl einiger der wichtigsten Themen getroffen, die im Verlauf der Diskussionen und Verhandlungen zur Sprache kamen.

(a) Staatliche Verantwortung

Von Anfang an basierten die Grundsätze und Richtlinien auf dem Gesetz der Staatenverantwortung, wie es im Laufe der Jahre von der International Law Commission in einer Reihe von Artikeln über die Verantwortung von Staaten für international rechtswidrige Handlungen ausgearbeitet wurde, die den Regierungen im Jahr 2001 von der International Law Commission zur Kenntnis gebracht wurden Generalversammlung der Vereinten Nationen (A/RES/56/83). Einige Regierungen argumentierten jedoch, dass die Artikel über die staatliche Verantwortung mit Blick auf die zwischenstaatlichen Beziehungen verfasst worden seien und nicht per se auf die Beziehungen zwischen Staaten und Einzelpersonen anwendbar seien. Diesem Argument wurde entgegengewirkt, dass es die historische Entwicklung seit dem Zweiten Weltkrieg ignorierte, in der die Menschenrechte zu einem integralen und dynamischen Bestandteil des Völkerrechts geworden sind, wie es in zahlreichen weithin ratifizierten internationalen Menschenrechtsverträgen verankert ist. Es wurde auch ignoriert, dass die Pflicht, Abhilfe für staatliches Fehlverhalten zu schaffen, so weithin anerkannt sei, dass das Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf bei Menschenrechtsverletzungen und erst recht Menschenrechtsverletzungen schwere , können als Teil des Völkergewohnheitsrechts angesehen werden.

(b) Menschenrechte und humanitäres Völkerrecht

Während sich die Grundsätze und Leitlinien in der Anfangsphase mit dem Recht auf Rechtsbehelf und Wiedergutmachung im Rahmen der internationalen Menschenrechtsnormen befassten, umfassten spätere Entwürfe auch dieses Recht im Rahmen des humanitären Völkerrechts. Einige Regierungen lehnten eine Ausweitung des Anwendungsbereichs der Grundsätze und Richtlinien auf das humanitäre Völkerrecht ab, da sich die beiden Bereiche des Völkerrechts unterschiedlich entwickelt und unterschiedlich beschaffen sind und unterschiedliche Rechte und Pflichten mit sich bringen. Diese Regierungen bevorzugten zwei getrennte Instrumente. Diese Ansicht konnte sich jedoch nicht durchsetzen. Es herrschte weithin die Auffassung, dass, da die Grundsätze und Leitlinien auf Opfer ausgerichtet sind und auf sozialer und menschlicher Solidarität basieren, klar sein muss, dass die Grundsätze und Leitlinien nicht dazu gedacht sind, die rechtlichen Unterschiede zwischen Verstößen gegen internationale Menschenrechtsnormen und Verstößen gegen internationales humanitäres Recht widerzuspiegeln . Es wurde auch berücksichtigt, dass sich die beiden Bereiche des Völkerrechts zwar auf unterschiedlichen rechtlichen und historischen Wegen entwickelt haben, sie sich jedoch in mancher Hinsicht überschneiden und komplementären Opferschutz bieten, wenn auch nicht unbedingt auf die gleiche Weise oder unter Verwendung der gleichen Terminologie.

(c) Grobe Verstöße oder alle Verstöße

Die erste vom Sonderberichterstatter im Auftrag der Unterkommission durchgeführte Studie bezog sich auf Opfer schwerer Verletzungen der Menschenrechte und Grundfreiheiten. In dieser Studie wurde festgestellt, dass das Wort „grob" den Begriff „Verstöße" qualifiziert und auf den schwerwiegenden Charakter der Verstöße hinweist, dass der Begriff „grob" jedoch auch mit der Art der Menschenrechte zusammenhängt, die verletzt werden. In den anschließenden Diskussionen und Verhandlungen wurde jedoch argumentiert, dass die Grundsätze und Leitlinien übermäßig restriktiv seien, da alle Menschenrechtsverletzungen das Recht auf Wiedergutmachung und Wiedergutmachung mit sich bringen. Andererseits setzte sich angesichts der zunehmenden Meinung, dass die Grundsätze und Leitlinien auch schwerwiegende Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht abdecken sollten, die Ansicht durch, dass der Schwerpunkt des Dokuments auf den schlimmsten Verstößen liegen sollte. Die Autoren dachten dabei an die Verstöße, die nach dem Römischen Statut des Internationalen Strafgerichtshofs internationale Verbrechen darstellen. Unter dieser Prämisse wurden in die Grundsätze und Richtlinien eine Reihe von Bestimmungen aufgenommen, die die Rechtsfolgen konkretisieren, die nach dem gegenwärtigen Stand des Völkerrechts mit internationalen Verbrechen verbunden sind. Solche Bestimmungen bekräftigen die Pflicht der Staaten, Ermittlungen einzuleiten, und, sofern ausreichende Beweise vorliegen, die Pflicht, die mutmaßlich für die Verstöße verantwortliche Person strafrechtlich zu verfolgen, und im Falle eines Schuldspruchs die Pflicht zur Bestrafung (Grundsatz 4). Dazu gehören auch die Pflicht, angemessene Regelungen für die Weltgerichtsbarkeit zu treffen (Grundsatz 5) sowie Hinweise auf die Nichtanwendbarkeit von Verjährungsfristen (Grundsätze 6-7). Während sich die Grundsätze und Leitlinien auf „grobe" und „schwere" Verstöße konzentrieren, wird allgemein anerkannt, dass grundsätzlich alle Verstöße gegen die Menschenrechte und das humanitäre Völkerrecht rechtliche Konsequenzen nach sich ziehen. Um diesbezügliche Missverständnisse auszuschließen, wurde daher in Grundsatz 26 zur Ausnahmegenehmigung folgender Satz aufgenommen:
​

(d) Der Begriff der Opfer
In Situationen, die durch systematische und schwere Menschenrechtsverletzungen gekennzeichnet sind, sind in der Regel zahlreiche Menschen betroffen. Grundsätzlich haben sie alle Anspruch auf Wiedergutmachung. Es entstehen jedoch Probleme aufgrund des Spannungsverhältnisses zwischen der großen Zahl der beteiligten Personen und der in vielen Situationen begrenzten Fähigkeit, Wiedergutmachungen zu leisten. Um faire und gerechte Kriterien für die Gewährung von Wiedergutmachungsgerechtigkeit im Hinblick auf persönliche und materielle Ansprüche zu entwickeln und anzuwenden, müsse es einen objektiven Test geben, um festzustellen, wer ein Opfer sei. In den Konsultationen und Beratungen zu diesen Themen wurden sehr unterschiedliche Ansichten geäußert. Es gab unterschiedliche Ansichten darüber, ob Kollektive in den Opferbegriff einbezogen werden sollten. Auch gegen juristische oder moralische Personen als mögliche Opfer wurden Vorbehalte geäußert. Als allgemeiner Kompromiss wurde vereinbart, den Begriff der Opfer, wie er in den Grundsätzen 8 und 9 der Grundsätze und Richtlinien zum Ausdruck kommt, auf den Bedingungen der angenommenen allgemein anerkannten Erklärung der Grundprinzipien der Gerechtigkeit für Opfer von Straftaten und Machtmissbrauch zu stützen 1985 von der Generalversammlung der Vereinten Nationen (A/RES/40/34). Diese Definition besagt, dass eine Person ein Opfer ist, wenn sie einen körperlichen oder geistigen Schaden, einen wirtschaftlichen Verlust oder eine Beeinträchtigung ihrer Grundrechte erlitten hat; dass es sowohl direkte als auch indirekte Opfer geben kann, etwa Familienangehörige oder Angehörige des direkten Opfers; dass Personen individuell oder kollektiv Schaden erleiden können.

(e) Nichtstaatliche Akteure

Während die Grundsätze und Leitlinien auf der Grundlage staatlicher Verantwortung erstellt werden, wurde in den Diskussionen und Verhandlungen auch die Frage der Verantwortung nichtstaatlicher Akteure aufgeworfen, insbesondere insoweit, als Bewegungen oder Gruppen eine tatsächliche Kontrolle über ein bestimmtes Territorium und die darin lebenden Menschen ausüben Gebiet, sondern auch im Hinblick auf Wirtschaftsunternehmen, die wirtschaftliche Macht ausüben. Es herrschte allgemein die Auffassung, dass nichtstaatliche Akteure für ihre Politik und Praktiken zur Verantwortung gezogen werden müssen, sodass Opfer auf der Grundlage rechtlicher Haftung und menschlicher Solidarität und nicht auf der Grundlage staatlicher Verantwortung Wiedergutmachung und Wiedergutmachung fordern können. Die Grundsätze und Leitlinien sehen einen gleichberechtigten und wirksamen Zugang zur Justiz vor, „unabhängig davon, wer letztendlich die Verantwortung für den Verstoß trägt" (Grundsatz 3 (c)). In diesem Zusammenhang wird auch auf die folgende Bestimmung verwiesen: „In Fällen, in denen festgestellt wird, dass eine Person, eine juristische Person oder eine andere Körperschaft zur Wiedergutmachung gegenüber einem Opfer verpflichtet ist, sollte diese Partei dem Opfer Wiedergutmachung leisten oder den Staat entschädigen, wenn der Staat." hat dem Opfer bereits Wiedergutmachung geleistet" (Grundsatz 15, letzter Satz). Es handelt sich um eine opferorientierte Perspektive, die bei der – wenn auch bescheidenen und vorsichtigen – Ausweitung des Geltungsbereichs der Grundsätze und Leitlinien auf die Verantwortung und Haftung nichtstaatlicher Akteure berücksichtigt wurde.

3. Struktur und Zusammenfassung der wichtigsten Bestimmungen

Die Grundsätze und Richtlinien verfügen über eine Präambel, in der Zweck und Ziel dargelegt werden. Anschließend sind sie in die folgenden dreizehn Abschnitte mit insgesamt siebenundzwanzig Artikeln unterteilt:
​

Im Großen und Ganzen bekräftigen die ersten vier Abschnitte, die sieben Artikel umfassen, die Verpflichtungen der Staaten und die rechtlichen Auswirkungen im Zusammenhang mit groben Verstößen gegen internationale Menschenrechtsnormen und schwerwiegenden Verstößen gegen das humanitäre Völkerrecht, insbesondere die Verpflichtung, Verstöße zu verhindern, die Verpflichtung zur Untersuchung, Strafverfolgung und Bestrafung der Täter, die Verpflichtung, allen Personen, die einen Verstoß geltend machen, wirksamen Zugang zur Justiz zu gewähren, und die Verpflichtung, den Opfern volle Entschädigung zu leisten (Grundsätze 1–4). Die rechtlichen Auswirkungen betreffen und qualifizieren die Weltgerichtsbarkeit, die Auslieferung, die Rechtshilfe und -zusammenarbeit sowie die Verjährungsfristen (Grundsätze 5-7).

Der größere Teil der Grundsätze und Leitlinien mit starken Auswirkungen auf das innerstaatliche Recht legt den Status und die Rechte der Opfer fest und entspricht dem Titel des Dokuments, da er sich auf das Recht der Opfer auf Rechtsbehelf und Wiedergutmachung bezieht (insbesondere auf Grundsätze). 11-23). Ein Kernbestandteil der Grundsätze und Leitlinien, der ein breites Spektrum an materiellen und symbolischen Mitteln zur Gewährung von Wiedergutmachung für Opfer bezeichnet, ist in den Grundsätzen dargelegt, die die verschiedenen Formen der Wiedergutmachung beschreiben. Sie wurden unter Berücksichtigung der Artikel zur Staatsverantwortung der International Law Commission formuliert. Die verschiedenen Formen der Wiedergutmachung sowie ihr Umfang und Inhalt, der sowohl monetäre als auch nichtmonetäre Wiedergutmachungen umfasst, lassen sich wie folgt zusammenfassen:
​

4. Einfluss auf spätere Dokumente
Seit Beginn ihrer Ausarbeitung sollten die Grundsätze und Richtlinien den aktuellen Stand des Völkerrechts zu Rechtsbehelfen und Wiedergutmachungen widerspiegeln. In der Präambel wird im siebten Absatz betont, dass „die Grundprinzipien und Richtlinien […] keine neuen internationalen oder nationalen rechtlichen Verpflichtungen mit sich bringen, sondern Mechanismen, Modalitäten, Verfahren und Methoden für die Umsetzung bestehender rechtlicher Verpflichtungen im Rahmen internationaler Menschenrechtsnormen festlegen." humanitäres Völkerrecht, die sich in ihren Normen ergänzen, wenn auch unterschiedlich." Bereits in ihrer Entwurfsform dienten die Grundsätze und Richtlinien als Referenz für Regierungen sowie inländische, regionale und internationale Gerichte. So haben mehrere lateinamerikanische Länder bei der Ausarbeitung von Rechtsvorschriften zur Wiedergutmachung von Opfern die Entwürfe der Grundsätze und Leitlinien berücksichtigt. Auch der Interamerikanische Gerichtshof für Menschenrechte verwies in seiner Rechtsprechung zu verschiedenen Formen der von ihm gewährten kollektiven und individuellen Wiedergutmachung mehrfach auf den (Entwurf) der Grundsätze und Leitlinien. Darüber hinaus trägt das Statut des Internationalen Strafgerichtshofs, das 1998 von einer diplomatischen Konferenz in Rom angenommen wurde, insbesondere in Artikel 75, der sich mit der Wiedergutmachung von Opfern befasst, in seiner Absicht und seinem Wortlaut die Prägung des (damals) Entwurfs von Grundsätzen und Richtlinien.

Es sei auch darauf hingewiesen, dass in einer Entscheidung vom 18. Januar 2008 (Entscheidung über die Beteiligung der Opfer im Fall The Prosecutor v. Thomas Lubanga Dyilo, ICC-01/04-01/06) die Prozesskammer des Internationalen Strafgerichtshofs In Ermangelung einer Definition des Begriffs „Schaden" in seinen eigenen Regeln bezeichnete die Kommission diesen Begriff in Grundsatz 8 der Grundsätze und Leitlinien als „angemessene Orientierungshilfe". Eine äußerst bemerkenswerte Auswirkung der Grundsätze und Leitlinien auf die Entwicklung des internationalen Menschenrechtsrechts findet sich in der Internationalen Konvention zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen, die von der Generalversammlung im Dezember 2006 angenommen wurde (A/RES/61/177). . Artikel 24 dieser Konvention orientiert sich an den verschiedenen Formen der Wiedergutmachung, wie sie in den Grundsätzen und Leitlinien dargelegt sind, und geht ausführlicher und konkreter auf das Recht der Opfer auf Wiedergutmachung ein als alle früheren internationalen Menschenrechtsverträge.

Diese einleitende Anmerkung wurde im Oktober 2010 verfasst.
​

Verwandtes Material

A. Rechtsinstrumente

Römisches Statut des Internationalen Strafgerichtshofs , Rom, 17. Juli 1998, Vereinte Nationen, Vertragsreihe , Bd. 2187, S. 3

Internationale Konvention zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen , in: Bericht des Menschenrechtsrats über seine 7. Sitzung , A/HRC/7/78, 14. Juli 2008, S. 74-75

B. Rechtswissenschaft

Internationaler Strafgerichtshof, Prozesskammer, Entscheidung vom 18. Januar 2008 über die Beteiligung von Opfern im Fall The Prosecutor v. Thomas Lubanga Dyilo , ICC-01/04-01/06

C. Dokumente

1. Vorbereitende Dokumente

Bericht der Unterkommission zur Verhütung von Diskriminierung und zum Schutz von Minderheiten über ihre einundvierzigste Sitzung vom 7. August bis 1. September 1989 ( E/CN.4/Sub.2/1989/58 (E/CN.4/1990/ 2))

Vorläufiger Bericht vorgelegt von Theo van Boven, Sonderberichterstatter, „Studie zum Recht auf Rückerstattung, Entschädigung und Rehabilitation für Opfer schwerer Verletzungen der Menschenrechte und Grundfreiheiten" (E/CN.4/Sub.2/1990/10, 26 Juli 1990)

Fortschrittsberichte vorgelegt von Theo van Boven, Sonderberichterstatter, „Studie zum Recht auf Rückerstattung, Entschädigung und Rehabilitation für Opfer schwerer Verletzungen der Menschenrechte und Grundfreiheiten" (E/CN.4/Sub.2/1991/7, 25 Juli 1991 und E/CN.4/Sub.2/1992/8, 29. Juli 1992)

Abschlussbericht vorgelegt von Herrn Theo van Boven, Sonderberichterstatter, „Studie zum Recht auf Rückerstattung, Entschädigung und Rehabilitation für Opfer schwerer Verletzungen der Menschenrechte und Grundfreiheiten" (E/ CN.4/Sub.2/1993/8 , 2. Juli 1993 )

Überarbeitete Reihe von Grundprinzipien und Leitlinien zum Recht auf Wiedergutmachung für Opfer schwerer Verletzungen der Menschenrechte und des humanitären Rechts, erstellt von Herrn Theo van Boven gemäß der Entscheidung 1995/117 der Unterkommission (zweiter Entwurf) ( E/CN.4 / Sub.2/1996/17, 24. Mai 1996 )

Grundprinzipien und Leitlinien zum Recht auf Wiedergutmachung für Opfer von [schweren] Verletzungen der Menschenrechte und des humanitären Völkerrechts, erstellt von Herrn van Boven (dritter überarbeiteter Entwurf) (E/CN.4/Sub.2/1997/104, 13 Januar 1997 ( E/CN.4/1997/104 , Anhang))

Bericht des unabhängigen Experten für das Recht auf Rückerstattung, Entschädigung und Rehabilitation für Opfer schwerer Verletzungen der Menschenrechte und Grundfreiheiten, Herrn M. Cherif Bassiouni, vorgelegt gemäß der Resolution 1998/43 der Menschenrechtskommission ( E/ CN.4 /1999/65, 8. Februar 1999 )

Abschlussbericht des Sonderberichterstatters, Herrn M. Cherif Bassiouni, vorgelegt gemäß der Kommissionsresolution 1999/33, „Das Recht auf Rückerstattung, Entschädigung und Rehabilitation für Opfer schwerer Verletzungen der Menschenrechte und Grundfreiheiten" (E/CN . 4/2000/62, 18. Januar 2000 )

Vermerk des Hohen Kommissars für Menschenrechte zum Recht auf Rechtsbehelf und Wiedergutmachung für Opfer von Verstößen gegen internationale Menschenrechte und humanitäres Recht, mit Übermittlung des Berichts der Konsultationssitzung zum Entwurf der Grundprinzipien und Richtlinien zum Recht auf Rechtsbehelf und Wiedergutmachung für Opfer von Verletzungen der internationalen Menschenrechte und des humanitären Rechts ( E/CN.4/2003/63, 27. Dezember 2002 )

Vermerk des Hohen Kommissars für Menschenrechte zum Recht auf Rechtsbehelf und Wiedergutmachung für Opfer von Verletzungen der internationalen Menschenrechte und des humanitären Rechts, mit der Übermittlung des Berichts der zweiten Konsultationssitzung zu den Grundprinzipien und Leitlinien zum Recht auf Rechtsbehelf und Wiedergutmachung für Opfer von Verletzungen der internationalen Menschenrechtsnormen und des humanitären Völkerrechts ( E/CN.4/2004/57, 10. November 2003 )

Vermerk des Hohen Kommissars für Menschenrechte zum Recht auf Rechtsbehelf und Wiedergutmachung für Opfer von Verletzungen der internationalen Menschenrechte und des humanitären Rechts, in dem der Bericht der dritten Konsultationssitzung zum Thema „Grundprinzipien und Leitlinien zum Recht auf Rechtsbehelf und Wiedergutmachung" übermittelt wird Wiedergutmachung für Opfer von Verletzungen der internationalen Menschenrechte und des humanitären Rechts" ( E/CN.4/2005/59, 21. Dezember 2004 )

Generalversammlung, Zusammenfassung der Sitzungen Nr. 22, 29, 37 und 39 im Dritten Ausschuss vom 24. Oktober bis 10. November 2005 ( A/C.3/60/SR.22 , 29 , 37 und 39 )

2. Andere Dokumente

Resolution 40/34 der Generalversammlung vom 29. November 1985 (Erklärung der Grundprinzipien der Gerechtigkeit für Opfer von Straftaten und Machtmissbrauch)

Resolution 56/83 der Generalversammlung vom 12. Dezember 2001 (Verantwortung der Staaten für völkerrechtswidrige Handlungen)

Aktualisierte Reihe von Grundsätzen für den Schutz und die Förderung der Menschenrechte durch Maßnahmen zur Bekämpfung der Straflosigkeit ( E/CN.4/2005/102/Add.1  )