Die Polizei in Amerika Einleitung
Vor mehr als 30 Jahren stellte Jerome Skolnick die grundlegende Frage: „Zu welchem sozialen Zweck existiert die Polizei?“1 Warum haben wir Polizei? Welchen Zweck erfüllen sie? Was wollen wir von ihnen? Was tun sie, was andere Regierungsbehörden nicht tun? Wie wollen wir, dass sie diese Dinge tun? Dies sind grundlegende Fragen im Zusammenhang mit der Rolle der Polizei in der Gesellschaft. Allzu oft sind die Antworten auf diese Fragen vage und simpel. Die Leute sagen, die Polizei solle „schützen und dienen“ oder „das Gesetz durchsetzen“. Solche Antworten vermeiden jedoch alle wichtigen Fragen. Die Polizeiarbeit ist äußerst komplex und beinhaltet schwierige Fragen zur Rolle der Polizei, zur fairen Behandlung von Bürgern, Polizeiorganisationen und zur Einstellung, Ausbildung und Überwachung von Polizeibeamten.

Chapter 1 Eine Definition von Begriffen
Was ist eine Strafverfolgungsbehörde? allgemeiner Dienst Strafverfolgungsbehörden Was meinen wir, wenn wir von einer Polizei oder einer Strafverfolgungsbehörde sprechen? Die Frage ist nicht so einfach, wie es scheinen mag. Viele verschiedene Arten von Regierungsbehörden haben eine gewisse Verantwortung für die Durchsetzung des Gesetzes und/oder den Nachweis des Schutzes: State Parks Departments, Bundesbehörden wie die US Supreme Court Police, einige College-Campus-Polizei. Dieses Buch konzentriert sich nur auf allgemeine Dienststellen der Strafverfolgungsbehörden: diejenigen, die regelmäßig (1) Verbrechen verhindern, (2) Verbrechen untersuchen und Kriminelle festnehmen, (3) die Ordnung aufrechterhalten und (4) andere verschiedene Dienstleistungen erbringen. Diese Definition schließt viele staatliche Aufsichtsbehörden aus, deren Personal oft über Strafverfolgungsbefugnisse verfügt. Ausgenommen sind Ermittlungs- und Staatsanwaltschaften wie staatliche Kriminalämter, Gerichtshöfe und Polizisten. Es schließt auch Strafvollzugsbehörden aus, obwohl ihre Offiziere in vielen Staaten rechtlich Friedensoffiziere mit Festnahmebefugnis sind. 

 Wer ist ein Polizist? Polizist / Friedensoffizier Der Begriff Polizist wird oft synonym mit Friedensoffizier verwendet. Es gibt jedoch einen wichtigen Unterschied. Alle Polizisten sind Friedensoffiziere, aber alle Friedensoffiziere sind keine Polizisten. Die Rechtsstellung der Friedensbeauftragten ist gesetzlich festgelegt. Das Gesetz von Iowa zum Beispiel bezeichnet acht Kategorien von Friedensoffizieren, wobei die letzte unter dem Schlagwort „alle anderen so benannten Personen“ zu finden ist. Das kalifornische Gesetz verleiht mehr als dreißig verschiedenen Berufen den Status eines Friedensoffiziers. Der Status eines Friedensbeauftragten gewährt bestimmte Befugnisse und bietet bestimmten rechtlichen Schutz, den normale Bürger nicht haben. Nach dem englischen Common-Law-Standard haben alle Bürger das Recht, eine „Bürgerfestnahme“ vorzunehmen. Auch Privatpersonen können unter bestimmten begrenzten Umständen schießen, um zu töten. Vereidigte Friedensoffiziere verfügen jedoch über eine breitere Entscheidungsbefugnis und einen etwas größeren Haftungsschutz, wenn sie „gutgläubig“ bei der Wahrnehmung einer Amtspflicht handeln. 

 Mythen, Realitäten und Möglichkeiten Zu Beginn gilt es, Mythen, Realitäten und Möglichkeiten der Polizeiarbeit zu klären. Zu den Mythen gehören die vielen falschen Vorstellungen darüber, was die Polizei tut und was sie tun soll. Zu den Realitäten gehört, was die Polizei im Alltag tatsächlich macht und welche Rolle sie in der Gesellschaft spielt. Die Möglichkeiten umfassen die Art und Weise, in der sich die Polizeiarbeit von der heutigen unterscheiden könnte. 

 Mythen über die Polizei Die Polizeiarbeit ist von vielen Mythen und Stereotypen umgeben.3 Einer der anhaltenden Mythen ist, dass die Polizei in erster Linie Verbrechensbekämpfer ist. Nach dieser Auffassung widmet die Polizei den größten Teil ihrer Bemühungen der Durchsetzung des Strafrechts: Patrouillen zur Abschreckung von Straftaten, Ermittlungen bei Straftaten und Festnahmen von Kriminellen. Manche Leute glauben, dass die Polizei dies tun sollte. Ein Großteil der Rhetorik über die Polizei spiegelt das Image des Verbrechensbekämpfers wider: die Idee der Polizei als „dünne blaue Linie“, die einen Krieg gegen die Kriminalität führt.4 Das Image des Verbrechensbekämpfers ist jedoch keine genaue Beschreibung dessen, was die Polizei tut. Nur etwa ein Drittel der Tätigkeit eines Streifenpolizisten ist der Strafverfolgung gewidmet (weitere Informationen finden Sie in Kapitel 7). Der typische Polizist nimmt in seiner gesamten Karriere selten eine Verhaftung vor und feuert fast nie eine Waffe ab. Die meiste Polizeiarbeit lässt sich am besten als Friedenssicherung oder Ordnungserhaltung oder Problemlösung beschreiben (weitere Informationen finden Sie in Kapitel 8). 

 Quellen des Crime-Fighter-Images Der Mythos vom Verbrechensbekämpfer besteht aus vielen Gründen. Die Unterhaltungsmedien spielen eine wichtige Rolle bei der Popularisierung. Filme und Fernsehsendungen der Polizei zeigen Kriminalgeschichten, weil sie Drama, rasante Action und Gewalt bieten. Denken Sie einen Moment an den neuesten Hollywood-Cop-Film: Wie viele Verfolgungsjagden gab es? Wie viele Schießereien? Die typische häusliche Störung, die im wirklichen Leben eine übliche Polizeisituation ist, bietet nicht die gleichen dramatischen Möglichkeiten. 

 Polizei im Fokus Der CSI-Effekt In den letzten Jahren sind Fernsehsendungen, die sich auf strafrechtliche Ermittlungen konzentrieren, zu den meistgesehenen im Land geworden. So sehr, dass einige dieser Programme zu einer Reihe von Spin-offs geführt haben. Heute haben wir CSI: Crime Science Investigators, CSI: New York, CSI: Miami, Law & Order, Law & Order: Criminal Intent und Law & Order: Special Victims Unit. Fast genauso beliebt sind Fernsehsendungen, die sich auf forensische Wissenschaften wie Bones, Numbers, Crossing Jordan und Forensic Files konzentrieren. Aufgrund ihrer Popularität hatten diese Programme einen so erheblichen Einfluss auf das Strafjustizsystem, dass viele Polizeibeamte, Staatsanwälte und Richter es den „CSI-Effekt“ nennen. 

 CSI-ähnliche Shows zeigen Tatortermittler und Wissenschaftler als die Hauptverantwortlichen für die Aufklärung komplexer Verbrechen, Polizisten sind nur ihre Assistenten. Diese Fernsehsendungen haben das Bild projiziert, dass die Polizei High-Tech-Labore zur Verfügung hat und dass Kriminallabore gut besetzt sind mit Ärzten, forensischen Anthropologen und gut ausgebildeten Tatortermittlern. Sie stellen Kriminalwissenschaftler dar, die endlose Mengen wissenschaftlicher Tests und Laborexperimente durchführen, die der Polizei innerhalb von Stunden zur Verfügung gestellt werden, und sie stellen ihre wissenschaftlichen Beweise als nahezu unfehlbar dar, mit der Fähigkeit, fast jedes Verbrechen aufzudecken und aufzuklären. 

 Tatsache ist, dass die meisten Festnahmen von Streifenpolizisten durch traditionelle Polizeistrategien vorgenommen werden, wie zum Beispiel die Reaktion auf Notrufe nach Notrufen und die Beobachtung von Kriminalität auf den Straßen. Die meisten lokalen Strafverfolgungsbehörden beschäftigen keinen forensischen Anthropologen oder kriminellen Profiler, um Verbrechen zu untersuchen; vielmehr sind Streifenpolizisten und Detektive für die Aufklärung von Straftaten zuständig. Tatortermittler dürfen keine Straftaten untersuchen, sind aber für die Beweiserhebung verantwortlich. Zum Beispiel, sie Messen von Reifenprofilspuren, um die Geschwindigkeit zu bestimmen, mit der ein Auto vor einem Unfall gefahren ist; sie sammeln Patronenhülsen, wo geschossen wird, und sammeln Fingerabdrücke von Tatorten. Darüber hinaus führen Ermittler am Tatort keine Laborexperimente mit den gesammelten Beweisen durch, sondern werden oft an oft schlecht besetzte und ausgestattete regionale oder staatliche Kriminallabore geschickt, deren Bearbeitung Wochen oder sogar Monate dauert. 

 Unabhängig davon haben Fernsehprogramme vom CSI-Typ einen tiefgreifenden Einfluss auf die Arbeit sowohl der Polizei als auch der Staatsanwaltschaft. Diese Shows haben die Erwartungen einer Jury an den Umfang und die Art der Beweise, die im Prozess vorgelegt werden sollten, erhöht. In einigen Gerichtsbarkeiten, in denen Staatsanwälte bestimmte Beweismittel, wie Fingerabdrücke und DNA, nicht in die Akte einbringen, arbeiten sie mit polizeilichen Ermittlern zusammen, um zu erklären, warum diese Beweise dem Gericht nicht vorgelegt wurden. Dies liegt vor allem daran, dass Staatsanwälte festgestellt haben, dass Geschworene den „erwarteten Mangel an Beweisen“ als Anlass für begründete Zweifel nehmen, wenn sie die Geschworenen nicht darüber aufklären, warum bestimmte Beweismittel nicht vor Gericht vorgelegt wurden. Zum Beispiel haben Geschworene in einem Fall in Illinois „einen Mann freigesprochen, der beschuldigt wurde, seine entfremdete Freundin erstochen zu haben, weil die Polizei ihre blutigen Bettlaken nicht auf DNA untersuchte. Der Mann kehrte wegen eines Verstoßes gegen die Bewährungsfrist ins Gefängnis zurück und erstach seinen Ex erneut, als er herauskam – diesmal tödlich.“ In einem anderen Fall war der Bezirksstaatsanwalt von Los Angeles so frustriert über die Geschworenen, die den Schauspieler Robert Blake vom Mord an seiner Frau freigesprochen hatten, dass er die Geschworenen öffentlich als „unglaublich dumm“ bezeichnete und Blakes Freispruch auf den CSI-Effekt zurückführte.* 

 *Kit R. Roane, „The CSI Effect“, US News & World Report, 25. April 2005. Zugriff unter http://www.usnews.com/usnews/culture/artides/050425/25csi.htm am 28. Februar 2006. 

 Die Nachrichtenmedien machen sich ebenfalls schuldig, die Bekämpfung der Polizeikriminalität überbetont zu haben. Eine kürzlich durchgeführte Studie über Kriminalität und die Nachrichtenmedien kamen zu dem Schluss, dass „Kriminalgeschichten häufig präsentiert und an prominenter Stelle gezeigt werden“ und die Anzahl dieser Geschichten „im Vergleich zu anderen Themen groß“ ist.5 Eine schwere Kriminalität ist ein berichtenswertes Ereignis. Es gibt ein Opfer, das unser Mitgefühl weckt, eine Geschichte und dann eine Verhaftung, die dramatische Bilder des Verdächtigen in Gewahrsam bietet. Eine typische Nachtarbeit für einen Streifenpolizisten bietet dagegen nicht viel an dramatischen Nachrichten. Die Polizei verewigt das Image des Verbrechensbekämpfers selbst. Offizielle Pressemitteilungen und Jahresberichte betonen Kriminalität und Festnahmen. Die Verbrechensbekämpfung ist eine Möglichkeit für die Polizei, der Öffentlichkeit mitzuteilen, dass sie etwas tut und etwas Wichtiges tut. Peter Manning argumentiert, dass die Polizei das Rollenbild des Crimefighters bewusst übernommen hat, um Anspruch auf eine Domäne professioneller Expertise zu erheben, die sie und sie allein kontrollieren könnten 

 Folgen des Crime-Kämpfer-Images Da es kein genaues Bild von der Arbeit der Polizei bietet, schafft das Image des Crimefighters eine Reihe ernsthafter Probleme.7 Am wichtigsten ist, dass es die Ordnungs- und Friedenssicherungsaktivitäten ignoriert, die den größten Zeit- und Arbeitsaufwand der Polizei erfordern (weitere Informationen finden Sie in den Kapiteln 7 und 8). Dies hindert uns daran, die Leistung der Polizei intelligent zu bewerten. Die Betonung der Verbrechensbekämpfung weckt auch unrealistische Erwartungen der Öffentlichkeit an die Fähigkeit der Polizei, Verbrechen zu verhindern und Kriminelle zu fassen. Filme und Fernsehsendungen verstärken den Eindruck, dass die Polizei bei der Aufklärung von Straftaten sehr erfolgreich ist, obwohl tatsächlich nur 20 Prozent aller gemeldeten Indexkriminalität aufgeklärt werden (weitere Informationen finden Sie in Kapitel 9). 

 Die Polizei selbst leidet unter diesem verzerrten Bild. Polizeichefs können ihre Abteilungen nicht effektiv verwalten, wenn nur einem kleinen Teil ihrer Aktivitäten so viel Aufmerksamkeit gewidmet wird. Das Image des Verbrechensbekämpfers schafft auch Rollenkonflikte für einzelne Polizisten. Indem die Detektivarbeit eine Prämie erhält und die Streifenarbeit abgewertet wird, entsteht ein Widerspruch zwischen dem, was Streifenpolizisten wertschätzen und was sie tatsächlich tun.8 

 Die Realitäten der Polizeiarbeit Die Realität der Polizeiarbeit ist, dass die Polizei in der heutigen Gesellschaft eine äußerst komplexe Rolle spielt. Diese Rolle beinhaltet viele verschiedene Aufgaben. Herman Goldstein warnt: „Jeder, der versucht, eine praktikable Definition der Polizeirolle zu konstruieren, wird in der Regel mit zerstörten alten Bildern und einer neu gefundenen Wertschätzung für die Feinheiten der Polizeiarbeit zurückkommen.“9 Viele Studien zur Polizeiarbeit dokumentieren die Komplexität der Polizeirolle. So untersuchte die Police Services Study (PSS), die letzte Studie dieser Art, 26.418 Dienstaufrufe bei der Polizei in drei Ballungsräumen.10 Wie die Daten in Abbildung 1-1 zeigen, sind nur 19 Prozent der 19 Bei Anrufen handelt es sich um Kriminalität, und nur 2 Prozent der Gesamtzahl betreffen Gewaltkriminalität. Auch die Daten in Anlage 1-1 verdeutlichen, wie vieldeutig die Polizeiarbeit ist. Die Situationen der Kategorie zwischenmenschliche Konflikte können beispielsweise ein potenzielles Verbrechen (z. B. Körperverletzung) beinhalten oder eine ernsthafte Gefahr für den Beamten oder eine andere Person darstellen (z. B. eine psychisch gestörte Person mit einer Waffe) oder lediglich eine Streit und etwas Lärm. Einer der wichtigsten Aspekte der Polizeiarbeit besteht darin, dass Beamte im Umgang mit diesen Situationen eine enorme Diskretion walten lassen (weitere Informationen finden Sie in Kapitel 11). Nehmen Sie zum Beispiel den Fall von Mr. und Mrs. Jones. Eines Nachts hören die Nachbarn den Streit des Paares und rufen die Polizei. Sollte die Polizei, nachdem die Polizei eintrifft und mit dem Streit konfrontiert ist, Mr. und Mrs. Jones warnen, einen von ihnen bitten, das Gelände zu verlassen, einen von ihnen festnehmen oder versuchen, den Streit zu schlichten? Dies sind schwierige Entscheidungen, die ein gutes Urteilsvermögen und menschliche Beziehungen erfordern. Es ist nicht einfach, eine Verhaftung vorzunehmen, wie das Image des Verbrechensbekämpfers suggeriert. Die Standards der American Bar Association in Bezug auf die städtische Polizeifunktion veranschaulichen die Komplexität der Polizeirolle, indem sie elf verschiedene polizeiliche Verantwortlichkeiten aufzeigen (Anlage 1-2).11 Die ABA-Liste veranschaulicht drei Arten, in denen die Polizeirolle äußerst komplex ist. Erstens beinhaltet es eine Vielzahl von Aufgaben. Nur wenige beschäftigen sich mit der Strafverfolgung. Zweitens sind viele der Aufgaben äußerst vage. Die Lösung von Konflikten wirft beispielsweise eine Reihe schwieriger Fragen auf. Welche Situationen stellen Konflikte dar, die ein Eingreifen der Polizei erfordern? Was ist die beste Reaktion auf eine Konfliktsituation? Sollten Beamte zum Beispiel bei häuslichen Streitigkeiten immer Festnahmen vornehmen? Wenn nicht, was sollen sie tun? Drittens kollidieren unterschiedliche Verantwortlichkeiten oft miteinander. Die Polizei ist beispielsweise für die Aufrechterhaltung der Ordnung und den Schutz der verfassungsmäßigen Freiheiten zuständig. Im Falle einer großen politischen Demonstration muss die Polizei die First Amendment-Rechte der Demonstranten und die Notwendigkeit abwägen, die Ordnung aufrechtzuerhalten und die Rechte anderer Menschen auf die Straßen und Gehwege zu schützen. Wie Goldstein betont: „Die Polizei ist aufgrund ihrer Funktion eine Anomalie in einer freien Gesellschaft.“12 Einerseits erwarten wir von ihr, dass sie Zwangsgewalt ausübt: Menschen zurückzuhalten, wenn sie außer Kontrolle geraten, sie zu verhaften, wenn sie gegen das Gesetz verstoßen, und in einigen extremen Fällen mit tödlicher Gewalt. Gleichzeitig erwarten wir jedoch von der Polizei, dass sie die individuellen Freiheiten schützt, die wesentlicher Bestandteil einer demokratischen Gesellschaft sind. Die Spannung zwischen Freiheit und Zwang ist eines der zentralen Probleme der amerikanischen Polizeiarbeit.13 

 Faktoren, die die Rolle der Polizei prägen Several factors contribute to the complexity of the police role. Most important is the fact that police services are available 24 hours a day. The telephone makes it possible to call the police at any hour and for any problem. The police, moreover, have encouraged people to call and have promised to respond to those calls. Goldstein argues that the police end up handling many problems “because no other means has been found to solve them. They are the residual problems of society.”14 Polizeiarbeit ist die „Drecksarbeit“ der Gesellschaft: Aufgaben, die sonst keiner machen will.15 Die Leute rufen die Polizei, wenn alles andere versagt hat. Die Öffentlichkeit wünscht sich einen allgemeinen Notdienst, der für auftretende Probleme zur Verfügung steht. Dieser Job fällt der Polizei zu. Es wäre extrem teuer, eine Reihe zusätzlicher spezialisierter Stellen zu unterhalten – eine, die sich beispielsweise nur mit häuslichen Störungen befasst, oder eine, die nur auf Situationen mit psychischen Erkrankungen reagiert. Die 24-Stunden-Erreichbarkeit der Polizei stellt eine extrem hohe Arbeitsbelastung dar. Viele Anrufe erfordern nicht unbedingt einen vereidigten Polizisten mit Festnahmebefugnis. Außerdem erfordern einige dieser Anrufe eine Person mit professionellem Fachwissen (z. B. bei einigen psychischen Vorfällen). Infolgedessen handelt es sich bei der Polizei um Generalisten, von denen erwartet wird, dass sie mit einer Vielzahl von Situationen umgehen, aber nur über begrenzte Ausbildung und Erfahrung in Familienproblemen, psychischen Erkrankungen oder Alkohol- und Drogenmissbrauch verfügen. Die Komplexität der Polizeirolle war nicht wirklich geplant. Größtenteils ist es einfach passiert. Die Polizei hat viele Aufgaben übernommen, einfach weil sie die einzige verfügbare Stelle war. Das Telefon machte es den Leuten bequem, die Polizei zu rufen, und das taten sie auch (weitere Informationen finden Sie in Kapitel 2). Die Debatte über die Rolle der Polizei wirft heute grundlegende Fragen auf, ob wir wirklich wollen, dass die Polizei all diese Dinge tut. 

 Die Autorität, Gewalt anzuwenden / Zwangskraft Die Befugnis zur Gewaltanwendung ist einer der wichtigsten Faktoren, die die Rolle der Polizei prägen. In diesem entscheidenden Punkt unterscheidet sich die Polizei von anderen Berufsgruppen: Lehrern, Sozialarbeitern, Ärzten. In einem der wichtigsten Aufsätze zur Polizeiarbeit argumentiert Egon Bittner, dass die Fähigkeit zur Anwendung von Zwangsgewalt das bestimmende Merkmal der Polizei ist Macht, Menschen durch Verhaftung die Freiheit zu entziehen. Schnell fügt Bittner hinzu, dass die Befugnis zur Gewaltanwendung nicht unbegrenzt sei. Erstens ist es gesetzlich eingeschränkt. Die Polizei darf nicht rechtmäßig schießen, um jemanden zu töten. Auch die Befugnis zur Festnahme ist gesetzlich eingeschränkt. Zweitens dürfen Beamte nur bei der Ausübung ihrer Tätigkeit Gewalt anwenden. Sie dürfen beispielsweise keine Gewalt anwenden, um eine private Streitigkeit beizulegen. Drittens dürfen Beamte keine böswillige oder leichtfertige Gewalt anwenden. Sie dürfen Bürger nicht aus persönlichen Gehässigkeiten oder zur Belustigung verhaften, belästigen oder missbrauchen. Die Befugnis zur Gewaltanwendung hat Auswirkungen, die weit über ihre tatsächliche Anwendung hinausgehen. Bittner argumentiert, dass sie latent und allgegenwärtig ist und die Beziehungen zwischen Beamten und Bürgern definiert. Er stellt fest: „Es besteht kein Zweifel, dass diese Eigenschaft der Polizeiarbeit bei den Leuten, die um Hilfe bei der Polizei bitten, am wichtigsten ist.“17 Die Leute rufen die Polizei, weil sie wollen, dass ein Beamter ein Problem löst: jemanden festnehmen, jemanden holen um sich zu beruhigen oder jemanden aus der Wohnung entfernen zu lassen. Die Menschen unterwerfen sich in der Regel der Polizei. In den allermeisten Situationen kommen die Bürger den Aufforderungen, Vorschlägen oder Drohungen von Polizeibeamten nach.18 

 Soziale Kontrolle Die Polizei ist Teil des umfassenderen Systems der sozialen Kontrolle. Stanley Cohen definiert soziale Kontrolle als „die organisierte Art und Weise, in der die Gesellschaft auf Verhalten und Menschen reagiert, die sie als abweichend, problematisch, besorgniserregend, bedrohlich, störend oder in irgendeiner Weise unerwünscht betrachtet.“19 Es gibt drei verschiedene Arten sozialer Kontrolle: privat , kirchlich und öffentlich. Die grundlegendste Form der sozialen Kontrolle findet auf privater Ebene statt. Dies wird auch als eine primäre Form der sozialen Kontrolle bezeichnet. Auf privater Ebene wird die soziale Kontrolle von Familie, Freunden und anderen informellen sozialen Gruppen ausgeübt, die die Fähigkeit haben, durch Kritik, Lob, Ausgrenzung und sogar Gewalt soziale Kontrolle auszuüben. Die zweite Form der sozialen Kontrolle findet auf der kirchlichen Ebene statt, auch als sekundäre soziale Kontrolle bekannt. Auf der kirchlichen Ebene wird die soziale Kontrolle von Gemeinschaftsorganisationen wie Schulen, Kirchen, Nachbarschaftsgruppen und Unternehmen ausgeübt, die oft ein Interesse an individuellem Verhalten haben, aber nicht die gleiche sentimentale Bindung haben wie auf privater Ebene. Soziale Kontrolle durch die Gemeindeebene kann beispielsweise in Form eines verbalen Verweises durch einen Nachbarn oder in Form von Sanktionen durch einen Schulleiter oder Kirchenbeamten erfolgen. Die dritte Form der sozialen Kontrolle wird auf öffentlicher Ebene ausgeübt. Auf öffentlicher Ebene wird die soziale Kontrolle von Regierungsorganisationen wie der Polizei und den Aufsichtsbehörden ausgeübt. Diese Form der sozialen Kontrolle wird oft dann zum Handeln gerufen, wenn andere Strategien der privaten und kirchlichen Ebene versagt haben.20 

 Polizei und soziale Kontrolle Um es klar zu sagen, die von der Polizei ausgeübte soziale Kontrolle ist nicht dasselbe wie Repression oder erzwungene Konformität. Das charakteristische Merkmal einer demokratischen Gesellschaft ist das Vorhandensein von Mechanismen für einen friedlichen politischen Wandel (siehe Seitenleiste 1-1). Verfassungsrechtliche Garantien der Rede-, Presse- und Versammlungsfreiheit erleichtern friedliche Veränderungen, indem sie neuen und kontroversen Ideen Gehör verschaffen. Wie die ABA-Aufgabenliste der Polizei zeigt (Anlage 1-2), gehört die Wahrung der Grundrechte zur polizeilichen Aufgabe. 

 Die Prinzipien der demokratischen Polizeiarbeit Infolge des Konflikts in Bosnien und Herzegowina kamen die kriegführenden Fraktionen und mehrere andere interessierte Parteien in Youngstown, Ohio, zusammen, um die Grundsätze für den Aufbau einer neuen Polizei im Land zu diskutieren. Als Teil dessen, was später als „Youngstown Accord“ bezeichnet wurde, wurden sieben Prinzipien festgelegt, um die Polizeiarbeit sowohl in etablierten als auch in aufstrebenden Demokratien auf der ganzen Welt zu leiten. Diese sieben Prinzipien waren: 

 

 Die Polizei muss nach demokratischen Grundsätzen arbeiten. 

 Die Polizei als Empfänger des öffentlichen Vertrauens sollte als Berufstätige betrachtet werden, deren Verhalten durch eine Berufsordnung geregelt werden muss. 

 Der Schutz des Lebens muss für die Polizei oberste Priorität haben. 

 Die Polizei muss der Gemeinschaft dienen und sich der Gemeinschaft gegenüber verantwortlich fühlen. 

 Die Polizei muss anerkennen, dass der Schutz von Leben und Eigentum die Hauptaufgabe des Polizeieinsatzes ist. 

 Die Polizei muss ihre Tätigkeit unter Achtung der Menschenwürde und der grundlegenden Menschenrechte ausüben. 

 Von der Polizei wird erwartet, dass sie ihre Aufgaben diskriminierungsfrei wahrnimmt. 

 

 Empfohlene Übung 

 

 Besprechen Sie in Vierer- oder Fünfergruppen, ob Ihrer Meinung nach die amerikanische Polizeiarbeit von demokratischen Prinzipien geprägt ist. 

 Besprechen Sie, welche Prinzipien Ihrer Meinung nach in der amerikanischen Polizei stärker eingehalten werden. 

 Sollten diese Grundsätze von allen Strafverfolgungsbehörden in den Vereinigten Staaten übernommen werden? 

 

 Quelle: Angepasst von Jeremy Travis, 2000, „Policing in Transition“, Police Practice & Research: An International Journal, 1(1): S. 31-40. 

 Die Polizei trägt sowohl durch ihre Aufgaben zur Durchsetzung als auch zur Aufrechterhaltung der Ordnung zur sozialen Kontrolle bei. Ihre Aufgabe ist es, die Normen der Gesellschaft zu bewahren, indem sie Kriminalität abschrecken und Personen festnehmen, die das Strafrecht, das diese Normen verkörpert, verletzen. Die Polizeipräsenz in der Gesellschaft soll auch die Ordnung wahren, indem sie als Abschreckung vor Fehlverhalten dient und einen Mechanismus zur schnellen Reaktion auf potenzielle oder geringfügige Probleme bietet. Die Kapazitäten der Polizei, eine vollständige soziale Kontrolle auszuüben, sind jedoch äußerst begrenzt. Wie wir in Kapitel 7 erfahren werden, haben Routinepatrouillen nur einen begrenzten Einfluss auf die Kriminalität, und wie wir in Kapitel 9 sehen werden, ist die Fähigkeit der Polizei, kriminelle Verdächtige zu identifizieren und festzunehmen, äußerst begrenzt. Experten erkennen mittlerweile an, dass die Polizei bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben stark von den Bürgern abhängig ist. Die Polizei ist darauf angewiesen, dass Menschen Verbrechen melden, Informationen über Verdächtige liefern, bei Ermittlungen kooperieren und so weiter. Aus diesem Grund bezeichnen viele Experten Bürgerinnen und Bürger als „Koproduzenten“ von Polizeidiensten.21 In der Kolonialzeit (1600-1840er Jahre), bevor wir die moderne Polizei hatten, waren die Bürger die Hauptakteure der sozialen Kontrolle. Das Verhalten wurde durch Kommentare, Warnungen oder Zurechtweisungen von Familie, Freunden und Nachbarn geregelt.22 Mit der Schaffung der modernen Polizei als großer Berufsbürokratie wurde diese Verantwortung von den Bürgern abgelöst (weitere Informationen finden Sie in Kapitel 2). Die Community-Policing-Bewegung ist ein Versuch, die Rolle der Bürger als Koproduzenten von Polizeidiensten wiederherzustellen und weiterzuentwickeln. In wichtigen Punkten ist die Polizei der letzte Ausweg im System der sozialen Kontrolle. Wir rufen die Polizei, wenn alles andere fehlgeschlagen ist. Der wichtigste soziale Kontrollmechanismus ist die Familie. Peergroups, Community Groups, religiöse Institutionen und die Schulen sind ebenfalls wichtig. Wenn diese Mechanismen versagen und eine Person gegen das Gesetz verstößt, rufen wir die Polizei. 

 Polizei und soziale Kontrollsysteme Die Polizei ist Teil verschiedener sozialer Kontrollsysteme. Erstens und am wichtigsten sind sie die „Torwächter“ des Strafrechtssystems. Die Entscheidung eines Polizeibeamten, eine Festnahme vorzunehmen, leitet die meisten Strafverfahren ein. Die Entscheidung, nicht festzunehmen, hält den Vorfall aus dem System.23 Die Polizei ermittelt somit die Arbeitsbelastung für das Strafjustizsystem. Gleichzeitig werden die Bemühungen der Polizei durch das Vorgehen anderer Strafjustizbehörden stark beeinträchtigt. Zweitens ist die Polizei ein wichtiger Bestandteil des Sozialsystems. Sie sind oft der erste Ansprechpartner der Behörden bei sozialen Problemen wie Kriminalität, familiären Problemen, Drogen- und Alkoholismus. Die Polizei verweist häufig Personen an Sozialdienste. Auch die Polizei ist ein wichtiger Bestandteil des psychischen Gesundheitssystems. Patrouilleneinheiten werden routinemäßig in Situationen gerufen, in denen angenommen wird, dass jemand psychisch krank ist. Es obliegt dem Beamten festzustellen, ob die Person tatsächlich psychisch krank ist und ins Krankenhaus eingeliefert werden muss. Goldstein argumentiert, dass wir die Tatsache anerkennen müssen, dass dies das ist, was die Polizei tatsächlich tut, und wir sollten Alternativen zum Strafjustizsystem entwickeln, um mit diesen Situationen umzugehen.24 Drittens ist die Polizei ein wichtiger Bestandteil des politischen Systems. In einer demokratischen Gesellschaft stellt das politische System die öffentliche Kontrolle und Rechenschaftspflicht der Polizei sicher: Das Volk bestimmt durch seine gewählten Vertreter die Polizeipolitik, wie etwa Gemeindepolizei oder nicht und aggressive Durchsetzung von Verkehrsgesetzen oder nicht. Im Fall des Sheriffs wählt das Volk direkt den obersten Strafverfolgungsbeamten (weitere Informationen finden Sie in Kapitel 3). Die politische Kontrolle der Strafverfolgungsbehörden stellt eines der zentralen Dilemmata der Polizeiarbeit in einer demokratischen Gesellschaft dar. Einerseits hat das Volk ein Grundrecht, seine staatlichen Stellen zu kontrollieren. Gleichzeitig war die Politik jedoch historisch die Quelle vieler Korruption und des Missbrauchs von Strafverfolgungsbefugnissen (weitere Informationen finden Sie in Kapitel 2). Das Gleichgewicht zwischen populärer Kontrolle und professionellen Standards zu finden, ist eine weitere der grundlegenden Spannungen in der amerikanischen Polizeiarbeit. Die Polizei ist in wichtiger Hinsicht ein Symbol des politischen Systems. Sie sind die sichtbarste Manifestation von Macht und Autorität in der Gesellschaft. Das Abzeichen, die Waffe und der Billy Club sind starke visuelle Erinnerungen an die ultimative Macht der Polizei bei der Aufrechterhaltung des bestehenden sozialen und politischen Systems. Infolgedessen wird die Einstellung gegenüber der Polizei von der Einstellung der Menschen zum politischen System im Allgemeinen beeinflusst. Arthur Niederhoffer beschreibt den Polizisten als „einen ‚Rorschach‘ in Uniform“. Menschen projizieren auf den Offizier ihre Einstellungen zu einer Vielzahl von Themen.25 

 Möglichkeiten Die Form der Polizei, die wir derzeit haben, ist nicht die einzige, die möglich ist. Die Vorstellung, dass sich die Polizei nicht ändern kann und kann, ist ein Mythos. Die Geschichte der Polizei zeigt, dass sie sich im Laufe der Jahre dramatisch verändert hat (weitere Informationen finden Sie in Kapitel 2).26 In Police for the Future argumentiert David H. Bayley, dass wir eine Wahl haben – eine politische Wahl über verschiedene Möglichkeiten der Polizeiarbeit. 27 Die eigentliche Frage ist: Welche Art von Polizeiarbeit wollen wir schaffen? Bayley argumentiert, dass wir die kriminalpräventive Rolle der Polizei ernst nehmen sollten. Er glaubt, dass die traditionell organisierte Polizei Kriminalität nicht wirksam verhindern kann. Er sieht jedoch die Möglichkeit einer effektiveren Kriminalprävention, wenn wir die Polizeibehörden dezentralisieren und den Polizeibeamten der Nachbarschaft (NPOs) mehr Verantwortung übertragen. Bei diesem Ansatz werden Polizeibehörden auf den Kopf gestellt und den Beamten am unteren Ende der Organisation mehr Entscheidungsverantwortung übertragen. Führungskräfte an der Spitze der Organisation würden eher koordinieren als befehlen, wie sie es in der traditionellen, quasi-militärischen Organisation tun.28 Ist Bayleys Vorschlag stichhaltig? Würde es seine Ziele erreichen, ohne der Gesellschaft mehr Schaden zuzufügen? Der Zweck dieses Buches besteht nicht darin, vorschreibende Ja- oder Nein-Antworten auf diese Fragen zu geben. Unser Ziel ist es stattdessen, eine sachliche, aktuelle Beschreibung der heutigen Polizeiarbeit bereitzustellen, damit wir fundierte Entscheidungen über die verfügbaren Wahlmöglichkeiten treffen können – Entscheidungen, die auf Beweisen und nicht auf subjektiven Überzeugungen basieren. Betrachten wir einige der alternativen Möglichkeiten für die Polize. 

 Problemorientierte Polizeiarbeit Herman Goldsteins Konzept der problemorientierten Polizeiarbeit (POP) stellt einen anderen Zugang zur Komplexität der Polizeirolle dar. Er argumentiert, dass die Polizei ihre Arbeitsbelastung aufschlüsseln, wiederkehrende Probleme identifizieren und Strategien entwickeln sollte, um diese Probleme zu reduzieren oder zu beseitigen. Anstatt in allgemeinen Kategorien von Kriminalität und Ordnungswidrigkeiten zu denken, sollte die Polizei bestimmte Arten von Kriminalität (Drogenhandel, Trunkenheit am Steuer) und Ordnungswidrigkeiten (auffällige Jugendliche, chronische Alkoholiker in der Nachbarschaft) identifizieren und entsprechende Maßnahmen entwickeln. POP stellt einen proaktiven Ansatz dar, der sich stark von dem reaktiven Ansatz unterscheidet, einfach auf Notrufe zu reagieren. Es beinhaltet Forschung und Planung sowie eine Verlagerung von individuellen Serviceanfragen hin zu einer Beschäftigung mit den zugrunde liegenden Problemen. Die Kategorie der Störung würde zum Beispiel in einzelne Probleme zerlegt: häusliche Unruhen, jugendliche Rowdys und chronischer Alkoholismus auf der Straße. Für jeden würde eine andere Strategie entwickelt.29 Eines der ersten Experimente zur problemorientierten Polizeiarbeit fand Mitte der 1980er Jahre in Newport News, Virginia, statt. Das Programm konzentrierte sich auf Einbrüche in den Wohnungen von New Briarfield, einer der schlechtesten Wohneinheiten mit niedrigem Einkommen in der Stadt. Das Projekt begann mit der Analyse der Kriminalitätsmuster in der Gegend und der Durchführung einer Meinungsumfrage unter den Bewohnern von Wohnkomplexen. Die Umfrage ergab, dass baufällige Gebäude zu vielen Einbrüchen beitrugen: Fenster und Türen wurden leicht eingebrochen, leerstehende Wohnungen schafften Rückzugsorte für Kriminelle und verschlechterte Verhältnisse sorgten bei den Bewohnern für Verzweiflung und Ohnmacht Polizeibeamte, die New Briarfield zugeteilt waren, reagierten, indem sie versuchten, den physischen Zustand der Gebäude zu verbessern. Ein Beamter verhandelte die Beilegung eines Streits mit dem privaten Mülltransporteur, der zur Beseitigung des angesammelten Mülls führte. Auch aufgegebene Kühlschränke und andere Gefahren für Kinder wurden beseitigt. Die Polizeibehörde organisierte ein Treffen der Regierungsbehörden, die für das Wohnungsprojekt verantwortlich waren: der Feuerwehr, der Abteilung für öffentliche Arbeiten, der Sanierungs- und Wohnungsbehörde und so weiter. Ziel des Treffens war es, eine abgestimmte Strategie zur Verbesserung der Bedingungen in der Anlage zu entwickeln. Ein Beamter organisierte eine Mietergruppe, um auf die Stadtverwaltung Druck auszuüben, kurzfristige Verbesserungen in den Wohnungen vorzunehmen. POP in Newport News stellte eine neue Rolle für die Polizei dar. Beamte fungierten als Gemeindeorganisatoren und Vermittler von Regierungsdienstleistungen und vermittelten zwischen Bürgern und anderen Behörden. Heute praktizieren Polizeibehörden auf der ganzen Welt problemorientierte Polizeiarbeit. Um ihre Praxis zu erleichtern, veranstalten die Polizei von San Diego und das Police Executive Research Forum (PERF) seit 1990 jedes Jahr gemeinsam die International Problem-Oriented Policing (POP). zusammen, um die Richtung problemorientierter Polizeiarbeit zu diskutieren und Informationen über problemorientierte Polizeistrategien auszutauschen.31 Jedes Jahr wird auf der Konferenz der Herman Goldstein Award verliehen, um das innovativste und erfolgreichste problemorientierte Polizeiprojekt einer Polizeibehörde zu würdigen . Die jüngsten Preisträger waren das San Diego Police Department (2000), das Oakland Police Department (2003) und die Isle of Man Constabulary, British Isles (2005). Der Preis wurde geschaffen, um Herman Goldstein zu ehren, der das Konzept der problemorientierten Polizeiarbeit entwickelt hat.32 

 Gemeindeüberwachung Der beliebteste neue Ansatz für die Polizeiarbeit ist heute die Bürgerpolizei. Community Policing verändert die Grundphilosophie der Polizeiarbeit. Sie besagt, dass die Polizei eng mit den Bewohnern der Gemeinde zusammenarbeiten sollte, anstatt eine nach innen gerichtete Bürokratie zu sein; dass sie die Kriminalprävention im Gegensatz zur Strafverfolgung betonen sollten; und dass sie die Entscheidungsbefugnis auf einfache Offiziere dezentralisieren sollten, im Gegensatz zu einer militärischen Top-Down-Organisation.33 Gemeindepolizeiprogramme haben viele verschiedene Formen.34 Einige konzentrieren sich auf Probleme der Unordnung und der Lebensqualität, während andere sich auf schwere Kriminalität konzentrieren. Einige befassen sich hauptsächlich mit Drogenkriminalität. In Chicago hat die Polizei die Chicago Alternative Policing Strategy (CAPS) eingeführt. Die Grundlage des CAPS-Plans ist die Idee, dass die gesamte Polizeibehörde, nicht nur eine spezialisierte Einheit, eng mit einem Partner der Gemeinschaft verbunden werden sollte. Im Rahmen dieser Strategie werden Beamte dauerhaft in Quartieren eingesetzt, um ihr Wissen über die Gemeinde, in der sie arbeiten, zu erweitern und um ein persönliches Kennenlernen der Beamten und der Bewohner des Quartiers zu ermöglichen. Im Rahmen von CAPS verlangt die Polizei, dass sich die Beamten regelmäßig mit den Anwohnern treffen, um Probleme in der Gemeinde zu besprechen und Strategien zu ihrer Lösung zu entwickeln. Sobald die Anwohner Probleme erkennen, mobilisieren die Beamten die notwendigen Ressourcen, um sie anzugehen. Obwohl es eine Reihe von Hindernissen bei der Umsetzung von CAPS gibt, beginnen unabhängige Untersuchungen zu zeigen, dass die Strategie erfolgreich Kriminalität und Kriminalitätsfurcht verringert und eine stärkere Beziehung zwischen Polizei und Bevölkerung aufgebaut hat.35 In Oakland, Kalifornien, waren am SMART-Programm (Specialized Multi-Agency Response Team) viele verschiedene Regierungsbehörden beteiligt, die eng mit der Polizei zusammenarbeiteten, um drogenbezogene Probleme anzugehen. So führten städtische Wohnungsinspektoren mutmaßliche Drogenhäuser wegen Verstößen gegen die Bauordnung an, Vermieter wurden ermutigt oder gezwungen, verfallene Grundstücke zu säubern, während die Polizei übliche Strafverfolgungstaktiken einsetzte. Lorraine Greens Bewertung von SMART ergab, dass es nicht nur die Drogenaktivität reduzierte, sondern auch den positiven Nutzen auf die umliegenden Gebiete verbreitete.36 SMART ist ein Beispiel für die gemeindenahe Polizeiphilosophie der Polizei, die eng mit anderen Behörden zusammenarbeitet und Strategien des nicht kriminellen Justizsystems anwendet. 

 Null-Toleranz-Politik New York City hat in den 1990er Jahren eine Politik der Null-Toleranz-Polizeipolitik eingeführt. Dieser Ansatz konzentriert sich auf relativ geringfügige Probleme der Lebensqualität, wie etwa das Urinieren in der Öffentlichkeit und das „Fahrpreisschlagen“ (über die U-Bahn-Drehkreuze springen, um den Fahrpreis zu vermeiden). George Kelling und Catherine Coles argumentieren, dass eine strenge Durchsetzung von geringfügigen Straftaten direkt zu einer erheblichen Verringerung der schweren Kriminalität beiträgt. So wurde beispielsweise festgestellt, dass einige Fahrgäste gegen das Gesetz Waffen trugen. Die Waffen wurden dann beschlagnahmt und die Personen wegen schwererer Waffenvorwürfe festgenommen. Die Kriminalitätsrate in New York City begann 1992 dramatisch zu sinken und war 1997 auf dem niedrigsten Stand seit 30 Jahren.37 Kritiker der Null-Toleranz-Politik argumentieren jedoch, dass sie den Missbrauch von Bürgern durch die Polizei ermutige. Tatsächlich nahmen in den 1990er Jahren die Beschwerden gegen Polizisten in New York City zu. Von 1994 bis 1996 zahlte die Polizei über 70 Millionen US-Dollar für polizeiliches Fehlverhalten aus.38 Diese Vorwürfe werfen die Frage auf, ob eine strenge Strafverfolgung bei gleichzeitiger Achtung der Bürgerrechte möglich ist. 

 Die Auswirkungen des Wandels Es ist leicht, über dramatische Veränderungen in der Polizei zu sprechen. Befürworter der Bürgerpolizei glauben beispielsweise, dass sie eine neue Ära in der amerikanischen Polizei darstellen. Die Umsetzung von Ideen in die Praxis ist jedoch äußerst schwierig. Betrachten Sie zum Beispiel den Fall der Team-Polizei. Es war eine radikale Innovation in den frühen 1970er Jahren, die eine Umstrukturierung des Polizeieinsatzes entlang der Nachbarschaftslinie und eine Dezentralisierung der Entscheidungsgewalt beinhaltete. Irgendwann gaben viele Polizeidienststellen an, dass sie Team Policing betreiben.39 Und dann brach die Team-Policing-Bewegung plötzlich zusammen und verschwand.40 Offensichtlich ist etwas schief gelaufen. Die meisten Analysten kommen zu dem Schluss, dass Team-Policing-Experimente schlecht geplant waren und wichtigen operativen Details wenig Aufmerksamkeit geschenkt wurde.41 . Unabhängig davon, wofür sich eine Polizeidienststelle entscheidet – gemeinschaftliche Polizeiarbeit, problemorientierte Polizeiarbeit, Null-Toleranz-Polizeiarbeit oder Polizeiarbeit im traditionellen Stil – muss man sich einer Reihe grundlegender Probleme stellen. 

 

 Mission. Was ist die Hauptaufgabe der Abteilung? Strafverfolgung, Ordnungspflege, Service, Kriminalprävention oder eine Kombination aus allen vieren? Wie drückt sich iese Mission aus? Woher wissen die Bürger, was es ist? Woher wissen Beamte, was es ist? Verfügt die Abteilung über ein schriftliches Leitbild? Wenn ja, was sagt es? 

 Patrouillen-Operationen. Welchen Platz nehmen grundlegende präventive Patrouilleneinsätze im Auftrag der Abteilung ein? Ist es der zentrale Aspekt der Abteilungsaktivitäten? Oder ist es nur ein Teil einer Multitask-Mission? Wenn es zentral ist, wie effizient wird es derzeit betrieben? Welche Verbesserungen müssen vorgenommen werden? Diese Fragen werden in Kapitel 7 behandelt. 

 Ruft nach Service. Reagiert die Abteilung auf jeden Serviceruf? Versucht die Abteilung, die Call-for-Service-Workload durch differenzielle Reaktion zu bewältigen? Diese Fragen werden auch in Kapitel 7 behandelt. 

 Diskretion. Welche Richtlinien verfolgt die Abteilung, um die Diskretion von Polizeibeamten zu kontrollieren? Wie sieht die aktuelle Richtlinie zum Einsatz tödlicher Gewalt aus? Gibt es eine schriftliche Richtlinie zum Umgang mit Vorfällen häuslicher Gewalt? Gibt es eine schriftliche Richtlinie zum Umgang mit psychisch kranken Bürgern? Diese Fragen werden in Kapitel 11 behandelt. 

 Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Wie sind die Beziehungen der Abteilung zu rassischen und ethnischen Minderheiten? Gibt es ein hohes Maß an Spannungen und Konflikten? Welche Arten von Programmen unterhält die Abteilung, um die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde zu verbessern? Diese Fragen werden in Kapitel 12 behandelt. 

 Korruption. Ist die Abteilung für Korruption bekannt? Wenn ja, welche Beweise gibt es für diesen Ruf? Verfügt die Abteilung über ein spezifisches Antikorruptionsprogramm? Diese Fragen werden in Kapitel 13 behandelt. 

 Rechenschaftspflicht. Welche Rechenschaftsmechanismen gibt es in den lokalen Strafverfolgungsbehörden? Gibt es ein Bürgergutachten? Hat der Polizeichef Zivilschutz oder kann er nach Belieben entlassen werden? Welche Daten werden im Jahresbericht veröffentlicht? Bietet dieser Bericht Informationen, die Ihnen eine aussagekräftige Beurteilung der Leistung der Abteilung ermöglichen? Eine Erörterung dieser Probleme finden Sie in Kapitel 14. 

 Personal. Was sind die Mindestanforderungen für die Einstellung von Strafverfolgungsbehörden? Wie hoch ist der Bildungsstand der Abteilung insgesamt? Wie lange dauert das Pre-Service-Trainingsprogramm? Enthält das Curriculum einen Abschnitt über Ethik? Gibt es eine Trainingskomponente für den Außendienst? Stimmt das Schulungsprogramm mit der erklärten Mission der Abteilung überein? Wie ist die rassische, ethnische und geschlechtliche Zusammensetzung der verschiedenen Abteilungen? Stimmt die Zusammensetzung der einzelnen Abteilungen mit der Zusammensetzung der lokalen Bevölkerung überein? Personalangelegenheiten werden in den Kapiteln 5 und 6 behandelt. 

 Organisation. Wie ist die Organisationsstruktur der Abteilung? Entspricht es den empfohlenen Standards? Wenn es ein Community-Policing-Programm gibt, wird es abteilungsweit oder von einer speziellen Einheit durchgeführt? Vertritt eine anerkannte Polizeigewerkschaft die Basisbeamten? Wie stark ist die Gewerkschaft? Welchen Einfluss hat sie auf die Abteilungspolitik? Diese Fragen werden in Kapitel 4 behandelt. 

 

 Fallstudie Realitätsbasiertes Polizeifernsehen: Verzerrt „Reality Television“ die Realität? Beginnend im Jahr 1989 mit dem Fernsehdebüt von Cops waren Reality-basierte Polizeishows an der Spitze des „Reality“-Fernsehens und ebneten den Weg für andere Live-Action, unzensierte Dokumentarsendungen. Diese ausführlichen Programme beschäftigen sich mit der Strafverfolgung – mit ihrer Verwendung von Echtzeit-Videomaterial mit echten Polizisten und kriminellen Verdächtigen – und sprechen viele Zuschauer an, wie ihre konstant hohen Bewertungen zeigen. Einige Befürworter dieser Programme behaupten, dass sie der Öffentlichkeit helfen, die Polizeiarbeit und das Strafjustizsystem zu verstehen. Einige Kritiker glauben jedoch, dass realitätsbezogene Polizeisendungen mehr an hohen Einschaltquoten interessiert sind als an einer journalistischen Wahrheit und dass sie gewalttätige, eindimensionale Darstellungen der Strafverfolgung darstellen. Die National Television Violence Study ergab, dass jede Reality-basierte Polizeisendung während vier aufeinander folgenden Fernsehsaisons (1994-1998) visuelle Gewalt enthielt. Heute zeigen diese Programme weiterhin Live-Aufnahmen oder dramatische Nachstellungen von gewalttätigen Ereignissen, was viele Forscher über die Auswirkungen dieser Inhalte auf die Zuschauer beunruhigt. Darüber hinaus ist die Zahl der Reality-Specials gestiegen, die ungewöhnlich gewalttätige Videoclips zu sensationslüsternen Programmthemen kombinieren und oft tödliche Verfolgungsjagden mit Polizeiautos und Polizeischießereien zeigen, die die gefährlichen und oft tragischen Elemente der Polizeiarbeit aufzeigen. Mord, schwere Körperverletzung und Raub werden auch in Polizeiprogrammen viel häufiger dargestellt, als sie tatsächlich im wirklichen Leben vorkommen. Realitätsbasierte Polizeiprogramme wurden dafür kritisiert, dass sie die Wahrheit verzerren, indem sie dem Fernsehpublikum eine einseitige Sicht auf die Ereignisse bieten, normalerweise aus der Sicht des Polizeibeamten. Obwohl Polizeiprogramme echte Geschichten enthalten und Live-Filmmaterial verwenden, argumentieren Kritiker, dass der Bearbeitungsprozess zu positive Darstellungen von Strafverfolgungsbeamten und ihrer Arbeit erzeugt. Studien zeigen beispielsweise, dass Programme der Realitätspolizei den Prozentsatz der Verbrechen überrepräsentieren, die von Strafverfolgungspersonal aufgeklärt oder aufgeklärt werden. Mehr als 60 Prozent der Kriminalgeschichten, die in Shows gezeigt werden, werden gelöst, aber die Erfolgsraten für Polizeibehörden sind in der Regel viel niedriger. Auch die Polizeiarbeit wird als immer wieder spannend dargestellt; Selten zeigt das Fernsehen die alltägliche Langeweile des Jobs wie Papierkram und andere Büroaufgaben. Das Publikum erhält nur einen Einblick in dramatische Momente, die während des aktiven Dienstes im Streifenwagen, beim Empfang von Funkanrufen oder in der Wohnung eines Verdächtigen aufgenommen wurden, um einen Durchsuchungs- / Haftbefehl auszuführen. Einige Leute sind skeptisch gegenüber den Darstellungen von Beamten, die in Reality-Police-Programmen gezeigt werden, und behaupten, dass sie sich der Verfilmung sehr bewusst sind und sich entsprechend verhalten. Ihr akribisch professionelles und fürsorgliches Verhalten kann eher als Handlung denn als wahre Darstellung wahrgenommen werden. Darüber hinaus sind realitätsnahe Polizeisendungen von der freiwilligen Teilnahme der Polizeidienststellen abhängig, sodass die Programme ein Interesse daran haben, günstige Beziehungen zur Polizei aufrechtzuerhalten. Beamte in einem negativen Licht zu besetzen, würde dieses Verhältnis gefährden. Andere kritisieren Polizeisendungen dafür, wie sie bestimmte ethnische Gruppen darstellen. Studien haben ergeben, dass Programme Afroamerikaner tendenziell unterrepräsentieren und Weiße als Polizisten überrepräsentieren. Minderheitengruppen werden auch im Fernsehen so dargestellt, dass sie einen größeren Anteil an Verbrechen begehen als im wirklichen Leben, während weiße Menschen selten als kriminelle Verdächtige dargestellt werden. Solche ethnischen Repräsentationen können zu Rassenstereotypen beitragen und diese aufrechterhalten. 

 Quelle: Adaptiert von realitätsbasierten Polizeiprogrammen. 2000. Ausgabebriefe. Studio City, CA: Mediascope Press; oder kann unter http://www.mediascope.org/pubs/ibriefs/rbpp.htm eingesehen werden. 

 Zusammenfassung Warum haben wir Polizei? Die Frage von Jerome Skolnick, mit der wir dieses Kapitel eröffnet haben, lässt sich nicht vermeiden. Wie dieses Kapitel gezeigt hat, können wir uns mit einfachen Antworten wie „schützen und dienen“ nicht zufrieden geben. Die Rolle der Polizei ist äußerst komplex. Zunächst müssen wir entscheiden, welche Aufgaben die Polizei hervorheben soll: Strafverfolgung? Kriminalprävention? Auftragspflege? Zweitens müssen wir entscheiden, wie die Polizei diese Aufgaben erfüllen soll. Drittens müssen wir entscheiden, welche Art von Beamten wir uns für diese Aufgaben wünschen, auch welche Auswahlkriterien wir anwenden wollen, welche Ausbildung sie erhalten und wie sie betreut werden. Wir müssen entscheiden, wie wir die Polizei für die Aufgaben, die wir von ihr verlangen, zur Rechenschaft ziehen. All diese Fragen sind äußerst komplex. Dieses Buch soll eine grundlegende Einführung in die Polizei in Amerika bieten, damit wir die Polizeiarbeit auf informierte Weise diskutieren können. 

 The Police in America An Introduction (Charles Katz Samuel Walker) (Z-Library).pdf

Chapter 2 Die Geschichte der amerikanischen Polizei
Die Polizei heute ist das Produkt ihrer Geschichte. Die grundlegenden Praktiken und Verfahren der Polizei haben ihre Wurzeln in der Vergangenheit. Gleichzeitig haben viele polizeiliche Probleme eine lange Geschichte. Schließlich haben sich in der Polizei wichtige Veränderungen ergeben. Die Kenntnis der Polizeigeschichte hilft, die zeitgenössische Polizeiarbeit in einen Kontext zu stellen. Es hilft uns zu verstehen, warum die Polizei organisiert ist und wie sie es tun, was sich im Laufe der Jahre geändert hat und was nicht und welche Reformen zur Verbesserung der Polizeiarbeit erfolgreich waren. Dieses Kapitel untersucht die Geschichte der amerikanischen Polizei, von ihren Wurzeln in England und dem kolonialen Amerika bis hin zu aktuellen Themen im Zusammenhang mit Community Policing, Racial Profiling und anderen Themen. Die Bedeutung der Geschichte Die Geschichte der amerikanischen Polizei kann uns helfen, die heutige Polizeiarbeit zu verstehen. Die Vorstellung, dass sich die Polizei nicht ändert, ist ein Mythos. Tatsächlich hat sich die amerikanische Polizei auch in den letzten Jahren enorm verändert. David Bayley argumentiert, dass „das letzte Jahrzehnt des 20. Jahrhunderts die kreativste Periode in der Polizeiarbeit sein könnte, seit der moderne Polizist 1829 auf die Straßen Londons gebracht wurde.“1 Das Studium der Geschichte hilft uns zu verstehen, wie und warum diese Veränderungen stattfinden. Es kann die sozialen und politischen Kräfte, die auf die Polizei wirken, sowie die Auswirkungen verschiedener Reformen beleuchten. 

 

 Rassenprofilierung ist nichts Neues. Das Problem der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde hat eine lange Geschichte, und es ist nützlich zu verstehen, warum es trotz großer Bemühungen zu seiner Beseitigung weiterhin besteht.Polizeikorruption hat eine lange Geschichte, und es ist hilfreich, ihre Ursprünge zu verstehen und zu verstehen, warum sie so schwer zu beseitigen war. 

 Der Streifenwagen hat die Polizeiarbeit revolutioniert, und es ist wichtig, sowohl seine positiven Beiträge als auch seine unbeabsichtigten Folgen zu verstehen. 

 Kontrollen über den Einsatz tödlicher Gewalt durch die Polizei, schnelle Verfolgungsjagden und den Umgang mit Vorfällen häuslicher Gewalt sollen die Diskretion kontrollieren und Diskriminierung und Schaden für Bürger reduzieren. Es ist wichtig zu wissen, wie diese Kontrollen funktionieren und ob sie wirksam sind. 

 Community Policing und problemorientiertes Policing sind die beiden wichtigsten neuen Ansätze zur polizeilichen Rolle seit fast 100 Jahren. Es ist wichtig zu verstehen, was genau an ihnen neu ist und ob sie die Polizeiarbeit tatsächlich verändert haben. 

 

 Das englische Erbe Die amerikanische Polizeiarbeit ist ein Produkt ihres englischen Erbes. Die englischen Kolonisten brachten ein Strafjustizsystem als Teil ihres kulturellen Gepäcks mit. Dieses Erbe umfasste das englische Common Law, den hohen Stellenwert der Rechte des Einzelnen, das Gerichtssystem, verschiedene Formen der Bestrafung sowie verschiedene Strafverfolgungsbehörden.1 Das englische Erbe trug drei dauerhafte Merkmale zur amerikanischen Polizeiarbeit bei. Die erste ist eine Tradition begrenzter Polizeigewalt. Die anglo-amerikanische Rechtstradition legt großen Wert auf den Schutz der individuellen Freiheit und setzt zu diesem Zweck der staatlichen Autorität Grenzen.3 In den Vereinigten Staaten sind diese Grenzen in der Bill of Rights verankert. Im Gegensatz dazu geben kontinentaleuropäische Länder ihren Strafverfolgungsbehörden viel umfassendere Befugnisse. Deutsche Staatsbürger müssen beispielsweise Personalausweise mitführen und Adressänderungen den Polizeibehörden melden. Das zweite von England übernommene Merkmal ist eine Tradition der lokalen Kontrolle der Strafverfolgungsbehörden.4 Länder in Europa, Asien, Afrika und Südamerika haben dagegen zentralisierte, nationale Polizeikräfte. Die lokale Kontrolle trägt zum dritten Merkmal bei, einem stark dezentralisierten und fragmentierten System der Strafverfolgung. Die Vereinigten Staaten sind einzigartig, da sie etwa 15.000 separate Strafverfolgungsbehörden haben, die nur minimaler Koordination und sehr geringer nationaler Kontrolle oder Regulierung unterliegen.5 Formale Strafverfolgungsbehörden entstanden im 13. Jahrhundert in England und entwickelten sich im Laufe der Jahre unsystematisch. Die Verantwortung für die Strafverfolgung und die Wahrung des Friedens wurde vom Constable, dem Sheriff, geteilt. Die Bedeutung der Geschichte Das Studium der Polizeigeschichte kann: 1. Heben Sie die Tatsache der Veränderung hervor. 2. Aktuelle Probleme relativieren. 3. Helfen Sie uns zu verstehen, welche Reformen funktioniert haben. 4. Machen Sie uns auf die unbeabsichtigten Folgen von Reformen aufmerksam. 

 und der Friedensrichter. Privatpersonen behielten jedoch einen Großteil der Verantwortung für die Strafverfolgung, verfolgten Täter selbst und leiteten Strafverfahren ein. Dieser Ansatz wurde nach Amerika gebracht und blieb bis ins 19. Jahrhundert erhalten. Entstehung der modernen Polizei: London, 1829 Robert Peel verdient mehr als jede andere Einzelperson die Anerkennung als „Vater“ der modernen Polizeiarbeit. Als Mitglied der gesellschaftlichen und politischen Elite Englands kämpfte er über 30 Jahre lang für die Verbesserung der Grundstruktur der Strafverfolgung im Land. Zu Beginn des 19. Jahrhunderts begann das alte System der Strafverfolgung in England zusammenzubrechen. London war zu einer großen Industriestadt herangewachsen, mit Problemen von Armut, Unordnung, ethnischen Konflikten und Kriminalität. Die Gordon-Unruhen von 1780, ein Zusammenstoß zwischen irischen Einwanderern und englischen Bürgern, lösten eine 50-jährige Debatte über die Notwendigkeit einer besseren öffentlichen Sicherheit aus. Peel griff das Thema auf und überredete nach vielen Jahren politischer Bemühungen schließlich das englische Parlament, 1829 die London Metropolitan Police zu gründen. Die neue Polizei spiegelte seine Vision einer effizienten, proaktiven Polizei wider. Offiziere wurden zu Ehren von Sir Robert Peel bald als „Bobbys“ bekannt.7 Die Londoner Polizei führte drei neue Elemente ein, die zur Grundlage der modernen Polizeiarbeit wurden: Mission, Strategie und Organisationsstruktur. Die Mission der neuen Polizei war die Kriminalprävention. Dies spiegelte die utilitaristische Idee wider, dass es besser sei, Kriminalität zu verhindern, als nachträglich zu reagieren. Kriminalprävention oder Abschreckung sollte durch eine Strategie der präventiven Patrouille erreicht werden. Die Beamten würden eine sichtbare Präsenz in der gesamten Gemeinde aufrechterhalten, indem sie ständig feste „Beats“ patrouillierten. Peel entlehnte die Organisationsstruktur der Londoner Polizei vom Militär, darunter Uniformen, Rangbezeichnungen und das autoritäre Befehls- und Disziplinarsystem. Dieser quasi-militärische Stil herrscht bis heute in der amerikanischen Polizeiverwaltung vor. In einer vergleichenden Studie über die Entwicklung der Polizeiarbeit weltweit argumentiert David Bayley, dass die wesentlichen Merkmale der modernen Polizei darin bestehen, dass sie „öffentlich, spezialisiert und professionell“ ist.8 Sie ist in dem Sinne öffentlich, dass Regierungsbehörden die Hauptverantwortung tragen zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit. Sie sind in dem Sinne spezialisiert, dass sie eine bestimmte Aufgabe der Strafverfolgung und der Kriminalprävention haben. Schließlich sind sie professionell in dem Sinne, dass sie Vollzeitbeschäftigte sind. Die ständige Präsenz der Polizei in der gesamten Gemeinde war Teil einer allgemeinen Zunahme der staatlichen Regulierung in allen sozialen und wirtschaftlichen Aspekten Beiträge des englischen Erbes zur amerikanischen Polizeiarbeit 1. Tradition der eingeschränkten Polizeigewalt. 2. Tradition der lokalen Kontrolle. 3. Dezentrales und fragmentiertes Polizeisystem. 

 Leben. Allan Silver argumentiert, dass diese Präsenz ein „Ordnungsbedürfnis“ in der aufstrebenden urbanen Industriegesellschaft widerspiegelte.9 Bayley warnt davor, dass diese Merkmale nicht gleichzeitig auftraten. Obwohl 1829 traditionell als Gründungsdatum der Londoner Polizei genannt wird, stellte es in Wirklichkeit eine Konsolidierung von Merkmalen dar, die sich seit Jahrhunderten entwickelt hatten.10 Strafverfolgung im kolonialen Amerika Die ersten englischen Kolonisten in Amerika schufen Strafverfolgungsbehörden (Anlage 2-1), sobald sie organisierte Gemeinschaften gründeten. Obwohl sie aus England entlehnt waren, entwickelten sich der Sheriff, der Constable und die Uhr in der neuen Umgebung weiter und erhielten schließlich charakteristische amerikanische Merkmale.11 Der vom Kolonialgouverneur ernannte Sheriff war der oberste Beamte der lokalen Regierung. Neben der Strafverfolgung gehörten zu den Aufgaben des Sheriffs auch das Eintreiben von Steuern, die Durchführung von Wahlen, die Wartung von Brücken und Straßen und andere Aufgaben.12 Der Constable war auch für die Durchsetzung des Gesetzes und die Aufrechterhaltung der Ordnung verantwortlich. Zunächst eine Wahlstelle, entwickelte sich der Constable nach und nach zu einem semiprofessionell ernannten Amt. In Boston und mehreren anderen Städten wurde das Amt des Constable zu einer wünschenswerten und oft lukrativen Position.13 Die Uhr ähnelte in mancher Hinsicht der modernen Polizei. Wächter patrouillierten in der Stadt, um sich vor Bränden, Kriminalität und Unordnung zu schützen. Zuerst gab es nur eine Nachtwache. Als die Städte jedoch allmählich größer wurden, schufen sie eine Tageswache. Boston stellte 1634 eine Uhr her. Der englischen Tradition folgend, wurde von allen erwachsenen Männern erwartet, dass sie als Wächter dienen. Viele Männer versuchten, sich dieser Pflicht zu entziehen, indem sie entweder ganz auswichen oder andere dafür bezahlten, an ihrer Stelle zu dienen. Schließlich entwickelte sich die Uhr zu einer bezahlten professionellen Position.14 Die Sklavenpatrouille war eine eindeutig amerikanische Form der Strafverfolgung. In Südstaaten, in denen Sklaverei existierte, sollte sie vor Sklavenaufständen schützen und entlaufene Sklaven gefangen nehmen. In gewisser Hinsicht waren die Sklavenpatrouillen die ersten modernen Polizeikräfte in diesem Land. Die Sklavenpatrouille in Charleston, South Carolina, hatte 1837 etwa 100 Beamte und war weitaus größer als jede Polizei im Norden der Stadt.15 Strafverfolgungsbehörden im kolonialen Amerika Sheriff Polizist Uhr Nachtwache Tagesuhr Sklavenpatrouille Die Qualität der kolonialen Strafverfolgung Die koloniale Strafverfolgung war ineffizient, korrupt und der politischen Einflussnahme unterworfen. Es gab nie ein „goldenes Zeitalter“ der Effizienz und Integrität in der amerikanischen Polizei in Bezug auf Kriminalitätsbekämpfung, Ordnungspflege oder Service. In Bezug auf die Kriminalitätsbekämpfung hatten der Sheriff, der Constable und die Wache wenig Möglichkeiten, Verbrechen zu verhindern oder Täter festzunehmen.16 Der Sheriff und der Constable waren reaktive Behörden, die auf Beschwerden reagierten und keine präventiven Patrouillen durchführten. Darüber hinaus verfügten sie nicht über genügend Personal, um viele Verbrechen aufzuklären. Opfer von Straftaten hatten keine bequeme Möglichkeit, Verbrechen anzuzeigen. Schließlich wurden die Beamten über ein Gebührensystem entlohnt, das ihnen bestimmte Aufgaben erstattete. Infolgedessen hatten sie einen größeren Anreiz, an ihrer zivilrechtlichen Verantwortung zu arbeiten, die eine sicherere Bezahlung bot, als an der Strafverfolgung. Mitglieder der Wache patrouillierten in den Straßen der Stadt – überprüften zum Beispiel Tavernen auf Betrunkene –, aber sie schreckten Kriminalität nicht besonders ab. Sie waren nur wenige, patrouillierten zu Fuß und hatten bei ernsthaften Schwierigkeiten keine Möglichkeit, miteinander zu kommunizieren. Auch im Hinblick auf die Auftragspflege waren die Kolonialbehörden schlecht gerüstet, um den Service zu bieten, den wir heute erwarten. Es waren einfach zu wenige Wächter im Einsatz, um bei größeren Problemen wirksam zu sein. Unordnung war ein ernstes Problem in Kolonialstädten. Trunkenheit in der Öffentlichkeit war ein ständiges Problem, insbesondere unter Seeleuten in Hafenstädten. Auch Unruhen waren an der Tagesordnung.17 

 Die Bürger konnten Unruhen nicht ohne weiteres melden, und weder der Sheriff noch der Constable konnten wirksam reagieren. Schließlich war die Bereitstellung von Routine- und Notdiensten für die Öffentlichkeit, wie dies bei der heutigen Polizei der Fall ist, kein regelmäßiger Bestandteil der Arbeit des Sheriffs oder des Constable. Es gab nicht genügend Offiziere, es gab keine Möglichkeit für Bürger, den Sheriff oder Constable effizient zu kontaktieren, und es gab keine Tradition, solche Dienste anzubieten. In der Praxis spielten normale Bürger eine wichtige Rolle bei der Aufrechterhaltung der sozialen Kontrolle durch informelle Mittel: einen Kommentar, eine Warnung oder einen Tadel von Freunden oder Nachbarn oder ein „Prozess“ der Kirchengemeinde wegen Fehlverhaltens. Dieses System funktionierte, weil die Gemeinden klein und homogen waren; Es gab viele persönliche Kontakte und die Menschen teilten die gleichen Grundwerte. Aber das System brach schließlich zusammen, als die Gemeinden zu größeren, vielfältigen Städten anwuchsen.18 Wenn die Polizei in Städten und Gemeinden wirkungslos war, gab es sie an der Grenze fast nicht. In vielen Bereichen gab es jahrzehntelang keine organisierte Regierung. Auch damals waren die Gerichte nur ein- bis zweimal im Jahr in Betrieb. Siedler mussten sich auf ihre eigenen Ressourcen verlassen und nahmen das Gesetz oft selbst in die Hand. Diese Tradition der Wachsamkeit hielt bis ins 20. Jahrhundert an und repräsentierte einige der schlimmsten Aspekte der amerikanischen Strafjustiz. Häufig fuhren Mobs aus der Stadt oder töteten sogar Menschen, die sie nicht mochten. Das Lynchen von Afroamerikanern wurde verwendet, um das System der Rassentrennung im Süden aufrechtzuerhalten.19 Korruption trat sehr früh auf. Das Strafrecht war noch moralischer als heute, mit Einschränkungen für Alkohol, Glücksspiel und Sexualpraktiken. Aber wie heute wollten sich die Leute an diesen Aktivitäten beteiligen und versuchten, die Strafverfolgungsbehörden zu bestechen, damit sie das Gesetz nicht durchsetzen. 

 Die erste moderne amerikanische Polizei In den 1830er und 1840er Jahren wurden in den Vereinigten Staaten moderne Polizeikräfte errichtet. Wie in England brach das alte Strafverfolgungssystem unter dem Einfluss von Urbanisierung, Industrialisierung und Einwanderung zusammen. In den 1830er Jahren erschütterte eine Welle von Unruhen amerikanische Städte. In Boston kam es 1834, 1835 und 1834 zu schweren Unruhen. Philadelphia, New York, Cincinnati, Detroit und andere Städte hatten alle größere Unruhen. Im Jahr 1838 warnte Abraham Lincoln, damals Mitglied der gesetzgebenden Körperschaft des Bundesstaates Illinois, vor der „zunehmenden Missachtung des Gesetzes, das das Land durchdringt“.21 Viele Ausschreitungen waren Zusammenstöße zwischen verschiedenen ethnischen Gruppen: irische oder deutsche Einwanderer gegen im Inland geborene englische Protestanten. Andere Unruhen waren wirtschaftlicher Natur. In Wirtschaftskrisen beispielsweise stürmten und zerstörten wütende Einleger oft Banken. Moralische Fragen führten auch zu Gewalt. Menschen, die sich gegen medizinische Forschung an Kadavern wehrten, griffen Krankenhäuser an; Bewohner von Detroit inszenierten mehrere „Hausherrenunruhen“ und versuchten, Prostitutionshäuser zu schließen. Schließlich griffen Pro-Sklaverei-Weiße Abolitionisten und freie schwarze Bürger in nördlichen Städten an.22 Trotz des Zusammenbruchs von Recht und Ordnung gingen die Amerikaner bei der Schaffung neuer Polizeikräfte sehr langsam vor. New York City stellte erst 1845, elf Jahre nach dem ersten Ausbruch der Unruhen, eine neue Polizei auf. Philadelphia folgte einem unberechenbareren Kurs. Zwischen 1833 und 1854 schuf und schaffte sie verschiedene Formen der Strafverfolgung ab, bevor sie schließlich eine konsolidierte, stadtweite Polizei nach Londoner Vorbild schuf.23 Diese Verzögerungen spiegelten die tiefe öffentliche Unsicherheit über die Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit wider. Die Idee einer kontinuierlichen Polizeipräsenz in der gesamten Gemeinde war etwas radikal Neues. Bei vielen Amerikanern weckte es Erinnerungen an die verhasste britische Kolonialarmee. Andere befürchteten, dass ihre politischen Gegner die Polizei kontrollieren und zu ihrem Vorteil ausnutzen würden. Schließlich waren viele Menschen nicht bereit, die Kosten für eine öffentliche Polizei zu zahlen. Viele der frühen amerikanischen Polizeibehörden waren kaum mehr als erweiterte Versionen des bestehenden Wachsystems. Das Bostoner Polizeidepartement hatte 1838 nur neun Beamte.24 

 Die ersten amerikanischen Polizisten trugen keine Uniformen, sondern wurden nur durch einen auffälligen Hut und ein Abzeichen identifiziert. Sie trugen auch keine Schusswaffen. Als Reaktion auf die zunehmende Kriminalität und Gewalt wurden Waffen erst im späten 19. Jahrhundert zur Standardausrüstung der Polizei. Die Amerikaner übernahmen den größten Teil des Londoner Modells der modernen Polizeiarbeit: die Mission der Kriminalprävention, die Strategie der sichtbaren Patrouille über feste Takte und die quasi-militärische Organisationsstruktur. Die Struktur der politischen Kontrolle der Polizei war jedoch sehr unterschiedlich. Die Vereinigten Staaten waren ein viel demokratischeres Land als Großbritannien. Amerikanische Wähler – bis in die zweite Hälfte des 19. Jahrhunderts nur weiße Männer mit Besitz – übten die direkte Kontrolle über alle Regierungsbehörden aus. Im Gegensatz dazu hatten die Einwohner Londons keine direkte Kontrolle über ihre Polizei. Infolgedessen wurden die amerikanischen Polizeibehörden sofort in die lokale Politik vertieft, eine Situation, die zu vielen ernsthaften Problemen führte. Die von politischer Einflussnahme befreiten Kommissare der Londoner Polizei konnten hohe Personalstandards aufrechterhalten.25 

 Amerikanische Polizei im neunzehnten Jahrhundert, 1830er-1900 In den Vereinigten Staaten beeinflusste die Politik jeden Aspekt der amerikanischen Polizeiarbeit im 19. Jahrhundert. Der Zeitraum von 1830 bis 1900 wird als politische Ära bezeichnet (siehe Abbildung 2-2). Ineffizienz, Korruption und mangelnde Professionalität waren die Hauptresultate.26 Personalstandards Polizeidienststellen im 19. Jahrhundert hatten keine Personalstandards, wie wir sie heute verstehen. Die Offiziere wurden ausschließlich aufgrund ihrer politischen Verbindungen ausgewählt. Männer ohne Bildung, schlechte Gesundheit und Vorstrafen wurden als Offiziere eingestellt. Es gab einige weibliche Matronen, aber bis Anfang des 20. Jahrhunderts keine vereidigten Offiziere. In New York City war eine Zahlung von 300 US-Dollar an die politische Maschine der Tammany Hall die einzige Voraussetzung für die Ernennung zur Truppe.27 Nur wenige Abteilungen boten Rekruten eine formelle Vorausbildung an. Neue Offiziere erhielten im Allgemeinen ein Abzeichen, einen Schlagstock und eine Kopie der Abteilungsordnung (sofern vorhanden) und wurden auf Patrouillendienst geschickt. Cincinnati gründete 1888 eine Polizeiakademie, die jedoch nur wenige Jahre dauerte. New York City gründete 1895 eine School of Pistol Practice, bot aber bis 1909 keine Ausbildung in anderen Aspekten der Polizeiarbeit an. Selbst dann ergab eine Untersuchung von 1913 keine Tests und alle Rekruten wurden automatisch bestanden.28 Polizisten hatten keine Arbeitsplatzsicherheit und konnten nach Belieben entlassen werden. In einigen Fällen wurde fast die gesamte Polizei nach einer Wahl entlassen. Dennoch war es ein attraktiver Job, da die Gehälter im Allgemeinen höher waren als die der meisten Arbeiterjobs. Im Jahr 1880 verdienten Offiziere in den meisten großen Städten 900 Dollar im Jahr, verglichen mit 450 Dollar für Fabrikarbeiter. Jobs bei der Polizei waren eine wichtige Form der Schirmherrschaft, mit der Lokalpolitiker ihre Freunde belohnten. Folglich spiegelte die Zusammensetzung der Abteilungen die ethnische und religiöse Zusammensetzung der Städte wider. Als die irischen Amerikaner begannen, die politische Macht zu erlangen, ernannten sie ihre Freunde zu Polizisten. Als Barney McGinniskin 1851 der erste irisch-amerikanische Polizeibeamte in Boston wurde, provozierte dies große Proteste des englischen und protestantischen Establishments in der Stadt. Viele Deutschamerikaner dienten als Polizisten in Cleveland, Cincinnati, Milwaukee und St. Louis, wo die deutsche Einwanderung stark war. Nach dem Bürgerkrieg wurden einige Afroamerikaner zu Polizeibeamten in nördlichen Städten ernannt, in denen die Republikaner an der Macht waren.29 Drei Epochen der amerikanischen Polizei I Die politische Ära: 1830er-1900 II Die professionelle Ära: 1900-1960er Jahre III Die Ära widersprüchlicher Zwänge: 1960er-heute 

 Patrouillenarbeit Die routinemäßige Polizeipatrouille war hoffnungslos ineffizient. Die Beamten patrouillierten zu Fuß und waren sehr dünn verteilt. In Chicago waren die Beats drei und vier Meilen lang. In vielen Städten wurden ganze Gebiete gar nicht bewacht. Das Fehlen von Kommunikationssystemen machte es unmöglich, auf Kriminalität und Unordnung zu reagieren. Die Aufsicht war schwach oder nicht vorhanden. Offiziere entgingen leicht dem Dienst und verbrachten einen Großteil ihrer Zeit in Saloons und Friseursalons. Regen, Schnee und extrem heißes Wetter waren starke Anreize für Offiziere, Patrouillen zu vermeiden. Sergeants patrouillierten auch zu Fuß und fanden es fast unmöglich, den Überblick über die Offiziere zu behalten, die ihnen unterstanden. Die ersten primitiven Kommunikationssysteme beinhalteten ein Netz von Rufkästen, die es Patrouillenbeamten ermöglichten, Revierstationen anzurufen. Beamte lernten, sie zu sabotieren: Sie ließen Empfänger aus dem Hörer, wodurch die frühen Systeme außer Betrieb genommen wurden, oder belogen, wo sie sich befanden.30 Das Fehlen eines effektiven Kommunikationssystems machte es den Bürgern schwer, wenn nicht unmöglich, die Polizei zu kontaktieren. Im Falle einer Straftat oder Störung musste jemand persönlich einen Beamten ausfindig machen, der dann zu Fuß zum Tatort gehen musste. Polizei und Öffentlichkeit Viele Menschen haben heute ein romantisiertes Bild vom Polizisten des 19. Jahrhunderts. Der Mythos besagt, dass die Beamten freundlich, kenntnisreich über die Nachbarschaft und hilfsbereit waren. Wenn ihre Methoden oft grob waren, hielten sie die Ordnung aufrecht. Dieses Bild ist sehr ungenau. Es ist unwahrscheinlich, dass Polizisten auf ihren Schlägen enge Beziehungen zu vielen Menschen hatten. Ihre Zahl war gering, die Personalfluktuation hoch und die Menschen zogen häufiger um als heute. Aus offiziellen Aufzeichnungen geht außerdem hervor, dass viele Polizeibeamte ernsthafte Alkoholprobleme hatten und häufig übermäßige körperliche Gewalt anwendeten. Es gibt erhebliche Hinweise darauf, dass Polizisten wenig Respekt bei den Bürgern genossen und oft offener Feindseligkeit der Öffentlichkeit ausgesetzt waren. Jugendbanden zum Beispiel machten es sich zum Sport, die Polizisten mit Steinen zu bewerfen oder sie zu verspotten. Menschen, die festgenommen wurden, haben sich oft gewehrt.31 In einer provokanten Studie über die Polizei in London und New York City argumentiert Wilbur Miller, dass in London ein hohes Maß an gegenseitigem Respekt zwischen Bürgern und Polizei entstanden sei. Durch ihr zurückhaltendes und zivilisiertes Verhalten überwand die Polizei die anfänglichen öffentlichen Anfeindungen. Die Kommissare der London Metropolitan Police hielten hohe Personalstandards aufrecht und übten eine strenge Aufsicht aus. In den Vereinigten Staaten jedoch ermöglichte es das Fehlen einer angemessenen Aufsicht den Polizeibeamten, auf öffentliche Feindseligkeiten mit physischer Gewalt zu reagieren. Das Ergebnis war ein völliger Mangel an Professionalität.32 Bürgergewalt führte schließlich dazu, dass amerikanische Polizisten begannen, Schusswaffen zu tragen. Noch 1880 war die Polizei in Brooklyn (damals eine unabhängige Stadt mit 500.000 Einwohnern) unbewaffnet. In einigen Städten waren Waffen optional oder wurden nach Ermessen eines Sergeants erworben. Als Reaktion auf die zunehmende Kriminalität und Gewalt wurden Schusswaffen erst im späten 19. Jahrhundert zur Standardausrüstung von Polizeibeamten. Die Polizei war im 19. Jahrhundert eine wichtige soziale Einrichtung. Bezirksstationen boten Obdachlosen Unterkünfte an. In den 1880er Jahren sperrte die Polizei von Philadelphia jährlich über 100.000 Menschen ein. Nach 1900 wurde die Armenfürsorge in die Zuständigkeit professioneller Sozialarbeitseinrichtungen überführt, und die Polizei konzentrierte sich stärker auf die Kriminalität.33 Der Mythos vom „Nachbarschaftspolizisten“ Einer der beständigen Mythen der amerikanischen Polizeiarbeit ist die Vorstellung, dass Polizisten in alten Zeiten – das heißt vor dem Polizeiauto – freundliche „Nachbarschaftspolizisten“ waren, die jeden auf ihrem Weg kannten. Der Historiker Christopher Thale, der die Aufzeichnungen über Offizierseinsätze in New York City im 19. Jahrhundert analysiert, argumentiert überzeugend, dass dies „mathematisch nicht plausibel“ sei.34 Mehrere Faktoren machten es „für den Polizisten auf der Patrouille unmöglich, jeden auf Anhieb kennenzulernen“. Erstens änderte sich die Zusammensetzung der Stadtteile unter dem Druck der massiven Zuwanderung ständig. Zweitens waren die Offizierszuweisungen nicht stabil. Thale stellte fest, dass die Beamten bei der Einrichtung des New Yorker Polizeidepartements in ihrem Revier leben mussten. Diese Politik wurde oft ignoriert und dann 1857 abgeschafft, woraufhin die Nachbarschaftsresidenz rapide abnahm. Der normale Druck der Bereitstellung von Polizeidiensten zwang die Abteilung, Beamte dort einzusetzen, wo sie gebraucht wurden, insbesondere in neuen und expandierenden Stadtteilen. In den Anfangsjahren hatten Politiker erheblichen Einfluss auf den Polizeieinsatz, doch mit zunehmendem Wachstum wurde die Abteilung bürokratischer und damit unpersönlicher. Thale kommt zu dem Schluss, dass die Bürger „nicht ‚den‘ Polizisten im Takt erlebt haben, sondern ‚die Polizisten‘.“ Neben der Instabilität der Einsätze waren die Beziehungen zwischen Polizei und Bürgern von ethnischen und religiösen Spannungen geprägt. Das New Yorker Polizeidepartement war größtenteils irisch-katholisch, und die Beamten waren den neuen italienischen und jüdischen Einwanderern oft feindlich oder sogar brutal gegenüber. Kurz gesagt, lange vor der Einführung des Polizeiautos im 20. Jahrhundert (siehe Seite 39) war die amerikanische Stadtpolizei sehr unpersönlich und von Konflikten zwischen Polizei und Bürgern geprägt. Die Idee des freundlichen „Nachbarschaftspolizisten“ ist ein Mythos. Korruption und Politik George W. Plunkitt repräsentierte alles, was mit der amerikanischen Polizei im 19. Jahrhundert falsch war. Plunkitt war Distriktleiter für Tammany Hall, den sozialen Club, der über mehrere Generationen die Politik von New York City kontrollierte. Er war insofern einzigartig, als er nicht nur schriftlich genau erklärte, wie Korruption funktionierte, sondern auch eine Philosophie anbot, um sie zu rechtfertigen. Korruption war laut Plunkitt das Wesen der Demokratie. Seine Tammany Hall-Organisation „stand immer dafür, die Männer zu belohnen, die den Sieg errungen haben“. Jobs bei der Polizei waren eine der größten Belohnungen, die er und andere politische Führer zu bieten hatten. Eine politische Organisation zu führen war natürlich teuer, und Tammany Hall finanzierte sich durch Schmiergelder von Leuten, die sie belohnte, oder Auszahlungen von Spielern und Prostituierten. Warum dauerte die Polizeikorruption so lange? Plunkitt erklärte, dass die Leute „genau wussten, was sie taten“: Sie mochten die Belohnungen, die sie erhielten, und waren durch die illegalen Aktivitäten nicht beleidigt.35 Polizeikorruption war im 19. Jahrhundert eine Epidemie. Der Historiker Mark Haller argumentiert, dass Korruption eine der Hauptfunktionen der Kommunalverwaltung war. Das Tagebuch eines Polizisten: Boston, 1895 Wir wissen sehr wenig darüber, was Polizisten in den Anfangsjahren taten. Die meisten Beweise stammen von Reformern oder Journalisten, die Korruption und Ineffizienz aufdecken wollen. Ihre Berichte sind von Natur aus voreingenommen. Das kürzlich entdeckte Tagebuch des Bostoner Polizisten Stillman S. Wakeman aus dem Jahr 1895 bietet einen aufschlussreichen Einblick in die tatsächliche Polizeiarbeit vor 100 Jahren. Officer Wakeman war „ein Offizier der Nachbarschaft“. Er verbrachte die meiste Zeit damit, auf Patrouille zu gehen, um auf kleine Probleme zu reagieren, die Anwohner zu ihm brachten: Streitigkeiten, kleinere Eigentumsdelikte und so weiter. Er verbrachte relativ wenig Zeit mit schweren Straftaten: Mord, Vergewaltigung, Raub. Er löste die meisten Probleme informell und fungierte als Nachbarschaftsrichter. Die Rolle von Officer Wakeman war der zeitgenössischen Patrouillenoffiziere bemerkenswert ähnlich. Er war reaktiv und ein Problemlöser. Der große Unterschied war das Fehlen moderner Polizeitechnik: des Streifenwagens und der 911-Telefonanlage. Quelle: Alexander von Hoffman, „An Officer of the Neighborhood: A Boston Patrolman on the Beat in 1895“, Journal of Social History 26 (Winter 1992): S. 309-30. 

 und die Polizei war nur ein Teil des Problems.36 Die Polizei zahlte sich dafür aus, dass sie Gesetze über Alkoholkonsum, Glücksspiel und Prostitution nicht durchsetzte. Das Geld wurde unter Offizieren aller Dienstgrade aufgeteilt. Korruption erstreckte sich auf Personalentscheidungen. Offiziere mussten oft Bestechungsgelder zahlen, um befördert zu werden. Die Kosten für eine Beförderung wurden durch die größeren Transplantationschancen kompensiert. Der New Yorker Polizeikommissar, der 1894 zum Rücktritt gezwungen wurde, gab zu, ein persönliches Vermögen von über 350.000 US-Dollar angehäuft zu haben Korruption diente wichtigen sozialen und politischen Zwecken. Alkohol war ein wichtiges symbolisches Thema in der amerikanischen Politik. Protestantische Amerikaner sahen in Nüchternheit ein Zeichen von Seriosität und Selbstdisziplin. Sie versuchten, Einwanderergruppen, insbesondere den Iren und Deutschen, ihre Moral aufzuzwingen, indem sie das Trinken kontrollierten oder verbot. Für Einwanderer und amerikanische Arbeiter war der Nachbarschaftssalon eine wichtige soziale Institution und oft die Operationsbasis für politische Maschinen. Somit war der Angriff auf das Trinken auch ein Angriff auf die politische Macht der Arbeiterklasse. Einwanderer aus der Arbeiterklasse schlugen sich zurück, indem sie die Polizei durch ihre politischen Maschinen kontrollierten und Gesetze zur Kontrolle des Alkoholkonsums effektiv außer Kraft setzten.38 Einwanderung, Diskriminierung und Polizeikorruption Am 3. Dezember 1882 verhaftete die New Yorker Polizei 137 Personen wegen Verstoßes gegen das „Sonntagsschlussgesetz“. Das Durchgreifen war eine dramatische Umkehrung der traditionellen Praxis. Gesetze, die Geschäfte an Sonntagen schließen mussten, waren seit der Kolonialzeit in den Büchern, wurden aber normalerweise ignoriert. Die neuen Durchsetzungsbemühungen und die anschließende Kontroverse, die viele Jahre andauerte, verdeutlichen den Zusammenhang zwischen Einwanderung, ethnischer und religiöser Diskriminierung und Polizeikorruption.39 Fast alle, die an jenem Sonntag des Jahres 1882 festgenommen wurden, waren jüdische Kleinunternehmer: Metzger, Friseure, Bäcker und so weiter. Sie arbeiteten sonntags, weil sie aufgrund ihres religiösen Glaubens am Samstag schließen mussten, um den jüdischen Sabbat zu halten. Die Einhaltung des Landesgesetzes bedeutete, dass sie an zwei Tagen in der Woche geschlossen waren, während ihre nichtjüdischen Konkurrenten nur an einem Tag geschlossen waren. Während der Kampf um die Durchsetzung des Sonntagsschließungsgesetzes mehrere Jahrzehnte andauerte, traten laut der Kulturhistorikerin Batya Miller mehrere Muster auf. „Reform“-Bürgermeister, die im Allgemeinen protestantisch waren, setzten die Gesetze am energischsten durch. Der zukünftige US-Präsident Theodore Roosevelt, der von 1895 bis 1897 als New Yorker Polizeikommissar tätig war, plädierte beispielsweise für eine strikte Durchsetzung. Die von irischen Katholiken dominierte politische Maschinerie der Tammany Hall hingegen neigte dazu, das Gesetz zu ignorieren, als sie an der Macht war. Dies bedeutete jedoch nicht, dass jüdische Geschäftsleute diskriminierungsfrei waren. Politiker der Tammany Hall waren berüchtigt für Korruption und erpressten von Straßenhändlern eine Gebühr von 5 US-Dollar, um einer Verhaftung zu entgehen. Tatsächlich markierten Polizisten die Karren derjenigen, die nicht bezahlten, mit Kreide, um anderen Beamten zu zeigen, dass sie Freiwild für die Festnahme waren. Gleichzeitig war laut Miller Polizeibrutalität gegen Juden durch irisch-katholische Beamte „keine Seltenheit“. Kurz gesagt, kulturelle Konflikte über religiöse Feiertage standen im Mittelpunkt der willkürlichen Durchsetzung der Gesetze, Korruption, Polizeibrutalität und tieferer ethnischer und religiöser Konflikte in der Stadtpolitik. 

 Das Scheitern der Polizeireform Politische Reformer machten die Polizeikorruption im 19. Jahrhundert zu einem wichtigen Thema. Ihre Bemühungen waren in der Regel erfolglos. Die Reformer konzentrierten sich darauf, die formale Struktur der Kontrolle der Polizeibehörden zu ändern, in der Regel durch die Schaffung eines vom Gouverneur oder vom Gesetzgeber ernannten Ausschusses von Polizeikommissaren. Dieser Kampf um die Kontrolle spiegelte Spaltungen nach politischen Parteien, ethnischen Gruppen sowie städtischen und ländlichen Perspektiven wider. New York schuf 1857 die erste staatlich kontrollierte Polizeikommission.40 In vielen Städten war der Kampf um die Kontrolle der Polizei endlos. Cincinnati durchlief zwischen 1859 und 1910 zehn große Veränderungen in Form von Polizeikontrollen Auch als die Reformer gewannen, gelang es ihnen jedoch nicht, die Qualität der Polizeiarbeit zu verbessern. Ihre Reformagenda betonte, „schlechte“ Menschen (ihre politischen Gegner) durch „gute“ Menschen (ihre eigenen Unterstützer) zu ersetzen. Sie hatten keine inhaltlichen Vorstellungen von der Polizeiverwaltung und nahmen keine wesentlichen Änderungen an Einstellungsstandards, Ausbildung oder Aufsicht vor. Nach heutigen Maßstäben ist das Bemerkenswerteste an der Reformagenda des 19. Jahrhunderts, was sie nicht beinhaltete. Dem Einsatz übermäßiger Gewalt durch die Polizei oder der Rassendiskriminierung wurde keine Aufmerksamkeit geschenkt – zwei Themen, die heute von größter Bedeutung sind. Die Reformer versuchten auch nicht, die grundlegende Polizeirolle zu ändern, wie dies heute die Gemeindepolizei und die problemorientierte Polizeiarbeit tun. Theodore Roosevelt, der von 1901 bis 1908 Präsident der Vereinigten Staaten war, ist einer der berühmtesten Persönlichkeiten der amerikanischen Geschichte. Nur wenige wissen jedoch, dass er zu Beginn seiner Karriere zwischen 1895 und 1897 als Polizeikommissar von New York City diente. Als Kommissar kämpfte er gegen alles, was George Plunkitt von Tammany Hall repräsentierte. Er war sowohl über die systematische Korruption der Polizei als auch über die Ineffizienz des NYPD empört. Seine Karriere dramatisiert auch das Scheitern der Reformatoren im 19. Jahrhundert. Roosevelt führte eine energische und manchmal extravagante Anstrengung, die Einstellungsstandards zu erhöhen, schuldige Beamte zu disziplinieren und die Durchsetzung von Gesetzen sicherzustellen, die den Verkauf von Spirituosen an Sonntagen verbieten. Nachts ging er auf die Straße und erwischte Beamte, die nicht auf ihren Posten waren oder bei der Arbeit schliefen. Aber am Ende machte er Schlagzeilen (was natürlich seine politische Karriere voranbrachte), aber keine bleibenden Veränderungen in der NYPD. Korruption und Ineffizienz hielten noch lange nach seinem Rücktritt im Jahr 1897 an.42 Der Einfluss der Polizei auf die Gesellschaft Haben die frühen amerikanischen Polizeibehörden Kriminalität und Unordnung reduziert? Hat ein junger Mann in den Slums von Cincinnati oder Baltimore keinen Einbruch oder Raub begangen, weil er Angst hatte, erwischt zu werden? Hat die Anwesenheit von Streifenpolizisten auf der Straße zur Aufrechterhaltung der Ordnung beigetragen? Wahrscheinlich nicht. Historiker diskutieren den Einfluss der Polizei auf die Gesellschaft. Einige argumentieren, dass die Polizei geholfen habe, die Ordnung aufrechtzuerhalten. Die Städte wurden im Laufe des 19. Jahrhunderts geordneter, aber es ist nicht klar, ob die Polizei in erster Linie dafür verantwortlich war. Andere Historiker argumentieren, dass die Zahl der Polizisten so gering war, dass sie die Kriminalität unmöglich hätten abschrecken können. Ordnung mag das Ergebnis einer allgemeineren Anpassung an das städtische Leben gewesen sein. Der Alltag des urbanen Lebens – jeden Tag zur gleichen Stunde zur Arbeit zu kommen – kultivierte Gewohnheiten der Selbstdisziplin und Ordnung. Die Polizei spielte nach dieser Ansicht allenfalls eine unterstützende Rolle.43 Die Rolle der Polizei in den Arbeitsbeziehungen im 19. Jahrhundert ist auch unter Historikern umstritten. Sid Harring und andere marxistische Historiker argumentieren, dass die Polizei den Interessen der Wirtschaft diente und dazu verwendet wurde, Gewerkschaften zu schikanieren und Streiks zu brechen.44 Die amerikanischen Arbeitsbeziehungen waren in diesen Jahren äußerst gewalttätig. Das Management widersetzte sich den Gewerkschaften unerbittlich, und viele Streiks führten zu Gewalt. In einigen Gemeinden, insbesondere in denen mit Kohle- und Stahlindustrie, waren Streiks praktischer Bürgerkrieg. In vielen Städten war die Polizei jedoch der organisierten Arbeiterschaft gegenüber freundlich eingestellt, hauptsächlich weil sie aus denselben Arbeitergemeinschaften stammte.45 Die moderne Polizei wurde geschaffen, um die Probleme von Kriminalität und Unordnung zu lösen, aber es gelang ihr vor allem, selbst zu einem sozialen und politischen Problem zu werden. Die grassierende Korruption und Ineffizienz haben Generationen von Reformbemühungen in Gang gesetzt, die bis heute andauern. 

 Das zwanzigste Jahrhundert: Die Ursprünge der Polizeiprofessionalität, 1900-1930 Die amerikanische Polizei erfuhr im 20. Jahrhundert einen dramatischen Wandel. Es gab zwei Hauptkräfte für den Wandel: eine organisierte Bewegung für polizeiliche Professionalität und die Einführung moderner Kommunikationstechnologien. Die Professionalisierungsbewegung Wenn Robert Peel der Vater der modernen Polizei war, war August Vollmer der Vater der amerikanischen Polizeiprofessionalität. Vollmer diente von 1905 bis 1932 als Polizeichef in Berkeley, Kalifornien, und definierte mehr als jede andere Person eine Agenda 

 Das Los Angeles Police Department in der Geschichte 1924 [Der August Vollmer Report] Joseph G. Woods, Hrsg., Law Enforcement in Los Angeles. (New York: Arno Press, 1974). 1965 Governor’s Commission on the Los Angeles Riots: Transcripts, Depositions, Consultants Reports, and Selected Documents. (Los Angeles: Governor’s Commission on the Los Angeles Riots, 1965). Dies wurde auch als McCone-Kommission bezeichnet. 1991 Christopher Commission, Bericht der Unabhängigen Kommission über das Los Angeles Police Department. (Los Angeles: Die Christopher-Kommission, 1991). Erhältlich unter www.parc.info. Empfohlene Übung 1. Vergleichen Sie diese drei Berichte über die Polizei von Los Angeles. 2. Wie haben sich die Probleme in der Abteilung verändert? Waren sie 1991 dieselben wie in früheren Jahrzehnten? 3. Wie haben sich die Prioritäten der Reformer über die Jahre verändert? Wie vergleichen sich die Empfehlungen zeitgenössischer Reformer mit denen früherer Reformer? 

 der Polizeireform, die auch heute noch die Polizei beeinflusst. Er ist vor allem dafür bekannt, dass er sich für eine höhere Bildung für Polizisten einsetzt. Er stellte Hochschulabsolventen in Berkeley ein und organisierte 1916 die ersten polizeiwissenschaftlichen Kurse auf College-Niveau an der University of California. In dieser Hinsicht ist er auch der Vater der modernen Strafjustizausbildung. Vollmer diente auch als Berater vieler lokaler Polizeibehörden und nationaler Kommissionen. 1923 nahm er ein Jahr Urlaub von Berkeley, um als Chef der Polizei von Los Angeles zu dienen. Als das Jahr abgelaufen war, kehrte er sehr pessimistisch nach Hause zurück, was die Chancen einer Reform des korrupten und ineffizienten LAPD anbelangte. Vollmer verfasste auch den Bericht der Wickersham-Kommission über die Polizei von 1931, der die Reformagenda des modernen Managements für Polizeidienststellen und höhere Einstellungsstandards für Offiziere zusammenfasste. Er bildete eine Reihe von Studenten aus, die in Kalifornien und anderen Bundesstaaten zu Reformpolizeichefs wurden.46 Vollmer gehörte um die Jahrhundertwende zu einer neuen Generation von Führungskräften, die organisierte Bemühungen zur Professionalisierung der Polizei starteten. Die Polizeireform war Teil einer viel breiteren politischen Bewegung, die zwischen 1900 und 1917 als Progressivismus bekannt war. Progressive Reformer versuchten, das Großkapital zu regulieren, die Kinderarbeit zu beseitigen, die Sozialfürsorge zu verbessern und die Kommunalverwaltung zu reformieren sowie die Polizei zu professionalisieren.47 

 Die Reformagenda Die Professionalisierungsbewegung entwickelte eine Agenda, die in den 1960er Jahren die Polizeireform dominierte (siehe Abbildung 2-3).48 Zunächst versuchten die Reformer, die Polizei als Beruf zu definieren. Dies bedeutete, dass die Polizei Beamte mit Die Reformagenda der Professionalisierungsbewegung 1. Definiere Polizei als Beruf. 2. Eliminieren Sie den politischen Einfluss der Polizei. 3. Ernennen Sie qualifizierte Geschäftsführer. 4. Personalstandards anheben. 5. Einführung in die Prinzipien des modernen Managements. 6. Erstellen Sie spezialisierte Einheiten. 

 eine berufliche Verpflichtung, der gesamten Gemeinschaft überparteilich zu dienen. Zweitens versuchten sie, den Einfluss der Politik auf die Polizeiarbeit zu eliminieren. Drittens plädierten sie für die Einstellung qualifizierter Führungskräfte für die Leitung der Polizeidienststellen. Die Reformer glaubten, dass die Polizei Chefs brauchte, die nachweislich in der Lage waren, eine große Organisation zu leiten. Arthur Woods, ein prominenter Anwalt, war von 1914 bis 1917 als Polizeikommissar in New York City tätig, während Philadelphia von 1911 bis 1915 den Marine Corps General Smedley Butler anstellte, um seine Polizeiabteilung zu leiten Viertens versuchten die Reformer, die Personalstandards für einfache Offiziere anzuheben. Dazu gehörte die Festlegung von Mindestanforderungen an die Einstellung von Intelligenz, Gesundheit und moralischem Charakter. New York City gründete 1895 die erste permanente Polizeiausbildungsakademie, die jedoch zunächst auf die Ausbildung von Schusswaffen beschränkt war. In den meisten Städten verlief der Reformprozess schmerzlich langsam. Einige Städte boten bis in die 1950er Jahre keine sinnvolle Ausbildung an. Fünftens bedeutete Professionalität, moderne Managementprinzipien auf Polizeidienststellen anzuwenden. Dies beinhaltete die Zentralisierung von Kommando und Kontrolle und den effizienten Einsatz des Personals. Bis dahin hatten Polizeichefs kaum wirkliche Kontrolle ausgeübt: Kapitäne in Nachbarschaftsbezirken und Politiker hatten die wirkliche Macht. Reformer schlossen Revierstationen und nutzten die neue Kommunikationstechnologie, um sowohl das mittlere Management als auch die Beamten auf der Straße zu kontrollieren. Schließlich schufen Reformer die ersten spezialisierten Einheiten wie Verkehr, Jugend und Laster. Zuvor gab es in den Polizeidienststellen nur Streifen- und Detektiveinheiten. Die Spezialisierung vergrößerte unterdessen die Größe und Komplexität der Polizeibürokratie, was das Problem der Verwaltung von Abteilungen erschwerte. Juvenile Einheiten führten zu einer historischen Innovation: den ersten weiblichen vereidigten Offizieren. Bis dahin war die Polizei ein rein männlicher Beruf. Die Polizei von Portland (Oregon) stellte 1905 die erste Polizistin, Lola Baldwin, als Jugendfachkraft ein. Alice Stebbins Wells wurde bald zur wahren Anführerin der Polizeifrauenbewegung. Sie trat 1910 der Polizei von Los Angeles bei und wurde schließlich auf nationaler Ebene aktiv. Sie organisierte 1915 den Internationalen Verband der Polizistinnen und hielt viele Vorträge im ganzen Land über die Rolle der Polizistinnen. Bis 1919 beschäftigten über sechzig Polizeidienststellen weibliche Beamte. Wells teilte jedoch die vorherrschenden Werte ihrer Zeit, insbesondere diejenigen, die sich auf die Rolle der Frau bezogen. Während die Idee von Frauen als Polizistinnen in diesen Jahren sehr radikal erschien, erscheint Wells‘ Agenda sehr konservativ und begrenzt durch heutigen Standards. Die ersten Polizistinnen übten keinen regulären Streifendienst aus, trugen normalerweise keine Uniformen und trugen keine Waffen. Die meisten hatten nur begrenzte Haftbefugnisse. Befürworterinnen von Polizistinnen argumentierten, dass Frauen speziell für die Arbeit mit Kindern qualifiziert seien und dass sie keine regulären Polizeiaufgaben übernehmen sollten.50 Die Auswirkungen der Professionalisierung Die Polizeireform schritt sehr langsam voran. Bis 1920 hatten sich Milwaukee, Cincinnati und Berkeley zu den führenden Unternehmen auf diesem Gebiet entwickelt. Die meisten anderen Abteilungen blieben jedoch in Korruption und Ineffizienz stecken. August Vollmer verbrachte 1923 und 1924 damit, die Polizei von Los Angeles zu reformieren, gab jedoch verzweifelt auf und kehrte nach Berkeley zurück. Chicago schien allen Reformbemühungen zu widerstehen. In einigen Städten machte die Polizei beachtliche Fortschritte, um einige Jahre später zurück zu rutschen. Philadelphia machte zwischen 1911 und 1915 unter einem Reformbürgermeister und Polizeikommissar beachtliche Fortschritte, nur um alle Fortschritte zunichte zu machen, als die politische Maschine der Stadt die Kontrolle zurückerlangte.51 Trotz dieser Misserfolge konnten die Reformer einen großen Erfolg verbuchen: Sie haben die Idee der Professionalität als Ziel moderner Polizeiarbeit und hatte eine konkrete Reformagenda definiert. Die Reformer verstärkten das militärische Ethos der Polizeiabteilungen, indem sie Paraden, Nahkampfübungen und militärische Belobigungen hinzufügten. Bis zu diesem Zeitpunkt waren die amerikanischen Polizeibehörden tatsächlich äußerst unmilitärisch: undiszipliniert und ineffizient.52 Die neue Polizei-Subkultur Die Professionalisierung brachte auch eine Reihe neuer Probleme in der Polizeiarbeit mit sich. Der einfache Polizist blieb ein vergessener Mensch. Die meisten Reformer respektierten keine gewöhnlichen Offiziere und setzten ihre ganze Hoffnung auf starke Administratoren. Infolgedessen zog sich die Basis in eine isolierte und entfremdete Polizeisubkultur zurück, die sich den meisten Reformen widersetzte.53 Der dramatischste Ausdruck dieser Entwicklung war die Entstehung von Polizeigewerkschaften. Als die Polizei zu einem Beruf wurde und Offiziere den Job als Karriere betrachteten, forderten sie bessere Gehälter und ein Mitspracherecht bei Entscheidungen, die ihre Jobs beeinflussten. Im Ersten Weltkrieg erreichte das Problem krisenhafte Ausmaße, als steigende Lebenshaltungskosten den Wert der Polizeigehälter untergruben. Dies war die Bühne für den Bostoner Polizeistreik von 1919, eines der berühmtesten Ereignisse in der Polizeigeschichte. Die Gehälter für Bostoner Polizisten waren seit fast 20 Jahren nicht mehr erhöht worden. Als ihre Forderung nach einer Erhöhung um 20 Prozent abgelehnt wurde, stimmten sie für die Gründung einer Gewerkschaft. Polizeikommissar Edwin U. Curtis suspendierte daraufhin die Gewerkschaftsführer, und 1.117 Beamte traten in den Streik, wovon nur 427 im Dienst blieben. Gewalt und Unordnung brachen in der ganzen Stadt aus. Der Gouverneur von Massachusetts, Calvin Coolidge, rief die staatliche Miliz auf und gewann nationalen Ruhm für seinen Kommentar: „Es gibt kein Recht, gegen die öffentliche Sicherheit von irgendjemandem, überall und zu jeder Zeit zu schlagen.“ Der Streik brach schnell zusammen und alle Streikenden wurden entlassen.54 Wegen der Gewalt in Boston setzte eine landesweite Gegenreaktion gegen Polizeigewerkschaften ein, und andere Polizeigewerkschaften im ganzen Land verschwanden. Die Gewerkschaften der Polizei waren für die nächsten 20 Jahre tot, aber das Problem der entfremdeten Basis blieb bestehen. Professionalität schuf auch neue Probleme in der Polizeiverwaltung. Mit zunehmender Größe der Abteilungen und der Schaffung neuer spezialisierter Einheiten wurden sie zu immer komplexeren Bürokratien, die ein immer ausgefeilteres Management erforderten. Die Führung von Polizeiorganisationen war bis in die 1990er Jahre eine große Herausforderung. Polizei und rassische Minderheiten Konflikte zwischen der Polizei und der afroamerikanischen Gemeinschaft traten auch während der Jahre des Ersten Weltkriegs auf. Große Rassenunruhen brachen 1919 in East St. Louis, Illinois, und in Chicago und anderen Städten aus. Untersuchungen dieser Unruhen ergaben vor und während der Unruhen Rassendiskriminierung durch die Polizei. In einigen Fällen beteiligten sich Beamte selbst an den Ausschreitungen. Die Chicagoer Aufstandskommission empfahl mehrere Schritte zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde, aber es wurde praktisch nichts unternommen, um entweder mehr afroamerikanische Beamte einzustellen oder die Rassendiskriminierung in der Polizeiarbeit zu beseitigen.55 Einige Polizeibehörden in nördlichen und westlichen Städten stellten einige afroamerikanische Beamte ein, aber fast alle wurden der schwarzen Gemeinschaft zugeteilt. Südliche Polizeiabteilungen waren streng getrennt. Viele stellten überhaupt keine afroamerikanischen Offiziere ein. Andere stellten einige in einer zweitklassigen Kategorie ein: der schwarzen Gemeinschaft zugeteilt und durften keine Weißen verhaften.56 Der Konflikt zwischen der Polizei und der afroamerikanischen Gemeinschaft blieb in allen Teilen des Landes ein ernstes Problem. Bis zu den Unruhen in den 1960er Jahren erhielt sie keine ernsthafte Aufmerksamkeit. Neue Strafverfolgungsbehörden In den Jahren vor dem Ersten Weltkrieg entstanden zwei wichtige neue Strafverfolgungsbehörden: die Staatspolizei und das Bundeskriminalamt. Mehrere Bundesstaaten schufen im 19. Jahrhundert staatliche Strafverfolgungsbehörden, die jedoch relativ unwichtig blieben. Die Texas Rangers wurden 1835 gegründet. Die 1905 gegründete Pennsylvania State Constabulary war die erste moderne staatliche Polizei, aber nicht typisch für die meisten anderen. Es war eine stark zentralisierte, militaristische Agentur, die sich auf die Kontrolle von Streiks konzentrierte. Wirtschaftsführer waren der Ansicht, dass die örtliche Polizei und die Miliz während der Streiks unzuverlässig waren. Die organisierte Arbeiterschaft griff die Polizei erbittert an und verurteilte ihre Offiziere als „Kosaken“.57 Andere Staaten gründeten bald ihre eigenen Agenturen. Etwa die Hälfte waren Autobahnpatrouillen, die auf die Verkehrskontrolle beschränkt waren, und die andere Hälfte waren allgemeine Strafverfolgungsbehörden. Während Geschäftsinteressen die Schaffung von Agenturen im Stil von Pennsylvania anstrebten, konnte die organisierte Arbeiterschaft in mehreren Staaten ihre Befugnisse einschränken oder ihre Gründung ganz blockieren.58 Das Bureau of Investigation wurde 1908 auf Anordnung von Präsident Theodore Roosevelt gegründet. (Sein Name wurde 1935 in Federal Bureau of Investigation geändert.) Bis dahin hatte die Bundesregierung keine hauptamtliche Kriminalpolizeibehörde. Privatdetekteien wurden manchmal nach Bedarf im Rahmen von Verträgen eingesetzt. Das neue Bureau of Investigation war sofort in einen Skandal verwickelt. Einige Agenten wurden beim Öffnen der Post eines Senators erwischt, der sich gegen die Gründung der Agentur ausgesprochen hatte. In den Jahren 1919 und 1920 führte das Büro eine massive Razzia gegen mutmaßliche Radikale durch, begleitet von groben Verstößen gegen das ordnungsgemäße Verfahren. Weitere Skandale folgten in den 1920er Jahren.59 Die neue Kommunikationstechnologie Einige der wichtigsten Veränderungen in der Polizeiarbeit waren das Ergebnis moderner Kommunikationstechnologien. Der Streifenwagen, das Funkgerät und das Telefon haben die Streifenarbeit, die Art der Kontakte zwischen Polizei und Bürgern und das Polizeimanagement verändert (siehe Anlage 2-4).60 Der Streifenwagen tauchte zum ersten Mal kurz vor dem Ersten Weltkrieg auf und war in den 1920er Jahren weit verbreitet. In gewisser Hinsicht musste die Polizei mit Bürgern und Kriminellen Schritt halten, die jetzt Autos fuhren. Die Polizeichefs glaubten auch, dass der Streifenwagen eine effiziente Patrouillenabdeckung ermöglichen würde, die Kriminalität wirksam abschrecken und es der Polizei ermöglichen würde, schnell auf Verbrechen und andere Probleme zu reagieren. Amerikanische Polizeidienststellen stellten sich ständig von Fuß- auf Motorpatrouille um, und in den 1960er Jahren verließen sich nur noch wenige größere Städte hauptsächlich auf Fußpatrouille. Der Streifenwagen hatte wichtige unbeabsichtigte Folgen, die neue Probleme schufen. Durch die Entfernung des Beamten von der Straße reduzierte es den informellen Kontakt mit gesetzestreuen Bürgern. Rassische Minderheiten sahen die Polizei zunehmend als Besatzungsarmee. Dieses Problem blieb bis zur Krise der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde in den 1960er Jahren verborgen. Das Funkgerät verbreitete sich in den späten 1930er Jahren und hatte zwei wichtige Folgen. Zunächst vervollständigte es das Kommunikationsnetz und ermöglichte es den Abteilungen, Beamte als Reaktion auf Bürgeranrufe zu entsenden. Zweitens revolutionierte es die Polizeiaufsicht, indem es der Abteilung ermöglichte, ständigen Kontakt zu Streifenbeamten zu halten. Das Telefon wurde 1877 erfunden, hatte aber keinen großen Einfluss auf die Polizei, bis es Mitte des 20. Jahrhunderts mit dem Streifenwagen und dem Funkgerät verbunden wurde. Zusammen stellten die drei Technologieteile eine Kommunikationsverbindung zwischen Bürgern und der Polizei her. Das Telefon ermöglichte es den Bürgern, die Polizei leicht zu kontaktieren und um Hilfe zu bitten; das Funkgerät ermöglichte es der Polizei, einen Streifenpolizisten zum Tatort zu schicken; der Streifenwagen wiederum ermöglichte es dem Streifenpolizisten, den Tatort schnell zu erreichen. Die technologische Revolution in der Polizei Neue Technologie Telefon Funkgerät Streifenwagen Einschlag Erleichtert Bürgeraufrufe für Service Schnelle Entsendung der Polizei zu Anrufen Ständige Überwachung der Streifenpolizisten Schnelle Reaktion auf Bürgeranrufe Effiziente Streifenabdeckung Isolation von Streifenpolizisten 

 Die Polizei forderte die Menschen auf, anzurufen und versprach eine sofortige Reaktion. Allmählich wurden die Bürger sozialisiert, um selbst bei kleinsten Problemen „die Polizei zu rufen“.61 Infolgedessen entwickelten die Bürger höhere Erwartungen an die Lebensqualität und die Arbeitsbelastung der Anrufe nahm stetig zu. Als die steigende Zahl von Anrufen die Polizei überlastete, reagierte sie mit mehr Beamten, mehr Streifenwagen und ausgefeilteren Kommunikationssystemen. Mehr Ressourcen ermutigten jedoch nur zu mehr Anrufen, und der Prozess wiederholte sich. Telefonisch generierte Serviceanrufe veränderten die Art der Kontakte zwischen Polizei und Bürgern. Bisher betraten Polizisten selten Privatwohnungen. Zu Fuß patrouillierend, hatten sie keine Möglichkeit, Probleme in privaten Bereichen zu erfahren. Die Bürger hatten auch keine Möglichkeit, die Polizei zu rufen. Die neue Kommunikationstechnologie ermöglichte es den Bürgern, die Polizei in ihre Wohnungen einzuladen. Die Folge war eine komplexe und widersprüchliche Veränderung der Polizei-Bürger-Kontakte. Während der Streifenwagen die Polizei von den Menschen auf der Straße trennte, brachte das Telefon Polizisten in die Wohn-, Küchen- und Schlafzimmer der Menschen. Dort wurden Beamte in die intimsten häuslichen Probleme verwickelt: Streitigkeiten zwischen Ehemann und Ehefrau, Alkoholmissbrauch, Eltern-Kind-Konflikte und andere Probleme.62 

 Neue Richtungen in der Polizeiverwaltung, 1930-1960 Der Bericht der Wickersham-Kommission 1929 gründete Präsident Herbert Hoover die Wickersham Commission, offiziell die National Commission on Law Observance and Enforcement, um die erste nationale Studie über das amerikanische Strafjustizsystem durchzuführen. Die Kommission veröffentlichte 1931 vierzehn Berichte, der wichtigste war jedoch der Bericht über Gesetzlosigkeit in der Strafverfolgung.63 Der Bericht schockierte das Land mit seiner Schlussfolgerung, dass „der dritte Grad – das Zufügen von Schmerzen, körperlicher oder seelischer Art, Geständnisse oder Aussagen zu erpressen“ – wird ausgiebig praktiziert.“ Dem Bericht zufolge schlug die Polizei routinemäßig Verdächtige, drohte ihnen mit härteren Strafen und hielt sie für langwierige Verhöre illegal fest. Es zitierte Beispiele eines Verdächtigen, der von einem Fenster im dritten Stock an den Knöcheln festgehalten wurde, und eines anderen, der gezwungen wurde, mit der Hand auf der Leiche eines Mordopfers in der Leichenhalle zu stehen. Der Polizeichef von Buffalo, New York, erklärte offen, dass er gegen die Verfassung verstoßen würde, wenn er das Gefühl hätte, es zu müssen.64 Professionalisierung geht weiter Unter dem Einfluss von August Vollmer übernahmen die kalifornischen Polizeibehörden von den 1920er bis in die 1960er Jahre die Führung bei der Professionalisierung. Vollmers Schützlinge wurden Polizeichefs im ganzen Land und verbreiteten die Reformagenda der Professionalisierung. 1931 wurde am San Jose State College der erste Studiengang für Strafverfolgung eingerichtet. Kalifornien entwickelte Ende der 1930er Jahre auch ein regionales Schulungssystem für Polizeibeamte.65 O. W. Wilson war August Vollmers berühmtester Schützling und der prominenteste Führer der Professionalisierungsbewegung von Ende der 1930er bis Ende der 1960er Jahre. Wilson war von 1928 bis 1935 Polizeichef in Wichita, Kansas, von 1950 bis 1960 Dekan der School of Criminology der University of California und von 1960 bis 1967 Superintendent der Chicagoer Polizei.66 Sein größter Einfluss kam durch seine beiden Lehrbücher his zum Polizeimanagement: die städtische Polizeiverwaltung der International City Management Association und seine eigene Polizeiverwaltung (1950). Letzteres Buch wurde zur informellen „Bibel“ der Polizeiverwaltung und wird mit neuen Mitautoren noch heute gedruckt.67 Wilsons Hauptbeitrag zum Polizeimanagement umfasste die effiziente Verwaltung des Personals, insbesondere der Streifenpolizisten. 1941 entwickelte er eine Formel für die Zuweisung von Streifenpolizisten auf der Grundlage einer Arbeitsbelastungsformel, die gemeldete Kriminalität und Dienstrufe widerspiegelte. Diese Formel, die durch moderne Management-Informationssysteme verfeinert und aktualisiert wurde, wird auch heute noch von Polizeidienststellen verwendet. Wilsons Betonung der Effizienz war der Haupteinfluss bei der grundlegenden Verlagerung der amerikanischen Polizei von Fußpatrouillen zu Autopatrouillen. Schwelende rassische und ethnische Beziehungen Trotz der Fortschritte bei der Professionalisierung taten die Reformer fast nichts, um die Beziehungen zu rassischen und ethnischen Minderheiten zu verbessern. Sie ignorierten die Empfehlungen des Berichts über den Rassenaufstand von 1919 in Chicago vollständig. 1943 fegte eine weitere Welle urbaner Gewalt über das Land, mit rassistischen oder ethnischen Unruhen in Detroit, New York City und Los Angeles. Der Aufstand in Detroit war sehr ernst und störte die Produktion in den Fabriken, die dringend benötigte Panzer und andere Fahrzeuge für den Zweiten Weltkrieg herstellen. Die Unruhen von 1943 in Los Angeles brachten ein neues Thema in die amerikanische Polizeiarbeit: die Beziehungen zwischen der Polizei und der Latino-Gemeinde. Die Gewalt wurde oft als Zoot Suit-Aufstand bezeichnet und war das Produkt vieler Faktoren. Die Bevölkerung von Los Angeles veränderte sich mit einer Zunahme der Einwanderer aus Mexiko. Neben der Diskriminierung bei Beschäftigung und Wohnen erlebte die Latino-Gemeinde auch Brutalität und Diskriminierung durch die Polizei. Der Zweite Weltkrieg fügte ein weiteres volatiles Element hinzu, da viele Mitarbeiter der US-Marine normalerweise in der Stadt beurlaubt waren. Die Nachrichtenmedien förderten die Idee, dass junge mexikanische Amerikaner für eine Zunahme der Kriminalität und der Jugendkriminalität verantwortlich seien. Und weil viele Latino-Jugendliche den sogenannten Zoot-Anzug trugen, wurde er sowohl zum Stereotyp als auch zum Symbol der im Frühjahr 1943 ausgebrochenen Gewalt. Die Unruhen brachen am 3. Juni 1943 aus und dauerten eine Woche. Obwohl Empfehlungen zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde ausgesprochen wurden, wurde in den folgenden Jahren wenig getan.68 J. Edgar Hoover und der Krieg gegen das Verbrechen Die wichtigste neue Persönlichkeit der amerikanischen Strafverfolgung in den 1930er Jahren war der Direktor des Bureau of Investigation, J. Edgar Hoover. Nach einer Reihe von Skandalen wurde er 1924 zum Direktor des Büros ernannt. Er nutzte die Befürchtungen der Öffentlichkeit über eine nationale Kriminalitätswelle in den 1930er Jahren und erweiterte den Umfang und den Umfang der Aktivitäten des Büros. 1930 gewann er die Kontrolle über die neuen Uniform Crime Reports (UCR). System. Im Jahr 1934 gab eine Reihe neuer Bundesgesetze dem FBJ eine erweiterte Zuständigkeit, einschließlich der Befugnis, Kriminelle zu verhaften, die Staatsgrenzen überschritten, um einer strafrechtlichen Verfolgung zu entgehen. Im folgenden Jahr eröffnete das FBI seine National Police Academy, die Büroagenten und auf Einladung einige lokale Polizeibeamte ausbildete.69 Hoover war ein Meister der Öffentlichkeitsarbeit, der die Medien geschickt manipulierte, um ein Image des FBI-Agenten als Inbegriff der Professionalität zu projizieren: engagiert, ehrlich, geschult und unermüdlich effizient.70 Ein Teil von Hoovers Ruf war verdient. FBI-Agenten waren viel besser ausgebildet und ausgebildet als örtliche Polizeibeamte. Aber Hoovers lange Karriere (1924-1972) als Leiter des Büros hatte eine hässliche Kehrseite. Er übertrieb die Rolle des FBI in mehreren berühmten Fällen – wie dem von Pretty Boy Floyd – und manipulierte Kriminalitätsdaten, um einen übertriebenen Eindruck von der Effektivität des Amtes zu erwecken. Er konzentrierte sich auf kleine Bankräuber, während er organisierte Kriminalität, Wirtschaftskriminalität und Verstöße gegen die Bürgerrechtsgesetze des Bundes ignorierte. Schlimmer noch, Hoover verletzte systematisch die verfassungsmäßigen Rechte der Bürger, spionierte politische Gruppen aus und legte geheime Akten über gewählte Amtsträger an. Sein Machtmissbrauch wurde erst nach seinem Tod 1972 bekannt.71 Hoovers Führung des FBI hatte einen erheblichen Einfluss auf die örtliche Polizei. Sein Schwerpunkt auf Aus- und Weiterbildung etablierte ein Modell für Personalstandards. Die Einführung der UCR, die Entwicklung der Liste der zehn meistgesuchten Personen und die Schaffung des FBI-Kriminallabors dienten alle dazu, die Verbrechensbekämpfung auf Kosten anderer Aspekte der Polizeiarbeit zu betonen. Die Polizeikrise der 1960er Jahre Die Polizei und das Oberste Gericht Ernesto Miranda war nur ein gewöhnlicher Berufsverbrecher. Im Alter von 14 bis 18 Jahren war er sechsmal festgenommen und viermal inhaftiert worden. Er wurde auch ungewollt aus der Armee entlassen, wo er aufgrund von AWOL und eines „Peeping Tom“-Vergehens mehr Zeit in Haft verbrachte. Am Abend des 2. März 1963 vergewaltigte Miranda eine junge Frau in Phoenix, Arizona. Als er 11 Tage später festgenommen wurde, war er auf dem besten Weg, eine der berühmtesten Persönlichkeiten der amerikanischen Strafjustizgeschichte zu werden. Die Entscheidung des Obersten Gerichtshofs der USA, die seine Verurteilung aufhob, Miranda gegen Arizona (1966), verlangte von Polizisten, kriminelle Verdächtige über ihre Rechte zu informieren, bevor sie verhört werden. Miranda selbst wurde schließlich für die Vergewaltigung im März 1963 verurteilt und zu einer Gefängnisstrafe verurteilt. Nachdem er auf Bewährung entlassen wurde, kehrte er nach Phoenix zurück und arbeitete als Zusteller. In der Nacht zum 31. Januar 1976 geriet er im Alter von 34 Jahren beim Pokerspielen in einer Bar in eine Schlägerei und wurde erstochen. Als einer seiner beiden Angreifer festgenommen wurde, hielten sich die Polizisten an das Gesetz und lasen ihm seine Miranda-Rechte vor.72 In den 1960er Jahren stand die Polizei im Zentrum einer nationalen Krise um Rasse, Kriminalität und Gerechtigkeit (siehe Abbildung 2-5). Der Oberste Gerichtshof, der die neuen öffentlichen Erwartungen in Bezug auf ordnungsgemäße Verfahren und das Verhalten von Regierungsbehörden widerspiegelt, erließ eine Reihe bahnbrechender Entscheidungen, die der Polizeipraxis verfassungsrechtliche Grenzen setzten. Widersprüchlicher Druck der Polizei, 1960 bis heute Eingreifen der Gerichte Hohe Kriminalitätsraten; Angst vor Kriminalität; politische Reaktion Unruhen/PCR-Krise; PCR-Programme Forschen und experimentieren Traditionelle Professionalisierung (Rekrutierungsstandards, Patrouillenmanagement) Team Policing Affirmative Action (Rasse und Geschlecht) Administrative Kontrolle des Ermessens (tödliche Gewalt, häusliche Gewalt, Verfolgungen) Problemorientierte Polizeiarbeit Bürgeraufsicht 

 Die Entscheidung Mapp gegen Ohio von 1961 stellte fest, dass Beweise, die bei einer illegalen Durchsuchung und Beschlagnahme gesammelt wurden, nicht gegen den Angeklagten verwendet werden dürfen. In der noch umstritteneren Entscheidung Miranda gegen Arizona (1966) entschied das Gericht, dass Polizisten verpflichtet seien, Verdächtige darauf hinzuweisen, dass sie ein Recht auf Schweigen haben, dass alles, was sie sagen, gegen sie verwendet werden kann, dass sie das Recht haben, zu schweigen einen Anwalt, und dass, wenn sie sich keinen leisten könnten, ein Anwalt bestellt würde. Die Miranda-Warnung sollte den Schutz des Verdächtigen vor Selbstbelastung gewährleisten.73 Karte Miranda und andere Entscheidungen provozierten eine enorme politische Kontroverse. Die Polizei und ihre Anhänger behaupteten, das Gericht habe ihnen im Kampf gegen die Kriminalität „Handschellen angelegt“. Konservative Politiker warfen dem Gericht vor, die Rechte von Kriminellen gegenüber den Rechten von Opfern und gesetzestreuen Bürgern zu bevorzugen.74 Polizei und Bürgerrechte Unterdessen trat die Bürgerrechtsbewegung in den 1960er Jahren in eine neue militante Phase ein und forderte die Rassendiskriminierung in allen Bereichen des amerikanischen Lebens heraus. Afroamerikanische College-Studenten starteten Sitzstreiks, um gegen getrennte Geschäfte im Süden zu protestieren, und Bürgerrechtsgruppen forderten die Diskriminierung von Arbeitsplätzen und Wohnen in den nördlichen Bundesstaaten. Bürgerrechtsgruppen griffen auch Rassendiskriminierung und körperliche Brutalität durch die Polizei an.75 Der weiße Polizist im schwarzen Ghetto wurde zum Symbol weißer Macht und Autorität. Studien über tödliche Gewalt ergaben, dass Polizisten afroamerikanische Bürger etwa achtmal so oft erschossen wie weiße Bürger. Als Folge der Diskriminierung am Arbeitsplatz. Afroamerikaner waren als Polizisten stark unterrepräsentiert.76 Die Spannungen zwischen der Polizei und der schwarzen Gemeinschaft explodierten in einer landesweiten Welle von Ausschreitungen zwischen 1964 und 1968. Fast alle wurden durch einen Vorfall mit der Polizei ausgelöst. Der Aufstand in New York City von 1964 begann, nachdem ein weißer Offizier außerhalb des Dienstes einen schwarzen Teenager erschossen hatte. Der Aufstand von 1965 im Stadtteil Watts von Los Angeles wurde durch eine einfache Verkehrskontrolle ausgelöst. Allein 1967 zählte die Kerner-Kommission über 200 Störungen.77 Die Polizeidienststellen reagierten auf die Krise mit der Einrichtung von Polizei-Gemeinde-Beziehungen (PCR). Zu den PCR-Programmen gehörten Gespräche mit Gemeindegruppen und Schulen, Mitfahrprogramme, die es den Bürgern ermöglichten, die Polizeiarbeit aus der Perspektive des Polizeibeamten zu sehen, und Nachbarschaftsbüros, um die Kommunikation mit den Bürgern zu erleichtern. Diese Programme hatten jedoch nur geringe Auswirkungen auf die tägliche Polizeiarbeit und trugen daher wenig zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde bei.78 Bürgerrechtler forderten die Einstellung weiterer afroamerikanischer Offiziere und die Einrichtung von Bürgerkontrollgremien, um Beschwerden von Bürgern über übermäßige Gewalt zu untersuchen. Obwohl der Civil Rights Act von 1964 die Rassendiskriminierung in der Beschäftigung verbot, machte die Beschäftigung von Minderheiten bis in die 1980er Jahre nur geringe Fortschritte. Auch die Forderung nach ziviler Überprüfung blieb erfolglos. Das 1958 gegründete Philadelphia Police Advisory Board (PAB) wurde 1967 auf Druck der Polizeigewerkschaft abgeschafft. Der Polizeigewerkschaft in New York City gelang es 1966, ein von Bürgern dominiertes Civilian Complaint Review Board (CCRB) abzuschaffen.79 Bis Ende der 1960er Jahre blieben die Beziehungen zwischen der Polizei und den Minderheitengruppen angespannt, obwohl die Unruhen beendet waren. Die Polizei im nationalen Rampenlicht Als Folge der zunehmenden öffentlichen Besorgnis über Kriminalität, Unruhen und die Krise der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde gab es ein neues Interesse an der Polizeiforschung. Zuvor war die Polizei von Sozialwissenschaftlern fast vollständig vernachlässigt worden, und selbst über so grundlegende Operationen wie Streifendienst war wenig bekannt. Eine Reihe nationaler Kommissionen begann, die Polizei zu untersuchen und Empfehlungen für Veränderungen auszusprechen. In den 1950er Jahren führte die American Bar Foundation (ABF) die ersten Feldbeobachtungen der Polizeiarbeit durch und stellte fest, dass Polizeibeamte einen breiten Ermessensspielraum ausübten und dass die meisten Polizeiarbeiten nichtkriminelle Aktivitäten beinhalteten.80 1965 ernannte Präsident Lyndon Johnson die President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice (bekannt als President’s Crime Commission). Der Bericht der Kommission, The Challenge of Crime in a Free Society (1967), befürwortete den Großteil der traditionellen Professionalisierungsagenda: höhere Einstellungsstandards, mehr Ausbildung und bessere Führung und Überwachung. Die Kommission förderte bahnbrechende Forschungen, darunter Albert Reiss und Donald Blacks Beobachtung von Streifenpolizisten bei der Arbeit, und gab wichtige Empfehlungen für die Kontrolle des polizeilichen Ermessens.81 Die ersten beiden Kapitel des Task Force-Berichts der Kommission: Die Polizei enthielten eine sorgfältige Analyse der Komplexität der Polizeirolle und die Tatsache, dass nur ein relativ kleiner Teil der Polizeiarbeit der Strafverfolgung gewidmet war.82 Die National Advisory Commission on Civil Disorders, im Volksmund als Kerner-Kommission bekannt, wurde nach den Unruhen von 1967 gegründet, um die nationale Krise der Rassenbeziehungen zu untersuchen (siehe Seitenleiste 2-5). In seinem Bericht wurde festgestellt, dass „eine tiefe Feindseligkeit zwischen Polizei und Ghetto-Gemeinschaften als Hauptursache für die Unruhen gilt“. Es empfahl, die routinemäßigen Polizeieinsätze zu ändern, „um ein angemessenes individuelles Verhalten zu gewährleisten und aggressive Praktiken zu beseitigen“, mehr afroamerikanische Polizisten einzustellen und die Polizeibehörden ihre Verfahren für den Umgang mit Bürgerbeschwerden zu verbessern.83 Berichte der Riot Commission in historischer Perspektive 1919 Chicago Chicago Commission on Race Relations, Race Riot Der Neger in Chicago: Eine Studie über Rassenbeziehungen und ein Rassenaufstand. (Chicago: University of Chicago Press, 1922). 1960er Nationaler Beratungsausschuss für zivile Unruhen, Bericht (Neu York: Bantam-Bücher, 1968). Übung: Vergleichen Sie den Bericht über den Rassenaufstand von 1919 in Chicago und den Bericht der Kerner-Kommission über die Rassenunruhen der 1960er Jahre. 1. Gibt es signifikante Unterschiede bei den Ursachen der Unruhen? 2. Gibt es Unterschiede in den Empfehlungen in Bezug auf verbesserte Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft in den beiden Berichten? 

 Die Kerner-Kommission hat die traditionellen Professionalisierungsannahmen ernsthaft in Frage gestellt. Es stellte fest, dass „viele der schweren Unruhen in Städten stattfanden, deren Polizei zu den am besten geführten, am besten organisierten, am besten ausgebildeten und professionellsten des Landes gehört.“84 Der Streifenwagen entfernte den Beamten von der Straße und entfremdete die Polizei von normale Bürger und aggressive Taktiken zur Verbrechensbekämpfung, wie häufige Stopps und Durchsuchungen, waren eine besondere Quelle für Spannungen. Chief William Parker vom Los Angeles Police Department (LAPD) erläuterte den Standpunkt der Kommission. Parker wurde landesweit dafür anerkannt, dass er das LAPD zu dem machte, was damals als die professionellste Abteilung des Landes galt. Parker übernahm 1950 das Kommando über ein notorisch korruptes LAPD und behauptete schnell autoritäre Kontrolle darüber. Er führte hohe Personalstandards, moderne Managementprinzipien und einen aggressiven Ansatz zur Bekämpfung der Kriminalität ein. Parker war wie J. Edgar Hoover ein Meister der Öffentlichkeitsarbeit. Er entwickelte eine enge Zusammenarbeit mit Jack Webb, dessen Fernsehprogramm „Dragnet“ nicht nur zu einem der am besten bewerteten Programme wurde, sondern auch ein Image des LAPD als makellos professionell und effizient projizierte.85 Parkers Art der Polizeiarbeit hatte jedoch seinen Preis. Die aggressiven Taktiken der Strafverfolgungsbehörden verschärften den Konflikt mit Minderheitengemeinschaften, und das berühmte Disziplinarsystem des LAPD übersah den Einsatz übermäßiger Gewalt durch die Beamten. Bürgerrechtsgruppen protestierten, aber Parker tolerierte keine Kritik und beschuldigte die NAACP und die ACLU, das kriminelle Element zu unterstützen. Parkers Erbe lebte noch lange nach seiner Pensionierung im LAPD weiter. Das LAPD führte zu einer nationalen Kontroverse als Folge der Schläge von Rodney King im Jahr 1991 und 1999 mit dem Rampart-Skandal. In beiden Fällen wurde der LAPD vorgeworfen, übermäßige Gewaltanwendung, insbesondere gegen rassische und ethnische Minderheiten, zu tolerieren und ihre Beamten nicht zu disziplinieren.86 1973 veröffentlichte die American Bar Association (ABA) ihre Standards in Bezug auf die städtische Polizeifunktion. Die Standards spiegelten eine wachsende Zahl von Forschungsarbeiten zur Polizei und ein neues Verständnis der komplexen Rolle wider, die Polizeidienststellen spielen. Die aufkommende Sichtweise erkannte die Tatsache an, dass Polizisten in erster Linie Friedenstruppen und keine Verbrechensbekämpfer waren: Sie verbrachten die meiste Zeit damit, die Ordnung zu wahren, anstatt die Kriminalität zu bekämpfen. Die ABA-Standards betonten auch die Notwendigkeit, die Ermessensausübung von Polizeibeamten zu kontrollieren.87 Um die Qualität der Polizeiarbeit zu verbessern, wurde inzwischen ein Verfahren zur Akkreditierung von Polizeidienststellen eingeführt. Die Kommission für die Akkreditierung von Strafverfolgungsbehörden (CALEA) veröffentlichte 1983 ihre ersten Standards für Strafverfolgungsbehörden.88 Die Forschungsrevolution Ab Mitte der 1960er Jahre kam es zu einer explosionsartigen Forschung über die Polizei. Ein Großteil dieser Forschung wurde von der Law Enforcement Assistance Administration (LEAA) (1968-1976) und später vom National Institute of Justice (NIJ) finanziert. 1970 gründete die Ford Foundation die Police Foundation mit einem Zuschuss von 30 Millionen US-Dollar. Die Stiftung sponserte einige der wichtigsten polizeilichen Forschungen, darunter das Kansas City Preventive Patrol Experiment. Später trat das Police Executive Research Forum (PERF), ein Berufsverband großstädtischer Polizeimanager, als Innovationsführer in der Polizeiarbeit hervor. Das Kansas City Preventive Patrol Experiment war eine der wichtigsten polizeilichen Forschungen, die jemals durchgeführt wurde (1972-1973). Das Experiment testete die Wirkung verschiedener Patrouillen und stellte fest, dass eine verstärkte Patrouille die Kriminalität nicht reduzierte und keinen signifikanten Einfluss auf das öffentliche Bewusstsein über die Polizeipräsenz hatte. Gleichzeitig führte eine reduzierte Patrouille nicht zu einer Zunahme der Kriminalität oder der öffentlichen Furcht vor Kriminalität. Das Experiment stellte die grundlegenden Annahmen über die Wirkung von Patrouillen auf die Kriminalität in Frage und hatte einen tiefgreifenden Einfluss auf das Denken über die Polizei.89 Die Forschung hinterfragte auch den Wert einer schnellen Reaktion der Polizei. Eine schnellere Reaktionszeit führte nicht zu mehr Festnahmen. Nur wenige Anrufe betrafen laufende Verbrechen, und die meisten Opfer von Verbrechen riefen nicht sofort die Polizei an.90 Die Studie der Rand Corporation über strafrechtliche Ermittlungen zerschmetterte unterdessen traditionelle Mythen über den Detektiv. Folgeuntersuchungen sind sehr unproduktiv, die meisten Verbrechen werden durch Informationen des Ersten Offiziers vor Ort aufgeklärt, und die meisten Detektivarbeiten sind langweilige Routinepapiere.91 Es wurde auch viel über die Einstellungen und das Verhalten von Polizisten geforscht. William Westley identifizierte eine ausgeprägte Polizei-Subkultur, die durch Feindseligkeit gegenüber der Öffentlichkeit, Gruppensolidarität und Geheimhaltung gekennzeichnet ist.92 Jerome Skolnick fand dies heraus Die Forschungsrevolution: Eine Einschätzung 2004 veröffentlichte die National Academy of Sciences eine umfassende Bewertung der Polizeiforschung. Der Bericht Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence bewertete alle verfügbaren Forschungsergebnisse zur Polizei. Es stellte sich heraus, dass die Forschungsrevolution zwar viel nützliches Wissen über bestimmte Themen hervorgebracht hat, wie etwa routinemäßige Polizeipatrouillen und Interaktionen zwischen Polizei und Bürgern, aber es gibt viele Aspekte der Polizeiarbeit, über die wir nur sehr wenig wissen. Quelle: National Academy of Science, Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence (Washington, DC: National Academy Press, 2004). 

 Die Polizei hat ein ausgeprägtes Arbeitsumfeld, das von Gefahren und Machtausübung dominiert wird. Der Druck, Ergebnisse in Form von Festnahmen und Verurteilungen zu erzielen, ermutigte zudem Beamte, gegen rechtliche Verfahren zu verstoßen.93 Die meisten Studien zeigten, dass die Einstellungen der Polizeibeamten von der Art der Polizeiarbeit, einschließlich der Kultur der Organisation, und nicht von ihre individuellen Hintergrundeigenschaften. Die rasch anwachsende Forschungsmenge hatte einen erheblichen Einfluss auf die Reformanstrengungen. Ein Großteil der wichtigen neuen Forschungen hat traditionelle Annahmen über die Polizeiarbeit zerstört (z. B. die abschreckende Wirkung von Patrouillen, der Wert schneller Reaktionszeiten). Die Kerner-Kommission schlug vor, dass viele Aspekte der Professionalität nachteilige Folgen für die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde hätten. Laut dem Historiker Robert Fogelson war die Polizeireform Anfang der 1970er Jahre „zum Stillstand gekommen“.94 Die Reformbemühungen wurden schließlich in den 1980er Jahren mit dem Aufkommen der Bürgerpolizei und der problemorientierten Polizei wiederbelebt. 

 Neue Entwicklungen in der Polizei, 1970-2000 Die Krise der 1960er Jahre löste einen Ausbruch von Polizeireformen aus. Einige dieser Bemühungen stellten eine Fortsetzung der traditionellen Reformagenda dar, während andere sehr unterschiedliche Vorstellungen von der Polizeiarbeit widerspiegelten.95 Der wechselnde Polizist Das Profil des amerikanischen Polizeibeamten hat sich zwischen den 1960er und 1990er Jahren stark verändert. Die Beschäftigung von Beamten aus rassischen und ethnischen Minderheiten nahm langsam aber stetig zu. Die Unterrepräsentation afroamerikanischer Beamter in den Polizeidienststellen der Großstädte war eine der Hauptbeschwerden, die von Bürgerrechtsgruppen erhoben wurden. Die Kerner-Kommission stellte fest, dass Afroamerikaner 1967 34 Prozent der Bevölkerung von Cleveland, aber nur 7 Prozent der Polizeibeamten ausmachten; in Oakland machten sie 31 Prozent der Bevölkerung und 4 Prozent der Offiziere aus.96 In den 1990er Jahren stellten afroamerikanische Offiziere die Mehrheit in Detroit, Washington und Atlanta. Im Jahr 2006 bestand die Polizei von San Antonio, Texas, aus 48 Prozent weißen Beamten, 46 Prozent hispanischen Beamten und 6 Prozent afroamerikanischen Beamten.97 Afroamerikaner waren Polizeichefs in New York City, Los Angeles, Atlanta, Chicago, Houston und viele andere Städte. Felicia Shpritzer hat Geschichte geschrieben, indem sie die Barrieren gegen Frauen in der Polizei abgebaut hat. Sie trat 1942 in die New Yorker Polizei ein und diente nach dem Vorbild von Alice Stebbins Wells und den anderen Pionierpolizisten fast 20 Jahre in der Jugendabteilung. 1961 beantragte sie jedoch mit fünf weiteren weiblichen Offizieren die Beförderung zum Sergeant. Ihre Bewerbungen wurden abgelehnt, und sie durften nicht einmal die Promotionsprüfung ablegen. Sie klagten, und 1963 erklärten die Gerichte die NYPD-Politik für illegal und ordneten die Abteilung an, ihnen die Prüfung zu erlauben. Im folgenden Jahr legten 126 Polizistinnen die Prüfung ab; Shpriitzer und eine weitere Frau gingen vorbei. Die andere Frau, Gertrude Schimmel, wurde 1971 die erste weibliche Hauptmann der NYPD. Shpritzer starb im Dezember 2000 im Alter von 87,98 Jahren die Grundlage von Sex und der Frauenbewegung. Mitte der 1990er-Jahre lag der Anteil weiblicher Beamter in den meisten Großstädten bei rund 13 Prozent.“ Erstmals wurden weibliche Beamte im Streifendienst eingesetzt, während die Abteilungen die Rekrutierungsbarrieren beseitigten auf Patrouille in Washington, DC und New York City, stellten fest, dass ihre Leistung genauso effektiv war wie die vergleichbarer Gruppen männlicher Offiziere.100 1985 erreichten Frauen einen weiteren Meilenstein in der Polizeiarbeit, als Penny Harrington zur Polizeichefin von Portland, Oregon, ernannt wurde. Sie war die erste Frau, die eine große Polizeibehörde leitete. Seit 1919 hatte es mehrere weibliche Chefs gegeben, aber alle betrafen kleine Agenturen, so die Historikerin Dorothy Schulz. Auf Harrington folgte Elizabeth Watson, die 1990 zur Chefin der Polizeibehörde von Houston, Texas, ernannt wurde. Seitdem haben eine Reihe von Frauen als Chefinnen der Strafverfolgungsbehörden großer Städte und Bundesstaaten gedient.101 Die Polizeibehörden begannen, College-Studenten zu rekrutieren. Zwischen 1968 und 1976 stellte das Federal Law Enforcement Education Program (LEEP) fast 200 Millionen US-Dollar an Finanzhilfe für Studenten in Strafjustizprogrammen an Colleges bereit. Während 1960 nur 20 Prozent aller vereidigten Offiziere eine Hochschulausbildung hatten, waren es 1988 bereits 65 Prozent.102 Die Dauer der berufsvorbereitenden Ausbildung stieg von durchschnittlich etwa 300 Stunden in den 1960er Jahren auf über 1.000 Stunden in vielen Abteilungen in den 1990er Jahren. Die professionelleren Abteilungen fügten dem traditionellen Akademieprogramm eine Feldschulungskomponente hinzu. Die Lehrpläne der Polizeiakademie fügten Einheiten zu Rassenbeziehungen, häuslicher Gewalt und Ethik hinzu. New York und Kalifornien hatten 1959 eine obligatorische Ausbildung für alle Polizeibeamten eingeführt, und in den 1970er Jahren hatte jeder Bundesstaat eine ähnliche Anforderung. Zuvor boten viele kleine Polizei- und Sheriff-Abteilungen keinerlei Vorbereitungskurse an.103 

 Die Kontrolle der polizeilichen Diskretion Infolge von Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs über Polizeipraktiken, Protesten von Minderheitengemeinschaften wegen Fehlverhaltens und einer steigenden Flut von Klagen führten Polizeibehörden Verfahren zur Kontrolle des Polizeiverhaltens auf der Straße ein.104 Dies umfasste hauptsächlich schriftliche Richtlinien zu Durchsuchungen und Beschlagnahmen, Verhören und andere Aspekte der Polizeiarbeit. Besonders wichtig waren die Richtlinien zur Anwendung tödlicher Gewalt, zum Umgang mit häuslicher Gewalt und zu schnellen Verfolgungsjagden. Diese Richtlinien wurden im Handbuch der Standard Operating Procedure (SOP) zusammengefasst, das zum grundlegenden Instrument des Polizeimanagements wurde. Sie waren Teil einer allgemeinen Bewegung zur Kontrolle der Ermessensausübung im Strafjustizsystem.105 Die Kontrolle tödlicher Gewalt war eine der wichtigsten Reformen. Untersuchungen ergaben, dass die Polizei auf jeden weißen Bürger acht Afroamerikaner erschoss. Besonders groß war die Diskrepanz bei den unbewaffneten Bürgern. Viele der Unruhen in den 1960er Jahren wurden durch eine Schießerei ausgelöst. Die meisten Polizeibehörden hatten zu dieser Zeit entweder keine Richtlinien für tödliche Gewalt oder verließen sich auf staatliche Gesetze, die die Erschießung unbewaffneter Verdächtiger im Rahmen der Fluchtstraftatenregel erlaubten. In den frühen 1970er Jahren begannen sie, eine restriktivere Regel zur „Verteidigung des Lebens“ einzuführen. Eine bahnbrechende Forschung von James J. Fyfe ergab, dass die neue Richtlinie der New Yorker Polizei (1972) die Abgabe von Schusswaffen um 30 Prozent reduzierte. 106 Da andere Abteilungen ähnliche Maßnahmen ergriffen, ging die Zahl der von der Polizei erschossenen Bürger zwischen 1970 und 1984 landesweit um 50 Prozent zurück. Gleichzeitig sank das Verhältnis der Schwarzen und Weißen, die erschossen und getötet wurden, um 50 Prozent.107 Die wachsende öffentliche Besorgnis über häusliche Gewalt führte auch in diesem Bereich zu einer Revolution in der Polizeipolitik. Frauengruppen verklagten die Polizei in New York, Oakland und anderen Städten, weil sie es versäumt hatten, Männer festzunehmen, die häusliche Gewalt begangen hatten. Diese Klagen führten zu abteilungsspezifischen Richtlinien, die eine obligatorische Festnahme vorsahen. Bald verabschiedeten andere Abteilungen im ganzen Land ähnliche Richtlinien. Dieser Trend erhielt einen starken Schub, als eine Studie der Police Foundation feststellte, dass Verhaftungen zukünftige Gewalt effektiver abschrecken als Mediation oder Trennung. Obwohl nachfolgende Studien diesen Effekt nicht bestätigen konnten, blieben obligatorische Verhaftungsrichtlinien populär.108 Die Kosten von Gerichtsverfahren gegen die Polizei führten 1979 zur Gründung der Kommission zur Akkreditierung von Strafverfolgungsbehörden. CALEA veröffentlichte 1983 ihre ersten Standards, und bis 2001 waren etwa 500 Strafverfolgungsbehörden akkreditiert.109 Obwohl die Akkreditierung vollständig erfolgte auf freiwilliger Basis war es ein wichtiger Schritt in Richtung beruflicher Selbstkontrolle. Polizeigewerkschaften Polizeigewerkschaften, denen 1919 und erneut in den 1940er Jahren die Existenzberechtigung verweigert worden war, breiteten sich in den 1960er Jahren rasant aus und etablierten sich in den 1970er Jahren als mächtige Kraft in der amerikanischen Polizeiarbeit. Polizeibeamte waren wütend und entfremdet über Urteile des Obersten Gerichtshofs, Kritik von Bürgerrechtsgruppen, schlechte Gehälter und Sozialleistungen sowie willkürliche Disziplinarpraktiken durch Polizeichefs.110 Gewerkschaften hatten einen dramatischen Einfluss auf die Polizeiverwaltung. Sie erzielten erhebliche Verbesserungen bei Gehältern und Zusatzleistungen für Beamte sowie Beschwerdeverfahren, die die Rechte der Beamten in Disziplinaranhörungen schützten. Sie haben auch eine Revolution im Polizeimanagement hervorgebracht. Polizeichefs waren nicht mehr allmächtig und mussten nun über viele Managementfragen mit den Gewerkschaften verhandeln. Viele Reformer waren besorgt über das Wachstum der Polizeigewerkschaften. Gewerkschaften neigten dazu, Innovationen abzulehnen und standen Versuchen, die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft zu verbessern, besonders feindlich gegenüber. Bürgeraufsicht der Polizei Eine weitere wichtige Entwicklung in den 1980er und 1990er Jahren war die Zunahme der Bürgeraufsicht über die Polizei. Die Überprüfung von Beschwerden durch die Bürger war seit den 1960er Jahren eine der wichtigsten Forderungen von Bürgerrechtsgruppen. Bis zum Jahr 2003 gab es im ganzen Land über 100 Bürgeraufsichtsverfahren, die fast alle großen Städte abdeckten. Der Begriff Bürgeraufsicht beschrieb am treffendsten die Vielfalt der bestehenden Behörden. Einige, wie das Washington, D.C., Office of Police Complaints, tragen die volle Verantwortung für die Untersuchung aller Bürgerbeschwerden. Der Unabhängige Polizeirevisor von San Jose hingegen prüfte oder überwachte den Umgang mit Beschwerden durch die Polizei. Die effektiveren Aufsichtsbehörden führten einen Prozess durch, der als Policy Review bekannt ist: Untersuchung der zugrunde liegenden Ursachen von Beschwerden und Empfehlung von Änderungen in der Politik der Polizei. ein internationales Phänomen. Verfahren zur Überprüfung von Bürgern waren in England, Kanada, Australien und Neuseeland universell und nahmen auch in anderen Ländern zu.“2 Gemeindeüberwachung und problemorientiertes Polizei Die wichtigste neue Entwicklung in der Polizeiarbeit in den 1980er und 1990er Jahren war das Aufkommen der Bürgerpolizei und das eng damit verbundene Konzept der problemorientierten Polizeiarbeit. Community Policing ist eine Philosophie, die besagt, dass Polizeibehörden Partnerschaften mit Anwohnern eingehen, auf spezifische Probleme zugeschnittene Programme entwickeln und den Basisbeamten mehr Entscheidungsfreiheit im Hinblick auf den besten Umgang mit bestimmten Problemen geben sollten. In dem wegweisenden Artikel „Broken Windows“ fassten James Q. Wilson und George L. Kelling die jüngsten Forschungen zur Polizeiarbeit zusammen: dass Patrouillen nur eine begrenzte abschreckende Wirkung auf Kriminalität haben, dass schnellere Reaktionszeiten die Verhaftungen nicht erhöhen und dass die Kapazität Detektive, um Verbrechen aufzuklären, war begrenzt. Diese Untersuchung ergab zwei wichtige Punkte: dass die Polizei die Kriminalität nicht alleine bekämpfen kann, sondern sehr von den Bürgern abhängig ist, und dass die Polizei die Angst abbauen kann, indem sie sich auf weniger schwerwiegende Probleme der Lebensqualität konzentriert.113 Das ehrgeizigste Programm zur kommunalen Polizeiarbeit fand in Chicago statt, wo die Chicago Alternative Policing Strategy (CAPS) eine stadtweite Anstrengung war. Kernelement von CAPS war eine Reihe regelmäßiger Nachbarschaftstreffen zwischen Polizei und Anwohnern, um Nachbarschaftsprobleme zu identifizieren und Lösungen zu erarbeiten. Eine Evaluierung von CAPS ergab, dass dies zu einer stärkeren Einbeziehung der Bürger in die Polizei, einer verbesserten Zusammenarbeit zwischen der Polizei und anderen Regierungsbehörden (z. B. Abwasserentsorgung), einem Rückgang der Nachbarschaftsprobleme und einer verbesserten öffentlichen Wahrnehmung der Polizei geführt hat.114 Das Konzept der problemorientierten Polizeiarbeit besagt, dass die Polizei, anstatt in globalen Konzepten wie „Kriminalität“ und „Störung“ zu denken, bestimmte Probleme angehen und kreative Antworten darauf entwickeln sollte. Anstelle von Verbrechensbekämpfern sollten Beamte als Problemlöser, Planer und Gemeindeorganisatoren fungieren.115 Im ersten POP-Experiment griffen Beamte in Newport News, Virginia, die Kriminalität in einem heruntergekommenen Wohnprojekt an, indem sie den Bewohnern halfen, sich zu organisieren, um die Bedingungen im Projekt zu verbessern selbst. Dazu gehörte, sowohl Regierungsbehörden als auch private Unternehmen unter Druck zu setzen, ihrer Verantwortung in Bezug auf Baubedingungen und sanitäre Einrichtungen nachzukommen.116 Befürworter der Bürgerpolizei begrüßten sie als eine neue Ära der Polizeiarbeit. Bereits 1988 argumentierte Kelling, dass „eine stille Revolution die amerikanische Polizeiarbeit umgestaltet“.117 Bis zum Jahr 2005 war es jedoch noch zu früh, um die Auswirkungen der Bürgerpolizei zu beurteilen. Das US-Justizministerium förderte das Wachstum der Bürgerpolizei durch das Office of Community Oriented Policing Services (informell als COPS-Büro bekannt), das das Geld für die Einstellung von 100.000 neuen Beamten verteilte. Viele Polizeidienststellen erhielten Bundesmittel für zusätzliche Beamte und richteten Programme für die Polizeiarbeit ein. Inwieweit sie die bürgernahe Polizeiarbeit vollständig implementierten, war jedoch schwer einzuschätzen. Viele Programme waren traditionelle Antikriminalität, Anti-Drogen-Bemühungen. In einigen Abteilungen gab es kaum mehr als Rhetorik. Die Schwerkriminalität ging in den 1990er Jahren deutlich zurück. In New York City und San Diego kehrte die schwere Kriminalität auf ein Niveau zurück, das seit den 1960er Jahren nicht mehr gesehen wurde. Es konnte jedoch nicht mit Sicherheit gesagt werden, dass entweder die bürgernahe Polizeiarbeit oder die Hinzufügung von Polizeibeamten nach dem Gesetz zur Bekämpfung der Gewaltkriminalität von 1994 für diese wichtige Entwicklung verantwortlich war. Viele soziale Indikatoren begannen Anfang der 90er Jahre, sich in eine positive Richtung zu bewegen. Im Jahr 2000 waren die Arbeitslosigkeit und die Teenagerschwangerschaften auf einem Niveau wie seit Anfang der 1960er Jahre nicht mehr. Unabhängig von den Auswirkungen der Bürgerpolizei befand sich die amerikanische Polizei Ende der 1990er Jahre mitten in einer außergewöhnlichen Phase der Innovation. Polizeichefs im ganzen Land waren offen für Experimente und Bewertungen. David Bayley argumentiert, dass „das letzte Jahrzehnt des 20. Jahrhunderts die kreativste Periode in der Polizeiarbeit sein könnte, seit der moderne Polizist 1829 auf die Straßen Londons gebracht wurde.“118 Rassen- und ethnische Konflikte gehen weiter Trotz der vielen positiven Errungenschaften der Polizei in den vergangenen 30 Jahren traten Ende der 1990er Jahre Spannungen zwischen der Polizei und rassischen und ethnischen Minderheiten erneut als ernstes Problem auf. Ein Bericht von Human Rights Watch aus dem Jahr 1998 kam zu dem Schluss, dass „Rasse weiterhin eine zentrale Rolle bei der Polizeibrutalität in den Vereinigten Staaten spielt“. 1992 kam es in Los Angeles und anderen Städten zu massiven Unruhen, als vier an den Schlägen beteiligte Beamte von der Anklageerhebung freigesprochen wurden (drei wurden anschließend wegen bundesstaatlicher Anklage verurteilt).120 In New York City schürten ein brutaler Angriff auf Abner Louima im Jahr 1997 und die tödliche Erschießung des unbewaffneten Amadou Diallo das Problem der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Viele Beobachter machten die Krise der Rassenbeziehungen in New York City auf ihre Null-Toleranz-Polizeipolitik zurückzuführen, die eine aggressive Durchsetzung von Gesetzen gegen kleinere Verbrechen wie öffentliches Urinieren und Graffiti beinhaltete. Die schwere Kriminalität in der Stadt ging in den 1990er Jahren deutlich zurück, und im Jahr 2000 war die Mordrate auf das Niveau der 1960er Jahre zurückgekehrt. Kritiker des Polizeipräsidiums argumentierten, dass der aggressive Polizeistil bei rassischen und ethnischen Minderheiten, insbesondere bei jungen Männern, ein Gefühl der Belästigung erwecke.121 Die Polizei von Los Angeles wurde unterdessen von einem der schwersten Korruptions- und Brutalitätsskandale heimgesucht. Im Jahr 1999 wurde bekannt, dass Beamte, die der Station Rampart zugeteilt waren, eine Reihe von Bürgern brutal behandelt und verleumdet hatten. Eine Person zum Beispiel wurde von LAPD-Beamten angeschossen und gelähmt und dann wegen falscher Anschuldigungen strafrechtlich verfolgt. In den nächsten 12 Monaten wurden mehr als 100 frühere strafrechtliche Verurteilungen wegen Fehlverhaltens von LAPD-Beamten aufgehoben. Beamte schätzten, dass die Stadt mit Gerichtsverfahren in Höhe von mehr als 100 Millionen US-Dollar konfrontiert sein würde, die von Opfern polizeilichen Fehlverhaltens erhoben wurden. Ein interner Bericht des LAPD-Untersuchungsausschusses über den Rampart-Skandal ergab, dass die eigenen Rechenschaftsmechanismen der Abteilung zusammengebrochen waren und den Skandal ermöglichten. Der Bericht kam beispielsweise zu dem Schluss, dass die Standardpersonalbewertungen des LAPD von den Leuten in der Abteilung selbst als wertlos angesehen wurden.122 Der Rampart-Skandal hatte rassistische und ethnische Untertöne, da praktisch alle Opfer Hispanics und Afroamerikaner waren. Die meisten waren mutmaßliche Bandenmitglieder und viele Einwanderer. Es bestand der weitverbreitete Verdacht, dass die Beamten von Rampart diese Personen aufgrund dieser Faktoren als verletzlich betrachteten. Bundesmuster- oder Übungsanzüge Im April 2001 brach in Cincinnati nach der fünfzehnten tödlichen Schüsse auf einen Afroamerikaner innerhalb von fünf Jahren ein Rassenaufstand aus. Als Reaktion darauf erhob das US-Justizministerium eine „Muster- oder Übungsklage“ gegen das Cincinnati Police Department. Die Klage führte zu einem Memorandum of Agreement im Jahr 2002, das das Ministerium aufforderte, eine Reihe von Reformen durchzuführen, um übermäßige Gewalt und Rassendiskriminierung zu beenden. Die Klage in Cincinnati wurde durch das Gesetz zur Kontrolle von Gewaltverbrechen von 1994 genehmigt. Abschnitt 14141 des Gesetzes erlaubte es der Civil Rights Division des Justizministeriums, Strafverfolgungsbehörden zu verklagen, wenn ein „Muster oder eine Praxis“ des Missbrauchs der Bürgerrechte bestand. Das Justizministerium verklagte auch das Pittsburgh Police Department, die New Jersey State Police, das Los Angeles Police Department und andere Behörden. Alle diese Klagen führten zu Zustimmungsdekreten oder Vereinbarungen, die eine Reihe von Reformen auferlegten. Zu den wichtigsten Reformen gehörten in der Regel Überarbeitungen der Einsatzpolitik, neue Kontrollen der Hundeabteilung und die Schaffung eines Frühinterventionssystems zur Identifizierung von Beamten mit wiederkehrenden Leistungsproblemen Sind Muster- oder Praxisanzüge erfolgreich, um eine Polizeireform zu erreichen? Manche Leute glauben, dass eine Organisationsreform einer Polizeibehörde nicht von außen aufgezwungen werden kann, insbesondere nicht von den Gerichten. Die Erfahrung von Pittsburgh legt jedoch nahe, dass es funktionieren kann. Die Polizeibehörde von Pittsburgh war die erste, die vom Justizministerium gemäß Abschnitt 14141 verklagt wurde, und 1997 wurde ein Zustimmungsdekret erlassen. Eine Auswertung der Erfahrungen in Pittsburgh durch das Vera Institute ergab, dass die erforderlichen Reformen – eine verbesserte Politik der Gewaltanwendung, besser, Aufzeichnungen, Frühinterventionssystem und andere – erfolgreich implementiert worden waren und die Abteilung infolgedessen eine besser geführte Abteilung war.124 Die Kontroverse um das Rassenprofilierung Am Morgen des 8. Mai 1992 fuhr Robert Wilkins mit drei Familienmitgliedern auf der Interstate 95 in Maryland. Sie kehrten von der Beerdigung eines Familienmitglieds in Chicago nach Washington, D.C., zurück. Sie wurden von einem Beamten der Maryland State Police angehalten, der sie aufforderte, aus dem Auto auszusteigen und dann um Erlaubnis zur Durchsuchung des Autos bat. Wilkins, ein Anwalt und Absolvent der Harvard Law School, teilte dem Beamten mit, dass ohne eine Festnahme des Fahrers eine Durchsuchung illegal wäre. Der Beamte ignorierte diesen Rat und ließ die vier Familienmitglieder im Regen stehen, während sie auf die Ankunft des Drogenhundes der Agentur warteten. Der Hund fand schließlich keine Spur von Drogen, und Wilkins erhielt schließlich einen Strafzettel von 105 Dollar. Wilkins glaubte nicht nur, dass die Verkehrskontrolle illegal war, sondern dass er nur angehalten wurde, weil er Afroamerikaner ist. Diese Verkehrssperre führte schließlich zu einer großen Klage (Wilkins gegen Maryland), die eine nationale Kontroverse über die Praxis des Racial Profiling auslöste Es war bekannt). Bürgerrechtsführer warfen der Polizei vor, afroamerikanische Fahrer allein aufgrund ihrer Rasse und nicht aufgrund eines Verdachts auf kriminelle Aktivitäten angehalten zu haben. Diese Praxis wurde auch als Racial Profiling bezeichnet Die ACLU-Klage gegen die Maryland State Police ergab, dass Afroamerikaner zwar nur 17 Prozent aller Fahrer auf der Interstate 95 und 18 Prozent aller beobachteten Verkehrsrechtsverstöße darstellten, aber 72,9 Prozent aller von der Staatspolizei angehaltenen Fahrer 81,3 Prozent der anschließend durchsuchten Personen waren Afroamerikaner.Viele Beobachter argumentierten, dass Racial Profiling, insbesondere auf Autobahnen, eine Folge war Es ist der nationale „Krieg gegen die Drogen“ und dass Polizeibeamte sowohl Afroamerikaner als auch Hispanoamerikaner als Drogendealer stereotypisieren.126 Bis 2005 waren die Bemühungen zur Bekämpfung des Racial Profiling zu einer nationalen Bewegung geworden. Bürgerrechtsgruppen konzentrierten sich auf die Sammlung von Verkehrsstoppdaten, um das Problem zu dokumentieren und eine Grundlage für Korrekturmaßnahmen zu schaffen. Ein Gesetzentwurf, der alle Strafverfolgungsbehörden dazu verpflichtet, Verkehrskontrolldaten nach Rennen zu sammeln, wurde im Kongress vorgelegt. Inzwischen hatten mehrere Bundesstaaten Mitte 2005 Gesetze erlassen, die Behörden zur Datenerhebung verpflichten. Schließlich begann eine wachsende Zahl von Strafverfolgungsbehörden, freiwillig Daten zu Verkehrskontrollen zu sammeln. Es wird angenommen, dass die Polizei von San Diego die erste war, die diesen Schritt unternommen hat. Bald folgten viele andere Abteilungen. Polizeiexperten standen vor der Aufgabe zu erklären, wie die nationale Kontroverse um Racial Profiling und andere Formen polizeilichen Fehlverhaltens trotz der vielen Reformen im Polizeibereich in den letzten drei Jahrzehnten bestehen konnte. Eine Erklärung ist, dass einige Polizeibehörden positive Schritte in Richtung Rechenschaftspflicht unternommen hatten, während andere das Fehlverhalten fortbestehen ließen. Walker argumentiert, dass polizeiliche Probleme stark kontextabhängig sind; das heißt, sie konzentrieren sich auf bestimmte Polizeidienststellen, bestimmte Polizeipraxen und bestimmte Beamte.127 Eine andere Erklärung ist, dass die Polizei seit den 1960er Jahren zwar im Allgemeinen deutliche Fortschritte gemacht hat, aber die Erwartungen der Öffentlichkeit noch schneller gestiegen sind. Infolgedessen werden Polizeibehörden auf einem höheren Niveau gehalten als in der Vergangenheit, und Vorfällen von Fehlverhalten, die in der Vergangenheit stillschweigend hingenommen wurden, wurden nun Proteste und Änderungsforderungen gestellt. Fallstudie Polizeipatrouillen-Praktiken Obwohl Polizeibeamte Schritte unternehmen können, um zu versuchen, das Fehlverhalten einzelner Polizisten zu beseitigen, haben viele Abteilungen Patrouillenpraktiken eingeführt, die nach den Worten eines Kommentators „die Belästigung durch einzelne Streifenpolizisten durch die Belästigung durch ganze Abteilungen ersetzt haben“. Diese Praktiken, die manchmal als „aggressive präventive Patrouillen“ bezeichnet werden, nehmen verschiedene Formen an, aber sie beinhalten immer eine große Anzahl von Polizei-Bürger-Kontakten, die von der Polizei initiiert werden und nicht als Reaktion auf einen Hilfe- oder Serviceruf 

 Diese Praxis nutzt eine umherziehende Task Force, die ohne vorherige Ankündigung in Bezirke mit hoher Kriminalität einzieht und intensive, oft wahllose Straßenkontrollen und Durchsuchungen durchführt. Eine Reihe von Personen, die berechtigterweise als verdächtig bezeichnet werden könnten, werden angehalten. Aber auch Personen, von denen der Beat Patrolman wissen würde, dass sie respektierte Mitglieder der Gemeinschaft sind. Solche Task Forces werden oft bewusst von Ort zu Ort versetzt, so dass es ihren Mitgliedern unmöglich ist, die Personen zu kennen, mit denen sie in Kontakt kommen. In einigen Städten beschränkt sich die aggressive Patrouille nicht auf spezielle Einsatzkräfte. Es wird erwartet, dass der Beat Patrolman selbst mitmacht und für jede Dienstreise eine Mindestanzahl von Kontroll- oder Feldverhörberichten einreicht. Dieser Produktionsdruck oder mangelnde Vertrautheit mit der Nachbarschaft und ihren Menschen kann dazu führen, dass diese Techniken weit verbreitet sind, ohne dass zwischen wirklich verdächtigem Verhalten und Verhalten, das einem bestimmten Beamten nur aufgrund seiner Ungewohntheit verdächtig ist, ausreichend unterschieden wird. Polizeibeamte, die von der öffentlichen Besorgnis über die Kriminalität gedrängt wurden, haben solche Patrouillenpraktiken oft ohne Abwägung ihrer spannungserzeugenden Auswirkungen und des daraus resultierenden Zusammenhangs mit zivilen Unruhen eingeführt. Die Motorisierung der Polizei ist ein weiterer Aspekt der Patrouille, der sich auf die Strafverfolgung im Ghetto ausgewirkt hat. Der Streifenpolizist kommt, um die Stadt durch eine Windschutzscheibe zu sehen und über einen Polizeifunk davon zu hören. Für ihn besteht der Bereich zunehmend nur noch aus Gesetzesbrechern. Für den Ghettobewohner wird der Polizist immer mehr zum Vollstrecker. Der Verlust des Kontakts zwischen dem Polizeibeamten und der Gemeinschaft, der er dient, wirkt sich nachteilig auf die Strafverfolgung aus. Wenn sich ein Offizier noch nie begegnet ist. die Sprache und Gewohnheiten der Menschen in dem von ihm patrouillierten Gebiet nicht kennt und nicht versteht, kann er keine effektive Polizeiarbeit leisten. Seine Fähigkeit, wirklich verdächtiges Verhalten zu erkennen, ist beeinträchtigt. Er beraubt sich selbst wichtiger Informationsquellen. Er kennt die Personen mit einem „Eigenkapital“ n nicht? die Gemeinschaft – Hausbesitzer, kleine Geschäftsleute, Berufstätige, Personen, die bestrebt sind, eine ordnungsgemäße Strafverfolgung zu unterstützen – und opfert daher ihren Beitrag zur Aufrechterhaltung der Ordnung in der Gemeinschaft. Quelle: Auszug aus dem Bericht der Kerner-Kommission, 1968, S. 304-305. Betonung hinzugefügt Zusammenfassung : Die Lehren der Vergangenheit Die amerikanische Polizei hat sich im Laufe ihrer Geschichte dramatisch verändert. Aus der Perspektive von 300 Jahren betrachtet, war die wichtigste Veränderung die Schaffung der modernen Polizei; eine große, spezialisierte bürokratische Agentur, die sich der Kriminalitätsbekämpfung und der Aufrechterhaltung der Ordnung widmet. Aus der Sicht von 100 Jahren haben sich amerikanische Polizeibehörden von ineffizienten und korrupten politischen Organisationen zu Unternehmen mit überparteilichem Berufsauftrag gewandelt. Aus der Perspektive der letzten 30 Jahre können wir erhebliche Verbesserungen bei den Personalstandards und den Systemen der Rechenschaftspflicht feststellen, einschließlich der Werte eines fairen Verfahrens und des gleichen Schutzes. Die Forschungsrevolution hat ein beeindruckendes Wissen über die Polizeiarbeit hervorgebracht. Es gibt eine neue Offenheit über die polizeiliche Diskretion und über die Grenzen der Fähigkeit der Polizei, Kriminalität zu kontrollieren. Und wie David Bayley argumentiert, ist die Polizei bemerkenswert offen für Innovation und Experimente .128 Das Erbe der Vergangenheit lastet jedoch weiterhin schwer auf der Polizei. Probleme des Autoritätsmissbrauchs – übermäßige Gewalt, Korruption – plagen weiterhin viele Abteilungen. Konflikte zwischen der Polizei und ethnischen und ethnischen Minderheiten sind nach wie vor in fast jeder Stadt ein Problem. Und trotz der vielen bürgernahen Polizeiexperimente hat sich der Polizeialltag in den meisten Städten seit 30 Jahren nicht so sehr verändert: Polizisten patrouillieren in Autos und beantworten ihre Notrufe. In einem umfassenden Überblick über die jüngsten Entwicklungen in der Polizeiarbeit schließt Stephen Mastrofski dass „von den Streifenpolizisten von heute erwartet werden kann, dass sie ihre Arbeit im Großen und Ganzen so erledigen wie vor einem Jahrzehnt und wie sie es in einem Jahrzehnt tun werden.“129 Die Geschichte bietet viele Lektionen über die amerikanische Polizei. Es dramatisiert die Tatsache, dass sich die Polizei ständig verändert. Einige dieser Veränderungen sind das Ergebnis geplanter Innovationen, während andere das Ergebnis externer gesellschaftlicher Veränderungen sind. Gleichzeitig zeigt die Geschichte, inwieweit viele Aspekte der Polizeiarbeit, einschließlich einiger schwerwiegender Probleme, Bestand haben. 

 Schlüsselbegriffe Englisches Erbe, 24 Robert Peel. 25 London Metropolitan Police, 25 Kriminalprävention, 25 Uhr. 26 Unruhen, 28 Schirmherrschaft, 29 Theodore Roosevelt, 33. August Vollmer, 34 Professionalisierung Bewegung, 35 Alice Stebbins Wells, 36 Bostoner Polizeistreik, 37 Kommunikationen Technologie, 39 Wickersham-Kommission, 40 O. W. Wilson, 41 J. Edgar Hoover, 41 Polizisten und der Oberste Gericht, 42 Krise der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft, 44 Verbrechen des Präsidenten Kommission, 44 Kerner-Kommission, 44 Kansas City Präventivpatrouille Experiment, 46 Polizeigewerkschaften, 49 Gemeindepolizei, 50 Rassenprofilierung, 52 

 Zur Diskussion Der Bericht der Kerner-Kommission von 1968 über städtische Unruhen identifizierte eine Reihe von Polizeipraktiken, die Probleme mit ethnischen und ethnischen Minderheitengemeinschaften verursachten. Hat sich in den letzten 36 Jahren etwas verändert? Speziell: 

 

 Führen einige Polizeidienststellen immer noch „aggressive präventive Streifengänge“ durch? Können Sie Abteilungen identifizieren, die dies tun? Ist das Null-Toleranz-Antikriminalitätsprogramm in New York City dasselbe, nur mit einem anderen Namen? Finden Sie einige Artikel zum Thema Nulltoleranz und untersuchen Sie die Gemeinsamkeiten. 

 Verwenden einige Abteilungen umherziehende Task Forces zur Bekämpfung der Kriminalität? Was ist mit der Street Crime Unit der New Yorker Polizei? Führte die Politik der SCU 1999 zur umstrittenen Erschießung von Amadou Diallo? Finde etwas Artikel zum Fall Diallo und diskutieren, ob Gemeinsamkeiten bestehen. 

 Die Kerner-Kommission kam zu dem Schluss, dass die Autopatrouille die Beamten der Gemeinde entfremdete. Haben irgendwelche Abteilungen Schritte unternommen, um dieses Problem zu lösen? Wie? Verwenden einige Abteilungen mehr Fußpatrouillen als in den 1960er Jahren? Ist es wirksam, um die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde zu verbessern? Finden Sie eine Bewertung eines Fußpatrouillenprogramms. Hat sich die Einstellung der Bürger gegenüber der Polizei geändert? 

 Sind Gemeindepolizeiprogramme wirksam bei der Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde? Finden Sie konkrete Beispiele? Finden Sie einiges Material über die Polizeiarbeit in San Diego. Woraus besteht es genau? Gibt es überzeugende Beweise dafür, dass es sowohl bei der Bekämpfung der Kriminalität als auch bei der Aufrechterhaltung guter Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde wirksam ist? 

 

 Internet-Übungen Viele Polizeidienststellen enthalten Material zur Geschichte der Dienststelle in ihrem Jahresbericht und/oder auf ihrer Website. Übung 1 Gehen Sie zu www.officer.com und klicken Sie auf „Agenturen“. Übung 2 Informieren Sie sich bei der San Diego Police Historical Association unter www.ci.sandiego.ca/us/police. Suchen Sie die Informationen über die ersten afroamerikanischen, hispanischen und weiblichen Offiziere. Wann war die erste Polizistin, die dem Streifendienst zugeteilt wurde? Suchen Sie auf einigen anderen Websites der Polizeibehörden nach ähnlichen Informationen. Übung 3 Informieren Sie sich auf der Website des New York City Police Museum über die Geschichte der New Yorker Polizei: www.nycpolicemuseum.org. Sehen Sie sich einige Details zur Geschichte der Abteilung an. Wann wurde die Abteilung gegründet? Wann wurde der erste Patrouillenführer herausgegeben? Wann wurde der Rang eines Detektivs festgelegt? Wie kamen „Nachtsticks“ zu ihrem Namen? 

 Anmerkungen 1. David Bayley, Police for the Future (New York: Oxford University Press, 1994), S. 126. 2. Samuel Walker, Popular Justice: A History of American Criminal Justice, 2. Aufl. (New York: Oxford University Press, 1998), Kap. 1. 3. Bayley, Polizei für die Zukunft, p. 126. 4. T. A. Critchley, A History of Police in England and Wales, 2. Aufl. (Montclair, NJ: Patterson Smith, 1972). 5. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments, 2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2003). 6. Allen Steinberg, The Transformation of Criminal Justice, Philadelphia, 1800-1880 (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1989). 7. Critchley, Eine Geschichte der Polizei in England und Wales, Ch. 2. 8. David Bayley, Patterns of Policing: A Comparative International Analysis (New Brunswick, NJ: Rutgers University Press, 1985), p. 23. 9. Allan Silver, „The Demand for Order in Civil Society: A Review of Some Themes in the History of Urban Crime, Police, and Riot“, in David J. 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Einzelheiten zu dem Fall finden sich in David Harris, „Driving While Black“ and All Other Traffic Offenses: The Supreme Court and Pretextual Traffic Stops“, Journal of Criminal Law and Criminology 87, Nr. 2 (1997): S. 563-64. 126. ACLU, Autofahren in Schwarz (New York: ACLU, 1999). 127. Samuel Walker, Polizeiinteraktionen mit rassischen und ethnischen Minderheiten: Bewertung der Beweise und Anschuldigungen (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 2000). 128. Ebenda. 129. Stephen D. Mastrofski, „Die Aussichten des Wandels in der Polizeipatrouille: Ein Jahrzehnt im Rückblick“, American Journal of Police IX, Nr. 3 (1990): p. 62.

Chapter 3 Die moderne Strafverfolgungsbranche
Kapitelüberblick Grundlegende Merkmale der amerikanischen Strafverfolgung Eine „Industrie“-Perspektive Eine internationale Perspektive Größe und Umfang der Strafverfolgungsbranche Die Zahl der Strafverfolgungsbehörden Die Anzahl der Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehörden Verständnis der Datenzivilisierung von Mitarbeitern der Strafverfolgungsbehörden Das Polizei-Bevölkerungs-Verhältnis Die Kosten des Polizeischutzes Das Fragmentierungsproblem Alternativen zur Fragmentierung Das Fragmentierungsproblem neu überdacht Städtische Polizei Kreispolizei Der County Sheriff Die Rolle des Sheriffs Andere lokale Agenturen Der Polizist Der Gerichtsmediziner/medizinische PrüferMedi Spezielle Bezirkspolizei Stammespolizei Staatliche Strafverfolgungsbehörden Bundesstrafverfolgungsbehörden Bundesstrafverfolgung nach dem 11. September 2001 Die private Sicherheitsbranche Mindeststandards: Amerikanischer Stil Die Rolle der Bundesregierung Die Rolle der Landesregierungen Akkreditierung Fallstudie Zusammenfassung Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übungen 

 Grundlegende Merkmale der amerikanischen Strafverfolgung Die Strafverfolgung in den Vereinigten Staaten ist ein großes und äußerst komplexes Unternehmen. Es gibt fast 18.000 Bundes-, Landes- und Kommunalbehörden sowie eine private Sicherheitsbranche, die über eine Million zusätzliche Mitarbeiter beschäftigt. Mehrere grundlegende Merkmale kennzeichnen die Strafverfolgungsbranche. Am wichtigsten ist die Tradition der lokalen politischen Kontrolle. Die Hauptverantwortung für den Polizeischutz liegt bei den lokalen Regierungen: Städten und Landkreisen. Diese Tradition wurde während der Kolonialzeit von England geerbt. Infolgedessen ist die amerikanische Polizeiarbeit stark fragmentiert.1 Es gibt kein formales, zentralisiertes System zur Koordinierung oder Regulierung all der verschiedenen Behörden. Es gibt einige Mechanismen für die bundesstaatliche und staatliche Regulierung der örtlichen Polizei. Sie werden später in diesem Kapitel besprochen. Fragmentierung erzeugt enorme Vielfalt. Die Polizeidienste werden von vier verschiedenen Regierungsebenen erbracht: Stadt, Landkreis, Staat und Bund. Agenturen auf jeder Ebene haben sehr unterschiedliche Rollen und Verantwortlichkeiten. Darüber hinaus gibt es innerhalb jeder Kategorie eine enorme Vielfalt. Die sechs größten Polizeidienststellen – New York City, Chicago, Los Angeles, Philadelphia, Houston und Detroit – unterscheiden sich stark von den 9.555 Polizeidienststellen mit weniger als 25 Beamten.2 Aufgrund dieser Vielfalt ist es sehr schwierig, die amerikanische Polizeiarbeit zu verallgemeinern. Alle Polizeibehörden haben einige gemeinsame Merkmale, aber die meisten Verallgemeinerungen über die „typische“ Polizeibehörde sind äußerst riskant. David N. Falcone und L. Edward Wells lehnen die allgemeine Annahme ab, dass „Polizeiarbeit Polizei ist“ und argumentieren, dass sie über den County Sheriff schreiben dass der Sheriff „eine historisch andere Art der Polizeiarbeit darstellt, die klarer von der kommunalen Polizeiarbeit unterschieden werden muss“. Eine „Industrie“-Perspektive Aufgrund seiner Fragmentierung und Vielfalt ist es nützlich, die amerikanische Strafverfolgung aus der Industrieperspektive zu betrachten. Dieser Ansatz bietet ein umfassendes Bild aller verschiedenen Anbieter von Polizeidiensten in einem bestimmten Bereich.4 Der Branchenansatz bietet auch eine Verbraucherperspektive auf die Polizeiarbeit. An einem typischen Tag erhält der Durchschnittsbürger Polizeidienste von mehreren verschiedenen Behörden. Betrachten Sie den Fall von Mr. und Mrs. Smith. Die kleine örtliche Polizeidienststelle patrouilliert in ihrem Vorort. Mrs. Smith arbeitet in der Innenstadt, wo sie ist Grundlegende Quellen der Strafverfolgungsbehörden Die umfassendste Datenquelle über amerikanische Strafverfolgungsbehörden ist der Bericht des Statistik des Justizministeriums (BJS), Strafverfolgungsmanagement and Verwaltungsstatistik. Der jüngste Bericht stammt aus dem Jahr 2003. BJS beabsichtigt, alle drei bis vier Jahre neue Erhebungen durchzuführen. Sie sollten 2007 oder 2008 nach einem neuen Bericht suchen. Weitere Daten finden sich in den jährlich veröffentlichten Einheitliche Kriminalitätsberichte (UCR) des FBI. Viele Strafverfolgungsbehörden unterhalten mittlerweile eine eigene Website, die Informationen über die Organisationsstruktur und aktuelle Programme bietet. 

 von der Großstadtpolizei bedient. Mr. Smith ist ein Handelsvertreter und fährt durch kleine Städte und Gebiete, die vom County Sheriff patrouilliert werden. Das Bürogebäude, in dem Mrs. Smith arbeitet, stellt private Wachleute ein. Auf dem Heimweg fährt Mrs. Smith auf der Interstate Highway, die von der Staatspatrouille bewacht wird. Inzwischen untersuchen das Federal Bureau of Investigation (FBI), die Drug Enforcement Agency (DEA) und andere Bundesbehörden verschiedene Verstöße gegen das Bundesrecht. Abbildung 3-1 zeigt die verschiedenen Komponenten der Strafverfolgungsbranche. Bestandteile der amerikanischen Strafverfolgungsindustrie 

 Regierungsbehörden Lokal Städtische Polizei Kreispolizei Bezirkssheriffs Zustand Staatliche Polizei Kriminalämter Bundes Strafverfolgungsbehörden des Bundes Militärische Strafverfolgung Spezielle Bezirkspolizei Öffentliche Schulen Verkehrspolizei College- und Universitätspolizei Stammespolizei der amerikanischen Ureinwohner Private Sicherheit Private Sicherheitsfirmen Sicherheitspersonal Eine internationale Perspektive Ein kurzer Blick auf die Strafverfolgung in anderen Ländern bietet eine nützliche Perspektive auf die Dezentralisierung und Fragmentierung der amerikanischen Strafverfolgung. England, mit einer Bevölkerung von einem Viertel der Vereinigten Staaten, hat 43 Polizeibehörden: 41 Provinzbehörden und 2 Polizeieinheiten in London. Dies ist die Hälfte der Zahl der Strafverfolgungsbehörden im Bundesstaat Nebraska (insgesamt 93). Alle 43 Behörden werden vom Innenminister verwaltet, der zu den Spitzenbeamten der nationalen Regierung gehört (und in gewisser Hinsicht dem Generalstaatsanwalt in den Vereinigten Staaten entspricht). Jede Provinzabteilung untersteht auch einer örtlichen Polizeikommission. Der Innenminister ist befugt, Verwaltungsvorschriften über das Personal und den Polizeieinsatz zu erlassen. Darüber hinaus erhält jede der 43 Polizeidienststellen 51 Prozent ihres Jahresbudgets vom Innenministerium und ist damit befugt, Vorschriften durchzusetzen.5 Das japanische Polizeisystem balanciert auch die zentrale Koordination mit der lokalen Kontrolle. Die Nationale Polizeibehörde ist für die Koordinierung der Operationen der 47 Präfekturpolizei zuständig. Jede Präfektur ist offiziell unabhängig, aber die National Police Agency kann operative Standards empfehlen und stellt, wie in England, einen erheblichen Teil des Budgets jeder lokalen Behörde bereit.6 

 Größe und Umfang der Strafverfolgungsbranche Die Zahl der Strafverfolgungsbehörden In den USA gibt es knapp 18.000 Strafverfolgungsbehörden. Dazu gehören 12.656 örtliche Polizei, 3.061 Sheriff-Abteilungen, 49 staatliche Polizeibehörden, 1.376 Sonderpolizeibehörden und 45 Bundesbehörden. (Anlage 3—2).7 Beschäftigung durch staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden in den Vereinigten Staaten, 2003 Der Mythos von 40.000 Agenturen Viele Jahre lang gab es große Kontroversen darüber, wie viele Strafverfolgungsbehörden es in den Vereinigten Staaten genau gibt. 1967 berichtete die Crime Commission des Präsidenten fälschlicherweise von 40.000 Agenturen und wiederholte eine unbestätigte Zahl, die seit Jahren verwendet wurde.8 Die korrekte Zahl sind etwa 18.000 staatliche und lokale Behörden. Die typische Polizeidienststelle ist sehr klein. Wie aus Anlage 3-3 hervorgeht, hat etwa die Hälfte (45,5 Prozent) neun oder weniger vereidigte Offiziere. Die 89 größten Abteilungen, die weniger als 1 Prozent der Abteilungen ausmachen, beschäftigen 40 Prozent aller hauptamtlich vereidigten Beamten Die Zahl des Personals der Strafverfolgungsbehörden Im Jahr 2003 waren 729.642 Vollzeitbeamte vereidigter Strafverfolgungsbeamter bei lokalen und staatlichen Strafverfolgungsbehörden beschäftigt (Anlage 3-2). Darüber hinaus gab es im Jahr 2004 105.000 bundesstaatliche Polizeibeamte, die zum Tragen von Schusswaffen und Festnahmen berechtigt waren (diese Zahl beinhaltet jedoch nicht das Personal der militärischen Strafverfolgungsbehörden).10 Die Zahl der Staats- und Kommunalbeamten ist seit 1990 erheblich gestiegen Das Crime Control Act stellte Bundesmittel zur Verfügung, um 100.000 neue Beamte einzustellen. Im Jahr 2000 gab es rund 78.000 (21,5 Prozent) mehr vereidigte Offiziere als 1990.11 Personaldaten von Strafverfolgungsbehörden verstehen Bei den Personaldaten der Strafverfolgungsbehörden herrscht oft große Verwirrung. Die wichtige Frage ist: Wie viel Polizeischutz erhält eine Gemeinde? Die Gesamtzahl der Mitarbeiter umfasst Büroangestellte und zivile Spezialisten für Computer, Kriminalistik usw. Die Zahl der vereidigten Beamten bezieht sich auf diejenigen Mitarbeiter, die gesetzlich als Polizeibeamte anerkannt sind, mit voller Haftbefugnis und dergleichen. Es ist auch wichtig, zwischen der autorisierten Stärke einer Behörde und der Anzahl der derzeit beschäftigten vereidigten Offiziere zu unterscheiden. Aufgrund von Pensionierungen, Rücktritten und Kündigungen sind die meisten Abteilungen unter ihrer autorisierten Stärke. Die durchschnittliche Fluktuationsrate im Jahr liegt bei etwa 5 Prozent.12 Die Einstellung von Mitarbeitern wird oft verzögert, um der Stadt oder dem Landkreis zu ermöglichen, mit Haushaltsengpässen umzugehen.13 Wenn Sie also beispielsweise das Niveau des Polizeischutzes in Cleveland wissen möchten, müssen Sie die Anzahl der derzeit beschäftigten vereidigten Vollzeitbeamten ermitteln. Zivilisation Zivilisation ist der Prozess, bei dem vereidigte Offiziere für bestimmte Positionen durch nicht vereidigtes Personal ersetzt werden. Im Jahr 2003 waren 33,4 Prozent aller Mitarbeiter der örtlichen Polizeibehörden Zivilisten. Dies entspricht einer Zunahme von 11,1 Prozent im Jahr 1960 und 18,4 Prozent im Jahr 1980. Nicht vereidigte Mitarbeiter werden zunehmend als Disponenten, Forschungs- und Planungsspezialisten, Kriminaldatenanalysten und Computertechniker eingesetzt (siehe Anlage 3-4).14 Es gibt mehrere Gründe für den Einsatz von Zivilisten bei der Polizeiarbeit. Erstens setzen sie vereidigte Beamte für kritische Polizeiarbeit frei, die einen geschulten und erfahrenen Beamten erfordert. Zweitens verfügen sie über das erforderliche Fachwissen in Bereichen wie Computer oder Daten Analyse. Drittens sind sie in vielen Fällen günstiger als vereidigte Beamte und stellen somit eine Kostenersparnis dar.15 Aus diesen Gründen verwenden einige Experten den Anteil ziviler Beschäftigter innerhalb einer Polizeidienststelle als Indikator für die fachliche Professionalität.16 Das Polizei-Bevölkerungs-Verhältnis Das Standardmaß für das Niveau des Polizeischutzes in einer Gemeinde ist das Polizei-Bevölkerungs-Verhältnis. Diese wird in der Regel als Anzahl vereidigter Offiziere pro tausend Einwohner ausgedrückt. Im Jahr 2003 lag der Landesdurchschnitt für lokale Behörden bei 2,5 pro Tausend vereidigte Offiziere. Bei Großstädten ab 250.000 Einwohnern lag das Verhältnis bei 2,5. Kleinstädte (50.000 bis 99.999 Einwohner) hatten den niedrigsten Anteil (1,8 Promille).17 Es gibt enorme Unterschiede in den Polizei-Bevölkerungs-Verhältnissen zwischen den Großstädten. Washington, D.C., hat ein Verhältnis von 6,3 pro tausend Einwohner, verglichen mit 4,4 in Detroit und 1,6 in San Diego.18 Es gibt keinen klaren Zusammenhang zwischen der Polizeibevölkerung und der Kriminalitätsrate. In vielerlei Hinsicht führen höhere Kriminalitätsraten, anstatt dass ein höherer Polizeischutz zu niedrigeren Kriminalitätsraten führt, dazu, dass mehr Polizisten beschäftigt werden.19 Das Verhältnis der Polizei-Bevölkerungs-Quote zur Kriminalitätsrate wird in Kapitel 7 ausführlich diskutiert Die Kosten des Polizeischutzes Die Strafverfolgung ist ein extrem teures Unternehmen. Im Jahr 2003 gaben lokale Regierungsbehörden insgesamt 57,5 Milliarden US-Dollar für Polizeidienste aus. Dies entsprach etwa 30 Prozent aller Ausgaben des Strafjustizsystems. Diese Zahlen beinhalten jedoch nicht die Kosten der privaten Sicherheit. Die Kosten für den Polizeischutz stiegen zwischen 1977 und 2003 um etwa 545 Prozent. Die Ausgaben für Korrekturen stiegen im gleichen Zeitraum mehr als doppelt so schnell (1.173 Prozent), hauptsächlich aufgrund der stark ansteigenden Gefängnispopulationen.20 Die Strafverfolgung ist eine arbeitsintensive Branche. Die Personalkosten, einschließlich Gehälter und Nebenleistungen, verbrauchen etwa 85 bis 90 Prozent des Budgets einer Agentur. Aus diesem Grund hängt die Effizienz einer Polizeidienststelle stark davon ab, wie gut sie ihr Personal verwaltet und wie viele Beamte sie in Streifen- und Ermittlungseinheiten entsendet (siehe Kapitel 7). 

 Das Fragmentierungsproblem 1967 kam die Kriminalkommission des Präsidenten zu dem Schluss, dass „ein grundlegendes Problem, mit dem sich die Strafverfolgungsbehörden heute konfrontiert sehen, die fragmentierten Bemühungen zur Verbrechensbekämpfung sind, die auf die große Zahl unkoordinierter lokaler Regierungen und Strafverfolgungsbehörden zurückzuführen sind.“21 Die Kommission veröffentlichte eine Karte der Metropolregion Detroit, auf der die 85 Agenturen in der Region aufgeführt sind. Wie Abbildung 3-5 zeigt, hatte fast die Hälfte dieser Behörden 20 oder weniger Beamte („Männer“, in der inzwischen veralteten Sprache der Zeit). Das Hauptproblem, so die Kritiker, ist die mangelnde Koordination zwischen den Agenturen im gleichen geografischen Gebiet. Kriminelle respektieren keine politischen Grenzen. In einem großen Ballungsgebiet kann ein Einbrecher in mehreren verschiedenen Gemeinden mit jeweils eigener Polizei Straftaten begehen. Auto-Diebstahl-Ringe sind oft Multistate-Operationen. Detektive einer Polizeidienststelle haben möglicherweise Informationen, die zur Aufklärung einer Reihe von Verbrechen in einer benachbarten Gerichtsbarkeit beitragen könnten. In vielen Fällen konkurrieren die Agenturen, anstatt miteinander zu kooperieren. Zweitens kann die Fragmentierung der Verantwortung auch zur Vertreibung von Straftaten führen, insbesondere in Bezug auf Lasterdelikte. Eine Gemeinschaft kann eine Politik der strikten Durchsetzung von Gesetzen gegen Glücksspiel oder Prostitution verfolgen. Dies führt oft dazu, dass Lasteraktivitäten in eine benachbarte Gerichtsbarkeit verlagert werden, in der unterschiedliche Gemeinschaftsstandards existieren. Übung: Untersuchung des Fragmentierungsproblems in Ihrer Nähe 1. Bereiten Sie eine Karte und eine dazugehörige Tabelle vor, in der die Anzahl der Strafverfolgungsbehörden in Ihrem Stadtgebiet, die Namen dieser Behörden und die Anzahl der vereidigten Beamten in jedem aufgeführt sind. 2. Erkundigen Sie sich nach der Art von Verträgen oder Kooperationsvereinbarungen zwischen diesen Behörden (z. B. gemeinsam genutzte Kommunikationssysteme, Gefängnisdienste). 

 Drittens glauben viele Experten, dass es ein ernstes Problem der Duplizierung von Diensten mit der daraus resultierenden Kostensteigerung gibt. Eine städtische Polizeibehörde und die örtliche Polizeibehörde können beide ihre eigenen 911-Telefonanlagen und ihre eigenen Ausbildungsakademien betreiben. Mehrere Behörden im selben Gebiet können ihre eigenen Kriminallabore betreiben. Viertens führt die Fragmentierung zu inkonsistenten Standards. Strafverfolgungsbehörden im gleichen Gebiet können sehr unterschiedliche Einstellungsstandards, Ausbildungsprogramme und Gehaltsskalen haben. In Ländern mit einer einzigen nationalen Polizei werden auf nationaler Ebene einheitliche Standards festgelegt. In England, das eine Tradition der lokalen Kontrolle der Polizei hat, werden nationale Mindeststandards durch einen Inspektionsprozess und finanzielle Anreize erreicht. Das Innenministerium inspiziert jedes Jahr jede der 43 örtlichen Polizeiwachen. Alternativen zur Fragmentierung Das Fragmentierungsproblem ist nicht einfach zu lösen. Die Unabhängigkeit der lokalen Regierungen ist tief in der amerikanischen Geschichte verwurzelt. Das Prinzip der lokalen Kontrolle, nicht nur der Polizei, sondern auch von Schulen und anderen staatlichen Stellen, ist tief in der amerikanischen politischen Kultur verwurzelt. Es bestand immer eine sehr starke Angst vor einer nationalen Polizei und der Verdacht einer bundesstaatlichen Kontrolle von Schulen und Polizei. Die wichtigsten Abhilfemaßnahmen für die Fragmentierung umfassen die folgenden. Konsolidierung Einige Experten argumentieren, dass kleine Behörden zu größeren zusammengefasst werden sollten.22 Die National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals empfahl die Zusammenlegung aller Behörden mit 10 oder weniger vereidigten Beamten (oder mehr als der Hälfte der derzeitigen Gesamtzahl).23 In a einige städtische Gebiete, die Stadtpolizei und die Sheriff-Abteilung wurden zusammengelegt. Anfang der 1990er Jahre wurden beispielsweise die Sheriffs Departments von Charlotte, North Carolina und Mecklenburg County zusammengelegt. Einige Städte haben inzwischen Polizei und Feuerwehr in einer einzigen Behörde zusammengefasst.24 

 Die Konsolidierung der Polizei- und Sheriff-Abteilungen hat jedoch wenig Fortschritte gemacht. Beides sind große Bürokratien, die ihre Autonomie nicht aufgeben wollen. Außerdem gibt es praktische Probleme im Zusammenhang mit der Zusammenführung verschiedener Zugangsvoraussetzungen, Gehaltspläne und Rentensysteme. 

 Vertragsabschluss Eine zweite Alternative zur Fragmentierung besteht darin, dass kleine Agenturen mit größeren Agenturen Verträge für bestimmte Dienstleistungen abschließen. Etwa die Hälfte aller Städte und Landkreise schließt Verträge mit anderen Regierungseinheiten für verschiedene Dienstleistungen ab. Diese Verträge reichen von der Abwasserentsorgung über die Steuerveranlagung bis hin zur Wasserversorgung. Zu den gängigsten Strafjustizdiensten gehören Gefängnisse und Haftanstalten sowie Polizei-Feuer-Kommunikationssysteme.25 In vielen Fällen unterhält der Bezirkssheriff den Notrufdienst für Kleinstädte in der Umgebung. In anderen Fällen schließen Kleinstädte mit dem Sheriff alle Polizeidienste ab. Das Sheriff’s Department des Los Angeles County zum Beispiel hat Verträge mit 41 verschiedenen Städten. Diese Verträge machen jedes Jahr einen Umsatz von über 400 Millionen US-Dollar aus.26 Das Fragmentierungsproblem neu überdacht Einige Experten glauben, dass das Problem der Fragmentierung möglicherweise nicht so schwerwiegend ist, wie andere argumentiert haben. Die Polizeidienstleistungsstudie (PSS) führte in den 1970er Jahren erstmals systematische Untersuchungen zu diesem Thema durch und untersuchte die Aktivitäten von 1.827 Strafverfolgungsbehörden in 80 mittelgroßen Ballungsräumen. Im Gegensatz zum traditionellen Bild der Fragmentierung stellte die Studie fest, dass „informelle behördenübergreifende Hilfeleistung weit verbreitet ist“ und „eine strikte Doppelung von Diensten bei der Produktion direkter Polizeidienste praktisch nicht vorhanden ist“. Bei der Patrouille waren beispielsweise informelle Absprachen mit Koordination, Aufteilung oder abwechselnder Verantwortung üblich. Keine Gebiete wurden völlig unkontrolliert gelassen; noch wurden Gebiete von zwei oder mehr Dienststellen patrouilliert. In Bezug auf Hilfsdienste hatten kleine Polizeidienststellen routinemäßig Zugang zu Kriminallaboren, Ausbildungsakademien, Kommunikationssystemen und anderen Diensten, die von größeren Behörden bereitgestellt wurden. Noch wichtiger ist, dass die PSS zu dem Schluss kam, dass kleine Polizeidienststellen nicht unbedingt weniger effizient sind als große Dienststellen. Kleine Dienststellen setzen einen höheren Prozentsatz ihrer Beamten auf die Straße und leisten direkte Polizeidienste. Größere Dienststellen brachten nicht unbedingt Skalenvorteile.28 Größere Dienststellen hatten komplexere bürokratische Strukturen, so dass ein geringerer Anteil der Beamten für direkte Polizeidienste zur Verfügung steht. Gary Cordner stellte fest, dass bei den Behörden in Maryland die Komplexität der sozialen Struktur der Gemeinde und nicht die Größe der Behörde für die Wirksamkeit strafrechtlicher Ermittlungen am wichtigsten war: Je weniger komplex die Gemeinde, desto effektiver die Polizei.29 

 Schließlich legt die Betonung der dezentralisierten Polizeiarbeit im Rahmen der kommunalen Polizeiarbeit nahe, dass kleine lokale Strafverfolgungsbehörden großen konsolidierten Behörden vorzuziehen sein könnten.30 

 Städtische Polizei Die Kommunal- oder Stadtpolizei ist der wichtigste Bestandteil der amerikanischen Strafverfolgung. Im Jahr 2000 repräsentierten sie 71 Prozent aller Strafverfolgungsbehörden und beschäftigten 62 Prozent aller vereidigten Beamten.31 Schutzniveau der US-Polizei im Vergleich zu anderen Ländern Forscher haben gerade damit begonnen, das Niveau des Polizeischutzes in den Vereinigten Staaten mit anderen Ländern zu vergleichen. Nachfolgend finden Sie eine Tabelle mit Ländern und der Zahl der Polizeibeamten pro tausend Einwohner. Nennen Sie als Gruppe drei Gründe, warum das Polizeiniveau in den Vereinigten Staaten höher ist als in einigen Ländern, aber niedriger als in anderen. Noch wichtiger ist, dass die städtische Polizei eine komplexere Rolle spielt als jede andere Art von Strafverfolgungsbehörde. Das äußere Umfeld beeinflusst alle Behörden stark.32 Städte und insbesondere Großstädte stellen die komplexesten Umgebungen dar, insbesondere im Hinblick auf die Vielfalt der Bevölkerung. Die größte Verantwortung für die Bekämpfung der Schwerkriminalität tragen die städtischen Polizeidienststellen, die überproportional auf die Städte konzentriert sind. Sie sind auch für schwierige Probleme bei der Auftragswartung verantwortlich und werden gebeten, eine breite Palette von Notdiensten bereitzustellen.33 

 Unter allen städtischen Polizeidienststellen spielen einige sehr große Dienststellen eine überproportionale Rolle. Ein Bericht der Police Foundation über die sechs großen Polizeibehörden – New York, Los Angeles, Chicago, Houston. Philadelphia, Detroit – festgestellt, dass sie für 7,5 Prozent der US-Bevölkerung verantwortlich sind, aber 23 Prozent aller Gewaltverbrechen, darunter 34 Prozent aller Raubüberfälle, ausgesetzt sind.34 Obwohl diese sechs einen winzigen Bruchteil aller Abteilungen ausmachen, beschäftigen sie fast 13 Prozent der alles vereidigte Offiziere. Die Polizei von New York City überragt alle anderen mit 35.973 vereidigten Beamten im Jahr 2003. Chicago liegt mit etwa 13.000 Beamten an zweiter Stelle.35 Die großen Abteilungen dominieren das öffentliche Denken über die Polizei. Über Ereignisse in New York oder Los Angeles – zum Beispiel der Fall Rodney King – wird von den nationalen Nachrichtenmedien berichtet. Darüber hinaus wurde ein unverhältnismäßig großer Teil der polizeilichen Forschung in New York, Chicago, Los Angeles, Philadelphia, Boston und Washington durchgeführt. Über mittelgroße Polizeiabteilungen ist viel weniger bekannt, und über kleine Abteilungen wurde fast keine Forschung durchgeführt, obwohl sie für die Polizei in Amerika repräsentativer sind. Die typische städtische Polizeidienststelle befindet sich in einer kleinen Stadt. Etwas weniger als die Hälfte (45,5 Prozent) beschäftigen weniger als zehn vereidigte Beamte.36 Die Kleinstadt- und Landpolizei operiert in einem ganz anderen Kontext als die Großstadtpolizei. Es gibt weniger schwere Kriminalität als in städtischen Gebieten. Die Mehrzahl der Anrufe nach Polizeidiensten bezieht sich auf nicht kriminelle Ereignisse und kleinere Störungen.37 In einer Studie machten Verkehrsprobleme 25 Prozent aller Anrufe aus, öffentliche Störungen machten 19 Prozent aus, familiäre Störungen machten 18 Prozent aus und streunende Hunde weitere 11 Prozent. (Die restlichen 27 Prozent waren sonstige Anrufe.)38 Kreispolizei Einige Bereiche werden von den Bezirkspolizeidienststellen bedient. Sie sind im Wesentlichen städtische Polizei, die auf einer bezirksweiten Basis operiert, aber keine der nicht strafrechtlichen Aufgaben des Bezirkssheriffs hat (siehe unten). Weniger als 1 Prozent aller lokalen Abteilungen sind Kreispolizei. Die größten sind die Polizei von Nassau County im Bundesstaat New York (3.038 vereidigte Beamte) und die Polizei von Suffolk County (2.564 vereidigte Beamte).39 Der County Sheriff Es gibt 3.061 Sheriff-Abteilungen in den Vereinigten Staaten.40 Das Büro des County Sheriffs ist einzigartig unter den amerikanischen Strafverfolgungsbehörden, sowohl in Bezug auf seinen rechtlichen Status als auch seine Rolle.41 Der rechtliche Status des Sheriffs ist einzigartig, da er in 37 Bundesstaaten ein Verfassungsamt ist, dessen Aufgaben in der Landesverfassung festgelegt sind. Außerdem werden in allen bis auf zwei Bundesstaaten Sheriffs gewählt. (In Rhode Island werden sie vom Gouverneur ernannt; in Hawaii werden sie vom Vorsitzenden des Obersten Gerichtshofs des Staates ernannt.) Als gewählte Beamte sind Sheriffs direkt in die Parteipolitik involviert, auf eine Weise, die die städtischen Polizeichefs nicht sind. Historisch gesehen war der Sheriff in ländlichen Gebieten der mächtigste Politiker der Grafschaft.42 Die Rolle des Sheriffs Sheriffs haben insofern eine einzigartige Rolle, als sie allen drei Komponenten des Strafrechtssystems dienen: Strafverfolgung, Gerichten und Korrekturen. Wie aus Anlage 3-6 hervorgeht, führen fast alle Abteilungen des Sheriffs die grundlegenden Strafverfolgungsfunktionen der Patrouille und der Untersuchung von Verbrechen aus. Fast alle dienen den Gerichten durch Prozesszustellung (Vorladungen usw.) und stellen Sicherheit für die Gerichte zur Verfügung. In vielen städtischen Gebieten verbringen Sheriffs mehr Zeit mit zivilgerichtlichen Aufgaben als mit der Strafverfolgung. Darüber hinaus unterhalten 76 Prozent aller Sheriff-Abteilungen das Bezirksgefängnis. In den meisten großen Städten wird das Gefängnis von einer eigenen Justizvollzugsabteilung betrieben.43 Lee Brown identifizierte vier verschiedene Modelle von Sheriff-Abteilungen, entsprechend ihrer Verantwortlichkeiten: (1) Full-Service-Modell-Sheriff-Abteilungen führen Strafverfolgungs-, Justiz- und Strafvollzugsaufgaben aus; (2) Modellagenturen für Strafverfolgungsbehörden führen nur Strafverfolgungsaufgaben aus, wobei andere Verantwortlichkeiten von separaten Behörden übernommen werden; (3) zivilgerichtliche Modelagenturen übernehmen nur gerichtsbezogene Aufgaben (z. B. Countys in Connecticut und Rhode Island); und (4) Modellagenturen für Justizvollzugsanstalten (z. B. San Francisco County) übernehmen alle Verantwortlichkeiten mit Ausnahme der Strafverfolgung.44 Die Verteilung der Sheriff-Abteilungen ähnelt der der Stadtpolizei. Es gibt einige sehr große Abteilungen und viele kleine. Die größte ist die Sheriff-Abteilung von Los Angeles County, die 2004 8.622 vereidigte Offiziere hatte. Etwa 24 Prozent aller Sheriff-Abteilungen haben jedoch weniger als 10 vereidigte Offiziere.45 Andere lokale Agenturen Das Bild der amerikanischen Strafverfolgungsbehörden wird durch die Existenz anderer lokaler Behörden kompliziert, die einige Strafverfolgungsaufgaben haben Der Polizist Wie der Sheriff ist der Constable ein Büro, dessen Wurzeln bis ins koloniale Amerika zurückreichen. Die Urbanisierung und das daraus resultierende Wachstum der städtischen Abteilungen haben dem Büro des Constable die meisten seiner Funktionen entzogen. Der Beratende Ausschuss für zwischenstaatliche Beziehungen hielt ihn für „von geringer Bedeutung“ und empfahl seine Abschaffung.46 In den Vereinigten Staaten gibt es heute nur noch wenige Polizisten. Je nach Bundesland können Polizisten gewählt oder ernannt werden, ihre Rolle und Funktion wird durch die Landesverfassung festgelegt. Moderne Polizisten arbeiten normalerweise innerhalb des Bezirksgerichtssystems. Sie sind verantwortlich für die Zustellung von Haftbefehlen und Vorladungen, den Transport von Gefangenen und die Sicherheit der Bezirksrichter. Sie arbeiten auch mit den Bezirksbeauftragten zusammen, um überfällige Steuerbescheide zu veröffentlichen und Anwälte bei der Zustellung von Scheidungspapieren zu unterstützen.47 Der Gerichtsmediziner/medizinische PrüferMedi Das Büro des Gerichtsmediziners oder Gerichtsmediziners wird oft als eine Strafverfolgungsbehörde angesehen, da es für Ermittlungskriminalität zuständig ist. Insbesondere sind Gerichtsmediziner und Gerichtsmediziner für die Aufklärung von gewaltsamen oder unerwarteten Todesfällen und die Ermittlung der Todesursache zuständig. Eine Umfrage des Justizministeriums ergab insgesamt 1.683 Gerichtsmediziner oder Gerichtsmediziner.48 Gerichtsmediziner und Gerichtsmediziner werden in der Regel von einer staatlichen, kreisfreien oder städtischen Behörde angestellt. Die Art des „Todesermittlers“, der von einer Gerichtsbarkeit verwendet wird, ist in der Regel gesetzlich vorgeschrieben. Während einige Gerichtsbarkeiten einen Leichenbeschauer zur Feststellung der Todesursache verlangen, verlangen andere den Einsatz eines Gerichtsmediziners. Die Art des eingesetzten Todesermittlers kann im gesamten Bundesstaat einheitlich sein oder von Landkreis zu Landkreis variieren.49 Es gibt eine Reihe wichtiger Unterschiede zwischen Gerichtsmedizinern und Gerichtsmedizinern. Erstens sind Gerichtsmediziner in der Regel nicht als Ärzte ausgebildet und haben, wenn überhaupt, nur eine geringe medizinische Ausbildung erhalten; in der Erwägung, dass Gerichtsmediziner Ärzte sind und oft eine spezielle Ausbildung in der Todesermittlung erhalten haben. Zweitens werden Gerichtsmediziner in der Regel in ihre Position gewählt; Gerichtsmediziner werden in der Regel von einem gewählten Amtsträger ernannt. Drittens, während beide für die Untersuchung von Todesfällen verantwortlich sind, wird von medizinischen Untersuchern erwartet, dass sie sich stark auf ihre medizinische Expertise verlassen, um die Todesursache zu verstehen.50 Das Centers for Disease Control (CDC) berichtet, dass etwa 20 Prozent der Todesfälle in den Vereinigten Staaten von einem Gerichtsmediziner oder einem Gerichtsmediziner untersucht werden. Während die Richtlinien variieren, welche Todesfälle untersucht werden müssen, verlangen die meisten Gerichtsbarkeiten, dass die folgenden Arten von Todesfällen untersucht werden; • Todesfälle aufgrund von Tötungsdelikten, Selbstmord oder Unfallursachen wie Autounfällen, Stürzen, Verbrennungen oder Einnahme von Drogen. • Plötzliche oder verdächtige Todesfälle, Todesfälle durch plötzlichen Kindstod (SIDS) und unbeaufsichtigte Todesfälle. • Todesfälle durch einen Erreger oder eine Krankheit, die eine Gefahr für die öffentliche Gesundheit darstellt. • Todesfälle am Arbeitsplatz. • Todesfälle von Personen, die sich in Gewahrsam, Haft oder in Haft befanden institutionalisiert. • Todesfälle von Menschen, die eingeäschert werden sollen. Spezielle Bezirkspolizei Spezielle Bezirkspolizeibehörden dienen bestimmten Regierungsbehörden. Der Schulbezirk von Los Angeles zum Beispiel verfügt über eine eigene Polizei. Einige städtische Verkehrssysteme unterhalten separate Strafverfolgungsbehörden. Die Metropolitan Transit Police Force im U-Bahn-System von Washington, D.C., überschneidet sich mit drei verschiedenen politischen Gerichtsbarkeiten; der District of Columbia, Virginia und Maryland.52 Die Campuspolizei von Hochschulen und Universitäten ist ein wichtiges Beispiel für eine spezielle Bezirkspolizei.53 Etwa drei Viertel der Sicherheitskräfte an Hochschulen und Universitäten mit 2.500 oder mehr Studenten sind staatlich zugelassene Strafverfolgungsbehörden. Ihre Beamten haben allgemeine Verhaftungsbefugnisse, sind vom Staat zertifiziert und nehmen am Uniform Crime Reports (UCR)-System des FBI teil. Heute beschäftigen die Dienststellen der Campuspolizei rund 11.000 vereidigte Beamte in Vollzeit. Die anderen Hochschulen und Universitäten setzen private Sicherheitskräfte oder eigene nicht vereidigte Sicherheitsbeauftragte ein Stammespolizei Ein einzigartiger Aspekt der amerikanischen Strafjustiz ist, dass viele Indianerstämme in ihren Reservaten ihre eigenen getrennten Strafjustizsysteme, einschließlich der Stammespolizeiabteilungen, unterhalten. Indianerstämme sind separate Nationen, die Verträge mit der Regierung der Vereinigten Staaten unterzeichnet und ein beträchtliches Maß an rechtlicher Autonomie behalten. In einer Reihe wichtiger Aspekte unterliegen Stämme und Reservate nicht dem Bundes- oder Landesrecht (siehe Anlage 3-7).55 Während es in den Vereinigten Staaten ungefähr 330 Indianerreservate gibt, gibt es ungefähr 200 Polizeibehörden, deren Hauptaufgabe darin besteht, Polizeidienste im indischen Land bereitzustellen. Dies liegt vor allem daran, dass das Bureau of Indian Affairs (BIA) mehr als ein Reservat mit Polizeidiensten versorgt und viele Stämme keinen Anspruch auf eine eigene Polizeibehörde haben. In der Vergangenheit lag die Verantwortung für die Überwachung des indischen Landes in der Verantwortung der BIA. Das BIA ist im US-Innenministerium angesiedelt. Heutzutage gibt es jedoch eine Reihe verschiedener Verwaltungsvereinbarungen, die verwendet werden, um indische Nationen zu überwachen.56 Die gebräuchlichste Verwaltungsvereinbarung besteht darin, dass die Polizeibehörde des Stammes gemäß dem indischen Gesetz zur Selbstbestimmung und zur Unterstützung bei der Bildung von 1975 geschaffen wird. Dieses Gesetz, auch bekannt als öffentliches Gesetz 93-638, gibt indischen Nationen das Recht, ihren eigenen organisatorischen Rahmen zu schaffen und ihre eigenen Leistungsstandards für ihre Polizeidienststelle festzulegen. Während Offiziere und Zivilisten in diesen Behörden als Stammesangestellte gelten, werden sie in der Regel mit Bundesgeldern finanziert. Die Mehrheit der indischen Polizeibehörden ist auf diese Weise konfiguriert.57 Die zweithäufigste Verwaltungsvereinbarung im indischen Land besteht darin, dass das Bureau of Indian Affairs (BIA) polizeiliche Aufgaben übernimmt. Etwa 64 indische Nationen verlassen sich bei der Polizeiarbeit immer noch auf die BIA. Bei diesem Modell sind alle Mitarbeiter Bundesbedienstete und unterstehen dem BIA. Vielen indischen Nationen, die von der BIA überwacht werden, wird ein lokaler BIA-Superintendent zugewiesen, der viele der Aufgaben übernimmt, die den Polizeichefs in den städtischen Polizeidienststellen übertragen werden. BIA-Superintendenten kleiner Stämme sind oft administrativ für mehr als einen Stamm verantwortlich.58 Es gibt etwa 37 Polizeibehörden, die von der BIA betrieben werden.59 

 Ein weniger beliebtes Verwaltungsarrangement ist die Selbstverwaltung. Im Rahmen dieses Modells schließen indische Nationen mit der BIA einen Vertrag über Polizeidienste ab. Da die BIA über Blockstipendien bezahlt wird, wird der indischen Nation ein höheres Maß an organisatorischer Freiheit gewährt. Die am wenigsten genutzte Verwaltungsvereinbarung ist die vom Stamm finanzierte indische Polizei. Während dieses Modell den indischen Nationen die vollständige Kontrolle über die damaligen Polizeidienste ermöglicht, verfügen die meisten indischen Nationen nicht über die finanziellen Mittel für eine solche Behörde.60 Lernen Sie Ihre Campus-Polizei kennen 1. Ist Ihre Campuspolizeibehörde eine zertifizierte Strafverfolgungsbehörde? 2. Wenn ja, welche staatlich vorgeschriebene Ausbildung erhalten sie? Wie viele Trainingsstunden? Was ist der Inhalt des Curriculums? Wer bietet die Ausbildung an? 3. Wenn nicht, welche Einstellungsstandards gelten? Welche Ausbildung erhalten Beamte? Wer bietet die Ausbildung an? 4. Wenn Ihre Campuspolizeibehörde eine zertifizierte Strafverfolgungsbehörde ist, reicht sie dann den erforderlichen UCR-Bericht ein? 5. Wenn nicht, erstellt sie trotzdem einen jährlichen Kriminalbericht? 6. Sind Ihre Campus-Polizisten bewaffnet? Welche Ausbildung erhalten sie im Umgang mit Schusswaffen? Welche Art von Umschulung oder Rezertifizierung müssen die Beamten erhalten? 7. Verfügt Ihre Campus-Polizeibehörde über eine schriftliche Richtlinie über tödliche Gewalt? Was sagt diese Politik? (Siehe Kapitel 14 zu Richtlinien für tödliche Gewalt.) 

 Die meisten von Stämmen betriebenen Polizeibehörden sind klein. Nur sieben Stammespolizeibehörden haben 50 oder mehr hauptamtliche vereidigte Beamte, und etwa ein Drittel hat weniger als 5 Beamte. Diese Behörden sind in der Regel auch für die Überwachung relativ kleiner Bevölkerungsgruppen verantwortlich, die über große Landflächen verstreut sind, was die Verwaltung der Jobs der Beamten erschwert.61 Staatliche Strafverfolgungsbehörden Staatliche Strafverfolgungsbehörden lassen sich in drei Kategorien einteilen: staatliche Polizei, Autobahnpatrouillen und staatliche Ermittlungsbehörden. Dieses Buch konzentriert sich auf die ersten beiden, da sie als allgemeine Strafverfolgungsbehörden angesehen werden.62 Staatspolizeien werden als Behörden definiert, die „die landesweiten Polizeibefugnisse sowohl für die Verkehrsregelung als auch für strafrechtliche Ermittlungen haben“. Autobahnpatrouillen werden als Behörden definiert, die „die landesweite Befugnis haben, Verkehrsvorschriften durchzusetzen und Nicht-Verkehrsübertreter festzunehmen, die ihrer Zuständigkeit unterliegen“. 

 In den Vereinigten Staaten gibt es 49 staatliche Strafverfolgungsbehörden mit allgemeinem Dienst; Hawaii ist der einzige Staat ohne einen. Diese Agenturen sind etwa zu gleichen Teilen zwischen der Staatspolizei und der Autobahnpolizei aufgeteilt. Mehrere Bundesstaaten haben mehr als eine Strafverfolgungsbehörde. Kalifornien zum Beispiel unterhält sowohl die California Highway Patrol als auch die California Division of Law Enforcement; in Ohio gibt es sowohl die Ohio Highway Patrol als auch das Ohio Bureau of Criminal Identification and Investigation. Die Rollen und Aufgaben der staatlichen Strafverfolgungsbehörden sind durch staatliche Gesetze definiert und variieren daher stark von Staat zu Staat. Es gibt erhebliche Unterschiede in der Verwaltungsstruktur der staatlichen Strafverfolgungsbehörden. Ein Bericht stellte fest, dass „fast jede Möglichkeit“ besteht. Mehrere Bundesstaaten haben eine Dachagentur mit einer Reihe von verschiedenen Abteilungen, die für verschiedene Dienste zuständig sind. Das New Jersey Department of Public Safety umfasst acht Abteilungen: Abteilung für Recht, Staatspolizei, Abteilung für Kraftfahrzeuge, Abteilung für Kontrolle alkoholischer Getränke, Abteilung für Strafjustiz, Abteilung für Verbraucherangelegenheiten, Polizeiausbildungskommission und staatliche Sportkommissarin. Rollen und Verantwortlichkeiten Die Staatspolizei und die Autobahnpolizei bieten eine Vielzahl von Strafverfolgungsdiensten an. In Bezug auf Patrouillen ist die Staatspolizei gleichzeitig oder gemeinsam mit den örtlichen Polizeibehörden verantwortlich. In etwa der Hälfte der Bundesstaaten ist die staatliche Polizei oder das Highway Patrol Agency die Hauptverantwortung für die Durchsetzung der Verkehrsgesetze auf den Hauptautobahnen.64 Die Gesetze der Bundesstaaten unterscheiden sich in Bezug auf die Zuständigkeit für strafrechtliche Ermittlungen. In einigen Staaten trägt die Staatspolizei die allgemeine Verantwortung; in anderen sind die Ermittlungsbefugnisse begrenzt. Etwa die Hälfte aller staatlichen Behörden bietet kriminaltechnische Labordienste (Ballistik, Drogentests) für lokale Polizeibehörden an. Schließlich betreiben 77,6 Prozent der Landespolizeibehörden eine Ausbildungsakademie. In einigen Bundesstaaten sind sie für die Ausbildung von Rekruten der örtlichen Polizeidienststellen zuständig.65 Bundesstrafverfolgungsbehörden Die föderale Komponente der Strafverfolgungsindustrie ist relativ klein, aber komplexer als allgemein anerkannt. Im Jahr 2004 gab es schätzungsweise 105.000 Vollzeitbeschäftigte bei der Bundespolizei. Diese Zahl umfasst alle Mitarbeiter, die „befugt sind, Schusswaffen zu tragen und Verhaftungen vorzunehmen“. Es enthält jedoch keine Militärpolizei.66 Über den genauen Umfang der bundesstaatlichen Strafverfolgungsaktivitäten herrscht keine Einigkeit. Die Verwirrung ist darauf zurückzuführen, dass viele Bundesbehörden über Durchsetzungs- oder Regulierungsbefugnisse verfügen. Die meisten sind keine allgemeinen Dienstleistungsunternehmen, wie oben definiert. Sie bieten nicht die grundlegenden Dienste des Schutzes und der strafrechtlichen Ermittlungen. Siebzehn Strafverfolgungsbehörden des Bundes beschäftigen 500 oder mehr vereidigte Beamte. Der US-Zoll- und Grenzschutz ist mit 27.705 Vollzeitbeamten der größte, gefolgt vom Federal Bureau of Prisons mit 15.214 Beamten und dem Federal Bureau of Investigations mit 12.242 Beamten. Die Drug Enforcement Agency (DEA) beschäftigt 4.400 Beamte. Die Komplexität und Vielfalt der bundesstaatlichen Strafverfolgungsbehörden zeigt sich darin, dass die größten Behörden der U.S. Fish and Wildlife Service (708 Beamte) und der U.S. Forest Service (600 Beamte) sind.67 Die Rolle jeder Bundesbehörde ist durch Bundesgesetz festgelegt. In wichtigen Punkten spielen Bundesbehörden eine weit weniger komplexe Rolle als die kommunalen Behörden. Bundesagenten haben nicht die zweideutigen und schwierigen Aufgaben für die Aufrechterhaltung der Ordnung, unterhalten keine Notrufnummern 911 und werden nicht gebeten, vage „Störungs“-Anrufe zu bearbeiten. Im nächsten Abschnitt besprechen wir die Rolle der größten bundesstaatlichen Strafverfolgungsbehörden in den Vereinigten Staaten. Bundesstrafverfolgung nach dem 11. September 2001 Nach dem 11. September 2001 gab es unter der Führung von Präsident George W. Bush eine beträchtliche Bewegung, um die Organisationsstruktur der bundesstaatlichen Strafverfolgungsbehörden in den Vereinigten Staaten zu ändern. Größte Arbeitgeber der Bundespolizei und ihre Abteilungen Heimatschutzministerium Amt für Zoll und Grenzschutz Bureau of Immigration and Customs Enforcement nationale Koordinationsstelle der Vereinigten Staaten für Katastrophenhilfe Verkehrssicherheitsbehörde US- Zoast-Wächter US-Geheimdienst Justizministerium Drogen-Vollstreckungsverwaltung Bundesamt für Untersuchungen Büro für Alkohol. Tabak, Schusswaffen und Sprengstoffe US-Marshals-Dienst 

 Er strukturierte die Aufgaben und Zuständigkeiten der Strafverfolgungsbehörden auf Bundesebene in zwei Abteilungen um: das Heimatschutzministerium und das Justizministerium (siehe Anlage 3-8). Das Ministerium für Heimatschutz Am 25. November 2002 wurde der Homeland Security Act verabschiedet, mit dem das Department of Homeland Security (DHS) geschaffen wurde, eine neue Abteilung auf Kabinettsebene, die für Aktivitäten im Zusammenhang mit der Homeland Security zuständig ist. Dieses Gesetz leitete die größte Reorganisation der Regierung seit 1947 ein.68 22 Behörden und etwa 170.000 Mitarbeiter, alle mit Funktionen im Zusammenhang mit dem Heimatschutz, wurden organisatorisch in das Department of Homeland Security (DHS) versetzt. Die sechs größten Arbeitgeber für Strafverfolgungsbehörden des Bundes mit DHS sind: • Zoll-und Grenzschutz • Immigration and Customs Enforcement (ICE) • Bundesamt für Notfallmanagement (FEMA) • Verkehrssicherheitsbehörde (TSA) • US-Küstenwache • US-Geheimdienst 

 Zoll-und Grenzschutz . Viele der Funktionen, die offiziell vom Zolldienst, dem INS-Inspektionsdienst, der Grenzpatrouille und dem Agrarquarantäne-Inspektionsprogramm wahrgenommen wurden, wurden im Amt für Zoll und Grenzschutz (CBP) zusammengefasst. Die CBP ist derzeit dafür verantwortlich, dass Personen und Fracht legal und sicher über offizielle Einreisehäfen in die Vereinigten Staaten einreisen. Es setzt sich dafür ein, die illegale Einwanderung und den Schmuggel von kontrollierten Substanzen, Massenvernichtungswaffen (MVW) sowie illegalen und erkrankten Pflanzen und Tieren in das Land zu verhindern.69 Immigration and Customs Enforcement (ICE). Immigration and Customs Enforcement (ICE) ist das größte Ermittlungsbüro des Department of Homeland Security. Es führt viele der Funktionen aus, die offiziell vom US-Zolldienst, dem Einwanderungs- und Einbürgerungsdienst und dem Bundesschutzdienst wahrgenommen werden. ICE ist für die Durchsetzung der Einwanderungs- und Zollgesetze, den Schutz vieler Bundesgebäude sowie die Luft- und Seefahrt zuständig. ICE besteht aus vier Abteilungen: (1) das Office of Investigations ist verantwortlich für die Untersuchung von Angelegenheiten wie Menschenschmuggel, Drogen, Waffen und anderen Schmuggelware; (2) für die Abschiebung illegaler Einwanderer ist die Abschiebung zuständig; (3) das Amt für Schutzdienste ist für die polizeiliche Überwachung von über 8.800 Bundesgebäuden und -einrichtungen zuständig; und (4) das Office of Intelligence ist verantwortlich für die Sammlung, Pflege und Verbreitung strategischer und taktischer Informationen für die anderen drei ICE-Divisionen und für DHS.70 nationale Koordinationsstelle der Vereinigten Staaten für Katastrophenhilfe (FEMA) . Die Federal Emergency Management Agency (FEMA) wurde 1979 gegründet und wurde am 1. März 2003 Teil des DHS. Sie beschäftigt derzeit 2.600 Vollzeitkräfte und verfügt über knapp 4.000 Bereitschaftskräfte, die bei Bedarf nach Katastrophen für den Einsatz bereitstehen. Die FEMA ist für die Vorbereitung, Verhütung und Reaktion auf Naturkatastrophen und vom Menschen verursachte Katastrophen verantwortlich. Die FEMA arbeitet in der Regel nicht allein, sondern koordiniert und kooperiert mit staatlichen, privaten und gemeinnützigen Organisationen, um die Notfallvorsorge und -reaktionsmaßnahmen zu verwalten.7′ Verkehrssicherheitsbehörde (TSA). Die Transportation and Security Administration (TSA) wurde am 11. September 2001 als direkte Reaktion auf die Terroranschläge vom 11. September 2001 gegründet. Die TSA ist für den Schutz des nationalen Transportsystems verantwortlich. Während sich viele Menschen ihrer Verantwortung für die Aufrechterhaltung der Sicherheit auf Flughäfen bewusst sind, ist sie auch für andere Transportsysteme wie Straßen, Eisenbahnen, Seehäfen, Brücken und Pipelines verantwortlich.72 Die TSA ist der größte Arbeitgeber innerhalb des Department of Homeland Security und beschäftigt mehr als 69.000 Personen im Jahr 2003.73 US-Küstenwache. Die US-Küstenwache wurde ursprünglich 1790 als Revenue Cutter Service von Alexander Hamilton unter dem Verkehrsministerium gegründet. Während die US-Küstenwache im Laufe der Jahre administrativ in vielen Regierungsbehörden untergebracht war, wurde sie 1967 an das Verkehrsministerium und am 1. März 2003 an das Heimatschutzministerium verlegt. Multimissionsdienst, der sowohl sicherheitsbezogene als auch nicht sicherheitsbezogene Missionen hat.74 Zum Beispiel ist er für Sicherheitsmissionen wie Hafen-, Wasserstraßen- und Küstensicherheit zuständig; Drogenverbot; Migrantenverbot; und Verteidigungsbereitschaft. Es ist auch für die Durchführung nicht sicherheitsrelevanter Missionen wie Seesicherheit, Suche und Rettung, Schutz der Umwelt und der lebenden Meeresressourcen sowie Eisoperationen verantwortlich. Als solche ist die US-Küstenwache insofern einzigartig, als ihr Befugnisse und Verantwortlichkeiten übertragen wurden, die sowohl dem Militär als auch der Polizei ähneln. US-Geheimdienst. Der US-Geheimdienst wurde ursprünglich 1865 gegründet, um die Fälschung von US-Währung zu untersuchen. Heute hat es ein breites Spektrum an Ermittlungsaufgaben und ist für den Schutz der aktuellen und ehemaligen US-Präsidenten, Vizepräsidenten und ihrer unmittelbaren Familienmitglieder verantwortlich. Viele ihrer Ermittlungsaufgaben haben sich mit dem Aufkommen komplexerer Kommunikationsformen geändert.75 Der US-Geheimdienst ist derzeit für die Untersuchung von „Verbrechen bei Finanzinstituten, Computer- und Telekommunikationsbetrug, falschen Ausweisdokumenten, Betrug mit Zugangsgeräten und Vorschussgebühren“ zuständig Betrug, elektronischer Geldtransfer und Geldwäsche.“76 Das Justizministerium Im Jahr 1870 gründete der Kongress das Justizministerium mit dem Generalstaatsanwalt als Verwaltungsleiter. Der Kongress hat das Justizministerium für die Durchsetzung und Verfolgung aller Bundesgesetze verantwortlich gemacht.77 Während sich die Struktur des Justizministeriums geändert hat, ist seine grundlegende Aufgabe gleich geblieben. Die fünf größten Behörden des Justizministeriums sind: • Dorgen-Vollstreckungsverwaltung • Bundesamt für Untersuchungen • Amt für Alkohol, Tabak, Schusswaffen und Sprengstoffe • US-Marshals-Dienst • Bundesamt für Gefängnisse Verwaltung der Drogenbekämpfung . Die Mission der Drug Enforcement Administration (DEA) ist die Durchsetzung von Bundesgesetzen und -vorschriften zu kontrollierten Substanzen. Der Schwerpunkt der Strafverfolgungsbemühungen liegt auf den Personen und Organisationen, die illegale Drogen anbauen, herstellen und vertreiben. Daher ist seine Mission in erster Linie darauf ausgerichtet, die Lieferung illegaler Drogen an Einwohner der Vereinigten Staaten zu reduzieren. Zum Beispiel ermitteln DEA-Agenten gegen Personen, die in den Vereinigten Staaten an hochrangigem Drogenhandel beteiligt sind, und ermitteln gegen Personen, die große Mengen illegaler Drogen in die Vereinigten Staaten schmuggeln. Sie arbeiten auch mit lokalen Polizeibehörden zusammen, um die Verfügbarkeit illegaler Drogen auf der Straße zu reduzieren, und arbeiten mit ausländischen Regierungen zusammen, um mit illegalen Drogen in Verbindung gebrachte Pflanzen zu beseitigen.78 Im Jahr 2005 war die DEA mit 5.296 Spezialagenten besetzt, die von 5.598 Mitarbeitern unterstützt werden .79 Bundesamt für Untersuchungen. Die Rolle des FBI wurde historisch von administrativen und politischen Faktoren geprägt. Unter J. Edgar Hoover (1924-1972) konzentrierte sich das FBI auf die Untersuchung angeblicher „Subversiver“ und die Festnahme von Bankräubern und gestohlenen Autos. Kritiker warfen dem FBI vor, Wirtschaftskriminalität, organisierte Kriminalität und Verletzungen der Bürgerrechte von Minderheiten ignoriert zu haben. Nach Hoovers Tod stellte sich heraus, dass das FBI unter seiner Leitung viele Bürgerrechtsverletzungen begangen hatte: Es war schuldig, Einzelpersonen und Gruppen aufgrund ihrer politischen Überzeugungen auszuspionieren, illegale Abhöraktionen durchzuführen und sogar in die Büros von Gruppen einzubrechen, die es waren Ausspionieren.80 Nach Hoovers Tod richteten die nachfolgenden FBI-Direktoren die Mission des Büros jedoch neu aus und legten mehr Wert auf Wirtschaftskriminalität, organisierte Kriminalität und politische Korruption. 2002, nach den Terroranschlägen auf das World Trade Center und das Pentagon, kündigte das FBI eine grundlegende Änderung seiner Mission an, die sich zunächst auf die Verhinderung künftiger Terroranschläge konzentrieren würde. Insbesondere erstellte das FBI ein neues Mandat, das sich auf zehn Prioritäten konzentrierte. 1. Schützen Sie die Vereinigten Staaten vor Terroranschlägen. 2. Schützen Sie die Vereinigten Staaten vor ausländischen Geheimdienstoperationen und Spionage. 3. Schützen Sie die Vereinigten Staaten vor Cyber-basierten Angriffen und Hochtechnologie. 4. Bekämpfung der öffentlichen Korruption auf allen Ebenen. 5. Bürgerrechte schützen. 

 Polizei im Fokus Auf der Suche nach einem Job beim FBI? Suchst du einen Job beim FBI? Viele Studenten sind neugierig auf die Qualifikationen, die für einen Job beim FBI erforderlich sind. Nachfolgend finden Sie viele der häufig gestellten Fragen zur Anstellung beim FBI und die Antworten darauf. Was sind die Voraussetzungen für die Position als Sonderbeauftragter? Um sich für die Ausbildung zum Spezialagenten zu qualifizieren, muss eine Person US-Bürger sein und das 23., aber nicht das 37. Lebensjahr vollendet haben. Alle Kandidaten müssen einen gültigen Führerschein besitzen und eine Lügendetektorprüfung, einen Drogentest und einen Farbsehtest bestehen. Andere Anforderungen umfassen unkorrigiertes Sehen nicht schlechter als 20/200 und korrigiertes 20/20 auf einem Auge und nicht schlechter als 20/40 auf dem anderen Auge. Die Bewerber müssen einen vierjährigen Abschluss von einem College oder einer Universität besitzen, das von einem der vom US-amerikanischen Bildungsministerium anerkannten regionalen oder nationalen institutionellen Verbänden akkreditiert wurde. Wie wäre es mit einer Hintergrunduntersuchung? Bewerber werden gründlich auf FBI-Anstellung untersucht. Die Hintergrunduntersuchung dauert ein bis vier Monate und umfasst die Kontaktaufnahme mit ehemaligen und aktuellen Arbeitgebern, Referenzen, sozialen Bekannten und Nachbarn sowie die Überprüfung von Schul-, Kredit-, Verhaftungs-, Kranken- und Militärakten. Das Ganze Vor einer endgültigen Einstellungsentscheidung wird eine Hintergrunduntersuchung durchgeführt. Bieten bestimmte Abschlüsse einen wünschenswerteren Bildungshintergrund für die Position als Special Agent? Das FBI empfiehlt keine bestimmten Kurse oder Schulen. Alle Abschlüsse, die Forschungs- und Analysefähigkeiten entwickeln, sind wünschenswerte Bildungshintergründe. Zum Beispiel ist ein Jurastudium ein wünschenswerter Vorteil, da Spezialagenten mit der Untersuchung von Verstößen gegen Bundesgesetze der Vereinigten Staaten beauftragt sind. Ein Abschluss in Rechnungswesen ist auch wünschenswert, da Spezialagenten Finanztransaktionen verfolgen und komplexe Buchhaltungsunterlagen in strafrechtlichen Ermittlungen überprüfen. Special Agent Accountants sagen in solchen Fällen oft als Sachverständige aus. Wie erhalte ich einen Antrag auf FBI-Anstellung? Sie können sich online unter fbijobs.com für Stellen beim FBI, einschließlich Sonderagenten, bewerben. Wenn ein einzelnes Dokument keinen Zugang zum Internet hat, wenden Sie sich bitte an den Bewerberkoordinator oder den Special Agent Recruiter der FBI-Außenstelle, die seinem Wohnort am nächsten liegt. Quelle: Die obigen Informationen wurden angepasst und von https://www.fbijobs.gov/Faq.asp bezogen. 

 6. Bekämpfung transnationaler und nationaler krimineller Organisationen und Unternehmen. 7. Bekämpfung der großen Wirtschaftskriminalität. 8. Bekämpfung erheblicher Gewaltkriminalität. 9. Unterstützen Sie Bundes-, Landes-, lokale und internationale Partner. 10. Aktualisieren Sie die Technologie, um die Mission des FBI erfolgreich auszuführen.81 

 Amt für Alkohol, Tabak, Schusswaffen und Sprengstoffe. Im Jahr 2003 wurden gemäß dem Homeland Security Act die Strafverfolgungsfunktionen des U.S. Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives (ATF) vom US-Finanzministerium auf das Justizministerium übertragen. Erstens ist die ATF für die Durchsetzung der Waffengesetze des Bundes verantwortlich. Es untersucht den Handel mit Schusswaffen und identifiziert und verhaftet bewaffnete Berufskriminelle. Zweitens ist sie für die Regulierung der Explosivstoffindustrie verantwortlich, um zu verhindern, dass Terroristen und Kriminelle in den Besitz von Explosivstoffen gelangen, und um sicherzustellen, dass diejenigen, die im Besitz von Explosivstoffen sind, ordnungsgemäß lizenziert sind. Es bietet auch Schulungen für Bundes-, Landes- und Kommunalbeamte für die Erkennung, Handhabung und Zerstörung von Sprengstoffen an. Schließlich ist die ATF für die Durchsetzung von Bundesgesetzen in Bezug auf die Erhebung von Bundessteuern auf Alkohol und Tabakerzeugnisse verantwortlich.82 US-Marshals-Dienst. Der U.S. Marshals Service wurde 1789 gegründet und ist die älteste Bundespolizeibehörde des Landes. Der U.S. Marshals Service ist für die Sicherheit der Bundesgerichte, die Unterbringung von Bundeshäftlingen und die Durchführung von Ermittlungen gegen flüchtige Personen verantwortlich. Jedes Jahr verhaften US-Marshals mehr als 35.000 Personen, die von Strafverfolgungsbehörden des Bundes wie dem FBI, DEA und ATF gesucht werden, und bringen über 54.000 Häftlinge durch Kooperationsvereinbarungen mit lokalen, staatlichen und privaten Gefängnissen unter. Der U.S. Marshals Service ist auch für die Verwaltung des Zeugenschutzprogramms des Landes verantwortlich. Seit 1971 hat es neue Identitäten vermittelt und 7.800 Zeugen und etwa 10.000 ihrer Familienangehörigen umgesiedelt.83 

 Die private Sicherheitsbranche Private Sicherheit ist ein wichtiger Bestandteil der amerikanischen Strafverfolgung. Seine genaue Größe ist schwer zu bestimmen, da es sich um viele kleine private Agenturen, Teilzeitkräfte und Sicherheitspersonal handelt, die von privaten Unternehmen angestellt sind. Schätzungen zufolge gibt es bis zu 90.000 private Sicherheitsorganisationen, die mehr als 2 Millionen Menschen beschäftigen.84 Elizabeth Joh berichtet, dass dies ungefähr drei private Sicherheitsbeamte auf jeden öffentlichen Polizeibeamten in Amerika entspricht. Sie weist ferner darauf hin, dass die Vereinigten Staaten schätzungsweise doppelt so viel Geld für die private Polizei ausgeben wie für die öffentliche Polizei.85 Die obigen Schätzungen umfassen die folgenden Kategorien von Berufen: Privatdetektive und Ermittler, Streifendienste, Sicherheitspersonal, Schadenverhütungsspezialisten, Spieloffiziere und Ermittler sowie Panzerwagendienste. Brian Forst weist darauf hin, dass Sears, Roebuck etwa 6.000 Sicherheitsleute beschäftigt, was deutlich mehr Personal ist als fast jede Polizeibehörde in der Metropole.86 Heute sind private Sicherheitsfirmen für die Patrouille und den Schutz in öffentlichen und privaten Wohnanlagen, Wohnanlagen, Gewerbeparks, Einkaufszentren, Bürokomplexen, Kraftwerken und Flughäfen zuständig.87 Sie haben auch begonnen, durch die Verkehrsregelung eine wichtige Rolle zu spielen Betrieb von Rotlichtkameras und automatisierten Radarstationen zur Verwaltung von Strafzetteln. In einer Nachrichtenmeldung, die ein Beispiel für das Ausmaß der privaten Sicherheit im amerikanischen Leben darstellt, heißt es: „Es gibt bestimmte Gegenden in Florida – die Heimat des Wackenhut-Hauptquartiers –, in denen Ihre Wohnsiedlung von Wackenhut überwacht wird Arbeit und das wird von Wackenhut überwacht, und Sie gehen zur Arbeit und die Unternehmenszentrale wird von Wackenhut überwacht. Und wenn man etwas falsch macht, landet man in einem Wackenhut-Gefängnis“88 Private Polizeiorganisationen weisen vier Merkmale auf, die sich von der öffentlichen Polizei unterscheiden. Erstens konzentrieren sich private Polizeiorganisationen auf mehr als auf Kriminalität. Sie befassen sich auch mit allgemeineren Themen wie Eigentum, persönlichem Vermögen und der allgemeinen Verbraucherzufriedenheit. Zweitens stehen privaten Polizeiorganisationen viel mehr Alternativen zur Verfügung, um Probleme anzugehen. Sie können zum Beispiel Mitarbeiter entlassen lassen, Personen aus Betrieben verbannen, Geldstrafen gegen Richtlinien und Richtlinien verhängen sowie eine Strafverfolgung vor den Strafgerichten einleiten. Daher hat die Privatpolizei viel mehr Ermessensspielraum bei der Lösung von Problemen. Drittens legen private Polizeiorganisationen deutlich mehr Wert auf die Prävention von Problemen. Öffentliche Polizeiorganisationen legen traditionell Wert darauf, auf Probleme zu reagieren, nachdem sie aufgetreten sind, während die private Polizei mehr ihrer Ressourcen in die Vorbeugung von Problemen investiert, bevor sie auftreten. Viertens befasst sich die Privatpolizei hauptsächlich mit Angelegenheiten, die sich auf oder mit Privateigentum ereignen. Zum Beispiel wird die private Polizei typischerweise mit großen privaten Räumen wie Einkaufszentren, Wohnsiedlungen und Geschäftskomplexen in Verbindung gebracht.89 Die Größe der privaten Sicherheitsbranche wirft eine Reihe wichtiger Fragen auf. Der erste ist die Qualität des privaten Sicherheitspersonals. Die Voraussetzungen für eine Anstellung sind minimal, und in vielen Fällen gibt es keine Ausbildung. Die Staaten haben jeweils ihre eigenen Gesetze bezüglich der Mindestausbildungsqualifikationen für einen privaten Sicherheitsbeamten (siehe Anlage 3-9). Dreizehn Staaten verlangen von Sicherheitspersonal eine acht- oder mehrstündige Ausbildung; 29 Staaten erfordern jedoch überhaupt keine Ausbildung. Ebenso verlangen 21 Bundesstaaten keine Lizenzierung von privaten Sicherheitsbeamten und 16 Staaten verlangen keine Überprüfung des kriminellen Hintergrunds.90 Das Ergebnis ist, dass in vielen Staaten private Sicherheitskräfte oft der letzte Ausweg für Menschen sind, die keine andere Arbeit finden können. Zweitens gibt es nur wenige bundesstaatliche, staatliche oder lokale Gesetze, die das Verhalten der privaten Polizei regeln. Die Gerichte haben wiederholt artikuliert, dass die Gesetze, die das Verhalten von Öffentliche Polizeibeamte gelten nicht für private Sicherheitsdienste. So hat beispielsweise der Oberste Gerichtshof entschieden, dass Entscheidungen wie Miranda und Mapp nur für die öffentliche Polizei gelten und private Sicherheitsbeamte nicht an diese Entscheidungen gebunden sind. Ebenso haben nur wenige Staaten versucht, Gesetze zu erlassen, um das Verhalten privater Sicherheitskräfte zu lenken, und haben sich stattdessen dafür entschieden, private Sicherheitsbeamte in derselben Weise zur Rechenschaft zu ziehen wie Privatpersonen. Drittens gibt es Probleme im Zusammenhang mit der Zusammenarbeit zwischen öffentlicher und privater Polizei. Dies scheint zum großen Teil eine Folge der Einstellungen und Überzeugungen der einzelnen Gruppen gegenüber der anderen zu sein. Untersuchungen zeigen, dass private Polizeibeamte der Ansicht sind, dass öffentliche Polizeibeamte sie nicht respektieren, sich mehr um Verhaftungen und weniger um Kriminalprävention kümmern und im Allgemeinen nicht bereit sind, Informationen mit ihnen zu teilen. Ähnliche Studien, die die öffentliche Polizei untersuchen, zeigen, dass sie die private Polizei als unprofessionell, zu kundenorientiert und oft nicht strafverfolgungswillig empfinden.91 Dieses letzte Problem ist seit den Terroranschlägen vom 11. September 2001 besonders ausgeprägt. Die 9/11-Kommission stellte fest, dass 85 Prozent der kritischen Infrastrukturen des Landes von privaten Sicherheitsorganisationen92 geschützt werden und etwa 5 Prozent aller privaten Polizei für die Bewachung verantwortlich sind und Schutz einer kritischen Infrastruktur oder eines kritischen Vermögenswerts.93 Zum Beispiel ist die private Polizei für den Schutz von Atomkraftwerken, großen Finanzinstituten, Chemieanlagen und Wasserwerken verantwortlich. Berater des Kongresses haben begonnen, öffentlich die Klugheit in Frage zu stellen, die wertvollsten Vermögenswerte des Landes in die Hände derer zu legen, die so schlecht ausgebildet sind und weniger als die Hälfte des Durchschnittsgehalts der Polizei verdienen Mindeststandards: Amerikanischer Stil Im Gegensatz zu den meisten anderen Ländern haben die Vereinigten Staaten kein nationales Polizeisystem. Es gibt keine Bundesbehörde, die dafür zuständig ist, lokale Behörden zu beaufsichtigen oder Mindeststandards sicherzustellen. In England erhält jede lokale Abteilung die Hälfte ihres Budgets von der nationalen Regierung und wird im Rahmen des Prozesses einer regelmäßigen Inspektion unterzogen.95 Dennoch gibt es in den Vereinigten Staaten einige Mindeststandards für Strafverfolgungsbehörden, die von der Bundes- und Landesregierung gefordert werden. Der Prozess zur Entwicklung und Durchsetzung dieser Standards ist jedoch nicht systematisch. Die Rolle der Bundesregierung Die wichtigsten nationalen Standards sind die Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs der USA in Bezug auf polizeiliche Verfahren. Entscheidungen wie Mapp gegen Ohio, Miranda gegen Arizona und Tennessee gegen Garner legen nationale Mindeststandards auf der Grundlage der Bestimmungen der US-Verfassung fest. Ab den 1960er Jahren waren diese und andere Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs ein wichtiges Reforminstrument, das die Abteilungen zwang, die Personalstandards sowie die Verwaltung und Überwachung erheblich zu verbessern.96 Sich auf den Obersten Gerichtshof zu verlassen, um Mindeststandards für die Polizei festzulegen, hat jedoch ernsthafte Einschränkungen. Erstens werfen die meisten Aspekte der Polizeiarbeit keine verfassungsrechtlichen Fragen auf – zum Beispiel die Dauer der Ausbildung an der Polizeiakademie oder deren Inhalt. Zweitens ist die Durchsetzung von Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs äußerst schwierig. Eine Polizeidienststelle kann systematisch gegen die Miranda-Anforderung verstoßen; es wird nur vollstreckt, wenn jemand verurteilt wird und dann auf der Grundlage der Miranda-Entscheidung Berufung einlegt.97 Der Kongress hat eine Reihe von Gesetzen verabschiedet, die direkt für staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden gelten. Am wichtigsten ist der Civil Rights Act von 1964, der Diskriminierung aufgrund von Rasse, Hautfarbe, nationaler Herkunft, Religion oder Geschlecht verbietet. Lokalen und staatlichen Behörden ist es untersagt, bei der Einstellung, Beförderung oder Zuweisung von Beamten zu diskriminieren.98 Das Gesetz deckt jedoch viele Fragen des Polizeipersonals nicht ab. Sie legt beispielsweise keine Mindeststandards für die Einstellung oder Ausbildung fest. Kein Bundesgesetz schreibt ein Mindestbildungsniveau für Polizeirekruten vor. Es gibt auch keine Gesetze, die einen Mindestanteil der Polizeibevölkerung vorschreiben oder Standards für Patrouilleneinsätze festlegen. Auch das US-Justizministerium nutzt Zuschüsse, um Veränderungen in der Polizeiarbeit zu fördern. Zum Beispiel stellte das Gesetz zur Bekämpfung von Gewaltkriminalität von 1994 Gelder für 100.000 Beamte bereit. Das Programm wird durch das Amt für gemeindeorientierte Polizeidienste (COPS) verwaltet und Gelder werden nur gewährt, wenn die lokale Behörde einen Plan für die gemeindenahe Polizeiarbeit entwickelt.99 Die Rolle der Landesregierungen Auch die Landesregierungen legen in einer Reihe von Bereichen Mindeststandards für die Polizei fest. Die obersten Gerichte der Bundesstaaten entscheiden über Angelegenheiten, die sich aus ihren Landesverfassungen ergeben. Auch die staatlichen Strafprozessordnungen legen fest, was die Polizei tun muss und was nicht. Die wichtigste Rolle der Landesregierungen bestand darin, die Lizenzierung oder Zertifizierung aller vereidigten Offiziere zu verlangen. Dazu gehört insbesondere die obligatorische Vorschulung. New York und Kalifornien waren 1959 Pioniere auf diesem Gebiet, und in den 1970er Jahren hatte jeder Bundesstaat eine Art Zertifizierungspflicht. Vor dieser Zeit war es in kleinen Abteilungen nicht ungewöhnlich, dass Offiziere keinerlei Vorbereitung auf den Dienst hatten.100 In einer Weiterentwicklung dieses Ansatzes haben einige Staaten Verfahren zur Ent- oder Dezertifizierung von Polizeibeamten eingeführt. Wenn beispielsweise in Florida die Lizenz eines Beamten entzogen wird, ist diese Person nicht berechtigt, bei einer anderen Strafverfolgungsbehörde des Staates angestellt zu werden.101 In den meisten Staaten ist es jedoch möglich, dass ein Beamter entlassen wird von einer Polizeidienststelle und dann von einer anderen eingestellt. Akkreditierung Ein letzter Ansatz zur Etablierung nationaler Mindeststandards in der Polizeiarbeit ist die Akkreditierung.102 Die Akkreditierung ist ein Prozess der beruflichen Selbstkontrolle, ähnlich den Prozessen, die in Medizin, Recht, Bildung und anderen Berufen existieren. Die Kommission zur Akkreditierung von Strafverfolgungsbehörden (CALEA) wurde 1979 gegründet. Die vierte Ausgabe ihrer Standards für die Strafverfolgung enthält separate Standards. Einige Standards sind obligatorisch, während andere nur empfohlen werden.103 Die größte Schwäche der Akkreditierung besteht darin, dass es sich um ein freiwilliges Verfahren handelt. Es gibt keine Strafe für eine nicht akkreditierte Polizeidienststelle. Im Vergleich dazu hat eine nicht akkreditierte Bildungseinrichtung keinen Anspruch auf bestimmte Bundesmittel, und Absolventen von nicht akkreditierten Einrichtungen stellen fest, dass ihre Credits von anderen Schulen nicht anerkannt werden.104 Der Prozess der Akkreditierung ist teuer, sowohl was die formalen CALEA-Gebühren als auch den Personalaufwand zur Erfüllung der verschiedenen Standards angeht.105 Bis 2003 hatte CALEA 532 Agenturen akkreditiert. Während die Zahl der akkreditierten staatlichen und lokalen Behörden relativ gering ist (weniger als 2 Prozent der Gesamtzahl), arbeiten etwa 24 Prozent aller Vollzeitbeamtinnen und -beamten auf staatlicher und lokaler Ebene in einer von CALEA zertifizierten Behörde.106 Kritiker bezweifeln die Auswirkungen der Akkreditierung auf die Polizeiarbeit. Mastrofski schlägt vor, dass Akkreditierungsstandards „zur Verbreitung von Regeln in bereits mit Regeln durchsetzten Bürokratien beitragen, ohne die Verhaltensmuster der Polizei merklich zu beeinflussen.“107 Andere haben jedoch festgestellt, dass die Akkreditierung positive Auswirkungen auf Polizeiorganisationen hat. McCabe und Fajardo berichteten beispielsweise 2001, dass akkreditierte Agenturen im Vergleich zu nicht akkreditierten Agenturen mit höherer Wahrscheinlichkeit mehr Schulungen benötigen, höhere Mindestausbildungsanforderungen für neue Offiziere haben und doppelt so häufig Drogentests für vereidigte Offiziere verlangen. Es wurde auch festgestellt, dass akkreditierte Agenturen eher über spezialisierte Einheiten verfügen, um auf Kindesmissbrauch zu reagieren und die Drogengesetze durchzusetzen.108 Kurz gesagt, die amerikanischen Strafverfolgungsbehörden müssen einige Mindeststandards erfüllen. Diese Standards decken nur einen begrenzten Themenbereich ab, und es gibt kein System für die Entwicklung und Umsetzung eines umfassenden Standards. 

 Fallstudie Stammessouveränität und das Justizministerium 1994 wurde ein Executive Memorandum über die Beziehungen zwischen Regierungen und Indianerstämmen herausgegeben. Das Memorandum bekräftigte die einzigartige Rechtsbeziehung der Bundesregierung zu den Stämmen im Rahmen von Verträgen, die vor mehr als 100 Jahren unterzeichnet wurden. Die Vereinigten Staaten erkennen den souveränen Status der Indianerstämme als „inländische abhängige Nationen“ an, basierend auf Cherokee Nation v. Georgia, 30 U.S. (5 Pet.) 1, 17 (1831). Außerdem haben sich die Vereinigten Staaten in frühen Verträgen verpflichtet, das „Wohlfahrt“ der Indianerstämme zu „schützen“ und zu gewährleisten, und haben damit eine der Grundlagen für die Verantwortung des Bundes geschaffen. Basierend auf dieser frühen Rechtsprechung wurden alle Zweige der Bundesregierung angewiesen, sich mit allen indischen Stammesregierungen zu beraten, bevor sie Maßnahmen ergriffen, die diese Stämme betreffen würden. Das Justizministerium ging wie einige andere Bundesbehörden mit der Richtlinie noch einen Schritt weiter und verpflichtete sich, indische Stammesregierungen bei der Stärkung ihrer Justizsysteme zu unterstützen. Nach der Veröffentlichung des Executive Memorandums sponserten Bundesbeamte 1994 eine historische Listening Conference in New Mexico, bei der Stammesführer ihre Besorgnis über die Sicherheit im Reservat zum Ausdruck brachten und gleichzeitig die Bedeutung der Souveränität zwischen der US-Regierung und den indischen Nationen bekräftigten. Die Anerkennung der Souveränität ist jedoch kein leicht verständliches Thema, wie viele Indianer weitergaben. „Manchmal war es schwer, ihnen klar zu machen, dass wir eine souveräne Nation sind und in der Lage sind, unsere eigenen erfolgreichen Programme durchzuführen“, sagte Kim Dahle, Koordinator des Community Justice Program für den Northern Cheyenne-Stamm in Montana. Sie sagte, eines der Hauptprobleme sei, dass Bundesbeamte die Kultur- oder Justizfragen der mehr als 500 souveränen Nationen in den Vereinigten Staaten nicht kennen. Bundesbeamte sagten, sie hätten diese Beschwerden gehört und versuchten, dies zu erfahren. Sie wollen Indianergemeinschaften die Werkzeuge und Ressourcen an die Hand geben, die sie brauchen, um Sicherheit und Gerechtigkeit zu verbessern. Quelle: Angepasst von Kim Baca, „The Changing Federal Role in Indian Country“, National Institute of Justice Journal 247, April 2001, S. 12. 

 Zusammenfassung Die Strafverfolgung ist eine äußerst komplexe Tätigkeit in den Vereinigten Staaten. Die Bereitstellung von Polizeidiensten ist unter Tausenden von Stadt-, Kreis-, Bundes-, Sonderbezirks-, Bundes- und privaten Sicherheitsdiensten aufgeteilt Agenturen. Es gibt enorme Unterschiede in Größe, Rolle und Aktivitäten dieser verschiedenen Agenturen. Folglich ist es äußerst schwierig, die Polizei in Amerika zu verallgemeinern. 

 Schlüsselbegriffe lokale politische Kontrolle, 61 Fragmentierung, 63 autorisierte Stärke, 65 Zivilisten, 65 Polizei-Bevölkerungs-Verhältnis, 66 Stadtpolizei, 70 Kreispolizei, 71 Sheriff, 71 Konstabler, 72 Gerichtsmediziner, 72 Sonderbezirkspolizei, 73 Stammespolizei, 73 Staatspolizei, 75 Autobahnpolizei, 75 Büro für Community-Oriented Polizeidienste (COPS), 84 Akkreditierung, 84 

 Zur Diskussion 1. Gehen Sie zum Hauptsitz Ihrer Campus-Strafverfolgungsbehörde und fordern Sie eine Kopie der Campus-Kriminalitätsstatistik des letzten Jahres an. Fragen Sie die Rezeptionistin, wie viele Vollzeitbeschäftigte für die Agentur arbeiten. Fragen Sie, wie viele vereidigte und wie viele nicht vereidigte Offiziere sind. Besprechen Sie in der Klasse, ob Sie angesichts des Problems der gemeldeten Kriminalität auf dem Campus Ihrer Meinung nach zu viel oder zu wenig Personal für Ihre Campus-Strafverfolgungsbehörde arbeiten. 2. Welche Vor- und Nachteile hat die Zivilisierung? 3. Was sind die Stärken und Schwächen, die primäre Verantwortung für den Polizeischutz den Kommunen gegenüber der Bundes- oder Landesregierung zu überlassen? 4. Das Militär wurde selten für die lokale Kriminalitätsbekämpfung eingesetzt. Wann, wenn überhaupt, wäre der Einsatz des Militärs akzeptabel, um lokale Kriminalitätsprobleme anzugehen? 

 Internet-Übungen Übung 1 Rufen Sie die Website einer Agentur in Ihrer Region auf und ermitteln Sie (a) die Gesamtzahl der für die Agentur berechtigten Mitarbeiter, (b) die Gesamtzahl der für die Agentur berechtigten vereidigten Beamten und (c) die Gesamtzahl der Arbeitnehmer, die derzeit bei der Agentur beschäftigt sind. Übung 2 Rufen Sie die Website www.calea.org auf. Untersuchen Sie den Prozess, den eine Polizeidienststelle durchlaufen muss, um von CALEA akkreditiert zu werden. Übung 3 Gehen Sie auf die Websites Ihrer Polizei- und Sheriff-Abteilungen und finden Sie heraus, welche Dienste von den beiden Behörden dupliziert werden. Übung 4 Rufen Sie die Website www.OJP.USDOJ auf. reg./bjs. Suchen Sie online nach Strafverfolgungs- und Verwaltungsstatistiken. Vergleichen Sie Ihre lokale Agentur mit anderen in Ihrem Bundesland 

 Anmerkungen 1. Elinor Ostrom, Roger Parks und Gordon P. Whitaker, Patterns of Metropolitan Policing (Cambridge, MA: Ballinger, 1978). 2. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments, 2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2003). 3. David N. Falcone und L. Edward Wells, „The County Sheriff as a Distinctive Policing Modality“, American Journal of Police XIV, No. 3/4 (1995): S. 123-24. 4. Ostrom, Parks und Whitaker, Patterns of Metropolitan Policing. 5. Richard J. Terrill. World Criminal Justice Systems: Eine Umfrage, 3. Aufl. (Cincinnati, OH: Anderson, 1997), S. 12-13. 6. Ebenda, S. 246-48. 7. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments, 2003 (Washington, DC: Government Printing Office, 2006); Bureau of Justice Statistics, Federal Law Enforcement Officers, 2004 (Washington, DC: Government Printing Office, 2006). 8. President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice, The Challenge of Crime in a Free Society (Washington, DC: Government Printing Office, 1967). 9. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments, 2003. 10. Bureau of Justice Statistics, lokale Polizeibehörden, 2003; Bureau of Justice Statistics, Federal Law Enforcement Officers, 2004. 11. Statistik des Justizministeriums. Lokale Polizeibehörden, 2000. 12. Christopher Koper, Edward Maguire und Gretchen Moore, Hiring and Retention Issues in Police Agencies (Washington, DC: Urban Institute, 2001). 13. James J. Fyfe, „Police Personnel Practices, 1986“, Municipal Yearbook 1987 (Washington, DC: ICMA, 1987), Tabelle 3/2, p. 17. 14. Bruce L. Heininger und Janine Urbanek, „Civilianization of the American Police: 19701980“, Journal of Police Science and Administration 11 (1983): S. 200–205; William King und Edward Maguire, „Polizeizivilisation, 1950-2000: Wandel oder Kontinuität?“ präsentiert bei der American Society of Criminology (November 2000); Bureau of Justice Statistics, lokale Polizeibehörden, 2000. fünfzehn. David Bayley, Polizei für die Zukunft (New York: Oxford University Press, 1994). 16. Edward Maguire, Organisationsstruktur in amerikanischen Polizeibehörden (Albany, NY: SUNY Press, 2003). 17. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments, 2003. 18. Bureau of Justice Statistics, Police Departments in Large Cities, 1990-2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2002). 19. Thomas B. Marvell und Carlisle E. Moody, „Spezifikationsprobleme, Polizeiniveaus und Kriminalitätsraten“, Criminology, 34 (November 1996): 609-646. 20. Bureau of Justice Statistics, Justice Expenditure and Employment in the United States, 2003 (Washington, DC: Government Printing Office, 2006). 21. President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice, Task Force Report: The Police (Washington, DC: Government Printing Office, 1967), S. 68. 22. Terry W. Koepsell und Charles M. Girard, Small Police Agency Consolidation: Suggested Approaches (Washington, DC: Government Printing Office, 1979). 23. National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals, Police (Washington, DC: Government Printing Office, 1973), S. 73-76. 24. International City Management Association, Public Safety Departments: Combining the Police and Fire Functions (Washington, DC: ICMA, Juli 1976). 25. International City Management Association, „Zwischenstaatliche Dienstleistungsvereinbarungen und die Übertragung von Funktionen“, Baseline Data Report, 16 (Juni 1984). 26. http://www.lasd.org/divisions/hqtrs/contract_law. html; Informationen abgerufen am 4. Dezember 2003. 27. Ostrom, Parks und Whitaker, Patterns of Metropolitan Policing. 28. Ebd., S. xxi, 101. 29. Gary W. Cordner, „Police Agency Size and Investigative Effectiveness“, Journal of Criminal Justice 17, Nr. 1 (1989): p. 153. 30. Weisheit, Falcone und Wells, Crime and Policing in Rural and Small-Town America, S. 69-73. 31. Bureau of Justice Statistics, lokale Polizeibehörden. 2003. 32. John P. Crank und Robert Langworthy, „An Institutional Perspective on Policing“, Journal of Criminal Law and Criminology 83, Nr. 2 (1992): S. 341-46. 33. Herman Goldstein, Policing a Free Society (Cambridge, MA: Ballinger, 1977). 34. Anthony Pate und Edwin E. Hamilton, The Big Six: Policing America’s Largest Cities (Washington, DC: The Police Foundation, 1991). 35. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments, 2003. 36. Ebenda. 37. Ralph A. Weisheit, David N. Falcone und L. Edward Wells, Crime and Policing in Rural and Small-Town America: An Overview of the Issues (Washington, DC: Government Printing Office, 1995). 38. John F. Galliher et al., „Small-Town Police: Troubles, Tasks, and Publics“, Journal of Police Science and Administration 3 (März 1975): S. 19-28. 39. Bureau of Justice Statistics, Strafverfolgungsmanagement und Verwaltungsstatistik, 1999 (Washington, DC: Government Printing Office, 2000); Bureau of Justice Statistics, lokale Polizeibehörden, 2000. 40. Bureau of Justice Statistics, Sheriffs’ Departments, 2004 (Washington, DC: Government Printing Office, 2006). 41. Falcone und Wells, „Der County Sheriff als unverwechselbare polizeiliche Modalität“. 42. National Sheriff’s Association, County Law Enforcement: Assessment of Capabilities and Needs (Washington, DC: National Sheriff’s Association, 1976). 43. Bureau of Justice Statistics, Strafverfolgungsmanagement und Verwaltungsstatistik, 1999. 44. Lee P. Brown, „The Role of the Sheriff“, in Alvin W. Cohn, Hrsg., The Future of Policing (Beverly Hills, CA: Sage, 1978), S. 227-28. 45. Bureau of Justice Statistics, Sheriffs Departments, 2004. 46. U.S. Advisory Commission on Intergouvernemental Relations, State and Local Relations in the Criminal Justice System (Washington, DC: Government Printing Office, 1971), p. 28. 47. National Constable Association, wer und was ein Constable ist. Verfügbar unter http://www.angelfire.com/la/nationalconstable/. Aufgerufen am 2. Dezember 2003. 48. Justizministerium, Justizbehörden in den Vereinigten Staaten: Zusammenfassender Bericht 1980 {Washington, DC: Government Printing Office, 1980). 49. CDC Division of Public Health Surveillance and Informatics, „About MECISP“, http://www.cdc.gov/epo/dphsi/mecisp/about.htm (2. Dezember 2003). 50. Ebd.; Die National Association of Medical Examiners, „So You Want to Be a Medical Detective“, http://www.thename.org/medical_dctectivc.htm (2. Dezember 2003). 51. CDC-Abteilung für öffentliche Gesundheitsüberwachung und Informatik, „Über MECISP“ (2. Dezember 2003). 52. Martin Hannon, „The Metro Transit Police Force: America’s First Tri-State, Multi-Jurisdictional Police Force“, FBI Law Enforcement Bulletin 47 (November 1978): S. 16-22. 53. John J. Sloan, „Die moderne Campuspolizei: Eine Analyse ihrer Entwicklung, Struktur und Funktion“, American Journal of Police XI, Nr. 2 (1992): S. 85-104. 54. Bureau of Justice Statistics, Campus Law Enforcement Agencies, 1995 (Washington, DC: Government Printing Office, 1996). 55. 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Bureau of Justice Statistics, Federal Law Enforcement Officers, 2004. 67. Ebenda. 68. Bureau of Justice Statistics, Federal Law Enforcement Officers, 2002 (Washington, DC; Government Printing Office, 2003). 69. U.S. Customs and Border Protection: Budget in Brief, 7. Februar 2006. Zugriff unter http://www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/fact_sheets/budget/ am 13. April 2006. 70. US-Einwanderungs- und Zollbehörde. Zugriff unter http://www.ice.gov/graphics/about/organization am 13. April 2006. 71. FEMA: Über FEMA. Zugriff unter http://fema.gov/about/index.shtm am 13. April 2006. 72. TSA Strategic Plan Executive Summary Brief des stellvertretenden Sekretärs. Zugriff unter http://www.tsa.gov/interweb/assetlibrary/788TSA. final(Sept.6).pdf am 13. April 2006. 73. WEGBERICHTE. Department of Homeland Security Employment Levels by Organizational Component, März 2003. Zugriff unter http://trac. syr.edu/tracreports/tracdhs/030825/dhs_org.html am 13. April 2006. 74. 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Chapter 4 Police Organizations
Kapitelüberblick Der quasi-militärische Stil von Polizeiorganisationen Kritik am quasi-militärischen Stil Polizeibehörden als Organisationen Organization Der dominante Stil amerikanischer Polizeiorganisationen Polizeiorganisationen als Bürokratien Die Probleme mit der Bürokratie Die positiven Beiträge der Bürokratie in der Polizeiarbeit Informelle Aspekte von Polizeiorganisationen Bürokratie und Polizeiprofessionalität Wechselnde Polizeiorganisationen Gemeindeüberwachung Total Quality Management Einsatzkräfte Lernende Organisationen schaffen KOMPSTAT Zivildienst Polizeigewerkschaften Aspekte von Polizeigewerkschaften Tarifverhandlungen Beschwerdeverfahren Gewerkschaften und Shared Governance Beilegung von Sackgassen und Streiks Der Einfluss von Polizeigewerkschaften Polizeiorganisationen und ihr Umfeld Kontingenztheorie Institutionelle Theorie Ressourcenabhängigkeitstheorie Fallstudie Zusammenfassung Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übungen 

 Polizeidienste werden der Öffentlichkeit durch Organisationen zur Verfügung gestellt. Die Qualität der Polizeiarbeit hängt davon ab, wie gut eine Abteilung organisiert und geführt wird. Einige Kritiker argumentieren, dass die Natur der Polizeiorganisationen ein großes Problem in der Polizeiarbeit darstellt: dass die Dienststellen von der Öffentlichkeit isoliert sind, sich Veränderungen widersetzen und ihr Personal nicht gut einsetzen. 

 In diesem Kapitel werden die vorherrschenden Merkmale der amerikanischen Strafverfolgungsbehörden untersucht. Einige diese Merkmale sind für Polizeiorganisationen einzigartig, während andere allen großen Bürokratien gemeinsam sind. Das Kapitel identifiziert die wichtigsten Stärken und Schwächen des vorherrschenden Organisationsstils und diskutiert alternative Formen der Organisation der Polizeiarbeit. Außerdem werden die Auswirkungen sowohl des öffentlichen Dienstes als auch der Polizeigewerkschaften auf Polizeiorganisationen erörtert. Das Kapitel schließt mit einer Diskussion der Organisationstheorie und ihrer Anwendung auf das Verständnis von Polizeiorganisationen. 

 Der quasi-militärische Stil von Polizeiorganisationen Amerikanische Strafverfolgungsbehörden sind quasi-militärisch organisiert.1 Das heißt, sie ähneln in mancher, aber nicht in jeder Hinsicht dem Militär. Dieser Organisationsstil geht auf Robert Peels Plan für die London Metropolitan Police im Jahr 1829 zurück und wurde von den amerikanischen Polizeibehörden übernommen (siehe Kapitel 2). Die Polizei ähnelt dem Militär in folgenden Punkten. Erstens tragen Polizisten Uniformen. Zweitens verwenden Polizeiabteilungen militärische Rangbezeichnungen wie Sergeant, Leutnant und Hauptmann. Drittens ist die Befehlsstruktur hierarchisch, wobei Befehle von oben fließen. Viertens ist der Organisationsstil autoritär, mit Strafen für die Nichtbefolgung von Befehlen. Fünftens tragen Polizisten Waffen und haben die rechtliche Befugnis, tödliche Gewalt und physische Gewalt anzuwenden und Menschen durch Festnahme ihrer Freiheit zu berauben. 

 Gleichzeitig unterscheidet sich die Polizei jedoch in mehreren wichtigen Punkten vom Militär. Erstens dient die Polizei einer Bürgerbevölkerung, anstatt einen ausländischen Feind zu bekämpfen. Zweitens bieten sie Dienste an, die Menschen helfen sollen, und diese Dienste werden oft von einzelnen Bürgern nachgefragt. Drittens sind sie durch Gesetze zum Schutz der Bürgerrechte eingeschränkt. Viertens üben sie routinemäßig individuelle Ermessensspielräume aus, während Militärpersonal als Mitglieder militärischer Einheiten ausgebildet und erwartet wird.2 

 Kritik am quasi-militärischen Stil Viele Experten glauben, dass der quasi-militärische Stil für die Polizei unangemessen ist. Sie argumentieren, dass das militärische Ethos erstens eine „wir gegen sie“-Haltung kultiviert, die verwendet wird, um die Misshandlung von Bürgern zu rechtfertigen. Zweitens fördert es die Idee eines „Kriegs gegen die Kriminalität“, der für den Dienst an der Bürgerbevölkerung unangemessen ist.3 Drittens widerspricht der autoritäre Befehlsstil demokratischen Prinzipien der Partizipation. Viertens erzeugt der autoritäre Stil eine niedrige Moral, und die starre Rangstruktur bietet Polizisten keine ausreichende Arbeitszufriedenheit. 

 Der Mythos des Militärmodells Die Organisationsstruktur der Polizei soll seit Jahren dem Militär nachempfunden sein. Ein kürzlich erschienener Essay von Thomas Cowper, einem ehemaligen Marine und 17-jährigen Veteran der New York State Police, argumentiert, dass diese Wahrnehmung das Ergebnis mehrerer „falscher“ Annahmen ist. Er stellt insbesondere fest, dass sich die Militär- und Polizeiberufe hinsichtlich organisatorischer Merkmale und operativer Tätigkeiten unterscheiden. Hinsichtlich der organisatorischen Merkmale argumentiert er, dass das Militär auf der Idee von Teamarbeit und Führung basiert, während der Polizeiberuf Individualität, Überwachung (aus verschiedenen Distanzen) und Aufsicht betont. Cowper glaubt, dass militärische Führer in der Kriegskunst geschult werden, um ihre Aufgabe effektiver zu erfüllen und von Natur aus die Fähigkeit besitzen, Esprit zu fördern und die Moral zu steigern; in der Erwägung, dass Polizeiführer, so argumentiert er, in Angelegenheiten, die ihren Beruf betreffen, nicht gut ausgebildet sind und nur die Aktivitäten ihrer Untergebenen überwachen, um sicherzustellen, dass sie die Richtlinien befolgen. In ähnlicher Weise fügt er hinzu, dass Polizisten zwar als „Einzelkämpfer“ auf Patrouille fungieren und selten mit anderen in ihrer Abteilung zusammenarbeiten, Soldaten jedoch eng als Team zusammenarbeiten, um ein effektiveres Ergebnis zu erzielen. In Bezug auf die operative Strategie weist Cowper darauf hin, dass das Militär eine Mission hat – Krieg zu führen – während die Polizei mehrere Missionen hat: Verbrechensbekämpfung, Aufrechterhaltung der Ordnung und Service. Darüber hinaus argumentiert er, dass das Militär proaktive Operationen durchführt, während die Polizeiarbeit hauptsächlich reaktiver Natur ist. 

 1. Besprechen Sie, ob Cowper Ihrer Meinung nach mit seiner Charakterisierung der Militär- und Polizeiberufe richtig liegt. 2. Besprechen Sie in der Klasse andere Unterschiede zwischen Militär und Polizei. 3. Besprechen Sie in der Klasse Gemeinsamkeiten zwischen Militär und Polizei. 

 

 Quelle: Angepasst von Thomas Cowper, „The Myth of the Military Model of Leadership in Law Enforcement“, Police Quarterly 3, Nr. 3 (2000): S. 228-46. 

 

 

 In den 1960er und frühen 1970er Jahren argumentierten einige Kritiker, dass die Polizei ihr militärisches Image zurücknehmen sollte, vor allem um die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft zu verbessern. Insbesondere schlugen sie vor, zivile Blazer anstelle von Uniformen im militärischen Stil zu verwenden. Einige kleine Polizeibehörden experimentierten mit Blazern. Beispielsweise stellte die Polizei von Menlo Park (Kalifornien) fest, dass sie keine ernsthaften Probleme verursachten. Die Polizei von Lakewood (Colorado) nahm Blazer an und verwendete nicht die traditionellen Rangbezeichnungen, als die Abteilung in den 1970er Jahren zum ersten Mal organisiert wurde. Nach einigen Jahren kehrte es jedoch zum traditionellen Stil zurück. Probleme ergaben sich, weil das öffentliche Bild der Polizei so eng mit militärischen Uniformen verbunden war, dass es für die Abteilung schwierig war, von der Norm abzuweichen.4 In den letzten Jahren haben einige Wissenschaftler eine Verschiebung zurück in Richtung Militarisierung der Polizei festgestellt. Peter Kraska, der führende Experte auf diesem Gebiet, weist darauf hin, dass seit dem Ende des Kalten Krieges eine militaristische Kultur durch die Polizeiorganisationen zurückgewonnen hat. Er behauptet, dass dieses Phänomen am deutlichsten in der Zunahme der Zahl paramilitärischer Polizeieinheiten zu sehen sei, die in den letzten Jahren in den Vereinigten Staaten geschaffen wurden. Paramilitärische Einheiten der Polizei, die oft als die elitärsten in einer Polizeibehörde angesehen werden, verfügen über eine sehr strenge militärische Befehlsstruktur, trainieren ähnlich wie militärische Eliteeinheiten und handhaben risikoreiche Situationen (ihr einziger Zweck), die im Gange sind und die erfordern für den Einsatz von Kraftspezialisten. Kraska stellt weiter fest, dass Offiziere dieser Einheiten in der Regel Kampfkleidung (BDUs), Kampfstiefel, Kevlar-Helme und Spezialwaffen wie Maschinengewehre, Scharfschützengewehre, CS-Gas und Überwachungsausrüstung tragen.5 

 

 

 Polizeibehörden als Organisationen Organization Der quasi-militärische Aspekt ist nur ein Merkmal amerikanischer Polizeibehörden. Um zu verstehen, wie Polizeidienststellen arbeiten und wie sie der Öffentlichkeit Dienstleistungen erbringen, ist es notwendig, sie als Organisationen zu verstehen. Viele der Probleme bei der Polizeiarbeit hängen mit organisatorischen Merkmalen zusammen. Es ist auch wichtig zu verstehen, warum diese Funktionen existieren und welchen positiven Beitrag sie leisten. 

 Der dominante Stil amerikanischer Polizeiorganisationen Amerikanische Polizeibehörden sind sich in Bezug auf Organisationsstruktur und Verwaltungsstil bemerkenswert ähnlich. Die typische Polizeibehörde ist eine komplexe Bürokratie mit einer hierarchischen Struktur und einem autoritären Führungsstil. Ausgenommen von dieser Regel sind nur die sehr kleinen Abteilungen mit einfachen Organisationsstrukturen und eher informellen Führungsstilen. Gleichzeitig unterliegen alle mit Ausnahme der kleinsten Agenturen einer Form von Vorschriften für den öffentlichen Dienst, die die Personalpolitik regeln. Schließlich sind die meisten großen Polizeidienststellen rechtlich an Tarifverträge mit Gewerkschaften gebunden, die einfache Beamte vertreten. 

 Polizeiorganisationen als Bürokratien Die moderne Polizeibehörde ist eine bürokratische Organisation, wie auch andere große Organisationen der modernen Gesellschaft: private Unternehmen, Universitäten, religiöse Organisationen, Regierungsbehörden und so weiter. Polizeidienststellen teilen ähnliche Merkmale der Bürokratie mit diesen anderen Organisationen.6 Die bürokratische Organisationsform existiert, weil sie das effizienteste Mittel ist, das entwickelt wurde, um viele verschiedene Aktivitäten zur Verfolgung eines gemeinsamen Ziels zu organisieren und zu leiten. Dies bedeutet nicht, dass die bürokratische Form vollständig effizient ist, sondern nur, dass keine andere Organisationsform gefunden wurde, die besser in der Lage ist, mehrere Aufgaben gleichzeitig im Sinne eines gemeinsamen Ziels zu erfüllen. Die moderne Bürokratie hat folgende Merkmale:7 

 1. Es ist eine komplexe Organisation, die viele verschiedene Aufgaben erfüllt, um ein gemeinsames Ziel zu verfolgen. 2. Die verschiedenen Aufgaben sind in getrennten Abteilungen oder „Büros“ (daher der Begriff Bürokratie) zusammengefasst. 3. Die Organisationsstruktur ist hierarchisch oder pyramidenförmig mit einer klaren Arbeitsteilung zwischen Arbeitern, Vorgesetzten und Geschäftsführern. 4. Die Verantwortung für bestimmte Aufgaben wird an untergeordnete Mitarbeiter delegiert. 5. Es gibt eine klare Befehlskette, aus der hervorgeht, wer für jede Aufgabe verantwortlich ist und wer für die Überwachung jedes Mitarbeiters verantwortlich ist. 6. Es gibt eine klare Befehlseinheit, so dass jeder Mitarbeiter nur einem Vorgesetzten untersteht. 7. Schriftliche Regeln und Vorschriften sollen Einheitlichkeit und Konsistenz gewährleisten. 8. Informationen fließen entsprechend der Befehlskette auf und ab durch die Organisation. 9. Es gibt klare Karrierewege, auf denen das Personal geordnet nach oben durch die Organisation aufsteigt. 

 Die moderne Polizeibürokratie entstand Anfang des 20. Jahrhunderts als Teil der Professionalisierungsbewegung.8 Mit der Schaffung neuer Spezialeinheiten (Verkehrs-, Jugend-, Laster-, Ausbildung usw.) wurden die Abteilungen komplexere Organisationen. Um dieser neuen Komplexität gerecht zu werden, wurde das neue Feld des Polizeimanagements entwickelt. Experten haben moderne Managementprinzipien aus der Betriebswirtschaftslehre übernommen und auf die Polizeiverwaltung übertragen. Die Führer dieser Bewegung waren August Vollmer, Bruce Smith und O. W. Wilson. Wilsons Lehrbuch Police Administration wurde in den 1950er Jahren zur inoffiziellen Bibel zu diesem Thema.9 Siehe beispielsweise Anlage 4-1, das Organigramm der Polizei von Phoenix. Es steht stellvertretend für andere großstädtische Polizeidienststellen und veranschaulicht die Grundzüge der modernen Polizeibürokratie. 

 Erstens ist die Organisationsstruktur des Phoenix Police Department, wie aus der Grafik ersichtlich, pyramidenförmig, was einen hierarchischen Managementstil widerspiegelt. Zweitens ist die Organisation so strukturiert, dass sie viele verschiedene Aufgaben gleichzeitig ausführen kann: Streifen, Verkehr, strafrechtliche Ermittlungen, Aufzeichnungen, Ausbildung, Planung und Forschung usw. Drittens hat das Phoenix Police Department verwandte Aufgaben in logischer Weise gruppiert: Streife und zugehörige Funktionen sind organisatorisch in einer Streifenabteilung angesiedelt, kriminalpolizeiliche Ermittlungen in einer anderen Abteilung, berufliche Standards in einer anderen und so weiter. Viertens sind die Befugnisse im Phoenix Police Department klar, wobei die Verantwortung für die Aufsicht vom Polizeichef bis hinunter durch die Organisation fließt. Es ist möglich zu erkennen, wer für bestimmte Aufgaben zuständig ist. Dieser Ansatz spiegelt das Prinzip der Einheitlichkeit der Aufsicht wider: Jede Person berichtet an einen Vorgesetzten. Nach dem Prinzip der Kontrollspanne ist jeder Vorgesetzte für eine begrenzte Anzahl von Personen verantwortlich. In den Patrouilleneinheiten besteht die ideale Kontrollspanne darin, dass ein Sergeant zwischen 8 und 12 Streifenpolizisten überwacht. 

 Der Spezialisierungsgrad einer Polizeidienststelle hängt von der Größe der Gemeinde, der Art ihrer Probleme und der Größe der Polizeidienststelle selbst ab.10 Die Polizeidienststelle in einer mittelgroßen Stadt mit relativ geringer Schwerkriminalität braucht keine gesonderte Mordkommission an. Die Polizei in einer Großstadt mit vielen Morden braucht und kann es sich leisten, eine Mordkommission einzurichten. Kleine und mittlere Abteilungen können es sich nicht leisten, eigene Ausbildungsakademien zu unterhalten. Diese Aufgaben können für sie von einer staatlichen Behörde, die viele Abteilungen bedient, effizienter erledigt werden. Was aus dem Organigramm nicht ersichtlich ist, ist das Regelwerk für das Verhalten der Mitarbeiter. Polizeidienststellen verlassen sich auf schriftliche Regeln und sammeln diese ein in einem Standard Operating Procedure (SOP) Manual oder Policy Manual. Auch die Laufbahnen der Beamten werden in ihren Verfahren für den öffentlichen Dienst aufgezeigt. 

 Die Probleme mit der Bürokratie Es gibt mehrere Hauptkritikpunkte an der bürokratischen Organisationsform, die sich alle auf Polizeiorganisationen beziehen.11 Erstens sind Bürokratien oft starr, unflexibel und nicht in der Lage, sich an externe Veränderungen anzupassen. So argumentieren beispielsweise viele Betriebswirtschaftsexperten, dass amerikanische Konzerne es versäumt haben, sich an sich verändernde Märkte und die neue Weltwirtschaft anzupassen. Polizeidienststellen haben oft nicht auf Veränderungen der Kriminalitätsmuster und der Zusammensetzung der von ihnen betreuten Gemeinden reagiert.12 

 Zweitens bricht die Kommunikation innerhalb der Organisation oft zusammen. Wichtige Informationen erreichen nicht die Menschen, die sie benötigen. Dadurch werden Fehlentscheidungen getroffen oder die Organisation verfolgt widersprüchliche Ziele. Drittens neigen Bürokratien dazu, nach innen gerichtet, eigennützig und von den Menschen, denen sie dienen, isoliert zu werden. Organisatorischer Selbstschutz und Überleben haben Vorrang vor den grundlegenden Zielen der Organisation. So wird Unternehmen vorgeworfen, nicht auf Kundenwünsche einzugehen, Universitäten wird vorgeworfen, nicht auf die Bedürfnisse von Studenten einzugehen, und Polizeibehörden wird vorgeworfen, von der Öffentlichkeit isoliert zu sein. Das Problem der Isolation ist im Hinblick auf die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft besonders akut, da den Polizeidienststellen vorgeworfen wird, nicht auf die Anliegen von rassischen und ethnischen Minderheiten zu hören. 

 Viertens wird den Bürokratien vorgeworfen, die Talente ihrer Mitarbeiter nicht zu nutzen und sogar die Kreativität zu ersticken.13 Viele Beobachter haben ernsthafte moralische Probleme bei den einfachen Polizeibeamten festgestellt und argumentieren, dass die Dienststellen den Beamten mehr Arbeitsmöglichkeiten und mehr Flexibilität bieten müssen ihre Aufgaben zu erfüllen. 

 Die positiven Beiträge der Bürokratie in der Polizeiarbeit Da die mit Bürokratien verbundenen Probleme oft Gesprächsstoff sind, werden ihre positiven Beiträge oft übersehen. Diese Beiträge werden am besten aus einer historischen Perspektive gewürdigt. 

 Ein Vergleich des typischen Polizeireviers um 1900 mit dem typischen Großstadtdepartement heute verdeutlicht die Beiträge der modernen Bürokratie. Die Polizeiabteilung von 1900 war sehr unspezialisiert, mit nur zwei Einheiten, Patrouille und Detektiv. Die Entwicklung vieler Spezialgebiete – Jugend-, Verkehrs-, Gemeindebeziehungen, Ausbildung und Kriminalistik – hat das Wachstum komplexer Organisationen erfordert, die in der Lage sind, all diese Aktivitäten zu koordinieren.14 

 Auch die Kontrolle des polizeilichen Ermessens und die Reduzierung von Fehlverhalten wurden durch bürokratische Prinzipien erreicht. Schriftliche Regeln über die Anwendung tödlicher Gewalt oder die Reaktion auf häusliche Gewalt sind die Technik der administrativen Regelsetzung. Weitere Informationen finden Sie in Kapitel 8. Der mit diesem Ansatz verbundene Papierkram ist charakteristisch für Bürokratien.15 

 Informelle Aspekte von Polizeiorganisationen Die formalen Aspekte der Polizeiorganisationen stellen nur einen Teil ihrer tatsächlichen Tätigkeit dar. Jede Organisation hat wichtige informelle Aspekte, die oft als Büropolitik bezeichnet werden.16 Dorothy Guyot argumentiert, dass „innerhalb von Polizeidienststellen, wie in jeder formellen Organisation, Unterteilungen, Hierarchien, Statusgruppierungen und andere formale Vereinbarungen bestehen. Es gibt auch informelle Beziehungen, Cliquen, Freundschaftsmuster und temporäre Kooperationen.“ 

 Informationen fließen beispielsweise nicht immer in der vom Organigramm vorgeschriebenen Weise in der Organisation auf und ab. Sensible und potenziell peinliche Informationen werden oft vorenthalten. Die einfachen Offiziere vertuschen die Fehler der anderen. Sergeants vertuschen Fehler von Offizieren unter ihrem Kommando, weil dies ihre eigene Leistung schlecht widerspiegeln würde. In einigen wichtigen Punkten wollen Geschäftsführer bestimmte Dinge nicht wissen. Dies ermöglicht es ihnen, öffentlich zu leugnen, dass solche Dinge existieren, wenn sie von den Nachrichtenmedien oder der Öffentlichkeit in Frage gestellt werden. 

 Gleichzeitig fließen jedoch Informationen außerhalb der vorgeschriebenen Kanäle an Freunde in der Organisation. Solche Informationen werden oft als Klatsch bezeichnet. Klatsch fällt in zwei allgemeine Kategorien: wahre und falsche Informationen. Falscher Klatsch wird geschaffen und verbreitet, um jemanden zu diskreditieren. Ein wahrer Klatsch ist oft nützlich. Es kann zum Beispiel wichtig sein zu wissen, dass jemand plant, in den Ruhestand zu gehen oder das Unternehmen zu verlassen, oder dass eine Person aufgrund von Fehlern bei der Arbeit in ernsthaften Schwierigkeiten steckt. 

 John Crank argumentiert, dass es in fast allen Polizeidienststellen „Cliquen“ oder informelle Netzwerke von Beamten gibt. Diese Cliquen, erklärt Crank, wurden gegründet, um Offiziere vor „administrativem Bullshit“ zu schützen. Es gibt zwei Arten von Schutzcliquen: vertikale und horizontale. Vertikale Cliquen bilden sich zwischen niederen und höherrangigen Offizieren. Diese Cliquen haben oft ein gemeinsames Verständnis von Situationen und Problemen und arbeiten zusammen, um sie auf angenehme Weise anzugehen. Horizontale Cliquen werden zwischen gleichrangigen Offizieren gebildet. Die meisten horizontalen Cliquen werden gebildet, um Linienbeauftragte vor Aufsicht und Rechenschaftspflicht zu schützen.17 

 Cliquen in einem Polizeirevier basieren oft auf Arbeitsgruppen. Beamte, die tagein, tagaus, auf Patrouille oder als Detektive zusammenarbeiten, neigen dazu, eine enge persönliche Bindung aufzubauen. Sie sehen die Dinge aus der Perspektive ihrer Einheit und verteidigen im Konfliktfall ihre Kollegen, auch wenn sie wissen, dass ihre Kollegen falsch liegen. 

 Ein dysfunktionales Ergebnis dieses Prozesses ist die Rivalität zwischen verschiedenen Einheiten. Streifenpolizisten ärgern sich oft über den höheren Status, den Detektive genießen. Es gibt auch Rivalitäten zwischen Streifenpolizisten, die verschiedenen Schichten zugewiesen sind. Bis zu einem gewissen Grad verschärft das Dienstaltersystem diese Spannungen, da die Abendschicht die jüngsten Offiziere hat, während die Tagschicht die älteren Offiziere hat. 

 Gleichzeitig gibt es in der gesamten Organisation Cliquen, die auf persönlichen Freundschaften basieren. Oft entstanden diese Cliquen aus gemeinsamen Erfahrungen als Mitglieder derselben Rekrutenklasse oder Mitglieder derselben Patrouillencrew. Die Folklore der Polizeiarbeit beinhaltet den Glauben, dass einige Polizisten engere Beziehungen zu ihren Partnern entwickeln als zu ihren Ehepartnern. Ein Partner ist jemand, der die unangenehmen Aspekte der Polizeiarbeit verstehen kann, die ein Beamter zu Hause nicht besprechen möchte. 

 Freundschaftsmuster werden in der Führung einer Polizeidienststelle wichtig. Westley stellte fest, dass ein Polizeichef sowohl Informationen über die Vorgänge in der Organisation als auch Personen benötigt, um sensible Aufgaben auszuführen. Infolgedessen verlässt sich der Chef auf „eine Gruppe von Favoriten innerhalb der Abteilung, auf die er sich verlassen kann, um heikle Aufgaben zu erledigen“. Feinde, indem Sie ihnen Aufgaben mit niedrigem Status geben. 

 Bürokratie und Polizeiprofessionalität Die bürokratischen Aspekte der Polizeiarbeit stehen in vielerlei Hinsicht im Widerspruch zur Professionalität, wie sie in anderen Berufen verstanden wird. In den Bereichen Recht, Medizin und Pädagogik ist eine Fachkraft eine Person mit besonderer Expertise, die aus umfassender Ausbildung und Erfahrung resultiert und die kritische Ereignisse unabhängig beurteilt. Der Arzt beispielsweise trifft kritische Entscheidungen über die Diagnose und Behandlung von Patienten. Vom Profi wird nicht erwartet, dass er einem starren Regelwerk folgt.19 

 Die bürokratischen Aspekte der Polizeiarbeit stellen einen anderen Ansatz zur Kontrolle des Verhaltens dar. Erstens hat der quasi-militärische Charakter von Polizeiorganisationen die hierarchische Befehls- und Kontrollstruktur statt kollegialer Entscheidungsfindung betont. Zweitens versuchen Polizeiorganisationen, das Verhalten von Polizeibeamten durch formelle, schriftliche Regeln zu kontrollieren (siehe Kapitel 14). 

 Aufgrund der Geschichte der amerikanischen Polizei erhielt die polizeiliche Professionalität eine besondere Bedeutung. Professionalität bedeutete dasselbe wie Bürokratisierung. Somit waren es die Fachabteilungen, die die Prinzipien der Polizeiverwaltung von O. W. Wilson übernahmen: Spezialisierung, Hierarchie, klare Autoritätslinien, schriftliche Regeln und Richtlinien und so weiter. Fachabteilungen waren diejenigen, in denen Beamte ihre Arbeit „vorschriftsmäßig“ verrichteten, das heißt, sie befolgten schriftliche Abteilungsregeln.20 

 In gewisser Weise schwindet jedoch die Berufsautonomie der traditionellen Berufe. Ärzte arbeiten zunehmend in großen Krankenhäusern oder medizinischen Einrichtungen. Wie andere Bürokratien führen diese Organisationen formale Kontrollen über das Verhalten der Ärzte durch. Anwälte arbeiten zunehmend in großen Anwaltskanzleien oder Konzernen, die ebenfalls versuchen, ihr Verhalten durch die Überwachung der abgerechneten Stunden zu kontrollieren. 

 Wechselnde Polizeiorganisationen Die Unzufriedenheit mit dem aktuellen Zustand der Polizeiorganisationen ist groß. Es gibt zwei Denkschulen, wie man sie verbessern kann. Die vorherrschende Denkschule akzeptiert die Grundprinzipien der bürokratischen Organisation und versucht, sie effektiver anzuwenden. Befürworter dieses Ansatzes befürworten beispielsweise eine stärkere Kontrolle des Ermessens durch schriftliche Regeln.21 Die andere Denkrichtung versucht alternative Entscheidungsfindungsverfahren zu verwenden, die innerhalb der bestehenden formalen Struktur funktionieren. 

 Gemeindeüberwachung Verwendung und die hierarchische Natur der Organisationsstruktur. Dementsprechend versucht die Bürgerpolizei, die Polizeiorganisation durch Entbürokratisierung zu verändern. Insbesondere wird versucht, die Entscheidungsfindung sowohl territorial als auch administrativ zu dezentralisieren. Dies erfordert, dass die Polizei den Basisbeamten auf Nachbarschaftsebene mehr Verantwortung überträgt und den Bewohnern der Nachbarschaft mehr Aufmerksamkeit schenkt. Es erfordert auch, dass die Polizei sich deformiert und viele der Regeln und Richtlinien beseitigt, die oft die Kreativität ersticken und die Problemlösung nicht fördern. Im Rahmen der Community Policing werden Organisationen auch ermutigt, Funktionen zu despezialisieren. Dies bedeutet, dass spezialisierte Einheiten durch Nachbarschaftsbeamte ersetzt werden, die sich mit den Problemen ihrer Nachbarschaft besser auskennen. Schließlich versucht die Bürgerpolizei, zu verzögern und die soziale und administrative Distanz zwischen dem Polizeibeamten und dem Polizeichef zu verringern. Dies, so argumentieren Reformer, wird die Geschwindigkeit erhöhen, mit der Entscheidungen getroffen werden, und die Schlagoffiziere ermächtigen. In dieser Hinsicht reagiert Community Policing auf die übliche Kritik an Bürokratien (siehe oben).22 

 Ob Organisationen diese Ziele erreichen konnten oder nicht, ist noch immer umstritten. Die bisher definitivste Studie wurde von Edward Maguire durchgeführt, der Umfragedaten analysierte, die zwischen 1990 und 1998 von 353 großen städtischen Polizeidienststellen in den Vereinigten Staaten gesammelt wurden. Maguire fand einige Unterstützung dafür, dass die bürgernahe Polizeibewegung einen Einfluss auf die Organisationsstruktur der Polizeibehörden hatte. Insbesondere stellte er fest, dass in den 1990er Jahren große Polizeidienststellen im ganzen Land weniger zentralisiert und weniger bürokratisch wurden und sich zunehmend auf Zivilisten verließen, um Polizeiarbeit zu leisten. Andererseits verringerten die Polizeidienststellen im gleichen Zeitraum nicht die soziale oder administrative Distanz zwischen den Linienbeamten und dem Polizeipräsidenten und verringerten ihre Abhängigkeit von Spezialeinheiten nicht.23 

 Total Quality Management Die Einführung von Total Quality Management (TQM) in Polizeidienststellen im ganzen Land ist weitgehend auf die zunehmende Nutzung durch Organisationen der Privatwirtschaft zurückzuführen. TQM zielt darauf ab, die Polizeiorganisation von einer hochmilitaristischen und bürokratischen zu einer demokratischen zu transformieren, die partizipatives Management, gemeinsame Entscheidungsfindung und Problemlösung betont. Zhao erklärt, dass es vier Annahmen über TQM gibt: (1) Organisationen, die Qualitätsprodukte herstellen, überleben eher; (2) Mitarbeiter kümmern sich „natürlich“ um ihre Arbeit und ergreifen, wenn sich die Gelegenheit bietet, die Initiative, um die Qualität ihrer Arbeit zu verbessern; (3) Probleme sind selten auf einen bestimmten Teil einer Organisation beschränkt, und um die Qualität der Arbeit zu verbessern, ist es wichtig, alle Parteien in Entscheidungen einzubeziehen, die Verbesserungen anstreben; und (4) Top-Manager sind letztendlich für die Qualität der Dienstleistungen verantwortlich und sollten zur Rechenschaft gezogen werden.24 

 Über die Auswirkungen von TQM auf Polizeiorganisationen ist wenig bekannt. Eine der ersten Polizeibehörden, die TQM einführte, war Madison, Wisconsin, wo der Chef in einem Bezirk mit dem Organisationsstil experimentierte. Der Chef stellte fest, dass TQM zu einer erhöhten Arbeitszufriedenheit und einem größeren organisatorischen Engagement der Beamten führte.25 Andere Polizeidienststellen waren jedoch mit TQM nicht so erfolgreich. In Omaha, Nebraska, versuchte Chief Skinner, TQM im gesamten Polizeirevier zu implementieren. Er war daran interessiert, die Abteilung von einem traditionellen bürokratischen Modell – das die Befehlskette, Regeln und Vorschriften und eine hierarchische Organisationsstruktur betonte – in ein demokratisches Modell umzuwandeln, das Beamte ermächtigte und partizipatives Management ermöglichte. Der Chef begann die Transformation 1995, indem er Offiziere in den Prinzipien des TQM ausbildete. Einige der Beamten verbrachten über 40 Stunden in Schulungen zu Themen wie TQM-Philosophie, Prinzipien und Interventionsmethoden. Er schuf auch einen Qualitätsrat, der befugt war, die Führung bei der Implementierung von TQM zu übernehmen. Der Qualitätsrat konzentrierte sich auf die Verbesserung der Leistungserbringung in bestimmten Stadtteilen. Eine unabhängige Evaluierung der TQM-Initiative kam jedoch zu dem Schluss, dass TQM keinen Einfluss auf die Überzeugungen, Einstellungen oder Leistung von Beamten hatte.26 Obwohl sich TQM als erfolgreiche Organisationsstrategie in der Privatwirtschaft erwiesen hat, ist seine Wirksamkeit in Polizeiorganisationen noch unklar. 

 Einsatzkräfte Eine Alternative zur Änderung der Struktur von Polizeiorganisationen besteht darin, Entscheidungsverfahren zu entwickeln, die innerhalb der bestehenden formalen Struktur funktionieren. Ein Beispiel ist der Einsatz von Task Forces, die aus Offizieren unterschiedlicher Dienstgrade innerhalb derselben Dienststelle bestehen. Eine Task Force zur Drogenbekämpfung könnte beispielsweise einen Hauptmann, einen Leutnant, zwei Sergeants und drei Polizisten umfassen. Eine behördenübergreifende Task Force ermöglicht es dem Polizeichef, bestimmte Beamte aus verschiedenen Rängen nach ihren Talenten und nicht nur nach ihrem Rang auszuwählen. 

 Der behördenübergreifende Task-Force-Ansatz befasst sich mit mehreren Problemen im Zusammenhang mit der traditionellen Organisationsstruktur der Polizei. Es erkennt die Tatsache an, dass viele Beamte auf den untersten Dienstgraden kompetent sind, um intelligente Entscheidungen über die Polizeipolitik zu treffen. Ihre Einbindung erhöht die Arbeitszufriedenheit, bereitet sie auf spätere Führungsaufgaben im Berufsleben vor und erhöht die Akzeptanz von Innovationen im Unternehmen. 

 Der Erfolg der behördenübergreifenden Task Forces hat eine Reihe von Strafverfolgungsbehörden dazu veranlasst, behördenübergreifende Task Forces einzusetzen. Multi-Agency-Task Forces fungieren als spezielle Strafverfolgungsbehörden, in der Regel mit multijurisdiktionalen Befugnissen, die durch formelle Vereinbarungen zwischen mehreren Regierungsbehörden geschaffen wurden, um spezifische Kriminalitätsprobleme effektiver und effizienter zu bekämpfen.27 Schätzungen zufolge gibt es zwischen 900 und 1100 Multi-Agency-Task Forces allein vom Bund finanziert.28 

 Die behördenübergreifenden Task Forces bestehen in der Regel aus zwei oder mehr vereidigten Beamten mehrerer teilnehmenden Behörden, wobei jede Behörde Personal und Ausrüstung spendet. Häufig wird eine der teilnehmenden Behörden als federführende Behörde ausgewählt, um die Strafverfolgungsbemühungen zu koordinieren. Die Anti-Gang Task Force in Arizona beispielsweise besteht aus vereidigten Beamten vieler größerer Städte des Staates sowie aus Agenten einer Reihe von Strafverfolgungsbehörden des Bundes. Die Anti-Gang Task Force wird organisatorisch vom Ministerium für öffentliche Sicherheit des Staates geleitet und koordiniert. Diese Task Force ist zwar für die Durchsetzung von Banden zuständig, ist aber auch für die Verwaltung von Bandeninformationen für alle Strafverfolgungsbehörden im Bundesstaat verantwortlich – eine spezialisierte Funktion, die für viele Polizeibehörden des Bundesstaates zu teuer und zeitaufwändig ist. Phillips weist darauf hin, dass der Einsatz von behördenübergreifenden Task Forces fünf große Vorteile bietet: (1) Sie beseitigen die Doppelarbeit in den umliegenden Gemeinden, (2) sie bieten kleineren Agenturen Dienste an, die sie sich sonst möglicherweise nicht leisten könnten, (3) sie resultieren daraus zugunsten der gemeinsamen Ressourcenverwaltung, (4) sie ermöglichen es den Beamten, in Gerichtsbarkeiten zu arbeiten, in denen sie ansonsten keine Befugnisse hätten, und (5) sie erhöhen die Menge an Informationen, die den Beamten zur Verfügung stehen.29 

 Lernende Organisationen schaffen Seit den 1960er-Jahren ringen Führungskräfte und akademische Experten der Polizei mit der Herausforderung, Polizeiorganisationen wiederzubeleben. Den Polizeibehörden wird eine hohe Veränderungsresistenz vorgeworfen. 

 William A. Geller definiert die Herausforderung in Bezug auf die Schaffung lernender Organisationen. Es geht nicht darum, härter zu arbeiten, sondern intelligenter zu arbeiten. Außerdem besteht die Herausforderung darin, den Lernprozess zu institutionalisieren, damit die Abteilungen die Fähigkeit entwickeln, über ihre eigenen Bedürfnisse nachzudenken, Veränderungen zu planen und umzusetzen und dann aus ihren Erfolgen und Misserfolgen zu lernen.30 

 Es gibt jedoch mehrere Hindernisse für die Entwicklung lernender Organisationen in der Polizeiarbeit. Erstens herrscht unter den einfachen Polizisten viel Zynismus. Viele haben gesehen, wie innovative Programme kommen und gehen, und glauben daher, dass die neueste Innovation auch nur eine weitere vorübergehende Modeerscheinung ist. Diese Haltung wirkt sich beispielsweise auf die Versuche der Abteilungen aus, Community Policing zu implementieren.31 Ein weiteres Problem besteht darin, dass traditionelle Forschungs- und Planungseinheiten keine Kapazitäten für echte Forschung oder Planung hatten. In vielen Fällen verfügten die diesen Einheiten zugeteilten Offiziere weder über die technischen Fähigkeiten noch über die administrative Unterstützung für diese Aufgabe.32 Geller listet sechs Überzeugungen auf, die verhindern, dass Polizeibehörden lernende Organisationen werden. Erstens glauben viele Polizisten, dass Forschung unpraktisch und ein „Elfenbeinturm“-Unternehmen ist. Zweitens zögern sie oft, mit externen Forschern zusammenzuarbeiten. Drittens fürchten sie die Evaluationsforschung wegen ungünstiger Ergebnisse früherer Evaluationen. Viertens glauben viele, dass Erkenntnisse aus einer anderen Gerichtsbarkeit nicht auf sie zutreffen. Es gibt den weit verbreiteten Glauben, dass „meine Stadt anders ist.“ Fünftens befürchten viele Führungsoffiziere, dass die Förderung des kritischen Denkens unter den einfachen Offizieren die Disziplin untergräbt ‚7‘ 

 Geller beschreibt 13 Schritte, die eine Polizeibehörde unternehmen muss, um eine echte lernende Organisation zu werden. Erstens muss sie eine Forschungs- und Planungsstelle mit angemessenen Ressourcen und forschungsverständnissendem Personal aufbauen. Zweitens muss ein Prozess entwickelt werden, der alle Einheiten der Abteilung umfasst (Streifen, Kriminalpolizei usw.). Drittens muss es einen Prozess entwickeln, um Revierkämpfe zwischen Einheiten in der Abteilung zu reduzieren. Viertens muss es ein Talentinventar seiner eigenen Mitarbeiter erstellen, um zu sehen, welche Fähigkeiten verfügbar sind und möglicherweise derzeit nicht genutzt werden. Fünftens muss ein ähnliches Talentinventar von Community-Gruppen erstellt werden, um zu sehen, auf welche Ressourcen es zurückgreifen kann. Sechstens muss sie die Planung um bestimmte Probleme herum organisieren, im problemorientierten Polizeiansatz (siehe Kapitel 10). 

 Siebtens könnten Abteilungen versuchen, das Problem des „Gruppendenkens“ zu vermeiden, bei dem niemand die offizielle Politik in Frage stellt, indem sie bestimmte Personen als Anwälte des Teufels ernennen und offizielle Annahmen und Richtlinien in Frage stellen. Achtens können mittlere Führungskräfte bestimmt werden, um kritisches Denken zu erleichtern. Neuntens könnten Leistungsbewertungen beurteilen, wie gut Beamte kritisch denken. Zehntens müssen Abteilungen sinnvolle Verfahren entwickeln, um Vorschläge aus der Masse einzuholen. Elftens müssen Verfahren entwickelt werden, um die Beamten davon zu überzeugen, dass Forschung und Innovation in anderen Abteilungen zu echten Verbesserungen geführt haben (z. B. erhöhte Sicherheit der Beamten). Zwölftens müssen die Abteilungen ihre Zusammenarbeit mit externen Organisationen ausbauen. Dreizehntens und zuletzt sollten die Abteilungen mit Forschern, denen sie vertrauen, Verträge schließen, um als Research-Makler zu fungieren.34 

 Es ist nicht klar, ob es den Polizeibehörden gelingen wird, echte lernende Organisationen zu werden. Es gibt jedoch Grund zum Optimismus. David Bayley argumentiert, dass in der Polizeiarbeit eine enorme Menge kreativer Experimente stattfindet und dass die letzten Jahre des 20. Jahrhunderts möglicherweise die kreativste Periode in der Geschichte der modernen Polizeiarbeit waren.35 

 KOMPSTAT In den letzten zwei Jahrzehnten haben Polizeiorganisationen den Einsatz von Technologie erhöht, um ihre Ressourcen effektiver und effizienter zu nutzen. Es dauerte jedoch bis 1994, als das New Yorker Polizeidepartement unter der Leitung von Kommissar William Bratton COMPSTAT (kurz für Computervergleichsstatistik) einführte, diese Technologie wurde als organisatorisches Instrument verwendet, um Verbrechenskontrolle durch Rechenschaftspflicht zu erreichen. Im New Yorker Polizeidepartement versucht das COMPSTAT-Modell, zeitnahe Informationen, effektive Taktiken, einen schnellen Personaleinsatz und eine unnachgiebige Nachverfolgung und Bewertung zu vereinen.36 Im Rahmen von COMPSTAT sammelt die Polizeibehörde kontinuierlich Verhaftungs-, Service- und Beschwerdedaten von jedem Bezirk oder Schlag innerhalb der Behörde und analysiert sie für Berichtszwecke auf dieser Ebene. Dieses Organisationsmodell des Managements in New York City überträgt die Verantwortung für die Kriminalitätsbekämpfung auf die Bezirkskommandanten. Bei wöchentlichen Treffen werden Kriminalitätstrends untersucht und Bezirkskommandanten werden über die Strategien „gegrillt“, mit denen sie die Kriminalität in ihrem Bezirk kontrollieren. Kommandeure, denen es nicht gelingt, die Kriminalität zu reduzieren, werden in weniger angesehene und anspruchsvolle Positionen versetzt.37 

 Weisburd und seine Mitarbeiter führten eine umfassende Studie durch, in der die Einführung von COMPSTAT im gesamten Landkreis und die mit der Strategie verbundenen Hauptziele untersucht wurden. Sie fanden heraus, dass COMPSTAT.38 mit sechs Schlüsselelementen oder -merkmalen verbunden ist 

 1. COMPSTAT klärt die Mission, Ziele und Werte der Abteilung. 2. COMPSTAT hält Manager innerhalb der Organisation zur Rechenschaft. 3. Die organisatorischen Befugnisse und Befugnisse werden auf Kommandeure übertragen, die für geografische Gebiete verantwortlich sind. 4. Ressourcen werden an Kommandeure übertragen, die für geografische Gebiete verantwortlich sind. 5. Daten werden verwendet, um Probleme zu identifizieren und Erfolg und Misserfolg zu bewerten. 6. Von mittleren Managern wird erwartet, dass sie innovative Taktiken zur Problemlösung anwenden. Leider gibt es nur sehr wenige Bewertungen der Wirksamkeit von COMPSTAT. Eine Reihe von politischen Entscheidungsträgern und Polizeibeamten behaupten jedoch, dass COMPSTAT für den dramatischen Rückgang der Kriminalität in New York City verantwortlich war. Von 1990 bis 1997 ging die Indexkriminalität in New York City um 55 Prozent zurück, verglichen mit 24 Prozent in anderen Großstädten. In ähnlicher Weise gingen im gleichen Zeitraum die Tötungsdelikte in New York City um 66 Prozent zurück, verglichen mit einem Rückgang von 24 Prozent in anderen Städten. Einige haben jedoch argumentiert, dass der Rückgang der Kriminalität auf Kosten der Polizeikommandanten ging, die aggressivere Polizeistrategien anwenden mussten, was zu mehr Konflikten zwischen der Polizei und der Öffentlichkeit führte, der sie dienten. Von 1994, dem Jahr, in dem COMPSTAT eingeführt wurde, gab es beispielsweise bis 1998 einen Anstieg der Bürgerbeschwerden gegen die Polizei um 40 Prozent.39 

 Ungeachtet der potenziellen Probleme mit COMPSTAT wurde das Modell in einer Reihe von Polizeidienststellen im ganzen Land implementiert. Eine Mail-Umfrage von 615 Polizeibehörden im ganzen Land ergab, dass etwa 33 Prozent der großen Polizeibehörden und 11 Prozent der kleinen Dienststellen ein COMPSTAT-ähnliches Programm verwenden. Darüber hinaus planen über 25 Prozent der großen und kleinen Abteilungen die baldige Einführung von COMPSTAT.40 

 Zivildienst Verfahren für den öffentlichen Dienst sind ein wichtiges Merkmal amerikanischer Polizeiorganisationen. Der öffentliche Dienst stellt eine Reihe von formellen und rechtsverbindlichen Verfahren für Personalentscheidungen dar. Der Zivildienst ist nahezu universell. Mit Ausnahme einiger der kleinsten Abteilungen arbeiten die Polizeiabteilungen in den Vereinigten Staaten unter irgendeiner Form des öffentlichen Dienstes. Der öffentliche Dienst soll sicherstellen, dass Personalentscheidungen auf objektiven Kriterien beruhen und nicht auf Günstlingswirtschaft, Voreingenommenheit und politischer Einflussnahme. 

 Staatsgesetze oder lokale Verordnungen richten Systeme des öffentlichen Dienstes ein. In den meisten Städten liegt die letzte Autorität über Personalverfahren bei einem Vorstand oder einer Kommission, die aus drei bis fünf Personen besteht. Der Bürgermeister oder eine Stadtverwaltungsbehörde ernennt die Vorstandsmitglieder in der Regel für eine bestimmte Amtszeit. Der Vorstand legt die grundlegenden Richtlinien fest und stellt einen Personaldirektor ein, der die Richtlinien täglich verwaltet.41 

 Die Verantwortung für die Personalpolitik teilen sich der öffentliche Dienst und die Polizei. Die Behörden des öffentlichen Dienstes sind verantwortlich für die Entwicklung von Stellenbeschreibungen und Gehaltstabellen, die Entwicklung von Einstellungsverfahren, die Entwicklung und Durchführung von Einstellungstests, die Zertifizierung qualifizierter Bewerber, die Entwicklung von Förderkriterien, die Entwicklung und Verwaltung von Werbetests, die Entwicklung von Disziplinarverfahren und die Anhörung von Berufungen gegen Disziplinarmaßnahmen. Polizeidienststellen geben Input zu Stellenbeschreibungen, nehmen an der Rekrutierung teil, führen einige der Einstellungstests durch und wählen Rekruten aus zertifizierten Listen aus. 

 Öffentliche Dienstsysteme verstärken die hierarchische Struktur der Polizeidienststellen. William King weist darauf hin, dass es vier formale Hierarchien gibt (typischerweise im öffentlichen Dienst umrissen), die die Mitglieder der Organisation schichten.42 Erstens gibt es eine Belohnungshierarchie. Diese Hierarchie entspricht typischerweise dem Rang und Dienstalter eines Offiziers innerhalb der Abteilung. Sie entspricht jedoch typischerweise nicht der individuellen Fähigkeit oder Leistung. 

 Zweitens werden Offiziere auf der Grundlage einer Dienstaltershierarchie unterschieden. Offiziere mit mehr Dienstjahren werden in der Regel mehr bezahlt und erhalten einen Vorteil gegenüber den ihnen zugewiesenen Schichten und Jobs. 

 Drittens werden Beamte anhand – einer Statushierarchie – ihres zugewiesenen Status innerhalb der Polizeidienststelle unterschieden. Beamte, die einer spezialisierten Einheit, beispielsweise einem Detektiv, zugeteilt sind oder eine bestimmte Position in der Abteilung einnehmen, wie beispielsweise ein Sonderassistent des Chefs, haben in bestimmten Situationen in der Regel größere Befugnisse und Verantwortung. In diesen Fällen kann ein Offizier, der einen zugewiesenen Status innehat, Befehl und Kontrolle über diejenigen haben, die ihm überlegen sind. Ein Offizier trägt den Titel und die Vollmacht jedoch nur, wenn er einem bestimmten Job zugewiesen oder ernannt wird; bei einer Neuzuweisung verliert die Person sowohl den Titel als auch die Vollmacht. 

 Viertens werden Offiziere auf der Grundlage einer Ranghierarchie unterschieden. Ein Offizier trägt seinen Rang dauerhaft, bis er befördert wird (Rückstufungen sind im öffentlichen Dienst äußerst selten). Zum Beispiel ist ein Offizier im Rang eines Sergeants auf die Stellen beschränkt, die durch die Stellenbeschreibungen des öffentlichen Dienstes für Sergeants bestimmt sind. 

 Der öffentliche Dienst stellt Polizeiorganisationen vor eine Reihe von Problemen. Erstens schränkt es die Macht der Polizeichefs bei Personalentscheidungen ein. Ein Häuptling kann diese Leute nicht nach Belieben einstellen, feuern oder befördern. Auch kann ein Chef die bestehenden Personalstandards nicht beliebig ändern (z. B. für alle Neueinstellungen eine Hochschulbildungspflicht auferlegen). 

 Zweitens schränkt es die Möglichkeiten und Anreize für einzelne Offiziere ein. Offiziere können keine finanziellen Boni verdienen oder schnelle Beförderungen für außergewöhnliche Leistungen erhalten. 

 Drittens argumentieren viele Kritiker, dass die Disziplinarbestimmungen es den Chefs extrem erschweren, schlechte Offiziere zu entlassen oder sogar Offiziere wegen schlechter Leistung zu disziplinieren. 

 Polizeigewerkschaften Polizeigewerkschaften sind ein weiteres strukturelles Merkmal von Polizeiorganisationen. Eine Polizeigewerkschaft ist eine Organisation, die gesetzlich befugt ist, Polizeibeamte in Tarifverhandlungen mit dem Arbeitgeber zu vertreten. Nach amerikanischem Arbeitsrecht sind Arbeitgeber verpflichtet, demokratisch gewählte Gewerkschaften anzuerkennen und mit ihnen zu verhandeln. Polizeigewerkschaften sind äußerst mächtig, und Gewerkschaftsverträge sind ein wichtiges Merkmal von Polizeiorganisationen. 

 Aspekte von Polizeigewerkschaften Die Mehrheit der vereidigten Polizisten in den Vereinigten Staaten sind heute Mitglieder von Polizeigewerkschaften. Laut der Law Enforcement Management and Administrative Statistics (LEMAS)-Umfrage sind Beamte in 73 Prozent aller städtischen Polizeidienststellen und 43 Prozent aller Sheriff-Abteilungen gewerkschaftlich vertreten.43 Fast alle großen und mittelgroßen Städte haben Polizeigewerkschaften, kleine Städte und Bezirksverwaltungen (10 vereidigte Offiziere oder weniger) hingegen nicht. Obwohl die Gewerkschaftsmitgliedschaft im privaten Sektor der Wirtschaft zurückgegangen ist, ist sie im öffentlichen Sektor gestiegen. Die Polizei ist nicht die am stärksten gewerkschaftlich organisierte Gruppe von Beamten. Ein höherer Prozentsatz von Feuerwehrleuten und Lehrern an öffentlichen Schulen sind Gewerkschaftsmitglieder.44 

 Im Gegensatz zu anderen Teilen der Wirtschaft gibt es keine einzige nationale Gewerkschaft, die alle Polizeibeamten vertritt. Die United Automobile Workers beispielsweise vertritt alle Beschäftigten der Automobilindustrie; die Gewerkschaft Teamsters vertritt alle Lkw-Fahrer und so weiter. Die Polizeigewerkschaften sind auf mehrere verschiedene nationale Verbände verteilt. Heute gibt es drei große Polizeigewerkschaften: 

 1. Brüderliche Ordnung der Polizei. Der Fraternal Order of Police (FOP) ist die älteste und größte Polizeiorganisation. Es vertritt etwa 50 Prozent der Strafverfolgungsbeamten im Land. Heute wird berichtet, dass die FOP 160.000 Mitglieder hat.45 2. Internationaler Verband der Polizeiverbände. Die International Union of Police Associations (IUPA) ist eine von 89 eingetragenen Gewerkschaften, die dem AFL-CIO angeschlossen sind. In den letzten Jahren hat der AFL-CIO der IUPA jedoch nicht viel Unterstützung geboten. Es wird geschätzt, dass die IUPA 35.000 Mitglieder hat. 3. Internationale Bruderschaft der Teamster. Die International Brotherhood of Teamsters ist vielleicht die umstrittenste Polizeigewerkschaft, die es gibt seine historische Beteiligung an der organisierten Kriminalität. Wie die IUPA ist die International Brotherhood of Teamsters dem AFL-CIO angegliedert. Die Teamsters vertreten hauptsächlich Beamte in Vorort- und Landpolizeibehörden. Heute wird geschätzt, dass die Teamsters etwa 15.000 Beamte in 225 Polizeiorganisationen repräsentieren. 

 Polizisten gehören auch vielen anderen sozialen und brüderlichen Vereinigungen an. Viele dieser anderen Organisationen vertreten jedoch keine Beamten bei Verhandlungen mit ihren Arbeitgebern. Viele dieser Verbände basieren auf rassischen oder ethnischen Gruppen. Afroamerikanische Offiziere in vielen Abteilungen gehören Kapiteln der Guardians an. Die Latino Police Officers Association ist eine nationale Gruppe, die lateinamerikanische und hispanische Beamte vertritt. In New York City gehören irisch-amerikanische Offiziere der Emerald Society, italienisch-amerikanische Offiziere der Columbia Association und deutsch-amerikanische Offiziere der Steuben Association an. 

 Tarifverhandlungen Kollektivverhandlungen werden als „die Methode zur Festlegung der Beschäftigungsbedingungen durch bilaterale Verhandlungen“ definiert. Die Grundprinzipien von Tarifverhandlungen sind, dass (1) Arbeitnehmer das gesetzliche Recht haben, Gewerkschaften ihrer Wahl zu gründen, (2) Arbeitgeber Arbeitnehmergewerkschaften anerkennen müssen, (3) Arbeitnehmer das Recht haben, an Verhandlungen über Arbeitsbedingungen teilzunehmen, und ( 4) Arbeitgeber sind verpflichtet, mit den von der Gewerkschaft benannten Vertretern zu verhandeln. Der Prozess soll einen strukturierten Rahmen für die Beilegung von Differenzen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern bieten.46 

 In einigen Abteilungen vertritt die Gewerkschaft alle Beamten mit Ausnahme des Chefs. In anderen repräsentiert es alle Offiziere vom Rang des Kapitäns an abwärts; stellvertretende Chefs sind ausgeschlossen, da sie der Geschäftsleitung angehören. In einigen großen Abteilungen gibt es separate Gewerkschaften für verschiedene Dienstgrade: eine für Polizisten, eine für Sergeants und so weiter. In diesen Fällen muss der Chef mit zwei und in einigen Fällen mit drei Gewerkschaften verhandeln. Es kann auch eine eigene Gewerkschaft für die zivilen Angestellten geben. 

 Das National Labour Relations Act von 1935 definierte den Geltungsbereich von Tarifverhandlungen als „Löhne, Stunden und andere Beschäftigungsbedingungen“. Der Umfang der Anstellungsbedingungen ist unklar und Gegenstand von Verhandlungen. Ausgenommen sind grundsätzlich Managementrechte wie das Recht, Mitarbeiter einzustellen, zuzuweisen, zu versetzen oder zu befördern. In einigen Städten hat sich die Gewerkschaft jedoch das Recht erkämpft, Fragen wie die Personalausstattung der Streifenwagen zu kontrollieren 

 Beschwerdeverfahren Eine der wichtigsten Arbeitsbedingungen sind Disziplinarverfahren. Fast alle Polizeigewerkschaften verfügen über formelle Beschwerdeverfahren, um Beamte vor unfairer Disziplin zu schützen. Beschwerdeverfahren bieten den Mitarbeitern ein ordentliches Verfahren. 

 Das typische Beschwerdeverfahren (siehe Anlage 4-3) erfordert, dass ein Beamter (in der Regel schriftlich) über eine Disziplinarmaßnahme benachrichtigt wird, dass der Beamte das Recht auf Anhörung, das Recht auf einen Anwalt und das Recht hat, gegen Disziplinarmaßnahmen Berufung einzulegen Aktion. In einigen Fällen werden diese Verfahren als Grundrechte der Polizeibeamten bezeichnet (siehe Anlage 4-4). 

 Gewerkschaften und Gemeinsame Governance Tarifverhandlungen stellen eine Form der geteilten Verwaltung dar. Gewerkschaften geben Offizieren eine Stimme bei einigen, aber nicht allen Entscheidungen über den Betrieb der Abteilung. Die Hauptwirkung der Polizeigewerkschaften bestand daher darin, die Macht der Polizeichefs stark einzuschränken. Vor den späten 1960er Jahren hatten die Chefs bei der Leitung ihrer Abteilungen fast völlig freie Hand. 

 Der Chef könnte zum Beispiel einen Plan für eine vierte Patrouillenschicht ankündigen. Die Gewerkschaft könnte argumentieren, dass dies eine Änderung der Arbeitsbedingungen darstellt, da die beteiligten Beamten unterschiedliche Arbeitszeiten haben müssen. Der Chef wird antworten, dass seine Befugnis, eine vierte Schicht zu schaffen, ein Managementrecht ist. Beide Seiten werden versuchen, diese Meinungsverschiedenheit informell beizulegen. Wenn dies nicht möglich ist, kann die Gewerkschaft gemäß dem Vertrag eine Beschwerde einreichen. Verträge enthalten normalerweise ein formelles Beschwerdeverfahren, um diese Konflikte beizulegen. Artikel 8: Beschwerdeverfahren Schritt 1 Ein Arbeitnehmer oder eine Gewerkschaft, die eine Beschwerde hat, muss diese innerhalb von zehn (10) Arbeitstagen ab dem Tag, an dem der Arbeitnehmer oder die Gewerkschaft von der Beschwerde Kenntnis erlangt hat, schriftlich beim Polizeichef oder seinem benannten Vertreter einreichen. Die schriftliche Beschwerde muss die Abschnitte und Artikel dieser Vereinbarung enthalten, auf die sich die Auslegung oder Anwendung bezieht. Der Chef oder sein benannter Vertreter wird dem Beschwerdeführer innerhalb von zehn (10) Werktagen nach Eingang der schriftlichen Beschwerde schriftlich antworten. 

 Schritt 2 Wenn gemäß Schritt 1 dieser Vereinbarung keine zufriedenstellende Einigung erzielt wird, kann der geschädigte Gewerkschaftsmitarbeiter innerhalb von zehn (10) Werktagen nach Erhalt der Antwort des Leiters auf Schritt 1 dieses Vertrages beim Abteilungsleiter oder einem von ihm benannten Vertreter, hat zehn (10) Arbeitstage Zeit, um dem Arbeitnehmer schriftlich zu antworten. 

 Schritt 3 Falls der Arbeitnehmer oder die Gewerkschaft mit der Antwort des Abteilungsleiters oder seines benannten Vertreters immer noch unzufrieden ist, kann der Arbeitnehmer oder die Gewerkschaft innerhalb von zehn (10) Arbeitstagen ab dem Datum der Antwort des Abteilungsleiters oder seinem benannten Vertreter, gegen diese Entscheidung schriftlich beim Direktor für Arbeitsbeziehungen oder seinem benannten Vertreter Berufung einlegen. Der Arbeitsdirektor oder sein benannter Vertreter muss dem Beschwerdeführer innerhalb von zehn (10) Werktagen nach Eingang der Beschwerdeschrift schriftlich antworten. Eine Verlängerung des Zeitraums kann gewährt werden, wenn der Direktor für Arbeitsbeziehungen und die Gewerkschaft einvernehmlich zustimmen. 

 Schritt 4 Wenn gemäß Schritt 3 dieser Vereinbarung keine zufriedenstellende Einigung erzielt wird, muss entweder der geschädigte Arbeitnehmer, die Gewerkschaft oder die Stadt Omaha durch und durch den Direktor für Arbeitsbeziehungen oder seinen Vertreter innerhalb von zwanzig (20) Arbeitstagen nach Ablauf der Grenzen gemäß Schritt 3 oder einer Verlängerung davon gemäß Abschnitt 3 durch schriftliche Mitteilung an die andere Partei ein Schiedsverfahren beantragen. Die Stadt übermittelt dem Verband eine Kopie einer solchen Mitteilung, die gesendet oder empfangen wird, um ein Schiedsverfahren zu beantragen. Das Schiedsverfahren wird von einem von den Parteien einvernehmlich ausgewählten Schiedsrichter innerhalb von dreißig (30) Kalendertagen nach Einreichung des schriftlichen Schiedsantrags durchgeführt. Die UNION wird nach eigenem Ermessen Partei bei der Auswahl eines Schiedsrichters. Die UNION und der Beschwerdeführer gelten zusammen als eine Partei. Können sich die Parteien innerhalb dieser Frist nicht einvernehmlich auf die Auswahl eines Schiedsrichters einigen und fordert eine der Parteien weiterhin ein Schiedsverfahren, fordern die Parteien gemeinsam die Bundesvermittlungs- und Schlichtungsstelle auf, eine Liste von fünf (5) Schiedsrichtern vorzulegen. Jede Partei hat das Recht, zwei (2) Namen aus der vorgelegten Schiedsrichterliste zu streichen. Die Partei, die das Schiedsverfahren beantragt, hat das Recht, den Vornamen zu streichen, und die andere Partei streicht dann einen Namen, wobei das gleiche Verfahren wiederholt wird, so dass die auf der Liste verbleibende Person der Schiedsrichter ist. 

 

 Quelle: Omaha Police Department, „Union Contract“, Standard Operating Procedure Manual, S. 12-13. Bill of Rights der Polizei von Florida 112.532 Rechte von Strafverfolgungs- und Justizvollzugsbeamten Alle Strafverfolgungsbeamten und Vollzugsbeamten, die von einer Strafverfolgungsbehörde oder einer Justizvollzugsbehörde angestellt oder zu einer Strafvollzugsbehörde ernannt werden, haben die folgenden Rechte und Privilegien: 

 1. Rechte von Strafverfolgungsbeamten und Justizvollzugsbeamten während der Ermittlungen. Wenn gegen einen Strafverfolgungsbeamten oder Justizvollzugsbeamten ermittelt wird und er aus irgendeinem Grund von Mitgliedern seiner Behörde verhört wird, der zu Disziplinarmaßnahmen, Zurückstufung oder Entlassung führen könnte, wird eine solche Vernehmung unter den folgenden Bedingungen durchgeführt: 

 a Die Vernehmung erfolgt zu einer angemessenen Zeit, vorzugsweise zu einem Zeitpunkt, zu dem der Vollzugsbeamte oder der Justizvollzugsbeamte Dienst hat, es sei denn, die Ermittlungen sind so schwerwiegend, dass sofortige Maßnahmen erforderlich sind. b Die Vernehmung erfolgt entweder in der Dienststelle des Ermittlungsbeamten oder in der Dienststelle des Bezirks, der Polizei oder der Justizvollzugsanstalt, in der sich der Vorfall angeblich ereignet hat, wie vom Ermittlungsbeamten oder der Ermittlungsstelle bezeichnet. c Dem zu untersuchenden Strafverfolgungsbeamten oder Justizvollzugsbeamten sind Rang, Namen und Befehlsgewalt des mit der Ermittlung beauftragten Beamten, des Vernehmungsbeamten und aller bei der Vernehmung anwesenden Personen mitzuteilen. Alle Fragen, die an den zu vernehmenden Beamten gerichtet sind, werden zu jeder Zeit von und durch einen Vernehmungsbeamten gestellt. d Der zu untersuchende Strafverfolgungsbeamte oder Justizvollzugsbeamte wird vor jeder Vernehmung über die Art der Ermittlungen und die Namen aller Beschwerdeführer informiert. e Die Vernehmungssitzungen haben angemessene Zeiträume und sind so zu bemessen, dass die persönlichen Notwendigkeiten und Ruhezeiten, die vernünftigerweise erforderlich sind, berücksichtigt werden. f Der vernommene Strafverfolgungsbeamte oder Justizvollzugsbeamte darf weder beleidigender Sprache ausgesetzt noch mit Versetzung, Entlassung oder Disziplinarmaßnahmen gedroht werden. Es dürfen keine Versprechungen oder Belohnungen als Anreiz zur Beantwortung von Fragen abgegeben werden. g Die förmliche Vernehmung eines Strafverfolgungsbeamten oder Justizvollzugsbeamten, einschließlich aller Pausenzeiten, ist aufzuzeichnen, und es dürfen keine unaufgezeichneten Fragen oder Erklärungen abgegeben werden. h Befindet sich der zu vernehmende Vollzugsbeamte oder Justizvollzugsbeamte in Haft oder wird er infolge der Vernehmung voraussichtlich festgenommen, so ist er vor Beginn der Vernehmung umfassend über alle seine Rechte aufzuklären. i Auf Antrag eines Strafverfolgungsbeamten oder Justizvollzugsbeamten, gegen den ermittelt wird, hat er das Recht, sich durch einen Rechtsbeistand oder einen anderen Vertreter seiner Wahl vertreten zu lassen, der während der Vernehmung jederzeit anwesend sein muss, wenn die Vernehmung die fortgesetzte Eignung für den Vollzugs- oder Justizvollzugsdienst 

 

 Source: Florida Statutes, Sec. 112.532. 

 Beilegung von Sackgassen und Streiks Wenn sich Gewerkschaft und Stadt oder Landkreis nicht auf einen Vertrag einigen können, besteht eine Sackgasse. In der Privatwirtschaft streikt oft die Gewerkschaft oder der Arbeitgeber führt eine Aussperrung der Arbeitnehmer durch. Polizeistreiks sind in vielen Bundesstaaten illegal, und es gibt andere Verfahren zur Beilegung von Sackgassen, wie z. Streiks sind der umstrittenste Aspekt der Polizeigewerkschaft. Viele Leute argumentieren, dass die Polizei absolut kein Streikrecht habe, dass sie unprofessionell sei und eine ernsthafte Gefahr für die Öffentlichkeit darstelle. Die Gewerkschaften der Polizei erwidern, dass sie das gleiche Streikrecht haben sollten wie andere Gewerkschaften. Das Zurückhalten der eigenen Arbeitskraft ist die ultimative Waffe, die arbeitende Menschen haben, um den Arbeitgeber zu einer Einigung zu zwingen. Die meisten Gewerkschaftsführer sind jedoch gegen Streiks, entweder weil sie in diesem Staat illegal sind oder weil die öffentliche Reaktion negativ ist.48 

 Anstelle von tatsächlichen Streiks führen Polizeibeamte gelegentlich Arbeitsaktionen durch, die als absichtliche Unterbrechung der normalerweise zugewiesenen Aufgaben definiert sind. Ein Beispiel ist die „blaue Grippe“, bei der viele Beamte nicht zur Arbeit gehen und behaupten, krank zu sein.49 In einigen Fällen, wie 1975 in San Francisco, versuchten Polizisten, Druck auf die Stadt auszuüben, indem sie sich weigerten, irgendwelche zu schreiben Verkehrstickets oder das Schreiben von Massentickets.50 Ein Polizeistreik ist eine große Krise für die Gemeinschaft. Polizeistreiks in Baltimore (1974), San Francisco (1975) und New Orleans (1979) führten zu Gewalt und Unruhen. Bei vielen Streiks bleiben einige Beamte im Dienst und fühlen sich der Gemeinschaft verpflichtet. 

 Polizeistreiks sind eigentlich sehr selten, und seit den 1970er Jahren gab es nur noch sehr wenige. Lehrer an öffentlichen Schulen streiken viel häufiger als Polizisten. Auch in der Privatwirtschaft ist die Zahl der Streiks seit den 1970er Jahren deutlich zurückgegangen.51 

 Der Einfluss von Polizeigewerkschaften Die Gewerkschaften der Polizei hatten einen starken Einfluss auf die amerikanische Polizeiarbeit. Am wichtigsten ist, dass sie zu erheblichen Verbesserungen bei den Gehältern und Sozialleistungen von Polizisten geführt haben. Mitte der 1960er Jahre hatten viele Polizeidienststellen große Schwierigkeiten, qualifizierte Beamte zu rekrutieren und zu halten. Bis Ende der 1980er Jahre hatte sich das Bild dramatisch verändert. Die Polizeibehörden hatten im Allgemeinen viele Bewerber für jede Stelle und waren in der Lage, Personen mit mindestens einer Hochschulausbildung zu rekrutieren. Mit anderen Worten, Jobs bei der Polizei waren konkurrenzfähig mit anderen Jobs, die eine Person mit einer College-Ausbildung in Betracht ziehen könnte. 

 Jihong Zhao und Nicholas Lovrich führten eine der wenigen Studien durch, in denen die Auswirkungen von Tarifverhandlungen auf die Entschädigung der Polizei untersucht wurden. Sie berichteten, dass heute etwa 70 Prozent der großen Polizeibehörden Tarifverhandlungen führen. Es wurde festgestellt, dass Agenturen, die keine Tarifverhandlungen führen, seltener gefährliche Zollvergütungen, Schichtunterschiede und Bildungsprämien erhalten. Die Ergebnisse des Forschers führen zu dem Schluss, dass Tarifverhandlungen eine erfolgreiche Strategie für die „Befürwortung einer Politik zur Förderung des Wohlergehens des Polizeipersonals“ sind.52 

 Polizisten haben durch die Gewerkschaften der Polizei auch andere Vorteile erfahren. Beispielsweise haben die Polizeigewerkschaften den Prozess der Polizeiverwaltung radikal verändert, die Macht der Polizeichefs reduziert und einen Prozess der gemeinsamen Führung eingeführt. In ähnlicher Weise haben Gewerkschaften ein ordentliches Verfahren in die Disziplinarverfahren der Gewerkschaften eingeführt und die Befugnisse der Polizeichefs auf willkürliche oder unfaire Disziplinarmaßnahmen für Beamte beschränkt. 

 Auf der anderen Seite behaupten mehrere Wissenschaftler und Polizeibeamte, dass Polizeigewerkschaften ein ernsthaftes Hindernis für den Wandel in Polizeiorganisationen darstellen. In den letzten Jahrzehnten wurde festgestellt, dass Gewerkschaften die Entwicklung der Professionalität der Polizei behindern. In vielen Städten kämpften sie beispielsweise gegen die Einführung ziviler Überprüfungsgremien, seitliche Einreise, Änderungen der Abteilungspolitik, Disziplinarverfahren und Beförderungsverfahren. Sie wurden auch mit der Einschränkung der Fähigkeit des Managements in Verbindung gebracht, eine Polizeidienststelle effizient zu führen, indem sie sich gegen verschiedene Richtlinien im Zusammenhang mit der Personalzuweisung, Ein-Offizier-Autos, der Einführung einer vierten Schicht und Änderungen bei den Überstundenverfahren widersetzten.53 

 Polizeiorganisationen und ihr Umfeld There are three primary theories that have been used by researchers to understand police organizational structures and operational strategies: contingency theory, institutional theory, and resource dependency theory. Each of these models emphasizes the importance of understanding the environment in which the police operate and how that environment impacts police organizations. 

 Kontingenztheorie Die Kontingenztheorie hat sich als dominanter theoretischer Rahmen für das Verständnis der Strukturen und Praktiken von Polizeiorganisationen herauskristallisiert. Die zugrunde liegende Prämisse der Kontingenztheorie ist die Überzeugung, dass Organisationen geschaffen und strukturiert werden, um bestimmte Ziele zu erreichen, wie beispielsweise die Kriminalitätsbekämpfung. Nach der Kontingenztheorie sind Organisationen rationale Einheiten, die Organisationsstrukturen und operative Aktivitäten annehmen, die am effektivsten und effizientesten sind, um bestimmte Ziele zu erreichen. Es wird argumentiert, dass Organisationen, die keine angemessenen Anpassungen an die Umweltrisiken vornehmen, denen sie ausgesetzt sind, keinen Erfolg haben und in einigen Fällen nicht überleben werden.54 

 Solomon Zhao, ein führender Theoretiker der Polizeiorganisation, behauptet, dass die Kontingenztheorie daher zwei Hauptannahmen über Polizeiorganisationen macht. Erstens müssen sich Polizeiorganisationen „sich an die äußere Umgebung anpassen, wenn ihre bestehenden Ziele durch Änderungen ihrer Einsatzbedingungen beeinträchtigt werden“. Zweitens müssen Polizeiorganisationen dynamisch sein, damit sie im Laufe der Zeit zwischen sich und ihrer Umgebung „fit“ bleiben. Eine gute Übereinstimmung zwischen einer Polizeiorganisation und ihrer Umgebung führt zu einer höheren Leistung. Zhao weist darauf hin, dass diese beiden zugrunde liegenden Annahmen die Kontingenztheorie gut geeignet machen, um Studenten von Polizeiorganisationen zu helfen, zu verstehen, warum Strafverfolgungsbehörden ihre organisatorischen Arrangements und operativen Strategien ändern.55 

 Die Notfalltheorie wurde von Forschern und politischen Entscheidungsträgern oft verwendet, um polizeiliche Innovationen zu verstehen. Inglewood, Kalifornien, sah sich beispielsweise in den frühen 1970er Jahren einem wachsenden Bandenproblem gegenüber. Als Reaktion auf die Verbreitung von Banden und bandenbezogenen Problemen richtete die Polizeiabteilung eine Polizeibandeneinheit ein, um den Erfolg der Bemühungen der Abteilung zur Kriminalitätsbekämpfung zu steigern. In ähnlicher Weise haben viele Forscher und politische Entscheidungsträger argumentiert, dass gemeinschaftsorientierte Polizeiarbeit eingeführt wurde, weil frühere Versuche der Polizei, die Kriminalität zu kontrollieren, gescheitert sind.56 

 Institutionelle Theorie Die institutionelle Theorie besagt, dass Polizeiorganisationen soziale Institutionen sind, die in Bezug auf ihr externes soziales und politisches Umfeld operieren. Die zentrale Prämisse der institutionellen Theorie, wie sie auf die Polizei angewendet wird, ist die Überzeugung, dass die Organisation und Aktivitäten der Polizei im Kontext ihres institutionellen Umfelds zu verstehen sind. Institutionelles Umfeld bezieht sich hier auf mächtige Akteure, die Souveräne genannt werden, die die Fähigkeit haben, die Politik und Entscheidungen von Polizeiorganisationen zu beeinflussen.57 Zu den Souveränen in einer bestimmten Gemeinschaft können der Bürgermeister, der Stadtrat, besondere gehören, sind aber nicht darauf beschränkt -Interessengruppen, Bürger und andere Strafjustizbehörden. 

 Innerhalb der institutionellen Perspektive wird argumentiert, dass die Organisation und die Tätigkeiten der Polizei nicht notwendigerweise Rationalität widerspiegeln. Das heißt, Polizeidienststellen schaffen keine Organisationsstrukturen oder betreiben operative Tätigkeiten, nur weil sie effizienter und/oder effektiver sind. Stattdessen schaffen Polizeidienststellen Organisationsstrukturen und betreiben operative Aktivitäten, weil sie die Ideen und Werte widerspiegeln, die von ihrem institutionellen Umfeld geteilt werden.58 Daher geht die institutionelle Theorie davon aus, dass für die Legitimation von Polizeidienststellen ihre Organisationsstrukturen und operativen Aktivitäten durchgeführt werden müssen in Übereinstimmung mit den Vorstellungen und Überzeugungen, die von verschiedenen mächtigen Akteuren in ihrem Umfeld vertreten werden.59 Polizeiorganisationen, die den Vorstellungen und Überzeugungen entsprechen, die ihnen von ihrer äußeren Umgebung vorgegeben werden, erhalten eher „kulturelle Unterstützung“ und fortan , ihre Überlebenschancen verbessern.60 Umgekehrt laufen Organisationen, die nicht den Vorstellungen und Überzeugungen ihres institutionellen Umfelds entsprechen, Gefahr, als nutzlos oder unwichtig wahrgenommen zu werden und jegliche Legitimität zu verlieren, die zuvor von ihr institutionelles Umfeld.61 

 Charles Katz untersuchte den Nutzen der institutionellen Theorie in seiner ethnographischen Studie über die Einrichtung einer Polizeibandeneinheit. Katz stellte fest, dass der institutionelle Druck, der auf die Polizei ausgeübt wurde, einen erheblichen Einfluss auf die Bildung der Bandeneinheit hatte. Beobachtungen und interne Dokumente zeigten, dass die Stadt nur ein kleines Bandenproblem hatte, das die Notwendigkeit einer spezialisierten Bandeneinheit nicht rechtfertigte. Die Bandeneinheit wurde jedoch aufgrund des externen Drucks auf den Polizeichef von mächtigen lokalen Interessenvertretern aus Politik, Wirtschaft und Gemeinschaft gegründet, und die strategische Reaktion der Einheit war nach ihrer Gründung weitgehend von der Notwendigkeit bestimmt, die Ideen und Überzeugungen von Souveräne in seiner Umgebung. Daher berichtete er, dass der Versuch, Schlüsselelemente der Umgebung, in der Polizeiorganisationen tätig sind, zu messen und zu berücksichtigen, für das Verständnis bestehender organisatorischer Arrangements und operativer Aktivitäten wichtig sein kann. 

 Ressourcenabhängigkeitstheorie Die Theorie der Ressourcenabhängigkeit besagt, dass Organisationen Ressourcen beschaffen müssen, um zu überleben, und dass sie, um diese Ressourcen zu erhalten, sich mit anderen Organisationen in ihrer Umgebung austauschen müssen. Dies, so argumentieren Ressourcenabhängigkeitstheoretiker, erfordert, dass Organisationen ihre Organisationsstruktur und/oder ihre Betriebsstrategie ändern, damit andere in ihrer Umgebung berücksichtigt werden, die die Fähigkeit haben, dringend benötigte Ressourcen bereitzustellen. Infolgedessen argumentieren Ressourcenabhängigkeitstheoretiker, dass diejenigen in der Umgebung einer Organisation, die in der Lage sind, Ressourcen bereitzustellen, notwendigerweise indirekte oder direkte Macht durch den Ressourcenaustausch haben. Gleichzeitig vertreten die Befürworter der Ressourcenabhängigkeitstheorie die Ansicht, dass Organisationen nicht einfach passive Organismen sind, die anderen in ihrer Umwelt ausgeliefert sind, sondern auch die Fähigkeit haben, ihre Umwelt zu beeinflussen, um den Ressourcenfluss sicherzustellen.62 Organisationen scannen ihre Umwelt aktiv nach Möglichkeiten, die den Zugang zu wertvollen Ressourcen ermöglichen.63 Anhänger der Ressourcenabhängigkeitstheorie behaupten, dass zwar Umweltfaktoren die Struktur und Aktivitäten von Organisationen beeinflussen, Organisationen aber auch die Möglichkeit haben, die Umgebung, in der sie tätig sind, zu beeinflussen, um den Ressourcenfluss sicherzustellen.64 Im Zentrum der Ressourcenabhängigkeitstheorie steht daher die Überzeugung, dass Organisationsstrukturen und -praktiken dazu dienen, den Ressourcenbedarf zu decken, anstatt die Effizienz oder Effektivität der Polizeiorganisation zu steigern 65 

 Bisher haben nur wenige Studien die Ressourcenabhängigkeitstheorie verwendet, um Polizeiorganisationen zu verstehen. Katz, Maguire und Roncek, die 285 Polizeibehörden im ganzen Land untersuchten, stellten fest, dass Abteilungen, die externe Mittel für Bandenkontrollfunktionen erhielten, selbst bei der Kontrolle des Ausmaßes der Bandenkriminalität etwa 4,8-mal häufiger eine spezialisierte Bandeneinheit als Agenturen, die keine Finanzierung erhalten hatten. Sie argumentierten, dass Bandeneinheiten eher aufgrund der reichlichen Ressourcen geschaffen worden sein könnten, die für die auf Banden gerichteten Bemühungen zur Verbrechensbekämpfung zur Verfügung standen, als weil es ein echtes und wachsendes Bandenproblem gab.66 Ähnlich argumentieren Maguire, Zhao und Lovrich, dass einer der Gründe so viele Polizeibehörden haben eine gemeindeorientierte Polizeiarbeit eingeführt, um ihren Anteil an den 8,8 Milliarden US-Dollar zu erhalten, die vom Justizministerium verteilt werden, um die Polizeiarbeit in der Gemeinde zu erleichtern.67 

 

 Fallstudie Gewerkschaftseinfluss in der Polizeibehörde von Lowell, Massachusetts Massachusetts In der Stadt Lowell, Massachusetts, konnten Streifenpolizisten die Politik der Abteilung (hauptsächlich in Bezug auf Verträge und Disziplin) nur durch ihre Gewerkschaft beeinflussen. Die wichtigste Entscheidung, an der die Gewerkschaft in den letzten Jahren beteiligt war, ereignete sich, als die Wirtschaftskrise von Lowell zunahm und die Abteilung ihren Anteil an Haushaltskürzungen auffangen musste. Die entsprechenden Entscheidungen wurden gemeinsam vom Chef und einigen Mitgliedern des Führungsstabs, der Gewerkschaften und des Rathauses getroffen. 

 Anfang der 90er Jahre beschloss das Departement, die Einstellung einzustellen und etwa zwei Dutzend Offizieren die Vorruhestandsregelung anzubieten. Die Zahl der vereidigten Beamten sank von 1991 bis 1993 von 195 auf 159. Auch auf andere Weise sparte die Polizei Geld, etwa durch Beförderungen ohne Gehaltserhöhung. Doch 1993 forderte die Stadt (offenbar durch Presseberichte über die „überhöhten“ Leistungen der Beamten „angetrieben“) weitere Kürzungen von der Polizei: Die Beamten müssten auf ihr Urlaubsgeld verzichten – etwa 3.000 bis 4.000 US-Dollar pro Beamter – oder die Abteilung müssten Personal entlassen werden, um das Budget um den gleichen Betrag zu kürzen (der sich auf 32 Beamte belief). 

 Die Stadt ließ den Beamten wenig Zeit, um über ihr Ultimatum nachzudenken, und als es an der Zeit war, die endgültige Entscheidung zu treffen, hatte die Gewerkschaft – deren Zustimmung zur Aussetzung des Urlaubsgeldes erforderlich war – nicht darüber abgestimmt. Die Stadt beschloss, die Beamten zu suspendieren, aber Tom Meehan, der Präsident der Gewerkschaft der Streifenpolizisten, wollte Zeit, um eine Stimme von seinen Mitgliedern zu bekommen. Jerry Flynn, der damalige Schatzmeister der Gewerkschaft, erinnert sich, dass Ed Davis maßgeblich an den Verhandlungen beteiligt war und die Episode dem zukünftigen Superintendent enorme Glaubwürdigkeit in der Abteilung einbrachte: 

 [Davis] ist jemand, der eine Abteilung mit 127 Streifenpolizisten besetzt hat und wir waren dabei, 32 weitere zu entlassen … Ich glaube, er war damals Kapitän, aber er und ich saßen da am Tisch, und zu der Zeit standen alle anderen vom Verhandlungstisch auf. Und wir standen da und baten um den Nachtrag von City Manager Dick Johnson, uns weitere sieben Tage Zeit zu geben, um dies zu veröffentlichen [die Gewerkschaftsregeln verlangten so viel Vorankündigung für eine Abstimmung] und dass die Gewerkschaft als Körperschaft vorgehen und sagen sollte: wir müssen dieses Urlaubsgeld kürzen, um diese 32 Polizisten zu retten. 

 Meehan und Davis erhielten ihre Verlängerung, und die Gewerkschaft stimmte schließlich dafür, die Leistungen auszusetzen, wodurch die Arbeitsplätze der Streifenpolizisten gerettet wurden. 

 Quelle: Fallstudie von David Thacher, Fallstudie zum organisatorischen Wandel: Lowell, Massachusetts (Washington, DC, Urban Institute). Siehe http://www.ncjrs.org/nij/cops_casestudy/lowell4.html 

 

 ZUSAMMENFASSUNG Polizeiorganisationen sind ein entscheidendes Element der Polizeiarbeit. Sie sind die Instrumente, durch die Polizeidienste organisiert und der Öffentlichkeit zur Verfügung gestellt werden. Viele polizeiliche Probleme sind mit den Problemen der Bürokratie verbunden. Vergangene Versuche zur Umstrukturierung von Polizeidienststellen, wie z Polizei, waren nicht erfolgreich. Neuere Versuche, wie Community Policing und problemorientierte Policing, stellen Bemühungen dar, Polizeiorganisationen wiederzubeleben, indem sie offener und reaktionsschneller gegenüber den Gemeinschaften, denen sie dienen, und den sich ändernden sozialen Bedingungen machen. 

 

 Schlüsselbegriffe quasi-militärischer Stil, 93 Bürokratie, 95 August Vollmer, 96 O.W. Wilson, 96 Bruce Smith, 96 vertikale Cliquen, 99 horizontale Cliquen, 99 Polizeiprofessionalität, 100 dezentralisieren, 101 verformen, 101 despezialisieren, 101 verzögern, 101 Total Quality Management, 101 Task Forces, 102 COMPSTAT, 104 öffentlicher Dienst, 105 Belohnungshierarchie, 106 Dienstalterhierarchie, 106 Statushierarchie, 106 Ranghierarchie, 106 Polizeigewerkschaft, 106 Tarifverhandlungen, 108 Kontingenztheorie, 112 Institutionentheorie, 113 Ressourcenabhängigkeitstheorie, 113 

 

 ZUR DISKUSSION 1. Wenn Sie Polizeichef wären, wie würden Sie Ihre Abteilung organisieren? Hätte es zum Beispiel viele spezialisierte Einheiten? Würde es mehr oder weniger Regeln geben? 2. Wie hat sich die Professionalität der Polizei in den letzten 20 Jahren verbessert? 3. Erklären Sie den Unterschied zwischen einer zentralisierten und einer dezentralisierten Organisation. Was sind die Vor- und Nachteile der einzelnen? 4. Erklären Sie, wie sich Polizeigewerkschaften heute auf Polizeidienststellen auswirken. 5. Welche Vor- und Nachteile hat die Spezialisierung? 

 

 Internet-Übungen Übung 1 Viele Polizeidienststellen haben ihre Organigramme auf ihren Websites. Finden Sie die Organigramme für mehrere sehr große (3.000 vereidigte Offiziere), große (über 700 vereidigte Offiziere), mittelgroße (200 bis 700 vereidigte Offiziere) und kleine (unter 100 vereidigte Offiziere) Abteilungen. 

 Was sind die offensichtlichen Unterschiede? Wie vergleichen sie sich in Bezug auf den Grad der Spezialisierung? Übung 2 Unter http://www.geocities.com/fcpa.geo/nolunion.htm erfahren Sie, warum es keine nationale Polizeigewerkschaft gibt. Nachdem Sie den Artikel gelesen haben, diskutieren Sie die Vorteile und Einschränkungen für Polizeigewerkschaften. 

 

 ANMERKUNGEN 1. Egon Bittner, Aspekte der Polizeiarbeit (Boston: Northeastern University Press, 1990), S. 136-147. 2. Ebenda. 3. Ebd., S. 132-136. 4. James H. Tenzel, Lowell Storms und Harvey Sweatwood, „Symbols and Behavior: An Experiment in Altering the Police Role“, Journal of Police Science and Administration 4, No. 1 (1976): S. 21-28. 5. Peter Kraska und Louis Cubellis, „Militarizing Mayberry and Beyond: Making Sense of American Paramilitary Policing“, Justice Quarterly 14, Nr. 4 (1997): S. 607-30. 6. William R. King, „Bending Granite Revisited: The Command Rank Structure of American Police Organizations“, Policing 26, Nr. 2 (2003): S. 208-30. 7. Charles Perrow, Complex Organizations: A Critical Essay (New York: Random House, 1986). 8 Samuel Walker, Eine kritische Geschichte der Polizeireform (Lexington, MA: Lexington Books, 1977). 9. James Fyfe, Jack Greene, William Walsh, O.W. Wilson und Roy C. McLaren, Polizeiverwaltung, 5. Aufl. (New York; McGraw-Hill, 1997). 10. Charles M. 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Katz, Maguire und Roncek, „Die Schaffung spezialisierter Bandeneinheiten“. 67 Ed Maguire. Jihong Zhao und Nicholas Lovrich, „Dimensions of Community Policing“, unveröffentlichtes Manuskript (Omaha, Nebraska).

Chapter 5 Polizisten I: Einstieg in die Polizeiarbeit
Kapitelüberblick Der wechselnde amerikanische Polizist Aspekte des Personalprozesses Eine berufliche Perspektive Jenseits von Stereotypen von Polizisten Der Personalprozess: Eine geteilte Verantwortung Rekrutierung Mindestqualifikationen Rekrutierungsaufwand Die Wahl der Strafverfolgung als Beruf Motivationen der Bewerber Hürden bei der Rekrutierung Auswahl Auswahltests Drogentests Hintergrunduntersuchungen Vorhersage der Leistung von Polizeibeamten Das Problem der Messung der Offiziersleistung Gleiche Einstellungsmöglichkeit Das Gesetz der Chancengleichheit berufsbezogener Qualifikationen Anstellung von Hispano- und Latino-Offizieren rassischer und ethnischer Minderheiten Frauen in der Polizei Hindernisse für Frauen in der Polizeiarbeit Schwule und lesbische Offiziere Vielfalt in der Polizeibeschäftigung Die Affirmative Action Kontroverse Das Thema Quoten Vielfalt als „zwingendes Staatsinteresse“ Ausbildung Ausbildung an der Polizeiakademie Feldtraining Staatliche Ausbildung und Zertifizierung Mängel der aktuellen Polizeiausbildung Die Probezeit Fallstudie Zusammenfassung Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übungen 

 Das Profil des amerikanischen Polizisten hat sich in den letzten 30 Jahren dramatisch verändert. Der typische Offizier ist heute besser ausgebildet, besser ausgebildet und eher weiblich, afroamerikanisch oder hispanisch als je zuvor. Abbildung 5-1 zeigt die wesentlichen Veränderungen im Profil des amerikanischen Polizisten. 

 Dieses Kapitel nähert sich der Polizeiarbeit aus arbeitssoziologischer Perspektive. Es untersucht Polizeiarbeit in Bezug auf die Art von Personen, die für die Polizeiarbeit eingestellt werden, wie verschiedene Faktoren diesen Auswahlprozess beeinflussen und was mit Beamten passiert, wenn sie eingestellt werden. Es versucht zu erklären, wie diese verschiedenen Faktoren die Einstellungen und das Verhalten von Polizeibeamten bei der Arbeit beeinflussen. 

 Der wechselnde amerikanische Polizist Die Polizeibänder ist ein preisgekrönter Dokumentarfilm über New Yorker Polizisten, die Mitte der 1970er Jahre bei der routinemäßigen Polizeiarbeit beschäftigt sind. Wenn Sie es heute ansehen, können Sie nicht umhin, eine dramatische Veränderung zu bemerken. Die Polizeiarbeit ist die gleiche, aber die Beamten sind sehr unterschiedlich. Es gibt nur einen Offizier, der nicht weiß ist, und es gibt überhaupt keine weiblichen Offiziere. 

 Die Zusammensetzung der amerikanischen Polizeikräfte hat sich im Laufe der Zeit stark verändert. Vor vierzig Jahren waren Offiziere fast ausschließlich männlich, fast ausschließlich weiß und hatten typischerweise nur einen Highschool-Abschluss. Heute gibt es eine beträchtliche Anzahl weiblicher, afroamerikanischer und hispanischer Offiziere (Abbildung 5-1). In einigen Abteilungen sind afroamerikanische oder hispanische Offiziere in der Minderheit. Die meisten Polizisten haben heute einige Colleges, viele haben einen Bachelor-Abschluss und viele andere haben einen Master-Abschluss. In einigen Abteilungen gibt es offen schwule oder lesbische Beamte. All diese Veränderungen hatten erhebliche Auswirkungen auf Polizeiorganisationen und insbesondere auf die Polizeisubkultur. In diesem Kapitel wird der Prozess untersucht, durch den Menschen in den Polizeiberuf einsteigen. 

 Aspekte des Personalprozesses Eine berufliche Perspektive Die Arbeit für eine Strafverfolgungsbehörde ist nicht nur ein Job; es ist eine Karriere. Das beginnt mit der Einstellung und geht bis zur Pensionierung. Für viele Offiziere geht es nach der Pensionierung weiter. Viele Beamte im Ruhestand haben eine zweite Laufbahn, in der sie ihre Erfahrungen als Berater oder in der Ausbildung einbringen. 

 Es ist auch wichtig, eine Karriereperspektive in Bezug auf Strafverfolgungsbehörden einzunehmen. Der Rekrutierungsphase wird viel zu viel Aufmerksamkeit gewidmet – den Anforderungen, dem Testen, wer eingestellt wird und so weiter. Hochwertige Polizeidienste erfordern, dass eine Agentur die besten Beamten anstellt und hält. Dies bedeutet, dass alle Phasen der Offizierslaufbahn genauestens berücksichtigt werden. Viele Abteilungen haben Personalprobleme, weil sie: 

 • Stelle gute Rekruten ein, aber bilde sie nicht richtig aus. • Machen Sie einen guten Job bei der Rekrutierung und Ausbildung, aber beaufsichtigen Sie sie nicht angemessen. • Haben Sie keine guten Personalbewertungssysteme, die gute Leistungen anerkennen. • Beamte nicht disziplinieren, deren Leistung unprofessionell ist. • Versäumnis, Karrieremöglichkeiten anzubieten, die dazu beitragen, gute Offiziere zu halten. • Fördern Sie nicht die besten Offiziere. 

 Dieses Kapitel befasst sich mit der Berufsperspektive von Polizisten und befasst sich mit allen Faktoren, die die Karriere von Polizisten beeinflussen. 

 Jenseits von Stereotypen von Polizisten Wie oft haben Sie gehört, wie jemand eine Aussage gemacht hat wie „Alle Polizisten sind ______“? Wie viele Witze haben Sie über Polizisten gehört, die ihre ganze Zeit in Donut-Läden verbringen? Wie oft haben Sie schon gehört, dass jemand sagt, dass Leute Polizisten werden, weil sie gerne Gewalt anwenden? Aussagen und Witze dieser Art spiegeln negative Stereotypen über Polizisten wider. Wie oft haben Sie schon einmal gehört, dass Polizisten nichts falsch machen oder, was wahrscheinlicher ist, dass sie so gefährliche und stressige Jobs haben, dass wir sie niemals dafür kritisieren sollten, dass sie in manchen Situationen vielleicht ein bisschen zu viel Gewalt anwenden? Diese Sichtweise spiegelt ein positives Stereotyp über Polizisten wider. 

 Stereotype über Polizisten beeinflussen stark das öffentliche Bild der Polizei darüber, wer sie sind, was sie glauben und wie sie handeln. Diese Stereotypen fallen in zwei Kategorien. Auf der einen Seite sieht ein negatives Stereotyp Offiziere als ungebildet, ungeschult, voreingenommen, brutal und korrupt an. Auf der anderen Seite betrachtet ein positives Stereotyp sie als heldenhafte Heilige, die angesichts der Feindseligkeiten der Öffentlichkeit, der Medien und der Gerichte ihr Leben riskieren. Arthur Niederhoffer charakterisiert den Polizisten als „einen ‚Rorschach‘ in Uniform … Für Menschen in Not ist der Polizist ein Retter“, für andere ist er „ein wilder Menschenfresser“.1 Keines der Stereotypen ist richtig. Wie Bayley und Mendelsohn in ihrer Studie über die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde in Denver schlussfolgern, ist der durchschnittliche Polizeibeamte eher durchschnittlich.2 Polizeibeamte unterscheiden sich hinsichtlich ihrer Werte und politischen Überzeugungen nicht wesentlich von der allgemeinen Bevölkerung. Die Besonderheit der Polizeiarbeit fördert jedoch bestimmte Einstellungen und Verhaltensweisen, und unter den Beamten gibt es eine ausgeprägte polizeiliche Subkultur. Die Fragen zu Einstellungen und Verhalten von Polizeibeamten werden in Kapitel 6 ausführlich untersucht. 

 Ungenaue Stereotype über die Polizeiarbeit wirken sich auf die Rekrutierung neuer Beamter aus. Das National Center on Women and Policing argumentiert, dass Stereotype, die den Einsatz von Gewalt durch Beamte und die Notwendigkeit von Körpergröße und -stärke betonen, Frauen davon abhalten, eine Karriere in der Polizei zu erwägen.3 In Wirklichkeit verläuft die meiste Polizeiarbeit ereignislos und Begegnungen zwischen Polizei und Bürgern erfordern in erster Linie Kommunikationsfähigkeiten ( siehe Kapitel 4). 

 Der Personalprozess: Eine geteilte Verantwortung Personalentscheidungen in der Polizei sind eine gemeinsame Verantwortung. Einige der Entscheidungen werden von der Polizei kontrolliert, die anderen von anderen Regierungsbehörden wie dem öffentlichen Dienst oder der städtischen Personalabteilung. Ein Polizeichef zum Beispiel kann die Einstellungsstandards (wie die Mindestausbildungsanforderung) nicht einseitig ändern. Der Mangel an vollständiger Kontrolle über Personalentscheidungen ist bei Polizeichefs oft ein emotionales Thema. Bei einem Treffen der nationalen Chefs vor einigen Jahren beschrieb ein Polizeichef aus Texas, wie er einen Beamten wegen übermäßiger Gewaltanwendung entlassen hatte, nur um den Beamten im Berufungsverfahren wieder einzusetzen. Der Häuptling erhielt von seinen Mithäuptlingen großen Applaus, als er erklärte, dass dieser besondere Beamte nie in die Strafverfolgung gehörte, aber er konnte nichts dagegen tun. Typischerweise ist die Behörde für den öffentlichen Dienst verantwortlich für (1) die Entwicklung von Stellenbeschreibungen; (2) Festlegung der für jede Position erforderlichen Mindeststandards; (3) Entwicklung von Tests für jede Position; (4) Bekanntgabe von Stellenangeboten; (5) Durchführung einiger, aber nicht aller Tests; und (6) Beglaubigung einer Liste von Personen, die eingestellt oder befördert werden sollen. Polizeidienststellen im Allgemeinen (1) beraten den öffentlichen Dienst zu Stellenbeschreibungen, Anforderungen und Prüfungen; (2) Durchführung eines Teils der Rekrutierung; und (3) einige der Tests verwalten.4 Beamte Systeme werden in Kapitel 4 ausführlicher erörtert. 

 Rekrutierung Wenn eine Polizeibehörde gute Beamte einstellen möchte, ist der erste Schritt, einen Pool guter Bewerber zu gewinnen. Der Rekrutierungsprozess umfasst drei separate Elemente: (1) die Mindestqualifikationen, (2) den Rekrutierungsaufwand und (3) die Entscheidung des Bewerbers, sich auf eine Stelle zu bewerben. 

 Mindestqualifikationen ALTER Ist eine Person mit 21 Jahren reif genug, um Polizist zu werden? Verfügt ein 21-Jähriger über ausreichende Berufserfahrung und emotionale Reife, um den Stress und die komplexen Anforderungen der Polizeiarbeit zu bewältigen? Immer mehr Experten sind der Meinung, dass Polizeibehörden das Mindestalter für Rekruten anheben sollten. Die meisten Strafverfolgungsbehörden verlangen, dass alle Antragsteller mindestens 21 Jahre alt sind. 

 In den vergangenen Jahren hatten die meisten Polizeibehörden Höchstalter für Rekruten festgelegt. In der Regel dürfen Sie nicht älter als 35 Jahre sein, um arbeitsfähig zu sein. Diese Grenze sollte in erster Linie die finanzielle Belastung der Rentensysteme durch Beamte verringern, die nach weniger Dienstjahren in den Ruhestand gehen als jüngere Beamte. Das Bundesgesetz, das Altersdiskriminierung verbietet, hat die meisten Abteilungen jedoch gezwungen, diese Grenzen aufzuheben. 1994 hatten nur 12 Prozent aller großstädtischen Dienststellen eine Höchstaltersgrenze für neue Beamte.5 

 Größe und Gewicht Kann man zu klein sein, um Polizist zu sein? Vor dreißig Jahren verlangten fast alle Polizeidienststellen (85 Prozent) von Beamten eine Körpergröße von mindestens 5 Fuß 8 Zoll.6 Diese Anforderung spiegelte das alte Klischee wider, dass Polizeiarbeit häufig körperliche Konfrontationen mit Verdächtigen beinhaltet und dass Beamte in der richtigen Reihenfolge körperlich imposant sein müssen den Respekt der Bürger zu gewinnen. Wie in den Kapiteln 7 und 9 erörtert, beinhaltet die Polizeiarbeit jedoch selten physische Konfrontationen. Die Bürger kommen im Allgemeinen den Aufforderungen der Beamten nach, und Kommunikationsfähigkeit und gutes Urteilsvermögen werden für die Polizeiarbeit als wichtiger angesehen als körperliche Stärke.7 

 Die alten Anforderungen an die Körpergröße wurden in Gerichtsverfahren in Frage gestellt, in denen argumentiert wurde, dass sie Frauen, hispanische Amerikaner und asiatische Amerikaner diskriminierten. Nur eine Handvoll Großstadtabteilungen hatten 1994 noch Mindestgrößenanforderungen.8 Die Abteilungen verlangen heute, dass das Gewicht proportional zur Körpergröße ist. 

 Aber wie jeder sieht, sind viele Polizisten übergewichtig. In einigen Fällen sind sie im Verhältnis zu ihrer Körpergröße stark übergewichtig. Warum sind sie immer noch im Einsatz? Wenn Polizeibehörden strenge Gewichtsanforderungen für die Einsteiger haben, warum nicht die gleichen Standards für erfahrene Beamte? Traditionell haben Strafverfolgungsbehörden die Fitnessstandards nicht während der gesamten Karriere von Beamten durchgesetzt. Diese Praxis hat begonnen, sich zu ändern. Die Ohio State Highway Patrol begann 1992 ein Fitnessprogramm mit Strafen für erfahrene Offiziere, die die Standards nicht erfüllten.9 

 Bildung Die überwiegende Mehrheit (63 Prozent) der Polizeidienststellen verlangte im Jahr 2000 nur eine Hochschulausbildung oder eine gleichwertige Ausbildung. Nur 4,8 Prozent benötigten einen vierjährigen Hochschulabschluss und insgesamt 37,1 Prozent zumindest einen Hochschulabschluss (doppelt so viel wie 1993).10 Die Mindestanforderungen spiegeln jedoch nicht die tatsächliche Einstellungspraxis wider. Viele Abteilungen stellen sogar Bewerber mit mehr als dem erforderlichen Mindestbildungsniveau ein. Der durchschnittliche Rekrut der San Diego Police Department hatte Ende der 1980er Jahre zwei Jahre College, obwohl es keine formale Hochschulbildungspflicht gab.11 Susan Martin stellte fest, dass sowohl Männer als auch Frauen Anforderungen an einen Hochschulabschluss Einige Leute argumentieren, dass alle Polizeibeamten einen Hochschulabschluss haben sollten.14 1967 empfahl die Kriminalkommission des Präsidenten, dass „das ultimative Ziel aller Polizeibehörden sein sollte, dass alle Mitarbeiter mit allgemeinen Durchsetzungsbefugnissen einen Hochschulabschluss haben“. der College-Ausbildungspflicht argumentieren, dass sie wahrscheinlich in dreierlei Hinsicht zu einer verbesserten Polizeiarbeit beitragen wird. Erstens wird die Hochschulbildung die Werte der Studierenden prägen und ihnen die Rolle der Polizei in einer demokratischen Gesellschaft besser bewusst machen. Zweitens wird es die Leistung auf der Straße direkt verbessern, indem es ihnen die Ressourcen gibt, um bessere Urteile zu fällen. Drittens mag die Bildung selbst keine direkte Wirkung haben, aber die Anforderung wird Menschen auswählen, die sich besser von denen unterscheiden, die kein College besuchen.16 Andere weisen darauf hin, dass Polizisten in der Lage sein müssen, mit dem komplexen und sich ständig ändernden Wandel umzugehen Strafprozessrecht und dass die Polizei ihre Anforderungen erhöhen muss, um mit dem steigenden Bildungsniveau der Gesellschaft Schritt zu halten. Zwischen 1960 und 2004 verdoppelte sich der Anteil der Erwachsenen, die die High School abschlossen, von 41 auf 84,2 Prozent, und der Anteil der Hochschulabsolventen, von 7,7 auf 25,2 Prozent -Dateibeauftragte, die sie bitten, Planer und Problemlöser zu sein. Einige Experten argumentieren, dass Offiziere mit Hochschulbildung besser auf diese Aufgaben vorbereitet sind.18 

 Die Forderung nach einem Hochschulabschluss von allen Bewerbern wird in erster Linie abgelehnt, weil sie den Kreis der Bewerber einschränkt und sich insbesondere auf rassische Minderheiten, die Opfer minderwertiger Schulbildung wurden, unterschiedlich auswirkt. Im Jahr 2004 hatten 26 Prozent aller weißen Amerikaner vier Jahre oder länger das College abgeschlossen, verglichen mit 16 Prozent der Afroamerikaner und 10,3 Prozent der Hispanoamerikaner.19 

 Es gibt keine schlüssigen Beweise dafür, dass Beamte mit Hochschulabschluss effektiver arbeiten als Beamte ohne Hochschulabschluss.20 1985 bestätigten Bundesgerichte jedoch die Anforderung der Polizei von Dallas, dass die Rekruten mindestens 45 Stunden Arbeitszeit haben 

 Polizei im Fokus Macht Bildung einen Unterschied?: Offiziersausbildung und Menschen mit psychischen Störungen Eine Studie von Polizeibeamten in Cleveland, Ohio, ergab, dass eine höhere Bildung einen Unterschied darin machte, wie sie mit Bürgern mit psychischen Störungen umgingen. In Interviews mit 156 Beamten wurden Daten zu ihrem Bildungsstand, ihren Kenntnissen zu psychischen Symptomen und Verfahren zur zivilrechtlichen Verpflichtung sowie zu ihrem Umgang mit den jüngsten Vorfällen mit psychisch kranken Personen (bis zu zwei Vorfälle) im vergangenen Jahr erhoben. Vorfälle wurden im Allgemeinen durch Überweisung zur psychiatrischen Untersuchung behandelt (61 Prozent; normalerweise durch Einweisung in ein Krankenhaus), informelle Mittel (30 Prozent) und Festnahme (10 Prozent). Beamte mit Universitätsabschluss machten etwas häufiger psychiatrische Überweisungen als Beamte mit Hochschulabschluss oder College. Die Studie basierte eher auf Interviews als auf direkter Beobachtung und traf keine Urteile über die Qualität des Umgangs mit Situationen. 

 Quelle: Teresa C. LaGrange, „The Role of Police Education in Handling Cases of Mental Disorder“, Criminal Justice Review 28 (Frühjahr 2003): S. 88-112. 

 College-Ausbildung mit einem Mindestdurchschnitt von C.21 Ein Diskussionspapier des Police Executive Research Forum (PERF) aus dem Jahr 1991 kam zu dem Schluss, dass „es scheint einen angemessenen Pool von sowohl einer Minderheit als auch einer Mehrheit von College-gebildeten Männern und Frauen zu geben, die an einer Beschäftigung bei der Polizei interessiert sind“, um a College-Anforderung.22 

 Einige Hinweise deuten jedoch darauf hin, dass Beamte mit relativ höherer Bildung eher unzufrieden mit ihrer Arbeit sind als Beamte mit geringerer Bildung, hauptsächlich aufgrund fehlender Belohnungen und Aufstiegschancen. Dantzker stellte bei Offizieren, die nur einen Hochschulabschluss und einen Hochschulabschluss hatten, ein relativ höheres Maß an Stress am Arbeitsplatz fest. Er schlug vor, dass Beamte mit Hochschulabschluss „leichter darüber frustriert werden könnten, wie das Polizeisystem tatsächlich funktioniert und wie ihre Polizeibehörden ihr Wissen und ihre Fähigkeiten nicht akzeptierten und nutzten“.23 

 Für eine Diskussion des Mangels an sinnvollen Personalstandards in der frühen amerikanischen Polizeigeschichte siehe Kapitel 2, S. 30-31. 

 Fast drei Viertel (72 Prozent) aller städtischen Polizeidienststellen haben Bildungsprämienprogramme, um ihre Beamten zu ermutigen, sich weiterzubilden.24 Einige Dienststellen bieten auch Beamten mit Hochschulbildung eine Prämienvergütung an. Die Polizei von Tampa (Florida) zahlt zusätzlich 30 US-Dollar pro Monat für Beamte mit einem Abschluss in Wissenschaft und Kunst und 80 US-Dollar pro Monat für diejenigen mit einem Bachelor-Abschluss. Offiziere, die ihre Ausbildung nach ihrer Einstellung fortsetzen, haben auch Anspruch auf eine Studiengebührenerstattung von bis zu 1.000 USD pro Jahr. 

 Kann man zu schlau sein, um Polizist zu sein? In einem Fall, der zu einer Bundesklage führte und landesweit bekannt wurde, lehnte die Polizei von New London, Connecticut, einen Antragsteller ab, weil seine Punktzahl bei einem Intelligenztest zu hoch war. Er erreichte 33 in einem Test, aber die Abteilung interviewte nur Bewerber, die zwischen 20 und 27 Punkte erzielten, mit der Theorie, dass Leute, die zu hohe Punktzahlen hatten, sich von der Polizeiarbeit langweilen und bald ihren Job kündigen würden. Ein Bundesgericht bestätigte die Praxis des Ministeriums und entschied, dass es eine rationale Grundlage für die Politik hatte und alle Antragsteller gleich behandelte. Das Gericht entschied, dass die Politik der Abteilung legal war, ging jedoch nicht auf die Frage ein, ob die Politik gut war.25 

 Aufenthaltsvoraussetzungen Sind Polizisten, die in der Stadt leben, die sie überwachen, bessere Polizisten als Polizisten, die außerhalb der Stadt leben? Sind sie weniger engagiert, den Menschen in der Stadt zu dienen, wenn sie nicht selbst dort wohnen? Die American Civil Liberties Union glaubt, dass dies einen Unterschied macht. In einem Bericht von 1994 wurde festgestellt, dass 83 Prozent aller Polizisten in Los Angeles außerhalb der Stadt Los Angeles lebten. Darin wurde argumentiert, dass Polizisten „ein echter Teil der Gemeinschaft sein müssen, in der sie patrouillieren“ und nicht „eine von außen angeheuerte Kraft“ zu sein scheinen.28 

 Das Thema Aufenthaltsbestimmungen ist eine große Kontroverse im ganzen Land. Etwa ein Viertel aller städtischen Polizeidienststellen verlangt, dass ihre Beamten innerhalb der Stadt oder des Landkreises wohnen.29 Die Aufenthaltsbestimmungen sollen die Vertrautheit der Beamten mit der Stadt und ihr Engagement für das Wohl der Gemeinschaft erhöhen. Gegner der Wohnsitzerfordernisse argumentieren, dass dies die Freiheit der Beamten verletze, ihren Wohnort zu wählen. Andere argumentieren, dass der Wohnsitz das Verhalten einer Person als Polizeibeamter nicht vorhersagt. In New York City zum Beispiel erhalten Beamte, die außerhalb der Stadt leben, weniger Bürgerbeschwerden als Beamte, die innerhalb der Stadt leben.30 Die Anforderungen an den Wohnsitz führen jedoch möglicherweise nicht zu den erwarteten Verbesserungen der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Eine landesweite Umfrage zur öffentlichen Einstellung zur Polizei ergab, dass Beamte, die innerhalb der Stadt oder des Landkreises leben müssen, entgegen den Erwartungen wahrscheinlich weniger positiv bewertet werden als Beamte, die dies nicht tun.31 Eine zweite und damit verbundene Frage ist, ob Beamte ermutigt werden sollten, in der jeweiligen Nachbarschaft zu leben, in der sie arbeiten. Anwälte der Aufenthaltshilfe Diskussionsthema: Sollten die Behörden jemanden einstellen, der eine jugendliche Drogenverurteilung hat? Sollten die Polizeibehörden jemanden einstellen, der eine jugendliche Drogenverurteilung hat? Was ist, wenn es sich um den Besitz einer kleinen Menge Marihuana handelt, wenn die Person 16 Jahre alt war und in den letzten fünf Jahren weder verhaftet noch verurteilt wurde? 

 Ist diese Person als Polizist akzeptabel? Was wäre, wenn die Festnahme vor zwei Jahren stattfand? Was wäre, wenn die Festnahme wegen Kokainbesitzes im Alter von 16 Jahren erfolgte? Würde es einen Unterschied machen, wenn die Person als Jugendlicher wegen Besitzes mit Verkaufsabsicht verurteilt würde? 

 Welche Integritätsstandards würden Sie einhalten? Welche Verhaltensweisen sind Sie bereit zu amnestieren? Welche Straftaten? Wie weit in der Vergangenheit? 

 Was ist, wenn der Antragsteller im Alter von 16 Jahren wegen Trunkenheit am Steuer verurteilt wurde? Wie wäre es mit einer Verurteilung im Alter von 19 Jahren? 

 Was ist, wenn der Beschwerdeführer im Alter von 16 Jahren über die Verurteilung wegen Trunkenheit am Steuer gelogen hat und die Verurteilung durch die Hintergrunduntersuchung aufgedeckt wurde? 

 Programme argumentieren, dass Beamte, die dort leben, wo sie arbeiten, sowohl die Probleme der Nachbarschaft besser verstehen als auch ein größeres Engagement empfinden, anderen zu helfen, die dort leben. Das angestrebte Ergebnis wäre eine bessere Polizeiarbeit. Gegner dieser Idee argumentieren, dass Offiziere schnell „ausbrennen“ würden. Sie glauben, dass alle Mitarbeiter dem Druck und dem Stress des Jobs entkommen und jeden Tag frisch zurückkehren müssen. Das Wohnen in der Nachbarschaft kann auch bedeuten, dass die Bewohner den Beamten auch außerhalb des Dienstes anrufen können, um Hilfe bei ihren Problemen zu erhalten. Das Ergebnis könnte sein, dass ein Beamter nie wirklich Zeit haben würde, den Job zu verlassen. Ein weiteres Problem ist, was sollte der Offizier tun, wenn sich die Gelegenheit für eine gute Versetzung oder Beförderung ergibt? Sollte der Offizier eine gute Karrierechance verpassen, nur um in der Nachbarschaft zu arbeiten? 

 Rekrutierungsaufwand Größe und Qualität des Bewerberpools hängen zum Teil vom Rekrutierungsaufwand einer Abteilung ab. Eine aktive Anstrengung wird zu einem größeren Bewerberpool führen, von denen wahrscheinlich mehr hochqualifiziert sind. Wenn eine Abteilung die Vertretung von Hochschulabsolventen, Afroamerikanern, Hispanoamerikanern oder weiblichen Beamten erhöhen möchte, muss sie die Rekrutierungsbemühungen auf diese Gruppen richten. Um beispielsweise mehr hispanische Bewerber zu rekrutieren, muss es sich mit hispanischen Community-Gruppen treffen. 

 Historisch gesehen rekrutierten Polizeidienststellen nicht aktiv. Personen mit politischen oder familiären Bindungen zur Polizei waren im Vorteil, da sie am ehesten von Einstellungsmöglichkeiten erfuhren. Offene Rekrutierungsbemühungen, einschließlich öffentlicher Ausschreibungen, sind heute gesetzlich vorgeschrieben. Die US-Kommission für Chancengleichheit bei der Beschäftigung empfiehlt Arbeitgebern, sich an „Medien, Agenturen, Organisationen, Schulen, Hochschulen, Gemeindegruppen und andere zu wenden, die besondere Kontakte zu Frauen und Minderheitengruppen haben“. , Auswahl und Ausbildungsstandards ergaben, dass 90 Prozent aller Abteilungen eine spezielle Einstellung hatten Anwendung des SARA-Modells auf die Rekrutierung (Zum SARA-Modell siehe Kapitel 10, S. 337-340) Scan Umfrage zur aktuellen Demografie der Offiziere Analyse Bewerten Sie den aktuellen Bedarf Identifizieren Sie die Unterauslastung von Minderheiten oder Frauen Antwort Erstellen Sie ein Rekrutierungsteam Entwickeln Sie einen Einstellungsplan Identifizieren Sie mögliche Hindernisse für eine effektive Rekrutierung (z. B. unangemessene Anforderungen oder ungültige Tests) Identifizieren Sie potenzielle Quellen für wünschenswerte Rekruten Recruiter ausbilden Erstellen Sie Recruiting-Poster, Broschüren und anderes Material Treffen Sie sich mit Gemeindeleitern und Gruppen Besuchen Sie Jobmessen, kirchliche Veranstaltungen, Hochschulen und Universitäten und andere potenzielle Stellen für Anwerbungen Bewertung Beurteilen Sie die Wirksamkeit der Rekrutierungsstrategie 

 Minderheitenstrategie, etwas mehr als die Hälfte (52,5 Prozent) hatte eine spezielle Strategie zur Anwerbung von Frauen, 37,3 Prozent suchten aktiv Veteranen und Hochschulabsolventen, während 20 Prozent ein spezielles Programm zur Anwerbung von Personen mit Polizeierfahrung hatten.33 

 Die Wahl der Strafverfolgung als Beruf Motivationen der Bewerber Warum wollen Menschen Polizist werden? Es gibt viele Stereotypen im Zusammenhang mit der Frage, warum Menschen die Strafverfolgung als Beruf wählen. Manche Leute meinen, dass viele Bewerber aus Gründen motiviert sind, die sie für die Polizeiarbeit ungeeignet machen: zum Beispiel der Wunsch, Gewalt anzuwenden. 

 Diese Stereotypen wurden jedoch durch die Forschung nicht bestätigt. Umfragen unter Rekruten und neuen Polizeibeamten zeigen übereinstimmend, dass sie sich aus zwei Hauptgründen für die Polizei als Beruf entscheiden: die Art der Polizeiarbeit und die materiellen Vorteile des Jobs. 

 Eine Umfrage unter männlichen und weiblichen Beamten in zwei Polizeidienststellen des Mittleren Westens ergab, dass sie die fünf wichtigsten Gründe für die Berufswahl der Polizei in der folgenden Rangfolge auflisteten: (1) „Menschen helfen“, (2) „Arbeitsplatzsicherheit“ (3 ) „Kriminalität bekämpfen“, (4) „Aufregung des Jobs“ und (5) „Prestige des Jobs“. Es gab keine signifikanten Unterschiede zwischen den männlichen und weiblichen Offizieren. Interessanterweise rangierten die Frauen an dritter Stelle, während die Männer sie an vierter Stelle rangierten.34 Entgegen den negativen Stereotypen über die Polizei scheinen Rekruten relativ idealistisch zu sein, vielleicht sogar etwas mehr als der Durchschnitt. 

 Bezeichnenderweise rangierten sowohl männliche als auch weibliche Beamte „Autorität/Macht“ an neunter Stelle von insgesamt 11 Punkten. Entgegen dem negativen Stereotyp über die Polizei sind Beamte nicht primär von dem Wunsch motiviert, das Gesetz durchzusetzen oder Gewalt gegen andere Menschen anzuwenden.35 

 Für viele Bewerber bietet eine Karriere als Strafverfolgungsbehörden eine bessere Bezahlung, höhere Leistungen und eine größere Arbeitsplatzsicherheit als die Berufe ihrer Eltern. Traditionell waren die meisten Beamten weiße Männer mit einem Hintergrund von Arbeitern (70 Prozent von denen in Westleys Studie über Gary, Indiana und 69,7 Prozent in McNamaras Studie über New Yorker Polizisten).36 Bayley und Mendelsohn fanden heraus, dass viele Polizisten in Denver waren „aufwärtsmobil“; Die Polizeiarbeit stellte einen Fortschritt gegenüber dem beruflichen Status ihrer Eltern dar, und die meisten hatten andere Jobs ausprobiert, bevor sie sich bei der Polizei niederließen.37 

 Die Attraktivität von Stellen bei einer Polizeidienststelle hängt oft von der Wirtschaftslage ab und davon, wie die Bezahlung und die Leistungen einer Polizeistelle im Vergleich zu anderen Stellen, die dem Bewerber zur Verfügung stehen, abschneiden. In den Jahren 1999 und 2000 hatten die Polizeibehörden in New York City, Los Angeles und vielen anderen Städten aufgrund der starken Wirtschaft und der Verfügbarkeit anderer guter Arbeitsplätze Schwierigkeiten, Rekruten anzuziehen. 

 Polizisten genießen ein hohes Maß an Arbeitsplatzsicherheit aufgrund der Vorschriften für den öffentlichen Dienst und der Vertragsbestimmungen der Polizeigewerkschaft, die es sehr schwierig machen, Beamte zu entlassen.38 Nach der Probezeit können  Beamte nur aus bestimmten Gründen entlassen werden, und jeder Beamte, der gekündigt wird, hat das Widerspruchsrecht. Die Arbeitsplatzsicherheit ist ein besonders attraktiver Faktor für Personen, deren Familienerfahrungen zeitweise Arbeitslosigkeit beinhalten. Untersuchungen haben immer wieder ergeben, dass Bewerber aus einer ethnischen Minderheit durch dieselben Faktoren motiviert werden wie weiße Rekruten: die Art der Arbeit und der materielle Nutzen der Stelle. In einer Studie über afroamerikanische Polizisten in New York City kommt Nicholas Alex zu dem Schluss, dass „die Motive des weißen Polizisten, sich für eine Polizeiarbeit zu entscheiden, sich kaum von denen des schwarzen Polizisten unterscheiden.“39 Einige Studien haben jedoch ergeben, dass wirtschaftliche Faktoren factors für Afroamerikaner etwas wichtiger als für Weiße.40 

 Die familiäre Bindung ist ein weiterer Faktor, der sich auf die Berufswahl der Strafverfolgungsbehörden auswirkt. Einige Antragsteller werden dadurch motiviert, dass sie einen Elternteil, einen Bruder oder eine Schwester oder einen anderen Verwandten haben, der Polizeibeamter ist. In den 1960er Jahren hatten mehr als die Hälfte aller Sergeants der Chicagoer Polizei einen Verwandten bei der Polizei.41 Aufgrund der Diskriminierung in der Vergangenheit haben Afroamerikaner, Hispanoamerikaner und Frauen seltener ein Familienmitglied, das ein Vorbild oder eine Ermutigung für die Wahl war Strafverfolgung als Beruf. 

 Nicht alle Polizeirekruten haben klar definierte Ziele, wenn sie sich als Polizeibeamter bewerben. Einige Beamte „driften“ in die Polizeiarbeit ab, oft nachdem sie mehrere andere Jobs ausprobiert haben.42 Bei denen mit klaren Zielen werden Karriereerwartungen jedoch oft nicht erfüllt. Wer einen spannenden Job erwartet, stellt fest, dass Streifendienst oft sehr langweilig ist. Auch andere, die gute Aufstiegschancen erwarten, werden von den begrenzten Möglichkeiten in Polizeiorganisationen enttäuscht. 

 Hürden bei der Rekrutierung Ein wichtiger Aspekt des Rekrutierungsprozesses betrifft diejenigen Personen, die potenziell in Frage kommen, sich aber nicht für eine Stelle bewerben. Einige potenzielle afroamerikanische Rekruten können sich aufgrund des negativen Images der Polizei in ihrer Gemeinde möglicherweise nicht bewerben. In einer Umfrage unter High-School-Absolventen stellte Kaminski fest, dass Afroamerikaner deutlich seltener einen Job bei der Polizei von Albany annehmen würden, wenn ihnen dieser angeboten würde.43 Junge afroamerikanische Männer äußern durchweg negativere Einstellungen gegenüber der Polizei als alle anderen Gruppe.44 Nicholas Alex fand heraus, dass afroamerikanische Polizisten Konflikte zwischen ihrer Identifikation mit ihrer Gemeinschaft einerseits und der Polizei andererseits erleben.45 

 Susan Martin hat ihr Buch Breaking and Entering aus dem Jahr 1980 nicht ohne Grund betitelt. Martins Buch, die erste gründliche Studie über Frauen als Streifenpolizisten, weist darauf hin, dass die Polizeiarbeit traditionell eine Männerbeschäftigung war, mit Frauen, die nicht dem Streifendienst zugeteilt wurden und auf wenige Sonderaufgaben beschränkt waren (insbesondere Jugendabteilungen). Die Polizeikultur hatte einen schweren männlichen Ton, der Aggressivität, psychische Härte und körperliche Stärke betonte. Zweifellos bewerben sich viele Frauen nicht um Stellen als Polizistinnen, weil sie diese Kultur wahrnehmen und nicht „einbrechen“ wollen, um sich anzupassen. In einer zweiten Studie von 1986 stellte Martin fest, dass Widerstandsmuster gegen Frauen fortbestehen. Obwohl Frauen zu dieser Zeit über 40 Prozent der erwachsenen Arbeitskräfte ausmachten, stellten sie in den 319 von ihr befragten Abteilungen nur 20 Prozent aller Bewerber bei der Polizei.46 

 Auswahl Auswahltests Nachdem ein Bewerberpool rekrutiert wurde, wird anhand verschiedener Tests eine Gruppe neuer Beamter aus diesem ausgewählt. Praktisch alle Polizeidienststellen der Großstädte führen eine Hintergrundüberprüfung durch, führen schriftliche und medizinische Prüfungen durch und interviewen Finalisten. Ungefähr 21 Prozent verwenden einen Lügendetektor oder Lügendetektor (siehe Abbildung 5-2).47 

 Das Einstellungs- und Auswahlverfahren dauert oft viele Monate und wird durch verschiedene administrative oder wirtschaftliche Faktoren verzögert. 1994 betrug die durchschnittliche Dauer des Einstellungs- und Auswahlverfahrens in den Abteilungen der Großstädte 8,1 Monate.48 Lange Verzögerungen führen zu einem Abbruch vieler Bewerber; sie finden entweder andere Jobs oder verlieren das Interesse. Cohen stellte fest, dass die Verzögerung bei den Bewerbern aus Minderheiten in New York City zu einem erheblichen Grad an Abwanderung führte. Fast 60 Prozent der schwarzen Bewerber, die die ersten schriftlichen und körperlichen Prüfungen bestanden haben, brachen vor der Hintergrunduntersuchungsphase ab. Dies im Vergleich zu einer Gesamtabbrecherquote von 18 Prozent.49 

 Drogentests Neunzig Prozent aller größten Polizeibehörden (Bevölkerung 100.000 oder mehr) testen Stellenbewerber auf Drogenkonsum. Viele Abteilungen (61 Prozent aller Abteilungen und über 80 Prozent der größten) verlangen auch Drogentests von allen Beamten. Einige führen obligatorische Drogentests sowohl bei vereidigten als auch bei zivilen Mitarbeitern durch, einige verwenden stichprobenartige Tests und andere testen Mitarbeiter bei Verdacht auf Drogenkonsum.50 Mündliche Interviews von Bewerber-Finalisten werden von fast allen Polizeidienststellen der Großstädte genutzt. Interviews dauern in der Regel etwa 45 Minuten und umfassen zwei oder drei Interviewer. Interviews sind eine gute Gelegenheit, Einstellungen aufzudecken, die mit guter Polizeiarbeit nicht vereinbar sind (z. B. Arroganz, Unfähigkeit zuzuhören, extreme Passivität, rassistische Voreingenommenheit). Die ACJS-Umfrage ergab, dass Interviews Bereiche wie gesunden Menschenverstand, verbale Kommunikationsfähigkeiten, Motivation, Aussehen, schnelles Denken, Rassismus, Mitgefühl, Sexismus und Geduld untersuchen. Interviews sind jedoch zeitaufwändig und teuer und öffnen die Tür zu einer möglichen Voreingenommenheit der Interviewer. Es wurden mehrere Strategien entwickelt, um Konsistenz zu gewährleisten und potenzielle Verzerrungen zu beseitigen. Die ACJS-Umfrage ergab, dass fast alle Abteilungen ein identisches Interviewformat verwenden, etwa drei Viertel über einen strukturierten Bewertungsbogen verfügen und ein ähnlicher Prozentsatz ihre Interviewer schult.51 

 Kann ein 45-minütiges Interview wirklich bestimmen, wer ein guter Polizist wird? Kann ein Bewerber erfolgreich Einstellungen verbergen, von denen er glaubt, dass sie den Interviewern nicht gefallen? Und kann ein Interview bestimmen, wie sich eine Person in einer realen Situation verhält? William G. Doerner versuchte, diese Fragen zu beantworten, indem er die Ergebnisse der mündlichen Interviews in der Ausbildungsakademie für Strafverfolgungsbehörden in Florida mit nachfolgenden Leistungsaufzeichnungen korrelierte. Er fand eine „andauernde Unfähigkeit dieser Auswahltechnik, geeignete Kandidaten für die Strafverfolgung zu isolieren“.52 

 Hintergrunduntersuchungen Die Hintergrunduntersuchung der Bewerber ist vielleicht der wichtigste Teil des Auswahlverfahrens. Eine gründliche Untersuchung kann Faktoren wie eine gute Arbeitsleistung in früheren Jobs, die Fähigkeit, mit Menschen auszukommen, und das Fehlen von disziplinarischen Problemen identifizieren, die auf einen möglichen Erfolg im Job hinweisen. Es kann auch ein Vorstrafenregister, einen früheren Drogenkonsum oder Verhaltensprobleme in der Schule oder am Arbeitsplatz identifizieren. 

 Polizei im Fokus Welche Eigenschaften machen einen guten Polizisten aus? Welche Eigenschaften machen einen guten Polizisten aus? Die Standards and Training (POST) Commission des Staates Kalifornien führt ein psychologisches Screening durch, das 11 Dimensionen der Einstellungen der Antragsteller untersucht. Zu diesen Abmessungen gehören: 

 

 Sozialkompetenz: Die Fähigkeit, Menschen zu „lesen“ und sich der Auswirkungen ihrer eigenen Worte und ihres Verhaltens auf andere bewusst zu sein. 2. Anpassungsfähigkeit/Flexibilität: Die Fähigkeit, die Gänge zu wechseln und sich leicht an plötzliche Änderungen der Anforderungen anzupassen. 3. Impulskontrolle/Sicherheitsaufmerksamkeit: Die Fähigkeit zu denken, bevor man handelt. 4. Integrität/Ethik: Hohe Standards des persönlichen Verhaltens. 5. Emotionale Regulation und Stresstoleranz: Die Fähigkeit, Gelassenheit zu bewahren und die Kontrolle zu behalten. 6. Entscheidungsfindung und Urteilsvermögen: Gesunder Menschenverstand, „Street Smarts“ und die Fähigkeit, Situationen schnell einzuschätzen. 

 

 Quelle: Ellen Scrivner, Innovations in Police Recruitment ond Hiring: Hiring in the Spirit of Service (Washington, DC: Department of Justice, 2005). 

 die auf mögliche Probleme als Polizist hinweisen. Die ACJS-Umfrage ergab, dass praktisch alle Abteilungen der Großstädte Hintergrunduntersuchungen durchführen. Diese Ermittlungen umfassen Vorbeschäftigungen, mögliche Vorstrafen, Gespräche mit Ermittlungsnachbarn, eine Überprüfung des Bildungsstandes, eine Überprüfung der finanziellen Situation des Antragstellers und einen Hausbesuch.53 

 Unsachgemäß durchgeführte Hintergrunduntersuchungen öffnen jedoch die Tür zu subjektiven Urteilen und Diskriminierungen. 1972 argumentierte Anthony Bouza, stellvertretender Chefinspektor der New Yorker Polizei, dass Charakterermittlungen traditionell die „Voreingenommenheit des ermittelnden Sergeants“ widerspiegeln. Das Problem war am größten in Bezug auf afroamerikanische und hispanische Bewerber, deren Charakterhintergrund von weißen Sergeants beurteilt wurde, die mit der Kultur und dem Lebensstil von rassischen Minderheitengemeinschaften nicht vertraut waren. In den frühen 1970er Jahren führte die NYPD standardisierte Verfahren ein, um Voreingenommenheit zu beseitigen.54 

 Die Polizei von Washington D.C. bewies Anfang der 1990er Jahre, welche Katastrophe entstehen kann, wenn keine guten Hintergrundermittlungen durchgeführt werden. Der Kongress hatte die Abteilung angewiesen, schnell weitere 2.000 Beamte einzustellen. In der Eile, dieser Anweisung nachzukommen, gab die Abteilung ihre üblichen Hintergrunduntersuchungen auf. Eine große Zahl von Bewerbern legte falsche Zeugnisse und Arbeitsverläufe vor, die nie überprüft wurden. Einige dieser Offiziere hatten sogar eine schwere Vorstrafe. Als Folge dieses Versagens wurden viele der in dieser Kohorte eingestellten Beamten korrupt und in Drogenaktivitäten verwickelt, nachdem sie Polizisten wurden. Die Abteilung zahlte einen schrecklichen Preis in Form von negativer Öffentlichkeitsarbeit, Verlust des öffentlichen Ansehens, ernsthaften Schäden an der Moral und den ethischen Standards der Abteilung und enormen Kosten in Bezug auf den Aufwand, der erforderlich ist, um die korrupten Beamten zu entlassen.55 

 Vorhersage der Leistung von Polizeibeamten Wer wird ein guter Polizist? Gibt es spezifische Faktoren, die dazu beitragen, vorherzusagen, welche Bewerber wahrscheinlich die bestmöglichen Beamten sind und welche überhaupt nicht eingestellt werden sollten? Es wurden erhebliche Anstrengungen unternommen, um diese Fragen zu beantworten. 

 Einige Studien haben versucht, Hintergrundmerkmale mit späteren Leistungsaufzeichnungen zu korrelieren. Cohen und Chaiken untersuchten 1.608 New Yorker Polizeibeamte, die 1957 eingestellt wurden. Dreiunddreißig Hintergrundmerkmale wurden untersucht, darunter Rasse, Alter, IQ, Beruf des Vaters, berufliche Vorgeschichte (letzter Job, Anzahl der Jobs usw.), Militärgeschichte , Familienstand, Bildung und Vorstrafen. Der einzige Faktor, der mit einer guten Leistung am Arbeitsplatz korrelierte (wie in ihren offiziellen Aufzeichnungen angegeben), war jedoch der Ausbildungsstand der Rekruten.56 Die Studie kam zu dem Schluss, dass es nicht möglich ist, auf der Grundlage von vorherzusagen, welche Personen gute Offiziere werden von Hintergrundmerkmalen. 

 In einem Überblick über die Auswahlverfahren, die üblicherweise von Polizeibehörden verwendet werden, kommen J. Douglas und Joan Grant zu dem Schluss, dass „Bemühungen, die Qualität der Leistung von Polizeibeamten zu verbessern, indem diejenigen Rekruten ausgesondert werden, die keine guten Polizisten abgeben, im Allgemeinen erfolglos waren“. Sie argumentieren, dass bestehende psychologische Tests vor der Einstellung, wie der weit verbreitete MMPI, das zukünftige Verhalten als Polizeibeamter nicht erfolgreich vorhersagen können. Standardpsychologische Tests können nur Bewerber mit sehr schwerwiegenden psychischen Problemen aussortieren. Ein großer Fehler bei der Verwendung psychologischer Tests zur Verhaltensvorhersage ist „die Annahme, dass eine gute Polizeileistung allein durch bereits vorhandene Persönlichkeitsmerkmale erklärt werden kann.“57 

 Ähnliche Probleme betreffen weit verbreitete Auswahlkriterien. Viele Bewerber haben beispielsweise eine zweijährige Hochschulausbildung vorzuweisen. Einige von ihnen sind wahrscheinlich ausgezeichnete Polizisten, andere jedoch nicht. Analphabeten und sehr schlecht Gebildete werden durch schriftliche Tests bestenfalls ausgesondert. Der Bewerber, der über hervorragende akademische Fähigkeiten verfügt und beispielsweise ein ausgezeichneter Forscher sein könnte, ist möglicherweise nicht in der Lage, mit Menschen unter Stress zu arbeiten. Psychologische Tests identifizieren nicht unbedingt Menschen mit gutem Urteilsvermögen. Eine Studie von Polizeirekruten in Tallahassee, Florida, ergab, dass weder die psychologischen Testergebnisse vor der Einstellung (die MMPI- und CPI-Tests wurden verwendet) noch eine klinische Bewertung durch einen Psychologen mit den Leistungsbewertungen der Rekruten während des Feldtrainings korrelierten.58 

 Die Christopher-Kommission, die die psychologischen Bewertungen von LAPD-Bewerbern überprüfte, kam zu dem Schluss, dass „diese anfängliche Untersuchung offensichtliche soziale Außenseiter im gröbsten Sinne identifizieren kann, aber nicht auf subtilere Anomalien testen kann, die eine Person als Polizeibeamter ungeeignet machen könnten, wie z als schlechte Impulskontrolle und die Neigung zur Gewalt.“59 

 Das Problem der Messung der Offiziersleistung Wer sind die guten Polizisten? Wie können wir sie identifizieren? Sollen wir die Zahl der Festnahmen verwenden? Zeigt das Fehlen von Bürgerbeschwerden einen guten Beamten an? Deutet eine große Zahl von Gewaltanwendungsberichten auf einen schlechten Offizier hin? 

 Die Messung der Leistung von Polizeibeamten ist ein sehr wichtiges, aber auch sehr schwieriges Thema. Jedes Unternehmen sollte in der Lage sein, seine besten Mitarbeiter zu identifizieren und zu belohnen und Maßnahmen zu ergreifen, um die Leistung von Mitarbeitern mit Problemen zu korrigieren. Leider weisen die verfügbaren offiziellen Daten nicht unbedingt auf die Leistungsqualität hin. Nehmen Sie den Fall des Beamten mit einer großen Zahl von Festnahmen. Viele dieser Festnahmen könnten wegen geringfügiger Vergehen erfolgen. Oder sie könnten auf schwachen Beweisen beruhen und werden wahrscheinlich von der Staatsanwaltschaft verworfen. Solche Festnahmen sind Zeitverschwendung eines Beamten. Außerdem ist eine Festnahme nicht immer die beste Reaktion auf eine Situation. In vielen Fällen ist die einfache informelle Streitbeilegung die beste Lösung für alle Beteiligten. 

 Auch als Leistungsmaßstab sind Bürgerbeschwerden problematisch (siehe Kapitel 14). Die Tatsache, dass ein Beamter keine Beschwerden erhalten hat, kann einfach bedeuten, dass er oder sie nicht viel unternommen hat. Beamte, die viele polizeiliche Aktivitäten einleiten und viele Festnahmen vornehmen, werden zwangsläufig häufiger Gewalt anwenden als Beamte, die nicht viel unternehmen. Sie sind nicht unbedingt schlechte Offiziere. 

 Traditionelle Leistungsbewertungen durch Vorgesetzte sind im Allgemeinen sehr subjektiv (z. B. „funktioniert gut mit Menschen“) und können die Werte und/oder Vorurteile der Vorgesetzten widerspiegeln. Vorgesetzte, die beispielsweise aggressive Polizeiarbeit und häufigen Einsatz von Gewalt schätzen, werden Beamten, die auf diese Weise vorgehen, hohe Bewertungen geben. Leistungsstandards spiegeln in der Regel „die internen Standards der Polizeidienststellen wider und nicht die Anforderungen der Gemeinschaft, die bedient wird“.60 

 Einige Experten glauben, dass die tatsächliche Leistung am Arbeitsplatz der beste Prädiktor für die Leistung von Offizieren ist. Es gibt zwei Möglichkeiten, die Leistung zu bewerten. Erstens kann die Leistung neuer Rekruten während der Probezeit sorgfältig bewertet werden, und Rekruten, die in irgendeiner Weise mangelhaft erscheinen, können entlassen werden. Auf die Probezeit wird weiter unten näher eingegangen. Ein zweiter leistungsbasierter Ansatz umfasst Frühinterventionssysteme (El) (siehe Kapitel 14). El-Systeme versuchen nicht, Verhalten vorherzusagen, sondern überprüfen nur die tatsächliche Leistung am Arbeitsplatz. 

 Gleiche Einstellungsmöglichkeit Das Gesetz der Chancengleichheit am Arbeitsplatz Diskriminierung am Arbeitsplatz aufgrund von Rasse, ethnischer Zugehörigkeit oder Geschlecht ist in den Vereinigten Staaten illegal. Die Unterbeschäftigung von Minderheiten und Frauen in der Polizei ist nach wie vor eine große Kontroverse. Titel VII des Civil Rights Act von 1964 sieht vor, dass es für einen Arbeitgeber ungesetzlich ist, „eine Person nicht einzustellen oder zu entlassen oder eine Person anderweitig in Bezug auf ihre Vergütung, Bedingungen, Arbeitsbedingungen oder Arbeitsprivilegien zu diskriminieren“. , wegen der Rasse, Hautfarbe, Religion, des Geschlechts oder der nationalen Herkunft einer solchen Person.“ Der Equal Employment Opportunity Act von 1972 weitete den Geltungsbereich des Gesetzes von 1964 auf staatliche und lokale Regierungen aus, zu denen die meisten Polizei- und Sheriff-Abteilungen gehören, und stärkte die Durchsetzungsbefugnisse der Federal Equal Employment Opportunity Commission (EEOC).6′ 

 Staatliche und lokale Bürgerrechtsgesetze verbieten auch die Diskriminierung am Arbeitsplatz. Praktisch alle umfassen Diskriminierung aufgrund von Rasse, Religion, Alter und nationaler Herkunft. Einige Landesgesetze decken andere Kategorien ab, die nicht durch Bundesgesetze abgedeckt sind. Mehrere Bundesstaaten und über sechzig Städte verbieten beispielsweise die Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung, was bedeutet, dass Arbeitgeber Homosexuelle nicht diskriminieren dürfen. Titel VII, Bürgerrechtsgesetz von 1964 SEK. 703. (a) Es ist eine rechtswidrige Beschäftigungspraxis für einen Arbeitgeber – 1. die Einstellung oder Entlassung einer Person zu unterlassen oder zu verweigern oder eine Person auf andere Weise in Bezug auf ihre Vergütung, Bedingungen, Bedingungen oder Arbeitsprivilegien aufgrund von Rasse, Hautfarbe, Religion, Geschlecht oder nationaler Herkunft zu diskriminieren; oder 2. seine Mitarbeiter in einer Weise einzuschränken, zu segregieren oder zu klassifizieren, die einer Person Beschäftigungsmöglichkeiten vorenthält oder dazu neigt, oder ihren Status als Arbeitnehmer auf andere Weise aufgrund der Rasse, Hautfarbe, Religion, des Geschlechts oder der nationalen Herkunft dieser Person beeinträchtigt. 3. Es stellt eine rechtswidrige Beschäftigungspraxis für eine Arbeitsvermittlungsagentur dar, eine Person aufgrund ihrer Rasse, Hautfarbe, Religion, ihres Geschlechts oder ihrer nationalen Herkunft nicht zu vermitteln oder zu verweigern oder auf andere Weise zu diskriminieren oder eine Beschäftigung einzustufen oder zu vermitteln jede Person aufgrund ihrer Rasse, Hautfarbe, Religion, ihres Geschlechts oder ihrer nationalen Herkunft national. 

 Berufsbezogene Qualifikationen Ist ein behinderter Mensch für eine Tätigkeit als Polizist geeignet? Es ist leicht, diese Frage über eine querschnittsgelähmte Person zu beantworten, die nicht einen Patrouillenschlag gehen, einen Verdächtigen jagen oder eine Person, die sich körperlich widersetzt, nicht bezwingen kann. Aber was ist mit einer Person, die nur unter eingeschränktem Gebrauch einer Hand leidet? Was ist mit der Person mit einer mäßigen Sprachbehinderung? 

 Gesetze zur Chancengleichheit und Affirmative Action Programme garantieren nicht jeder Person in einer geschützten Klasse einen Arbeitsplatz. Arbeitgeber können bona-fide-berufliche Qualifikationen (BFOQ) festlegen und die Einstellung von Personen ablehnen, die diese Qualifikationen nicht besitzen. Ein BFOQ ist jede Anforderung, die „für den normalen Betrieb dieses bestimmten Unternehmens vernünftigerweise erforderlich ist“.62 

 Einige Beispiele veranschaulichen, wie das Konzept des BFOQ auf die Polizeiarbeit angewendet wird. Da das Fahren eines Streifenwagens zu den Grundaufgaben eines Polizeibeamten gehört, kann eine Dienststelle berechtigterweise ablehnen, jemanden einzustellen, der aufgrund einer bestimmten Behinderung kein Auto fahren kann. Andererseits sind die alten Anforderungen an die Körpergröße nicht berufsbezogen, da nicht nachgewiesen wurde, dass Personen mit einer Körpergröße von weniger als 5 Fuß 8 Zoll die Polizeiarbeit nicht effektiv ausführen können. In der Rechtssache Davis gegen City of Dallas entschied das Berufungsgericht des fünften Bezirks, dass eine Anforderung von 45 Stunden College-Credits vernünftigerweise mit der Arbeit eines Polizeibeamten zusammenhängt, mit der Begründung, dass von den Beamten erwartet wird, in komplexen und schwierigen Situationen Urteile zu fällen .63 

 Der Americans with Disabilities Act (ADA) von 1990 hat den Beschäftigungspraktiken der Polizei ein neues Element hinzugefügt. Es gibt eine Reihe von Fragen, die von den Gerichten nicht gelöst wurden, welche Bedingungen eine Behinderung darstellen und welche Behinderungen eine Person berechtigterweise von der Beschäftigung als Polizeibeamter ausschließen.64 

 Beschäftigung rassischer und ethnischer Minderheiten Die Beschäftigung von Polizeibeamten aus ethnischen und ethnischen Minderheiten hat in den letzten Jahren erheblich zugenommen. Mitte der 1960er Jahre waren nur Afroamerikaner vertreten 3.6 Prozent aller vereidigten Polizisten. 1973 stieg die Zahl auf 6 Prozent. 7,6 Prozent im Jahr 1982 und 11,7 Prozent im Jahr 2000. Hispanics machten im Jahr 2000 8,3 Prozent aller Offiziere aus (gegenüber 6,2 Prozent im Jahr 1993 und 4,8 Prozent im Jahr 1988).65 Es ist jedoch wichtig zu beachten, dass diese Trenddaten nicht streng vergleichbar, weil nationale Erhebungen im Laufe der Jahre unterschiedliche Stichproben verwendet haben: Einige nutzten alle Polizeidienststellen, andere nur große Dienststellen. Es ist schwierig, wenn nicht unmöglich, langfristige Daten über die Beschäftigung hispanischer Angestellter zu erhalten, da in frühen Erhebungen keine Daten über hispanische Beamte erhoben wurden. 

 Die aggregierten Daten zur Beschäftigung durch rassische und ethnische Minderheiten sind jedoch etwas irreführend. Rassische und ethnische Minderheiten sind in den Vereinigten Staaten nicht gleichmäßig verteilt. Afroamerikaner konzentrieren sich auf den Süden und die großen Städte im ganzen Land. Hispanoamerikaner sind in bestimmten Städten im Südwesten, Osten und Süden konzentriert. 

 Das nützlichste Maß für Beschäftigungspraktiken ist das Ausmaß, in dem eine Polizeidienststelle die Zusammensetzung der Gemeinschaft widerspiegelt, der sie dient. Bundesgerichte haben den Prozentsatz von Minderheiten in der lokalen erwachsenen Belegschaft als Standard bei der Beilegung von Klagen wegen Diskriminierung am Arbeitsplatz verwendet. Die CALEA-Standards für Strafverfolgungsbehörden empfehlen, dass die Zusammensetzung der Polizeidienststellen die Zusammensetzung der Gemeinschaft widerspiegelt (Anlage 5-3). 

 Lewis und Walker haben jeweils unabhängig voneinander einen Index für Chancengleichheit (EEO) entwickelt, um zu messen, inwieweit eine Polizeibehörde die Gemeinschaft widerspiegelt, der sie dient. Der EEO-Index wird berechnet, indem der Prozentsatz einer bestimmten Minderheitengruppe in der Polizei durch den Prozentsatz der Bevölkerung der örtlichen Gemeinde geteilt wird. Wenn also eine Gemeinde zu 30 Prozent hispanisch ist und die Polizei zu 15 Prozent hispanisch ist, beträgt der EEO-Index 0,50. 

 Der EEO-Index ist nützlich, um die Beschäftigungsleistung einzelner Städte zu messen, Veränderungen im Zeitverlauf zu messen und die sich ändernde rassische und ethnische Zusammensetzung von Städten zu berücksichtigen. Eine Polizeibehörde könnte beispielsweise mehr hispanische Beamte einstellen, aber wenn die hispanische Bevölkerung der Stadt ebenfalls zunimmt, kann sie immer noch nicht repräsentativ für die Gemeinde sein. Mitte der 1960er Jahre waren Afroamerikaner in Städten mit großen Minderheiten deutlich unterrepräsentiert. 1966 stellten sie 23 Prozent der Bevölkerung von Oakland, Kalifornien, aber nur 2,3 Prozent der Polizeibeamten (was einen Index von 0,10 ergibt). Afroamerikaner machten 1966 30 Prozent der Bevölkerung von Detroit aus, aber nur 3,9 Prozent der Polizisten (bei einem Index von 0,13). Ähnliche Unterschiede wurden in Chicago, Cleveland und anderen Städten festgestellt.66 Akkreditierungsstandards zu Vielfalt Standard 31.5.1. „Die Agentur hat einen Anteil der Mitarbeiter von Minderheitengruppen, der ungefähr proportional zur Zusammensetzung der Strafverfolgungsbehörden der Agentur ist. . .“ 

 Die Beschäftigung von ethnischen Minderheiten und ethnischen Minderheiten hat in den letzten Jahren in vielen Abteilungen deutlich zugenommen, einige hinken jedoch noch hinterher. Und in einigen Abteilungen stellen People of Color mittlerweile die Mehrheit aller vereidigten Offiziere. Die Daten der Law Enforcement Management and Administrative Statistics (LEMAS) zeigen, dass die Polizei von Miami, Florida, 1997 zu 53 Prozent Hispanoamerikaner, 26 Prozent Afroamerikaner und 20 Prozent Weiße war. Die Polizei von Atlanta, Georgia, bestand zu 58 Prozent aus Afroamerikanern, zu 40 Prozent aus Weißen und zu 1 Prozent aus Hispanics. Die Polizei von San Antonio, Texas, besteht heute zu 46 Prozent aus Hispanics, zu 48 Prozent aus Weißen und zu 6 Prozent aus Afroamerikanern.67 

 Hispano- und Latino-Offiziere Besondere Erwägungen beziehen sich auf die Beschäftigung hispanischer und lateinamerikanischer Offiziere. Die Volkszählung von 2000 ergab, dass sich die amerikanische Bevölkerung schnell verändert und die hispanische Bevölkerung noch schneller wächst, als die meisten Experten erwartet hatten. Infolgedessen bedienen Polizeidienststellen zunehmend Gemeinden, in denen viele Menschen Spanisch sprechen. Da die Fähigkeit, mit Menschen zu kommunizieren, der wichtigste Aspekt der Polizeiarbeit ist, ist es wichtig, dass Polizeidienststellen aktive Schritte unternehmen, um sicherzustellen, dass sie mit spanischsprachigen Personen kommunizieren können.68 Die Fähigkeit, eine zweite Sprache zu sprechen, kann berücksichtigt werden ein legitimes BFOQ. Einige Abteilungen abonnieren Übersetzungsdienste, die es ihnen ermöglichen, Notrufe in anderen Sprachen als Englisch zu bearbeiten. Es ist auch äußerst wichtig, eine ausreichende Anzahl spanischsprachiger Offiziere in der Truppe zu haben. 

 Die Polizeibehörden können mehrere Schritte unternehmen, um die Zahl der hispanischen Beamten zu erhöhen. Nehmen Sie zuerst Kontakt mit Community-Gruppen und Führungskräften in der hispanischen Gemeinschaft auf und vereinbaren Sie persönliche Treffen mit potenziellen Bewerbern. Ein zweiter Ansatz könnte darin bestehen, zweisprachigen Beamten eine Anreizvergütung anzubieten. Ein höheres Gehalt für zweisprachige Beamte ist damit gerechtfertigt, dass Beamte eine zusätzliche Vergütung erhalten sollten, wenn sie über besondere Fähigkeiten verfügen, die der Abteilung bei der Erfüllung ihres Auftrags helfen. Die National Latino Peace Officers Association (LPOA) half in den 1970er Jahren mit der California Highway Patrol ein zweisprachiges Lohnprogramm zu initiieren.69 

 Ein weiteres Hindernis für die Anstellung von Hispanics in der Polizei war die alte Mindestgröße. 1976 sagte die LPOA zusammen mit einer Gruppe japanischer Amerikaner vor dem California State Personnel Board aus und schaffte es, die Höhenanforderung für die California Highway Patrol zu beenden. Seitdem sind die Anforderungen an die Mindesthöhe im ganzen Land abgeschafft worden. 

 Frauen in der Polizei Lucy Duvall, eine der ersten weiblichen Offiziere in Cleveland, Ohio, hatte als Anfängerin eine schwierige und oft demütigende Erfahrung. Auf den Revierstationen der Abteilung gab es keine separaten Umkleidekabinen oder Toiletten für Frauen. Einige der männlichen Beamten, die sich über ihre Anwesenheit bei der Truppe ärgerten, zogen sich absichtlich vor ihnen um, als eine Form subtiler Belästigung.70 

 Da immer mehr Frauen in die Polizeiarbeit eintraten, mussten andere Abteilungsrichtlinien geändert werden.71 Alte Regeln für Haarausfall unter dem Kragen entsprachen nicht den üblichen Frauenfrisuren. Polizeibehörden mussten Richtlinien für schwangere Beamte entwickeln. Das 

 Polizei im Fokus Frau in der Polizei von Charlotte-Mecklenburg (North Carolina) Die Rekrutierungsabteilung des Polizeipräsidiums Charlotte-Mecklenburg (North Carolina) führte eine Umfrage unter allen weiblichen Beamten der Abteilung durch. Sie fragten sie: „Welche Themen bezüglich einer Karriere in der Strafverfolgung beschäftigten Sie am meisten, als Sie darüber nachdachten, Polizist zu werden?“ Die fünf häufigsten Antworten waren: 

 

 Körperlichen Anforderungen 2. Männerdominierte Kultur 3. Akzeptiert werden 4. Schusswaffentraining 5. Passende Berufswahl [also für mich] Die Abteilung fragte sie dann: „Wie konnten Sie die Probleme überwinden, die Sie beunruhigten, Polizist zu werden?“ Die häufigsten Antworten waren: 1. Risikobereitschaft 2. Ermutigung von der Familie 3. Fahrt mit Offizier 4. Zusätzliche Informationen zu diesem Thema gesucht 5. Unterstützt von einer Beamtin 

 

 Quelle: Polizeidirektion Charlotte-Mecklenburg, unter www.charmeck.org. 

 Das Bundesgesetz über Schwangerschaftsdiskriminierung verbietet die Diskriminierung am Arbeitsplatz aufgrund von Schwangerschaft, Geburt oder anderen schwangerschaftsbedingten Erkrankungen. 

 Vor den späten 1960er Jahren stellten Polizeibehörden Frauen nicht gleichberechtigt wie Männer ein. Nur wenige wurden eingestellt; und sie waren auf eine separate Berufskategorie „Polizistin“ beschränkt, von vielen Aufgaben, einschließlich Patrouille, ausgeschlossen und in einigen Abteilungen nicht für eine Beförderung über einen bestimmten Rang berechtigt. Die große Veränderung erfolgte in den späten 1960er Jahren mit der gleichberechtigten Zuweisung von Frauen zum Streifendienst wie Männern. Offene Diskriminierung von Frauen wurde durch den Civil Rights Act von 1964 verboten. Dennoch gibt es nach wie vor viele Formen der verdeckten Diskriminierung. Infolgedessen sind Frauen in Polizeidienststellen noch stärker unterrepräsentiert als rassische und ethnische Minderheiten. Der Anteil aller vereidigten Beamten, die Frauen sind, stieg von 2 Prozent im Jahr 1972 auf 4,2 Prozent im Jahr 1978 und 10,6 Prozent im Jahr 2000. Das National Center for Women in Policing stellte fest, dass Frauen 1998 in großen Abteilungen 13,8 Prozent aller vereidigten Beamten ausmachten von 10,6 Prozent im Jahr 1990. Der Anteil weiblicher Beamter ist in großen Polizeidienststellen im Allgemeinen höher, erreicht aber nur in wenigen Dienststellen 20 Prozent. 1993 machten Frauen jedoch über 40 Prozent der erwachsenen Erwerbsbevölkerung aus.72 

 Weibliche Offiziere sind in den unteren Rängen konzentriert. Sie repräsentieren nur 7,5 Prozent der obersten Führungspositionen und 9,6 Prozent der Aufsichtspositionen. Von den zehn städtischen Dienststellen mit dem höchsten Anteil weiblicher Beamter waren acht oder waren irgendwann unter Zustimmungserlass, mehr Frauen einzustellen. Unter den Polizeidienststellen der Großstädte hatte Pittsburgh mit 24,8 Prozent den höchsten Anteil an weiblichen Beamten. Washington, D.C., lag mit 24,6 Prozent knapp an zweiter Stelle.73 

 Hindernisse für Frauen in der Polizeiarbeit Der Bericht des Nationalen Zentrums für Frauen in der Polizei von 1998 stellte eine Reihe von Hindernissen für die Beschäftigung von Frauen fest. Aufnahmeprüfungen, die die körperliche Stärke des Oberkörpers betonen, begünstigen Männer. Es gibt jedoch keine Beweise dafür, dass große körperliche Stärke (im Gegensatz zu guter Gesundheit) die Leistungsfähigkeit eines Offiziers beeinflusst. Diskriminierung am Arbeitsplatz, insbesondere sexuelle Belästigung und diskriminierende Einsätze, schreckt Frauen entweder von einer Bewerbung ab oder ermutigt sie, ihre Stelle aufzugeben. Viele Polizeidienststellen rekrutieren inzwischen massiv aus dem Militär, einem von Männern dominierten Beruf. Schließlich übernehmen einige Polizeibehörden ein altmodisches Modell der Polizeiarbeit, das Aggressivität und Autoritarismus betont, das für viele potenzielle weibliche Bewerberinnen unattraktiv ist.74 

 Schwule und lesbische Offiziere Sergeant Charles Cochrane Jr. von der New Yorker Polizei unternahm 1982 einen mutigen Schritt und gab bekannt, dass er schwul sei und plante, eine Organisation schwuler Beamter im NYPD zu gründen. Wie ein angestellter Psychologe des NYPD später erklärte, passten die Worte Homosexuell und Polizei „in der amerikanischen Gesellschaft [damals] nicht gut zusammen, geschweige denn in der NYPD“. Vier Jahre zuvor hatte der Bürgermeister von New York City die Diskriminierung von Homosexuellen am Arbeitsplatz in allen städtischen Behörden verboten. Der Chef der Polizeigewerkschaft verurteilte die Politik wütend und argumentierte, dass sie „mehr schaden als nützen“ würde. Seiner Ansicht nach pflegen Polizisten sehr enge Arbeitsbeziehungen zu ihren Kollegen und der Einsatz homosexueller Beamter würde den Zusammenhalt in der Basis untergraben.75 

 In den letzten 20 Jahren haben sich Schwule und Lesben zunehmend als berufstätige Polizisten geöffnet. Einige Abteilungen rekrutieren aktiv schwule und lesbische Beamte. In einigen Gerichtsbarkeiten verbieten staatliche und lokale Gesetze die Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung. Und in Jurisdiktionen mit einer großen schwulen und lesbischen Bevölkerung erfordert der Dienst an der Gemeinschaft, diesem Teil der Bevölkerung zu dienen. Schwule und lesbische Beamte zu haben, die als Verbindungspersonen dienen können, hilft, die Mission einer Polizeibehörde voranzutreiben. 

 Wie gut passen lesbische und schwule Beamte in eine Polizeidienststelle? Eine Studie der Polizei von San Diego ergab keinen größeren Konflikt. Interviews mit Beamten ergaben, dass lesbische und schwule Beamte einige subtile Formen der Diskriminierung erfahren haben und sich von anderen Beamten nicht immer respektiert fühlen, aber im Allgemeinen gab es keine ernsthaften Probleme.76 

 Vielfalt in der Polizeibeschäftigung Fast alle Polizeiexperten argumentieren, dass Polizeibehörden eine vielfältige Belegschaft unterhalten sollten, die die Gemeinschaften widerspiegelt, denen sie dienen. Der Oberste Gerichtshof der USA hat festgestellt, dass Vielfalt ein „zwingendes Staatsinteresse“ ist. Vielfalt in der Beschäftigung hat drei grundlegende Ziele: 

 • Um sicherzustellen, dass der Arbeitgeber nicht diskriminiert und die Gesetze zur Chancengleichheit einhält; • Verbesserung des Polizeidienstes, da einige Experten glauben, dass Beamte aus ethnischen und ethnischen Minderheiten besser in der Lage sein werden, Minderheitengemeinschaften zu dienen; • Das Image einer Polizeidienststelle zu verbessern und zu besseren Beziehungen zwischen der Polizei und der Gemeinschaft mit einer Belegschaft zu führen, die die Gemeinschaft widerspiegelt. 

 Klagen wegen Diskriminierung am Arbeitsplatz gemäß Titel VII des Civil Rights Act von 1964 waren ein wichtiger Faktor für die Zunahme der Zahl von Minderheiten und Frauen in der Polizei. Erfolgreiche Anzüge führen zu verschiedenen Ergebnissen. Erstens können sie den Klägern unmittelbare Vorteile bringen, einschließlich finanzieller Schäden. Zweitens führen sie oft zu einer gerichtlichen Anordnung, die diskriminierende Tests oder Verfahren abschafft (z. B. Größenanforderungen, die Frauen und Hispanics diskriminieren). Drittens kann es einen gerichtlich angeordneten positiven Aktionsplan mit spezifischen Zielen und Zeitplänen für die zukünftige Einstellung geben. 

 1980 unterzeichnete die Polizei von Los Angeles ein Zustimmungsdekret mit dem US-Justizministerium, das 2 Millionen Dollar Nachzahlung gewährte und zustimmte, dass 45 Prozent aller neuen Rekruten Afroamerikaner oder Hispanoamerikaner und 20 Prozent aller neuen Rekruten Frauen sein würden. Bis 1990 hatte die Abteilung ihr Ziel erreicht, 10,9 Prozent afroamerikanische Offiziere zu haben, verfehlte jedoch ihr Ziel bei hispanischen Offizieren (20 gegenüber 24,6 Prozent Ziel) und Frauen (12 gegenüber 20 Prozent Ziel).77 

 Die Affirmative Action Kontroverse Das umstrittenste Thema bei der Polizeibeschäftigung sind positive Maßnahmen. Das Konzept der Affirmative Action bedeutet, dass ein Arbeitgeber positive Schritte (daher „affirmative action“) unternehmen muss, um vergangene Diskriminierungen zu beseitigen. Affirmative Action begann 1965 mit der Präsidialverordnung 11246, die alle Vertragspartner des Bundes verpflichtete, schriftliche Affirmative Action-Programme zu entwickeln. Heutzutage müssen alle privaten Arbeitgeber und Regierungsbehörden, die Bundesmittel erhalten, positive Aktionspläne haben. Die grundlegende Prämisse von affirmativen Maßnahmen ist, dass die einfache Beendigung der Diskriminierung (wie im Civil Rights Act von 1964 gefordert) nicht automatisch das Erbe vergangener Diskriminierung korrigiert. 

 Ein Affirmative Action Plan besteht aus mehreren Elementen. Der Arbeitgeber muss (1) eine Erhebung der derzeitigen Arbeitnehmer durchführen, (2) eine Unterauslastung oder Konzentration von Minderheiten und Frauen feststellen und (3) einen Einstellungsplan entwickeln, um eine Unterauslastung zu korrigieren. Die US Equal Employment Opportunity Commission definiert Unterauslastung als „weniger Minderheiten oder Frauen in einer bestimmten Berufskategorie zu haben, als aufgrund ihrer Präsenz auf dem relevanten Arbeitsmarkt vernünftigerweise zu erwarten wäre.“78 Der EEO-Index (siehe S. 137) ist ein nützliches Instrument für Unterauslastung erkennen. Konzentration ist definiert als die Überrepräsentation von Minderheiten oder Frauen in den untersten Berufsgruppen. 

 Ein Bericht der International City Management Association (ICMA) aus dem Jahr 1991 ergab, dass 67 Prozent aller Städte und 70 Prozent aller Landkreise eine Politik der Affirmative Action hatten. Nur etwa ein Viertel nutzte jedoch numerische Ziele als Teil ihrer Politik.79 

 Das Thema Quoten Affirmative Aktionspläne enthalten im Allgemeinen Ziele und Zeitpläne für die Korrektur der Unterauslastung. Ein Arbeitgeber setzt sich zum Ziel, bis zu einem bestimmten Datum einen bestimmten Anteil an weiblichen Beschäftigten zu haben. Ziele und Zeitpläne beinhalten jedoch nicht unbedingt starre Einstellungsquoten. 

 Gegner von Affirmative Actions und Quoten argumentieren, dass sie eine umgekehrte Diskriminierung von Weißen und/oder Männern beinhalten, was eine Verletzung der Bürgerrechte von 1964 darstellt Einstellungsquoten: Fair oder unfair? Viele Polizeibehörden wurden wegen angeblicher Diskriminierung von Frauen, Afroamerikanern oder Latinos wegen Diskriminierung am Arbeitsplatz gemäß Titel VII des Civil Rights Act von 1964 verklagt. Eine Reihe dieser Klagen wurde durch Zustimmungsdekrete beigelegt, die Einstellungspläne für positive Maßnahmen mit bestimmten Quoten beinhalten. Wir sollten uns daran erinnern, dass ein Zustimmungsdekret ein gerichtlich durchsetzbarer Vergleich ist, dem beide Seiten gehorchen müssen. 

 Ein typisches Beispiel für ein Quotensystem mit Zustimmungserlass wäre die Anforderung, dass 40 Prozent aller von einer Polizeidienststelle neu eingestellten Rekruten Frauen sein müssen, bis ein festgelegtes Ziel erreicht ist. 

 Sind Quoten gerecht? Betrachten Sie das folgende Beispiel. Angenommen, eine Abteilung arbeitet mit einer Frauenquote von 40 Prozent. Es ist geplant, fünfzig neue Offiziere einzustellen, und daher müssen zwanzig Frauen und dreißig Männer sein. Wenn alle Testergebnisse zusammengestellt sind, hat die zwanzigste Bewerberin mit der höchsten Punktzahl eine Gesamtpunktzahl von 82 von 100. Sie wird eingestellt. Ein männlicher Bewerber mit einer Gesamtpunktzahl von 83 rangiert auf Platz einunddreißig auf der Männerliste. Er ist nicht angestellt. 

 Ist dieses System gerecht? Betrachten Sie die folgenden Fragen. Ist es fair gegenüber dem männlichen Bewerber, der eine höhere Punktzahl hatte, aber nicht eingestellt wurde? Ist es fair gegenüber Frauen als Gruppe, denen in der Vergangenheit eine Anstellung bei der Polizei verweigert wurde? 

 Wie groß ist der Unterschied zwischen einer Punktzahl von 83 und einer Punktzahl von 82? Sagen diese Zahlen wirklich voraus, wer der bessere Polizist sein wird? Wie zuverlässig sind die Tests, die in diese zusammengesetzte Punktzahl eingeflossen sind? Wenn sie einen allgemeinen Intelligenztest verwendet haben, wird dann wirklich festgestellt, wer ein effektiver Polizeibeamter sein wird? Zeigt ein Unterschied von wenigen Punkten bei einem psychologischen Standardtest an, dass die Person mit der etwas höheren Punktzahl der bessere Polizist sein wird? (Tatsache: Die Abteilung hat eine Gesamtpunktzahl von 70 als Mindestpunktzahl für die Einstellung festgelegt. Personen mit einer Punktzahl von 69 oder weniger konnten nicht eingestellt werden.) 

 Die Gerichte haben Quotensysteme als Heilmittel gegen frühere Diskriminierung bestätigt. Wenn Sie der Meinung sind, dass dieses System unfair ist, welche Strategie würden Sie empfehlen, um die Diskriminierung in der Vergangenheit zu beseitigen? 

 Act und die Gleichschutzklausel des vierzehnten Zusatzartikels zur US-Verfassung. Weiße Offiziere zum Beispiel stellten den Eins-zu-eins-Beförderungsplan von Detroit in Frage. 1996 genehmigten die kalifornischen Wähler die Proposition 209, die positive Maßnahmen in staatlichen Behörden verbot. 

 Gegner von Affirmative Action argumentieren auch, dass dadurch die Personalstandards gesenkt werden, indem der Arbeitgeber gezwungen wird, Personen mit geringeren Qualifikationen einzustellen. Aber eine PERF-Studie fand einen stetigen Anstieg des Bildungsniveaus unter Polizeibeamten von den 1960er bis Ende der 1980er Jahre, einer Zeit, die Affirmative Action Programme beinhaltete. Das Bildungsniveau weißer, afroamerikanischer und hispanischer Offiziere war 1988 zudem nahezu vergleichbar. Es stellte sich heraus, dass 62,2 Prozent der Weißen einige College-Credits hatten, verglichen mit 67,5 Prozent der Hispanics und 63,2 Prozent der Afroamerikaner.80 

 Die Frage, ob Affirmative Action zu niedrigeren Personalstandards führt, hängt davon ab, wie eine Polizeidienststelle ihren Affirmative Action Plan umsetzt. Stellt eine Agentur beispielsweise Leute ein, die nicht den üblichen Mindeststandards entsprechen, dann senkt sie ihre Standards. Die Absicht der positiven Maßnahmen besteht darin, Arbeitgeber dazu zu bringen, aggressiver zu rekrutieren, um qualifizierte Mitarbeiter zu finden. Wenn eine Agentur eine Quote nicht einhalten kann, besteht die richtige Vorgehensweise darin, den Einstellungsprozess auszusetzen und verstärkte Rekrutierungsbemühungen durchzuführen, um den Bewerberpool zu vergrößern. Einige Kritiker der Affirmative Action führen das Beispiel der Polizei von Washington D.C. an, die Anfang der 1990er Jahre eine große Einstellungskampagne durchführte und dabei die üblichen Hintergrunduntersuchungen von Bewerbern unterließ. Infolgedessen wurden viele unqualifizierte Beamte eingestellt, von denen einige vorbestraft waren und schließlich korrupte Beamte wurden.81 Zwei Kommentare zu den Erfahrungen in Washington, D.C. sind jedoch relevant. Erstens wurde die beschleunigte Einstellung vom Kongress nicht als Beschäftigungsbemühungen für Minderheiten, sondern als Programm „hart gegen Kriminalität“ angeordnet. Zweitens war die Abteilung unabhängig von den Zielen einer beschleunigten Einstellung unverantwortlich, wenn sie es versäumte, standardmäßige Hintergrundüberprüfungen durchzuführen.82 

 Erreichen Affirmative Action Programme ihre Ziele? Zu dieser Frage gibt es widersprüchliche Beweise. Susan Martins Forschung zu Frauen in der Polizei ergab, dass Abteilungen mit positiven Aktionsplänen tatsächlich einen höheren Prozentsatz von Frauen in ihren Bewerberpools haben. Und zum Teil als Folge davon stellten sie mehr Frauen als Polizeirekruten ein.83 In Bezug auf die Beschäftigung afroamerikanischer Beamter ergab eine landesweite Umfrage unter 281 Polizeidienststellen jedoch, dass das Vorhandensein eines positiven Aktionsplans nur bescheidene Auswirkungen hatte. Die wichtigste Erklärung für die Beschäftigung afroamerikanischer Offiziere war die Größe der afroamerikanischen Bevölkerung in der örtlichen Gemeinde.84 

 Vielfalt als „zwingendes Staatsinteresse“ Im Jahr 2003 hat der Oberste Gerichtshof der USA in zwei Entscheidungen, an denen die University of Michigan beteiligt war, die zulässige Verwendung der Rasse endgültig geklärt. Es erklärte das Zulassungsprogramm für Bachelor-Studiengänge, das automatisch zusätzliche Punkte an Bewerber aus Minderheiten vergab, für verfassungswidrig. Der Gerichtshof stellte fest, dass dieser Ansatz nicht „eng zugeschnitten“ war, um das Ziel der Rassenvielfalt zu erreichen. Aber es bestätigte die Verwendung der Rasse im Zulassungsprogramm der juristischen Fakultät. Die Rasse ist nur einer von vielen Faktoren, die berücksichtigt werden, darunter Noten, die Qualität des Bachelor-Colleges eines Bewerbers, ein persönliches Statement, Empfehlungsschreiben und so weiter. Darüber hinaus hatte die juristische Fakultät keine feste Quote, sondern suchte eine „kritische Masse“ von Minderheitenstudenten. Der Gerichtshof kam zu dem Schluss, dass „die Vielfalt der Studierendenschaft ein zwingendes staatliches Interesse ist, das die Verwendung der Rasse bei der Zulassung zu Universitäten rechtfertigen kann.“85 

 Die beiden Entscheidungen von Michigan gelten für die Zulassung zum College. Es ist jedoch wahrscheinlich, dass die zugrunde liegenden Prinzipien auch auf die Beschäftigungspraktiken der Polizei angewendet werden. Diese Prinzipien sind: (1) dass Vielfalt ein zwingendes staatliches Interesse ist, (2) dass Rasse als einer von vielen Faktoren verwendet werden kann, (3) dass jedoch starre Quoten nicht zulässig sind. Angesichts der Rolle der Polizei im Dienste einer rassisch und ethnisch vielfältigen Gemeinschaft kann auch das Argument eines „zwingenden staatlichen Interesses“ an Vielfalt angeführt werden. 

 Training In den letzten 30 Jahren hat sich die Vorbereitung auf den Dienst von Polizeibeamten erheblich verändert. Die typische Ausbildungszeit ist viel länger als zuvor, umfasst mehr Fächer und ist gesetzlich vorgeschrieben. 

 Ausbildung an der Polizeiakademie Etwa drei Viertel aller Polizeidienststellen in Großstädten betreiben eine eigene Polizeiakademie (in kleineren Städten eher staatliche Akademien).86 Der Stellenwert der Polizeiakademien ist im Laufe der Jahre gestiegen. In den 1950er Jahren nahm die Ausbildung „eine untergeordnete Position innerhalb der [Polizei-]Organisation“ ein. In den 1980er Jahren wurden die meisten Akademien in Großstädten zu einer Abteilung innerhalb der Organisation erhoben. Die Mitarbeiter der Akademie sind in der Regel viel größer und haben Zugang zu einem größeren Klassen- und Turnsaal.87 

 Die durchschnittliche Dauer der Vorbereitungskurse hat sich zwischen den 1950er und 2000er Jahren verdreifacht und stieg von etwa 300 auf über 1.400 Stunden, einschließlich Präsenz- und Feldtraining. Im Jahr 2000 boten die Abteilungen in Städten mit mehr als 100.000 Einwohnern durchschnittlich etwa 1.400 Schulungsstunden an, die sich auf etwa 800 Stunden Präsenzschulung und 600 Stunden Feldschulung verteilten. Abteilungen in sehr kleinen Städten (Einwohnerzahl von 10.000 oder weniger) erforderten dagegen im Durchschnitt nur etwa 600 Stunden Schulung.88 (Siehe Abbildung 5-4.) 

 Die Polizeiakademie-Erfahrung dient mehreren Funktionen. Erstens bietet es eine formale Ausbildung. Zweitens ist es ein Verfahren zum Aussortieren von Rekruten, die sich als unqualifiziert erweisen. Laut der ACJS-Umfrage fallen durchschnittlich etwa 10 Prozent aller Rekruten durch das Ausbildungsprogramm der Polizeiakademie.89 Drittens ist es ein Übergangsritus, der Rekruten in die Subkultur der Polizei sozialisiert. Diese Subkultur beinhaltet ein starkes Ethos der Identifikation mit dem Beruf, der Abteilung und den Kollegen.90 

 Der Inhalt der Curricula der Polizeiakademie hat sich stark verändert, wobei weniger auf die rein technischen Aspekte der Polizeiarbeit (z. Eine Umfrage ergab, dass in den 1950er Jahren 93 Prozent der gesamten Ausbildungszeit im Zusammenhang mit Schusswaffen die Entwicklung der Fähigkeiten beim Schießen beinhaltete; Den rechtlichen Aspekten, wann ein Offizier eine Waffe abfeuern darf, und der allgemeinen Frage der Diskretion beim Schießen wurde kaum Zeit genommen.91 In den letzten Jahren wurden neue Themen in die Lehrpläne aufgenommen, darunter menschliche Beziehungen, häusliche Gewalt und Ethik. 

 Die Ausbilder der Polizeiakademie variieren je nach Hintergrund, Fachwissen und Bildungsorientierung. In einer Beobachtungsstudie an drei Polizeiakademien entwickelte Berg eine Typologie von fünf verschiedenen Kategorien von Ausbildern. „Polizei-Akademiker“ waren vereidigte Polizisten, die College-Zeugnisse erworben hatten und Lehrmethoden im College-Stil verwendeten. „Polizeikarrieristen“ waren vereidigte Offiziere 

 Polizei im Fokus Was wird in Ausbildungsakademien gelehrt? Was unterrichten sie in Strafverfolgungsakademien? Und wie viel Zeit widmen sie verschiedenen Themen? Das Bureau of Justice Statistics hat staatliche und lokale Ausbildungsakademien befragt und die durchschnittliche Anzahl der Stunden ermittelt, die jedem der folgenden Themen gewidmet sind: 

 Schusswaffenfähigkeiten 60 Stunden Untersuchungen 45 Selbstverteidigung 44 Strafrecht 40 Häusliche Gewalt 12 Verfassungsrecht 11 Kulturelle Vielfalt 8 Ethik und Integrität 8 Gemeinschaftspolizei 8 Ist die Anzahl der Stunden, die jedem Thema gewidmet wird, angesichts seiner Bedeutung angemessen? Die Liste aller unterrichteten Fächer und die Stundenzahl für jedes einzelne finden Sie im Originalbericht. 

 Quelle: Bureau of Justice Statistics, State and Local Law Enforcement Training Academys, 2002 (Washington, DC: Department of Justice, 2005). Verfügbar unter www.ncjrs.org, NCJ 204030. 

 die sich in erster Linie auf „Kriegsgeschichten“ aus ihren Erfahrungen stützten. „Maadaptive Generalisten“ waren Offiziere, die nicht bereit waren, zu unterrichten, die persönliche Ratschläge gaben und manchmal der Abteilungspolitik widersprachen. „Legalisten“ waren Ausbilder, die ihre Lehre auf Rechtsfragen beschränkten. „Zivilisten“ schließlich waren Menschen, die keine vereidigten Offiziere, sondern Spezialisten auf einem bestimmten Gebiet waren.92 

 Feldtraining Ergänzend zu den Präsenzschulungen bieten die meisten Abteilungen auch Feldschulungen an. Dabei handelt es sich um praktische Erfahrungen in der Polizeiarbeit unter der Aufsicht eines erfahrenen Field Training Officers (FTO). Eine Umfrage aus dem Jahr 1986 ergab, dass fast zwei Drittel (64 Prozent) der Abteilungen ein Schulungsprogramm vor Ort hatten. 

 Mehr als die Hälfte (57 Prozent) gaben an, dass ihr Programm direkt dem innovativen San Jose-Programm von 1972 nachempfunden ist.93 

 Das ursprüngliche San Jose FTO-Programm bestand aus 16 Wochen Präsenzschulung, gefolgt von 14 Wochen Feldschulung. Während des Feldtrainings wird der Rekrut für jeweils vier Wochen drei verschiedenen FTOs zugeteilt, gefolgt von den letzten zwei Wochen mit dem ursprünglichen FTO. Jede FTO erstellt tägliche Berichte über die Leistung des Rekruten, und die Vorgesetzten erstellen wöchentliche Bewertungsberichte.94 

 FTO-Programme unterscheiden sich auch in der Qualität. Eine Klage wegen Diskriminierung aufgrund des Geschlechts durch weibliche Beamte in einer Abteilung deckte ernsthafte Probleme mit dem bestehenden informellen Feldschulungsprogramm nach der Akademie auf. Die Offiziere behaupteten, dass die Feldtrainingsoffiziere ihnen gegenüber voreingenommen waren. In der Klage wurde festgestellt, dass das FTO-Programm keinen Lehrplan, kein Leistungsbewertungssystem basierend auf tatsächlichen Aufgaben und keine Ausbildung für die Feldschulungsbeamten hatte. Die Klage führte zu einem neuen und verbesserten FTO-Programm.95 Dieser spezielle Fall veranschaulicht, wie Klagen wegen Diskriminierung am Arbeitsplatz oft zu allgemeinen Reformen der Politik und Praxis der Polizeibehörden führen. Struktur des Tampa, Florida, Police Department Field Training and Evaluation Program (FTEP) Nach Abschluss der Beobachtungszeit beginnt der Bewährungshelfer mit dem eigentlichen Evaluationsprogramm, das sich in drei, vierwöchige Phasen gliedert, gefolgt von einer abschließenden zweiwöchigen Phase (Phase IV). Während dieser vier Phasen werden sie zusammen mit ihren wöchentlichen schriftlichen Prüfungen täglich in 27 Leistungskategorien benotet. Diese siebenundzwanzig Kategorien fallen unter fünf allgemeine Bereiche, nämlich (1) Leistungsaufgaben, (2) Kommunikationsfähigkeiten, (3) Wissen, (4) Haltung/Beziehungen und (5) Aussehen. Diese Kategorien werden in einem täglichen Beobachtungsbericht vermerkt. 

 In jeder der ersten drei Phasen des Programms wird dem Probationary Officer ein neuer Field Training Officer zugewiesen. Dadurch soll sichergestellt werden, dass der Bewährungshelfer durch die Fähigkeiten und das Fachwissen mehrerer Beamter einen umfassenderen Überblick über die Polizeiarbeit erhält. Es stellt auch sicher, dass ihre Fähigkeiten unparteiisch bewertet werden, indem der menschliche Aspekt eliminiert wird, der möglicherweise durch nur einen Field Training Officer vermittelt wird. In den ersten drei Phasen besteht das Ziel darin, das in der Akademie gelernte Bewährungshelfer mit seiner neuen Ausbildung und Straßenerfahrung zu kombinieren. Quelle: Tampa, Florida, Website der Polizeibehörde, www.tampagov.net . 

 Staatliche Ausbildung und Zertifizierung Eine der wichtigsten Veränderungen in der Polizeiausbildung in den letzten 30 Jahren war die Entwicklung von staatlichen Gesetzen, die eine Vorbereitungsschulung für alle Beamten vorschreiben. Kalifornien und New York waren die ersten Bundesstaaten, die diese Anforderung 1959 übernahmen. Anfang der 1980er Jahre verfügte jeder Bundesstaat über eine Form der vorgeschriebenen Ausbildung.96 Die Wirkung der staatlich vorgeschriebenen Ausbildung war bei kleinen Polizeidienststellen am größten, die sich den Betrieb nicht leisten können eigene Ausbildungsstätten. Historisch gesehen haben diese Abteilungen Offiziere ohne jegliche formale Ausbildung in Dienst gestellt. Eine 1965 von der International Association of Chiefs of Police (IACP) durchgeführte Umfrage unter 4.000 Polizeidienststellen ergab, dass 85 Prozent aller Beamten keine Vorschulung erhalten hatten.97 

 In den meisten Bundesstaaten schicken kleine Abteilungen ihre neuen Offiziere zu einer staatlichen Ausbildungsakademie oder einem staatlich zertifizierten Programm. Einige Programme werden durch Community Colleges betrieben. Die einzelnen Polizeiakademien der großen Polizeidienststellen sind ebenfalls staatlich zertifiziert. Die Mindestanforderungen an die staatliche Ausbildung sind in Bezug auf die Anzahl der Ausbildungsstunden in der Regel niedriger als bei den Programmen, die von Akademikern der Großstadtpolizei durchgeführt werden. Offiziere, die eine staatliche Ausbildung absolvieren, werden dann im Staat als Friedensoffiziere zertifiziert oder lizenziert. 

 Wenn ein Polizeibeamter von einer Abteilung entlassen wurde, sollte er oder sie von einer anderen Strafverfolgungsbehörde eingestellt werden? Viele Menschen machen sich Sorgen über das Problem der „Zigeunerpolizisten“, die trotz schlechter Leistungshistorie von einer Abteilung in eine andere wechseln. Es gab nie ein nationales Register der Offiziere und ihrer Laufbahnmuster. Ein Bewerber kann einfach lügen und einer Polizeidienststelle nicht sagen, dass er oder sie von einer anderen Dienststelle entlassen wurde. Viele kleine Agenturen verfügen möglicherweise nicht über die Ressourcen, um eine gründliche Hintergrunduntersuchung durchzuführen. Einigen ist es vielleicht sogar egal. Eine Teillösung für dieses Problem ist die staatliche Zertifizierung von Offizieren mit Verfahren zur Dezertifizierung. Kalifornien P.O.S.T. Voraussetzungen für die Ausbildung zum zivilen Ungehorsam Da Polizisten oft mit zivilen Ungehorsamshandlungen konfrontiert werden (z. B. Sitzstreiks, „schlaffen“, Demonstranten, die sich an Zäune ketten usw.), verlangt das kalifornische Gesetz von der Peace Officers Standards and Training (POST) Commission, Schulungen alle Friedensoffiziere des Staates. Das Gesetz besagt: 

 13514.5. (a) Die Kommission führt am oder vor dem 1. Juli 1999 ein, a Lehrgänge zur Ausbildung von Strafverfolgungsbeamten im Umgang mit zivilen Ungehorsamshandlungen und erlassen Richtlinien, die von Polizeibehörden bei der Reaktion auf zivile Ungehorsamshandlungen befolgt werden können (b) Der Lehrgang für Strafverfolgungsbeamte muss alle der folgenden Themen angemessen berücksichtigen: 

 

 Angemessener Einsatz von Gewalt. 2. Streitbeilegung. 3. Art und Ausmaß des zivilen Ungehorsams, sei es passiver oder aktiver Widerstand. 4. Medienbeziehungen. 5. Sicherheit der Öffentlichkeit und der Beamten. 6. Dokumentation, Berichterstellung und Beweiserhebung. 7. Massenkontrolle. 

 

 In der Mehrheit (neununddreißig) der Bundesstaaten gibt es mittlerweile Verfahren, um Beamte durch Entzug ihrer Lizenz zur Arbeit als Polizeibeamter in diesem Staat zu dezertifizieren. Die Dezertifizierung befasst sich mit dem Problem von Beamten, die von einer Abteilung wegen Fehlverhaltens entlassen, aber dann von einer anderen eingestellt werden. Wenn sie dezertifiziert sind, ist dies nicht möglich. Der Prozess verhindert jedoch nicht, dass der entlassene Beamte in einem anderen Bundesstaat eingestellt wird (vorausgesetzt, die Person erfüllt die Anforderungen und die Einstellungsabteilung überprüft nicht den beruflichen Werdegang der Person).98 

 Florida war einer der ersten Staaten, der ein umfassendes Dezertifizierungsverfahren eingeführt hat. Zwischen 1976 und 1983 ging die Florida Criminal Justice Standards and Training Commission gegen 148 Beamte vor. Es dezertifizierte 132, suspendierte 14 und stellte 2 auf Bewährung. Die meisten Fälle betrafen privates oder abteilungsinternes Fehlverhalten; nur 22 der 148 betrafen offizielles Fehlverhalten.99 

 Mängel der aktuellen Polizeiausbildung Deckt die Polizeiausbildung die wirklich wichtigen Aspekte der Polizeiarbeit ab? In diesem Buch wird später erklärt, dass Beamte routinemäßig große Diskretion walten lassen (Kapitel 11). Sie befassen sich auch mit vielen schwierigen sozialen Problemen wie häuslichen Streitigkeiten und psychischen Problemen (Kapitel 8). Nur bei einigen dieser Vorfälle kommt es zu einer Festnahme. Der Einsatz tödlicher Gewalt ist zudem ein sehr seltenes Ereignis. Decken polizeiliche Schulungsprogramme die am häufigsten auftretenden Situationen angemessen ab oder sind sie zu stark auf die Strafverfolgung und seltene kritische Vorfälle ausgerichtet? Trotz der jüngsten Verbesserungen weisen Polizeiausbildungsprogramme eine Reihe von Einschränkungen auf. Viele Programme decken wichtige Themen wie Diskretion, den Einsatz von Informanten und Ethik noch immer nicht ab. Außerdem bereitet die Vorbereitung auf den Dienst allein die Beamten möglicherweise nicht ausreichend auf die Aufgaben vor, denen sie gegenüberstehen. Ein einstündiger Vortrag an der Polizeiakademie zum Thema Missbrauch von Ehepartnern hat möglicherweise keinen Einfluss darauf, wie Beamte Monate oder Jahre später mit einem Vorfall häuslicher Gewalt umgehen. Eine kurze Sitzung über psychische Erkrankungen bereitet die Beamten möglicherweise nicht darauf vor, schwere psychische Erkrankungen zu erkennen oder angemessene Anleitungen zum Umgang mit psychisch kranken Menschen zu geben. 

 Die Polizei von Detroit führte ein experimentelles Schulungsprogramm für Rekruten zum Umgang mit Verbrechensopfern durch. Eine Auswertung ergab, dass Opfer von Straftaten Beamte, die die Ausbildung erhalten hatten, nicht besser einschätzten als Beamte, die das Programm nicht durchlaufen hatten. (Beide Gruppen von Offizieren erhielten tatsächlich sehr hohe Bewertungen.) Noch schwerwiegender war, dass alle Rekruten nach ihrem Einsatz auf der Straße eine signifikante Veränderung ihrer Einstellung erlebten und eine deutlich weniger positive Einstellung gegenüber der Öffentlichkeit entwickelten.100 McNamara stellte eine ähnliche Veränderung fest Einstellungen nach einem Jahr auf der Straße in einer Studie mit New Yorker Rekruten.101 Diese Ergebnisse unterstützen das Argument, dass das Arbeitsumfeld der Polizei – und nicht die Hintergrundmerkmale oder Ausbildung – der Hauptfaktor für die Einstellung und das Verhalten von Polizisten ist. 102 Die Polizei-Subkultur wird in Kapitel 6 ausführlicher diskutiert. 

 Aufgrund anhaltender Probleme bei den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde (Kapitel 12) haben die meisten Abteilungen Rassenbeziehungen, menschliche Beziehungen oder Schulungen zur kulturellen Vielfalt in den Lehrplan aufgenommen. Eine Überprüfung der Schulungsprogramme für kulturelle Vielfalt ergab jedoch, dass sich der Inhalt seit den 1960er Jahren nicht wesentlich geändert hat, dass sie dazu neigen, negative Stereotype über rassische und ethnische Minderheiten aufrechtzuerhalten, dass sie sich auf die Einstellungen einzelner Offiziere konzentrieren und die Politik der die Abteilung als Ganzes.103 Alpert, Smith und Watters argumentieren, dass „bloßes Klassenzimmertraining“ zu Themen wie Rassenbeziehungen „unzureichend“ ist. Insbesondere empfehlen sie, mit der Ausbildung von Offizieren in Kommunikationsfähigkeiten mit „anderen“ Rassen und ethnischen Gruppen zu experimentieren.104 

 Die Probezeit Nach Abschluss der Berufsvorbereitung wird ein Rekrut vereidigt und dem regulären Dienst zugeteilt. Der Beamte ist auf Probe für einen Zeitraum, der je nach Abteilung zwischen sechs Monaten und zwei Jahren liegen kann (einige Abteilungen zählen die Zeit in der Ausbildung als Teil dieses Zeitraums). 1994 betrug die durchschnittliche Dauer etwa ein Jahr.105 Während der Probezeit kann ein Beamter ohne Angabe von Gründen entlassen werden. Nach Ablauf der Probezeit muss die Entlassung aus wichtigem Grund gemäß den Vorschriften der örtlichen Beamtenordnung und/oder des Polizeigewerkschaftsvertrags erfolgen.106 

 Ungefähr 7 Prozent der Rekruten treten während dieser Zeit entweder zurück oder werden entlassen.107 Susan Martin fand jedoch signifikante Unterschiede in der Art und Weise, wie die Abteilungen die Probezeit nutzten. In Phoenix befanden sich zu diesem Zeitpunkt 47 Prozent aller Beamten, die die Abteilung verließen, auf Bewährung. Darunter waren 26 Prozent aller weiblichen Rekruten und 14 Prozent aller Männer. In Washington, DC, befanden sich jedoch nur 15 Prozent der die Abteilung verlassenden Orthesen in der Probezeit (das entspricht 5 Prozent sowohl bei Männern als auch bei Frauen).108 Viele Experten argumentieren, dass eine längere Probezeit mehr Zeit für die Beobachtung der Leistung und die Möglichkeit zur Entlassung bietet diejenigen, deren Leistung nicht zufriedenstellend ist. In Philadelphia umfasst die sechsmonatige Probezeit 19 Wochen Akademietraining, sodass nur sieben Wochen Praxiserfahrung übrig bleiben. In einem Bericht wurde festgestellt, dass dies „nicht ausreichend ist, um den Vorgesetzten zu ermöglichen, festzustellen, ob ein bestimmter Kandidat als Polizeibeamter qualifiziert ist“ und empfahl eine mindestens sechsmonatige Probezeit nach Abschluss der Akademieausbildung.109 

 Fallstudie Auszug aus der Kommission für Strafverfolgung und Rechtspflege des Präsidenten, Die Herausforderung der Kriminalität in einer freien Gesellschaft 

 Die Kommission empfiehlt: Die Polizeidienststellen sollten unverzüglich Schritte unternehmen, um für alle Aufsichts- und Führungspositionen eine Mindestanforderung an ein Abitur festzulegen. Das Fernziel für hochrangige Beamte sollte ein höheres Studium der Rechtswissenschaften, der Soziologie, der Kriminologie, der Polizei oder der öffentlichen Verwaltung, der Betriebswirtschaftslehre oder einer anderen geeigneten Fachrichtung sein. 

 Ebenso wichtig wie seine Ausbildung ist die Eignung eines Polizeianwärters für den Beruf: seine Intelligenz, sein moralischer Charakter, seine emotionale Stabilität, seine soziale Einstellung. Die Folgen des Einsatzes von Straßenoffizieren, die auch noch so gut ausgebildet, voreingenommen, träge, hitzig, ängstlich oder unehrlich sind, sind zu offensichtlich, um eine ausführliche Diskussion zu erfordern. Ein gründliches persönliches Screening von Polizeikandidaten ist eine klare Notwendigkeit. Die Gründlichkeit, mit der lokale Abteilungen Kandidaten prüfen, variiert enorm. Einige Abteilungen screenen ziemlich lückenhaft; andere, auch in vielen der größten Städte, führen eingehende Hintergrunduntersuchungen durch, führen Intelligenztests durch und befragen Kandidaten ausführlich. Man muss jedoch sagen, dass selbst die gründlichsten Dienststellen die persönlichen Eigenschaften und Eigenschaften, die zu einer guten Polizeiarbeit beitragen, nicht zuverlässig bewerten, nicht weil ihnen der Wille dazu fehlt, sondern weil es dafür keine Technik gibt. Dies ist eindeutig ein Bereich, in dem intensive Forschung erforderlich ist. 

 Quelle: President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice, The Challenge of Crime in o Free Society (Washington, DC: Government Printing Office, 1967), p. 110. 

 Zusammenfassung Das Profil des amerikanischen Polizisten hat sich in den letzten 25 Jahren stark verändert. Es gibt jetzt mehr rassische Minderheiten; weibliche und College-gebildete Offiziere als je zuvor. Viele alte Personalpraktiken wurden abgeschafft, weil sie bestimmte Gruppen diskriminiert. Inzwischen hat sich die Ausbildung der Offiziere im gleichen Zeitraum erheblich verbessert. Kurz gesagt, der Polizeirekrut von heute ist eine ganz andere Art von Person als der Rekrut von vor 25 Jahren. 

 Schlüsselbegriffe Berufsperspektive, 122 Stereotype über Polizisten, 122 Beamtensystem, 123 Mindestalter, 124 Vorstrafen, 127 Wohnsitzerfordernisse, 127 Arbeitsplatzsicherheit, 130 mündliche Interviews, 132 Hintergrunduntersuchungen, 133 Verhalten vorhersagen, 134 Titel VII, Bürgerrechte von 1964 Akt, 135 Bona-fide-Berufsqualifikation (BFOQ), 136 Chancengleichheitsindex, 137 Hispanische und Latino-Offiziere, 138 weibliche Offiziere, 139 bejahende Maßnahme, 141 umgekehrte Diskriminierung, 141 Berufsvorbereitung, 143 Field Training Officer (FTO), 145 Dezertifizierung, 146 Probezeit, 148 

 Zur Diskussion Vor über 30 Jahren empfahl die Kriminalkommission des Präsidenten, dass alle Polizisten einen Bachelor-Abschluss haben. Als die Kommission diese Empfehlung aussprach, gab es nur sehr wenige Untersuchungen zur Polizeiarbeit (entweder zur Polizeiarbeit oder zu Polizeibeamten). Seitdem haben wir viel mehr über die Polizei gelernt. Diskutieren Sie im Lichte dieser Forschung die Empfehlung der Kommission. 1. Ist es eine gute Strategie zur Verbesserung der Polizeiarbeit? 2. Welche Annahmen liegen diesem Ansatz zugrunde? 3. Welche Beweise haben wir dafür, dass es die Polizeiarbeit verbessert? 

 Internet-Übungen Übung 1 Wie sind die Einstellungsstandards für die Strafverfolgungsbehörden in Ihrer Nähe im Vergleich zu denen in anderen Teilen des Landes? Wählen Sie zunächst eine Liste mit Agenturen in Ihrer Nähe aus. Wählen Sie entweder die Behörden in Ihrer unmittelbaren Metropolregion (zu denen die Polizeibehörde der Großstadt und die Vorortabteilungen gehören) oder den Bundesstaat oder beispielsweise eine Region mit mehreren Bundesstaaten (z. B. die Region Kansas City, die Folgendes umfassen würde) zwei Bundesstaaten und eine Kombination aus Stadt- und Vorortabteilungen). 

 Zweitens verwenden Sie das Web, um die Mindestqualifikationen für jede Agentur zu ermitteln. Die meisten (aber nicht alle) Agenturen veröffentlichen Stellenangebote auf ihrer Website. 

 Drittens stellen Sie die Daten in einer Tabelle zusammen, die leicht lesbar ist. Gibt es signifikante Unterschiede bei den Beschäftigungsstandards je nach Größe der Agentur oder anderen? 

 Faktor? Scheint eine bestimmte Agentur relativ niedrige Standards zu haben? Übung 2 Einige Polizeidienststellen haben besondere Einstellungsbestimmungen für Bewerberinnen und Bewerber, die zweisprachig sind. Dies stellt einen Versuch dar, die Zahl der Offiziere zu erhöhen, die Spanisch, Vietnamesisch oder eine andere Sprache sprechen. Oftmals beinhaltet die Sonderregelung die Vergabe von Zusatzpunkten im Bewerbungsverfahren. 

 Identifizieren Sie zunächst Städte mit großer hispanischer/lateinamerikanischer und/oder asiatischer Bevölkerung. Die Daten der Volkszählung 2000 sind im Internet verfügbar. Ein Ort, um mit der Suche zu beginnen, wäre www.refdesk.com. Durchsuchen Sie dann die Websites der Polizeidienststellen in diesen Städten (www.officer.com). Identifizieren Sie alle Städte, die besondere Anstrengungen unternehmen, um zweisprachige Offiziere einzustellen. Wie verbreitet sind solche Bemühungen? Welche besonderen Bestimmungen beinhalten diese Bemühungen? 

 Anmerkungen 1. Arthur Niederhoffer, Behind the Shield: The Police in Urban Society (Garden City, NY: Anchor Books, 1967), S. 1. 2. David H. Bayley und Harold Mendelsohn, Minorities and the Police: Confrontation in America (New York: The Free Press, 1969). 3. National Center for Women and Policing, Recruiting & Retaining Women: A Self-Assessment Guide for Law Enforcement (Los Angeles: National Center for Women and Policing, 2001), p. 43. 4. George W. Griesinger, Jeffrey S. Slovak und Joseph J. Molkup, Civil Service Systems: Their Impact on Police Administration (Washington, DC: Government Printing Office, 1979). 5. Robert Langworthy, Thomas Hughes und Beth Sanders, Law Enforcement Recruitment, Selection and Training: A Survey of Major Police Departments in the U.S. (Highland Heights, KY: ACJS, 1995), p. 24. 6. President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice, Task Force Report: The Police (Washington, DC: Government Printing Office, 1967), S. 130. 7. Stephen D. Mastrofski, Jeffrey B. Snipes und Anne E. Supina, „Compliance on Demand: The Public’s Response to Specific Police Requests“, Journal of Research in Crime and Delinquency 33 (August 1996): S. 269-305. 8. Langworthy, Hughes und Sanders, Rekrutierung, Auswahl und Ausbildung von Strafverfolgungsbehörden, p. 24. 9. „Weighty Matters: Court entscheidet gegen Ohio Troopers in Fitness-Standards Suit“, Law Enforcement News (2. Februar 1997), S. 1. 10. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments, 2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2003). Verfügbar unter www.ncjrs.gov. 11. David L. Carter, Allen D. Sapp und Darrell W. Stephens, The State of Police Education (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 1989), p. 84. 12. Susan E. Martin, On the Move: The Status of Women in Policing (Washington, DC: The Police Foundation, 1990), S. 78. 13. Carter, Sapp und Stephens, The State of Police Education, p. 38. 14. Michael Heidingsfield, „Sechs Gründe, eine Hochschulausbildung für Polizeibeamte zu verlangen“, Gegenstand der Debatte 9 (Dezember 1995): S. 5-7. fünfzehn. President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice, The Challenge of Crime in a Free Society (Washington, DC: Government Printing Office, 1967), S. 109. 16. Robert E. Worden, „A Badge and a Baccalaureate: Policies, Hypotheses, and Further Evidence“, Justice Quarterly 7 (September 1990): S. 566-567. 17. Bureau of the Census, Statistical Abstract of the United States, 2002 (Washington, DC: Government Printing Office, 2002), Tabelle 263. Verfügbar unter www.census.gov. Bevölkerungsumfrage (Washington, DC: U.S. Census Bureau, Current Department of Commerce, März 2005). 18. Wesley G. Skogan und Susan M. Hartnett, Community Policing, Chicago Style (New York: Oxford University Press, 1997), S. 70-109. 19. Bureau of the Census, Current Population Survey (März 2005). 20. Lawrence W. Sherman, Die Qualität der Polizeiausbildung (San Francisco: Jossey-Bass, 1978), Kap. 7. 21. David L. Carter, Allen D. Sapp und Darrel W. Stephens, „Higher Education as a Bona Fide Occupational Qualification (BFOQ) for Police: A Blueprint“, American Journal of Police 7 (Herbst 1988): S. 1-27 ; Davis gegen die Stadt Dallas, 777 F.2d. 205 (5. Cir. 1985). 22. David L. Carter und Allen D. Sapp, Police Education and Minority Recruitment: The Impact of a College Requirement (Washington, DC: PERF, 1991), p. 27. 23. M. L. Dantzker, „Schaffen die Anforderungen an die Hochschulausbildung für die Polizei ein Problem der Überbildung?“ Gegenstand der Debatte 9 (Dezember 1995): p. 4. 24. Bureau of Justice Statistics, Law Enforcement Management and Administrative Statistics, 2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2003). 25. „Mann, der beim Polizeitest zu hoch abgeschnitten hat, verliert Bundesberufung“, Associated Press, 8. September 2000. 26. Griesinger et al., Czv/7 Service Systems, p. 102. 27. Department of Health and Human Services, 2002 National Survey on Drug Use and Public Health (Washington, DC: Department of Health and Human Services, 2003). Tabelle 1.1b. Verfügbar unter www.samsa.gov. 28. American Civil Liberties Union of Southern California, From the Outside In: Residency Patterns within the Los Angeles Police Department (Los Angeles: ACLU-Southern California, 1994), p. ich. 29. Bureau of Justice Statistics, Strafverfolgungsmanagement und Verwaltungsstatistik, 2000; Langworthy, Hughes und Sanders, Rekrutierung, Auswahl und Ausbildung von Strafverfolgungsbehörden, p. 24. 30. New York City Civilian Complaint Review Board, Jahresbericht 1993 (New York: CCRB, 1993), s. 28. 31. David W. Murphy und John L. Worrall, „Aufenthaltsanforderungen und öffentliche Wahrnehmung der Polizei in großen Gemeinden“, Policing 22, Nr. 3 (1999): S. 327-342. 32. U.S. Equal Employment Opportunity Commission, Affirmative Action and Equal Employment, Vol. 2, No. 1 (Washington, DC: Government Printing Office, 1974), p. 23. 33. Langworthy, Hughes und Sanders, Rekrutierung, Auswahl und Ausbildung von Strafverfolgungsbehörden, p. 23. 34. M. Steven Meagher und Nancy Yentes, „Choosing a Career in Policing: A Comparison of Male and Female Perceptions“, Journal of Police Science and Administration 14, Nr. 4 (1986): S. 320-327. 35. Virginia B. Ermer, „Recruitment of Female Police Officers in New York City“, Journal of Criminal Justice 6 (Herbst 1978): S. 233-246. 36. William A. Westley, Violence and the Police (Cambridge, MA: MIT Press, 1970), p. 205; John H. McNamara, „Uncertainties in Police Work: The Relevance of Police Recruits’ Backgrounds and Training“, in David J. Bordua, Hrsg., The Police: Six Sociological Essays (New York: Wiley, 1967), S. 163-252. 37. Bayley und Mendelsohn. Minderheiten und die Polizei, S. 6. 38. Griesinger et al., Zivildienstsysteme. 39. Nicholas Alex, New York Cops Talk Back (New York: John Wiley, 1976), S. 9. 40. Ermer, „Rekrutierung von Polizistinnen“. 41. James Q. Wilson, „Generational and Ethnic Differences between Career Police Officers“, American Journal of Sociology 69 (März 1964): p. 526. 42. Bayley und Mendelsohn, Minorities and the Police, S. 30. 43. Robert J. Kaminski, „Rekrutierung von Polizei-Minderheiten: Voraussagen, wer zu einem Ja sagen wird“ Offer for a Job as a Cop“, Journal of Criminal Justice 21 (1993): S. 395-409. 44. WS Wilson Huang und Michael S. Vaughan, „Support and Confidence: Public Attitudes to the Police“, in TJ Flanagan und DR Longmire, Hrsg., Americans View Crime and Justice: A National Public Opinion Survey (Newbury Park, CA: Sage. 1996), S. 31^45. 45. Nicholas Alex, Black in Blue: A Study of the Negro Policeman (Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1969). 46. Martin, Unterwegs. 47. Langworthy, Hughes und Sanders, Rekrutierung, Ausbildung und Auswahl von Strafverfolgungsbehörden, p. 26. 48. Ebd., S. 24. 49. Bernard Cohen, „Minority Retention in the New York City Police Department: A Policy Study“, Criminology 11 (November 1973): S. 287-306. 50. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments, 1997, S. 4, 11. 51. Langworthy, Hughes und Sanders, Rekrutierung, Auswahl und Ausbildung von Strafverfolgungsbehörden, p. 27. 52. William G. Doerner, „The Utility of the Oral Interview Board in Selecting Police Academy Admissions“, Policing 20, No. 4 (1997): p. 784. 53. Langwürdig. Hughes und Sanders, Rekrutierung, Auswahl und Ausbildung von Strafverfolgungsbehörden, p. 29. 54. Anthony V. Bouza, „Die Charakteruntersuchung des Polizisten: Herabgesetzte Standards oder Zeiten im Wandel?“ Zeitschrift für Strafrecht, Kriminologie und Polizeiwissenschaft 63 (März 1972): S. 120-124. 55. „DC Die Polizei zahlt immer noch für zwei Jahre Anstellungstour“, Washington Post (28. August 1994). 56. Bernard Cohen und Jan M. Chaiken, Police Background Characteristics and Performance (Lexington, MA: Lexington Books, 1973), S. 87, 90-91. 57. J. Douglas Grant und Joan Grant, „Officer Selection and the Prevention of Abuse of Force“, in WA Geller und H. Toch, Hrsg.. And Justice for All (Washington, DC: PERF, 1995), S. 161-162 . 58. Benjamin S. Wright, William G. Doerner und John C. Speir, „Psychologische Tests vor der Einstellung als Prädiktor der Polizeileistung während eines FTO-Programms“, A/nencon Journal of Police IX, No. 4 (1990): S. 65-84. 59. Christopher Commission, Bericht der Unabhängigen Kommission über die Los Angeles Police Department (Los Angeles: City of Los Angeles. 1991), p. 110. 60. Cohen und Chaiken, Police Background Characteristics and Performance, p. 4. 61. Paula Rubin, Bürgerrechte und Strafjustiz: Übersicht über Diskriminierung am Arbeitsplatz (Washington, DC: Government Printing Office, 1995). 62. Ebd., S. 102. 63. Davis gegen Cz’ry von Dallas, 777 F.2d 205. 64. Paula N. Rubin. The Americans With Disabilities Act and Criminal Justice: Ein Überblick (Washington, DC: Government Printing Office, 1993). 65. Bureau of Justice Statistics, Lavi’ Enforcement Management and Administrative Statistics, 1997, p. xiii. 66. Kommission des Präsidenten, Bericht der Task Force: The Police, S. 167-174; (Kerner-Kommission) Bericht der National Advisory Commission on Civil Disorders (New York: Bantam Books, 1968), S. 315-316, 321-322. 67. Bureau of Justice Statistics, Strafverfolgungsmanagement und Verwaltungsstatistik, 2000, Tabelle 3a. 68. Leigh Herbst und Samuel Walker, „Language Barriers in the Delivery of Police Services“, Journal of Criminal Justice, 29 (Juli 2001). 69. National Latino Peace Officers Association, „History“ (www.nlpoa.com/history), S. 4. 70. Tamar Husansky und Pat Sparling, Working Vice: The True Story of Lt. Lucy Duvall—Americas First Woman Vice Squad Chief (New York: Harper Paperbacks, 1993). 71. Martin, Unterwegs. 72. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments, 2000: National Center for Women and Policing, Equality Denied: The Status of Women in Policing (Los Angeles: National Center for Women and Policing, 1998). 73. Nationales Zentrum für Frauen und Polizei, Gleichstellung verweigert, S. 2, 10. 74. Ebd., S. 4. 75. Patrick Suraci, Ph.D., „Der Anfang von GOAL“ (www.goalny.org). 76. A. Belkin und J. McNichol, „Pink and Blue: Outcomes Associated with the Integration of Open Gay and Lesbian Personal in the San Diego Police Department“, Police Quarterly 5 (März 2002): S. 63-95. 77. George Felkenes und Peter Charles Unsinger, Diversity, Affirmative Action und Law Durchsetzung (Springfield, IL: Charles C. Thomas, 1992). 78. 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Frost und Magnus J. Seng, „The Administration of Police Training: A Thirty Year Perspective“, Journal of Police Science and Administration, 12 (März 1984): 66-73. 88. Bureau of Justice Statistics, lokale Polizeibehörden, 2000. 89. Langworthy, Hughes und Sanders, Rekrutierung, Auswahl und Ausbildung von Strafverfolgungsbehörden, p. 32. 90. Westley, Violence and the Police, S. 153-159; Richard N. Harris, Polizeiakademie: Eine Innenansicht (New York: John Wiley, 1973). 91. Thomas M. Frost und Magnus J. Seng, „Police Entry-Level Curriculum: A Thirty-Year Perspective“, Journal of Police Science and Administration, 12 (September 1984): 254. 92. Bruce L. Berg, „Wer sollte Polizei unterrichten: Eine Typologie und Bewertung von Ausbildern der Polizeiakademie“, American Journal of Police, IX, Nr. 2 (1990): 79-100. 93. Michael S. Campbell, Field Training for Police Officers: State of the Art (Washington, DC: Government Printing Office, 1986). 94. Ebenda. 95. William G. Doerner und E. Britt Patterson, „The Influence of Race and Gender on Rookie Evaluations of their Field Training Officers“, American Journal of Police XI, No. 2 (1992): S. 23-36. 96. Richard C. Lumb, Hrsg., Sourcebook of Standards and Training Information in the United States (Charlotte: University of North Carolina at Charlotte, 1993). 97. Kommission für Strafverfolgung und Rechtspflege des Präsidenten, Bericht der Task Force: The Police, S. 138. 98. Steven Puro, Roger Goldman und William C. Smith, „Police Decertification: Changing Patterns between the States, 1985-1995“, Policing 20, Nr. 3 (1997): S. 481-496. 99. Roger Goldman und Steven Puro, „Dezertifizierung der Polizei: Eine Alternative zu traditionellen Heilmitteln für polizeiliches Fehlverhalten“, Hastings Constitutional Law Quarterly 15 (Herbst 1987): S. 45-80. 100. Arthur J. Lurigio und Dennis P. Rosenbaum, „Die Mühen des Detroiter Polizei-Opfer-Experiments: Annahmen und wichtige Lehren“, American Journal of Police XI, No. 3 (1992): S. 1-34. 101. McNamara, „Unsicherheiten in der Polizeiarbeit“. 102. Jerome H. Skolnick, Gerechtigkeit ohne Gerichtsverfahren, 3. Aufl. (New York: Macmillan, 1994). 103. Jerome L. Blakemore, David Barlow und Deborah L. Padgett, „Vom Klassenzimmer in die Gemeinschaft: Einführung in den Polizei-Diversity-Trainingsprozess“, Police Studies XVIII, No. 1 (1995): S. 71-83. 104. Geoffrey P. Alpert, William C. Smith und Daniel Watters, „Implications of the Rodney King Beating“, Criminal Law Bulletin 28 (September-Oktober 1992): p. 477. 105. Langworthy, Hughes und Sanders, Rekrutierung von Strafverfolgungsbehörden. Auswahl und Training, p. 39. 106. Griesinger et al., Zivildienstsysteme. 107. James J. Fyfe, „Police Personnel Practices, 1986“, Municipal Yearbook 1987 (Washington, DC: International City Management Association, 1987). 108. Martin. 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Chapter 6 Polizisten II: Im Job
Kapitelüberblick Realitätsschock: Beginn der Polizeiarbeit Begegnung mit Bürgern Begegnung mit dem Strafjustizsystem Begegnung mit der Abteilung Das Konzept der Organisationskultur Das Senioritätssystem Einstellungen und Verhalten von Polizisten Das Konzept einer Polizei-Subkultur Kritik am traditionellen Konzept der Polizeisubkultur Die Dimensionen der Polizei-Subkultur Der sich ändernde Rang und die Datei Polizistinnen Weibliche Beamte und Gewaltanwendung Afroamerikanische Offiziere Hispanische/Latino-Offiziere Rasse, Ethnizität und Leistung Schwule und lesbische Offiziere Der Schnittpunkt von Rasse, Geschlecht und sexueller Identität Bildung Der Einfluss des Trainings auf die Leistung Kohorteneffekte Einstellungen zu Community Policing Zusammenfassung Die Beziehung zwischen Einstellungen und Verhalten Stile der Polizeiarbeit Laufbahnentwicklung Beförderung Gehälter und Zusatzleistungen Zuordnung zu Spezialeinheiten „Begehrte“ Aufgaben Seitlicher Einstieg Leistungsbeurteilung Traditionelle Leistungsbewertungen Probleme mit Leistungsbewertungen Arbeitszufriedenheit Arbeitsstress Gemeindepolizei und Arbeitszufriedenheit Mit Stress umgehen Die Rechte der Polizeibeamten Grundrechte des Polizeibeamten Nebentätigkeiten Umsatz: Fallstudie zum Verlassen der Polizeiarbeit Zusammenfassung Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übung 

 Nach Beendigung der Probezeit beginnt ein Polizeibeamter eine Laufbahn als Polizeibeamter. Viele Faktoren beeinflussen den Verlauf einer individuellen Karriere. Einige Beamte werden befördert und befördert, andere bleiben ihr ganzes Berufsleben lang im Dienstgrad eines Polizeibeamten. Einige Beamte verlassen ihren Job, entweder aus freien Stücken oder weil sind beendet. Die Einstellung von Offizieren zu Beruf, Beruf und Bürgern ändert sich im Laufe der Karriere oft. In diesem Kapitel werden die Erfahrungen mit der Arbeit als Polizeibeamter untersucht. Besondere Aufmerksamkeit wird den Faktoren gewidmet, die die Einstellungen und das Verhalten der Beamten beeinflussen. 

 Realitätsschock: Beginn der Polizeiarbeit Die ersten Wochen und Monate im Job eines neuen Polizisten sind oft ein böses Erwachen. In seiner klassischen Studie über die Subkultur der Polizei beschreibt Westley die Erfahrung als „Realitätsschock“.1 Der neue Beamte stößt schnell auf die unangenehmen Aspekte des Realitätsschocks im Umgang mit der Öffentlichkeit, dem Strafjustizsystem und der Abteilung selbst. 

 Begegnung mit Bürgern Die Einstellung der Polizeibeamten gegenüber der Öffentlichkeit ändert sich in den ersten Wochen und Monaten ihrer Tätigkeit erheblich. McNamara stellte fest, dass der Anteil der Beamten, die der Aussage „Patrolmen erhalten fast nie die Mitwirkung der Öffentlichkeit, die nötig ist, um die Polizeiarbeit richtig zu erledigen“ zustimmte, von 35 Prozent zu Beginn der Akademieausbildung auf 50 Prozent nach zwei Jahren im Einsatz gestiegen ist. Unterdessen stimmten zu Beginn der Akademieausbildung 31 Prozent zu, dass es notwendig sei, Gewalt anzuwenden, um sich in „harten“ Vierteln Respekt zu verschaffen, während zwei Jahre später 55 Prozent zustimmten Beamte, die an einem speziellen Schulungsprogramm für Opferdienste teilgenommen haben. Nach vier Monaten im Einsatz bewerteten die Beamten die Bedeutung des „Aufmerksamen Zuhörens, wenn das Opfer Gefühle oder Emotionen ausdrückt“, deutlich niedriger.3 

 Veränderungen in der Einstellung der Beamten sind zum Teil das Ergebnis der Feindseligkeit der Bürger, der Feindseligkeit der Bürger Dies ist ein Schock, da Beamte dazu neigen, die Strafverfolgung als Beruf zu wählen, weil sie mit Menschen arbeiten und der Gemeinschaft helfen möchten (siehe Kapitel 5). Obwohl Bürgerfeindlichkeit statistisch selten vorkommt (etwa 10 Prozent aller Begegnungen),4 erinnern sich Beamte eher an solche Erfahrungen. Sich an unangenehme oder traumatische Erlebnisse zu erinnern, ist ein Phänomen, das allen Menschen gemeinsam ist.5 

 Beamte erleben auch, dass sie stereotyp sind, wobei die Bürger auf die Uniform, das Abzeichen und die Waffe reagieren. Wie bei Rassenstereotypen ist es eine unangenehme Erfahrung, wenn die Leute auf Sie als Kategorie und nicht als Einzelperson reagieren. In noch anderen Fällen fühlen sich die Bürger unwohl, eine Person mit Festnahmebefugnissen zu haben. Manchmal machen Bürger offen Witze über Gesetzesverstöße. Um die Unannehmlichkeiten dieser Vorfälle zu vermeiden, neigen Polizeibeamte dazu, hauptsächlich mit anderen Beamten in Kontakt zu treten, wodurch ihre Isolation von der Öffentlichkeit erhöht wird.6 

 Die Einstellung der Polizisten ändert sich auch, weil sie die „Drecksarbeit“ der Gesellschaft leisten und unangenehme Aufgaben erledigen, die sonst niemand erledigen möchte oder kann. Die Polizei sieht die Menschheit in ihrer schlimmsten Form.7 Sie ist beispielsweise die Erste, die das Mordopfer findet. Beamte begegnen den Opfern schwerer häuslicher Gewalt, Kindesmissbrauchs und Vergewaltigungen aus erster Hand. Solche Situationen häufen sich im Laufe der Zeit und beeinflussen ihre Einstellung gegenüber Menschen im Allgemeinen. In einer Studie stuften Beamte beispielsweise den Umgang mit einem missbrauchten Kind als die stressigste Situation ein, der sie begegnen.8 

 Begegnung mit dem Strafjustizsystem Ein zweiter Schock besteht darin, etwas über das Strafjustizsystem zu erfahren. Polizisten sind „Insider“ in dem Sinne, dass sie aus erster Hand wissen, wie das System funktioniert. Sie sehen, was mit Festnahmen passiert, wie Fälle verhandelt werden und wie Richter arbeiten. Sie beobachten tagtäglich inkompetente Staatsanwälte, Verteidiger und Richter. Infolgedessen werden viele zynisch hinsichtlich der Fähigkeit des Systems, im Umgang mit Straftätern fair und effektiv zu sein. Im Allgemeinen glauben Polizeibeamte, dass die Gerichte zu nachsichtig sind.9 Nur 27 Prozent der Polizeibeamten in Washington, DC, drückten ihr Vertrauen in die Gerichte aus, verglichen mit 63 Prozent, die ihren Kommandanten und 87 Prozent ihren Kollegen vertrauten. 10 Beamte reagieren auch negativ darauf, dass sie von Anwälten, Richtern und anderen Akteuren der Strafjustiz nicht respektiert werden.11 

 Begegnung mit der Abteilung Als Forscher New Yorker Polizeibeamte fragten, was sie daran nicht mögen, Polizist zu sein, nannten die meisten Aspekte ihrer eigenen Abteilung, nicht die Feindseligkeit der Bürger. Das am häufigsten genannte Problem war, dass sich die Leitung ihrer Abteilung „egal“ um sie kümmert. Das am zweithäufigsten genannte Problem waren „Aufseher auf Bezirksebene“. „Fehlender Respekt in der Öffentlichkeit“ rangiert in dieser Umfrage mit Abstand an dritter Stelle.12 

 Die Umfrage unter NYPD-Beamten zeigt, dass die Erfahrungen neuer Beamter mit ihrer eigenen Abteilung oft ernüchternd sind. Sie entdecken die „Abteilungspolitik“ der Organisation und erfahren, dass diese nicht immer rational und effizient handelt. Sie entdecken, dass einige ihrer Vorgesetzten inkompetent sind, dass Beförderungen nicht unbedingt auf Fähigkeiten basieren und dass persönliche Bevorzugung einige Entscheidungen bestimmt. Viele Beamte kommen schnell zu dem Schluss, dass harte Arbeit nicht belohnt wird und dass der beste Ansatz darin besteht, so wenig wie möglich zu tun und Situationen zu vermeiden, die ihnen Probleme bereiten könnten.13 

 Wie in anderen großen Organisationen gibt es Konflikte zwischen den Reihen und dem obersten Kommando. Eine Studie in Washington, DC, ergab, dass 82 Prozent der Polizeibeamten mit ihrer Arbeit zufrieden waren und 87 Prozent ihren Kollegen vertrauten, 63 Prozent ihren Kommandanten vertrauten und nur 51 Prozent dem Polizeichef vertrauten.14 Konflikt zwischen der Basis und dem Management erfolgt nun über die Polizeigewerkschaften und den Prozess der Tarifverhandlungen (siehe Kapitel 4). Schließlich sind, wie weiter unten erörtert, viele Polizeidienststellen durch interne Konflikte entlang rassischer, ethnischer und geschlechtsspezifischer Grenzen gekennzeichnet. 

 Das Konzept der Organisationskultur Während die meisten Polizeiexperten argumentieren, dass es eine einzigartige Subkultur der Polizei gibt (siehe S. 160-165) mit Merkmalen, die allen Polizisten gemeinsam sind, erkennen sie auch an, dass einzelne Abteilungen ihre eigenen einzigartigen Kulturen haben. Was genau verstehen wir unter einer Organisationskultur? Ein Bericht über das Los Angeles Police Department (LAPD) nach dem Rampart-Skandal wies darauf hin, dass „jede Polizeibehörde eine Kultur hat – die ungeschriebenen Regeln, Sitten, Gebräuche, Kodizes, Werte und Ansichten –, die das Umfeld und den Stil der Polizei schaffen 

 Der Bericht kam zu dem Schluss, dass die Organisationskultur des LAPD „die Kontrolle und den Ausschluss der Kontrolle durch Außenstehende betont“. Darüber hinaus übt diese Kultur „die Kontrolle über die Basisbeamten durch ein stark geschichtetes, ausgeklügeltes Disziplinsystem aus, das umfangreiche Regeln und Vorschriften durchsetzt, von denen einige sehr kleinlich sind“. Schließlich stimmte der Bericht mit dem Bericht der Christopher Commission von 1991 überein, dass die Kultur des LAPD „eine übermäßig aggressive Polizeiarbeit betont. . ”16 

 Andere Abteilungen haben andere Organisationskulturen. In einer Reihe von Berichten des Integrity and Accountability Office (IAO) des Philadelphia Police Department wurde eine Kultur laxer Disziplinarstandards festgestellt, in der Beamte häufig selbst bei anhaltenden Verstößen gegen die Richtlinien nicht bestraft wurden und ihre Organisationskultur im Einklang mit den Zielen und Werten dieses Ansatzes verändert haben (siehe Kapitel 10). 

 Das Senioritätssystem Neue Beamte werden im Allgemeinen für den Streifendienst eingesetzt, normalerweise in Gebieten mit hoher Kriminalität und in der Abendschicht. Die Zuweisungen in den meisten Polizeidienststellen werden durch Verfahren für den öffentlichen Dienst oder Gewerkschaftsverträge geregelt, die das Dienstaltersprinzip verkörpern.18 Beamte mit mehr Erfahrung haben bei der Beantragung von Zuweisungen Priorität. Dadurch bleiben den neuen Offizieren die am wenigsten wünschenswerten Aufgaben.1’1 Das Senioritätsprinzip hat sowohl gute als auch schlechte Seiten. Auf der positiven Seite beseitigt es Bevorzugung und Diskriminierung. In den 1960er Jahren stellte die Kriminalkommission des Präsidenten fest, dass einige Abteilungen ihre schlimmsten Offiziere den schwarzen Vierteln zuordneten.20 Auf der anderen Seite bedeutet dies, dass die am wenigsten erfahrenen Beamten die schwierigsten Aufgaben bekommen: die am stärksten kriminellsten Viertel zu patrouillieren Diskussionsthema: Die Auswirkungen des Senioritätssystems Das Dienstaltersystem bedeutet, dass Anfängerbeamte im Allgemeinen während der geschäftigsten Schicht (normalerweise 4:00 PNI bis Mitternacht) in den Vierteln mit der höchsten Kriminalität patrouillieren, wenn die meisten schweren Verbrechen auftreten. Ist das ein gutes System für die Zuweisung von Offizieren? Führt sie zu den besten Polizeidiensten in Zeiten und an Orten, die die meisten Fähigkeiten erfordern? 

 Besprechen Sie die Hauptnachteile dieses Systems. Was sind die Vorteile? Können Sie ein alternatives System entwickeln? 

 Schicht mit der meisten Kriminalität und fordert Service. Auf der anderen Seite sind in Abteilungen, die ihre Personalstandards deutlich verbessert haben, die jüngeren Offiziere wahrscheinlich besser qualifiziert und besser für diese Arbeit ausgebildet als die älteren Offiziere. 

 Da viele Abteilungen in den letzten Jahren eine beträchtliche Anzahl von Beamten aus ethnischen und ethnischen Minderheiten sowie weibliche Beamte eingestellt haben, sind diese Beamten in den am wenigsten wünschenswerten Aufgaben, wie etwa der Zuweisung in Bezirken mit hoher Kriminalität, überproportional vertreten.21 

 Einstellungen und Verhalten von Polizisten Teilen Polizisten eine einzigartige Einstellung? Und wenn ja, beeinflussen diese Einstellungen ihre Arbeit? Das sind wichtige Fragen, und die Antworten sind komplex. Wie wir in Kapitel 5 erwähnt haben, gibt es viele Stereotypen über Polizisten. Manche Leute denken, es macht ihnen Spaß, Gewalt anzuwenden. 

 Erklärungen zu Einstellungen und Verhalten von Offizieren fallen in zwei allgemeine Kategorien. Die erste hebt Hintergrundmerkmale hervor und behauptet, dass wir Offiziere im Hinblick auf ihre Rasse, ethnische Zugehörigkeit, Geschlecht, Bildungsniveau usw. verstehen können. Der zweite betont die Natur der Polizeiarbeit. Sie besagt, dass die Besonderheiten der Polizeiarbeit – Gefährlichkeit, Gewaltfähigkeit usw. – Einstellungen und Verhalten prägen. Dieses Thema wirft die Frage auf, ob es eine einzigartige Polizei-Subkultur gibt.22 

 Das Konzept einer Polizei-Subkultur William Westley erzählt eine ergreifende und aufschlussreiche Geschichte über seine bahnbrechenden Forschungen zur Subkultur der Polizei. Für seine Dissertation entschied er sich für das Studium der Polizei in Gary, Indiana. Als seine Interviews ein besonders sensibles Thema berührten, hörten die Beamten auf, mit ihm zu sprechen. Schließlich erklärte er einem Sergeant, dass seine Karriere ruiniert wäre, wenn er seine Forschungen nicht abschließen könnte. Der Sergeant „beschimpfte die Offiziere“, weil sie ihm nicht geholfen hatten, und sofort danach waren alle äußerst kooperativ. Westleys Erfahrung beleuchtet zwei Aspekte der Polizei-Subkultur: Einerseits eine Haltung der Geheimhaltung gegenüber Außenstehenden, die versuchen, die Realitäten der Polizeiarbeit zu untersuchen; auf der anderen Seite ein echter Eifer, jemandem zu helfen, der Schwierigkeiten hatte und Hilfe brauchte. Der grundlegende Punkt ist, dass die sogenannte Polizeisubkultur ein äußerst komplexes Phänomen ist.23 Westleys Studie über die Polizei von Gary aus dem Jahr 1950 näherte sich dem Thema aus arbeitssoziologischer Sicht. Er versuchte, „die wichtigsten gesellschaftlichen Normen für das Verhalten der Polizei zu isolieren und zu identifizieren und zu beschreiben, wie sie das polizeiliche Handeln in bestimmten Situationen beeinflussen.“24 Er fand unter Polizeibeamten eine ausgeprägte Subkultur, die Geheimhaltung, Solidarität und Gewalt betont. Polizisten sehen die Öffentlichkeit als „Feind“ und glauben, dass sie berechtigt sind zu lügen, um andere Beamte vor Kritik durch Bürger zu schützen. Von den von Westley befragten Beamten hielten 73 Prozent die Bürger für feindlich gegenüber der Polizei.25 

 Westley argumentiert, dass die Einstellung der Polizei ein Produkt des selektiven Kontakts mit der Öffentlichkeit ist. Beamte treffen selten auf Durchschnittsmenschen, sondern auf Menschen mit Problemen, die sich oft gegen die Polizeipräsenz sträuben. Die Beamten ärgern sich auch über die Tatsache, dass die anderen Berufsgruppen, mit denen sie routinemäßig zu tun haben – Anwälte, Nachrichtenreporter, Sozialarbeiter usw. – eine negative Einstellung zur Polizei haben.26 Angesichts der wahrgenommenen Feindseligkeit in der Öffentlichkeit, fährt Westley fort, glauben die Beamten, dass sie sich verlassen können nur in Krisenzeiten auf ihre Offizierskollegen. 

 Ein Beamter in Washington, D.C., erklärt: „Ich arbeite jetzt seit zweieinhalb Jahren mit meinem Partner zusammen. Ich glaube, ich weiß mehr über ihn als seine Frau … Er weiß alles über mich … Ich denke, man bekommt eine gewisse Beziehung, wenn man mit einem Partner zusammenarbeitet.“27 Das Wesen der Polizeiarbeit – enge Zusammenarbeit, Sie verbringen oft viele Stunden zusammen in einem Streifenwagen und sind den gleichen Unsicherheiten und Gefahren ausgesetzt – das fördert ein sehr starkes Gefühl der Solidarität unter den Offizieren. Für Außenstehende ist Gruppensolidarität das bestimmende Merkmal der Polizeisubkultur. 

 Eine wichtige Folge der Gruppensolidarität ist die Geheimhaltung, die „als Schutzschild gegen die Angriffe der Außenwelt“ dient. Geheimhaltung rechtfertigt Lügen. Westley fragte die Beamten, ob sie einen Kollegen melden würden, der Geld von einem Bürger (eine Person, die wegen Trunkenheit festgenommen wurde) genommen hat. 73 Prozent gaben an, dies nicht zu tun. Westley kam zu dem Schluss, dass die meisten Beamten der Meinung waren, dass „illegale Handlungen vorzuziehen sind, die Geheimhaltung der Gruppe zu brechen.“28 Eine kürzlich von der Police Foundation durchgeführte landesweite Studie ergab, dass über die Hälfte (52,4 Prozent) aller Beamten der Aussage zustimmen, dass „ist es nicht“. Es ist ungewöhnlich, dass ein Polizeibeamter bei unangemessenem Verhalten anderer Polizisten ein Auge zudrückt.“29 

 Westley fand auch, dass Gruppensolidarität Gewalt gegen Bürger rechtfertigt. Die Beamten haben das Bedürfnis, bei Begegnungen mit Bürgern Respekt zu bewahren. Mehr als ein Drittel der von Westley befragten Beamten (39 Prozent) hielten es für gerechtfertigt, Gewalt anzuwenden, wenn sie der Respektlosigkeit der Bürger gegenüberstanden. Zwei Drittel der Beamten (66 Prozent) begründeten die illegale Anwendung von Gewalt in gewisser Weise.30 Die Umfrage der Police Foundation ergab, dass etwa ein Viertel (24,5 Prozent) aller Beamten zustimmt, dass „es manchmal akzeptabel ist, mehr Gewalt anzuwenden als“ ist es rechtlich zulässig, jemanden zu kontrollieren, der einen Beamten tätlich angreift.“31 

 Geheimhaltung und der „Kodex des Schweigens“ bedeuten, dass Beamte sich weigern, gegen andere Beamte auszusagen, denen ein Fehlverhalten vorgeworfen wird, beispielsweise in einer Bürgerbeschwerde. Die Christopher Commission berichtete von einem Polizeibeamten aus Los Angeles, der sagte: „Es ist im Grunde eine nicht geschriebene Regel, dass Sie sich nicht umdrehen, Ihren Partner oder Ihren Begleiter ansprechen.“32 In der Studie der Police Foundation glaubten fast 17 Prozent, dass die „Der Schweigekodex ist ein wesentlicher Bestandteil einer guten Polizeiarbeit.33 Der Schweigekodex wird weithin als das vielleicht schwerwiegendste Hindernis für die Rechenschaftspflicht der Polizei und die Reduzierung von Korruption und exzessivem Gewalteinsatz durch die Polizei angesehen 

 Polizei im Fokus Durchsetzung des Schweigekodex Die Durchdringung des Codes der Stille ist es selbst ich erschreckend. Besonders besorgniserregend fanden wir jedoch, dass sie oft dort am stärksten zu sein scheint, wo Korruption am häufigsten vorkommt. Dies liegt daran, dass die Loyalitätsethik in von Kriminalität heimgesuchten Bezirken besonders stark ist, wo Beamte jeden Tag für ihre Sicherheit am meisten aufeinander angewiesen sind – und wo Angst und Entfremdung von der Gemeinschaft am weitesten verbreitet sind. Daher beeinflusst der Schweigekodex ehrliche Offiziere genau dort, wo ihre Hilfe am dringendsten benötigt wird. 

 „Die Verbreitung des Schweigekodexes wird durch die schwerwiegenden Folgen eines Verstoßes noch verstärkt: Beamte, die Fehlverhalten melden, werden geächtet und schikaniert; zu Zielen von Beschwerden und sogar körperlichen Bedrohungen werden; und haben Angst, in Krisenzeiten allein auf der Straße zu bleiben. Diese drakonische Durchsetzung des Kodex des Schweigens fördert die Korruption, weil sie korrupte Polizisten geschützt und unverwundbar macht. Wie der ehemalige Polizeibeamte Bernard Cawley bei den öffentlichen Anhörungen aussagte: 

 „Frage: Hatten Sie jemals Angst, dass einer Ihrer Kollegen Sie ausliefern könnte? Antwort: Niemals. Frage: Warum nicht? Antwort: Weil es die Blaue Wand von . war Stille. Polizisten erzählen nichts von Polizisten. Und wenn sie sie verraten haben, sagen Sie einfach, wenn ein Polizist beschließt, mich zu verraten, ist seine Karriere ruiniert. Er wird als Ratte abgestempelt. Wenn er also noch fünfzehn Jahre Zeit hat, um seinen Job zu machen, wird er unglücklich sein, weil er einem überall hin folgt.“ 

 Quelle: Mollen-Kommission, Bericht der Kommission zur Untersuchung von Anschuldigungen der Polizeikorruption (New York: Mollen-Kommission, 1984). Erhältlich unter www.parc.info . 

 Jerome Skolnick entwickelte in einer Studie zu „Westville“ (Oakland, Kalifornien) Westleys Konzept einer Polizei-Subkultur weiter. Er stellte fest, dass Polizisten eine „Arbeitspersönlichkeit“ entwickeln, die von zwei Aspekten der Polizeirolle geprägt ist: Gefahr und Autorität. Da das Gefahrenpotential ein allgegenwärtiges Merkmal der Polizeiarbeit ist, werden Beamte routinemäßig allen Menschen gegenüber misstrauisch. Beamte entwickeln eine „Wahrnehmungskurzschrift“ visueller Hinweise, die mit Kriminellen und anderen Personen verbunden sind, von denen sie glauben, dass sie potenziell gefährlich sind. Diese Abkürzung ist eine Form der Stereotypisierung, die besonders stark auf Männer angewendet wird: junge Männer, junge Männer mit niedrigem Einkommen und Männer aus einer ethnischen Minderheit mit niedrigem Einkommen.34 Dieser Aspekt der Subkultur der Polizei trägt wesentlich zu den Problemen der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft bei (Kapitel 12). 

 Die Fähigkeit, Gewalt anzuwenden Die Befugnis zur Ausübung von Autorität isoliert den Beamten weiter von der Öffentlichkeit. Bittner argumentiert, dass die Fähigkeit zur Gewaltanwendung das bestimmende Merkmal der Polizei ist, das sie von anderen Berufen unterscheidet.35 Bittners Argument ist, dass die Polizei Befugnisse hat, die kein anderer Beruf hat: die Macht, Menschen ihrer Freiheit zu berauben (Verhaftung) am wichtigsten ist die rechtliche Befugnis, Menschenleben zu nehmen. Diese Befugnisse sind der Polizeirolle inhärent und gelten für alle Polizeibeamten unabhängig von Rasse, ethnischer Zugehörigkeit, Geschlecht oder Bildung. Die Befugnis zur Gewaltanwendung wird durch die Uniform, das Abzeichen und eine Offizierswaffe symbolisiert. Die Bürger sind sich dieser Symbole und der Macht, die sie repräsentieren, sehr bewusst. Selten muss ein Beamter jemanden ausdrücklich daran erinnern, dass er festgenommen werden könnte. Gefahr: Potenzial versus Ist Skolnick argumentiert, dass das Gefahrenpotential, insbesondere Angriffe durch Bürger, die Subkultur der Polizei prägt. Es ist jedoch wichtig, zwischen potenzieller und tatsächlicher Gefahr zu unterscheiden. Erstens ist Polizeiarbeit nicht der gefährlichste Beruf in den Vereinigten Staaten. Im Bergbau und im Baugewerbe kommt es durchweg zu höheren Sterberaten am Arbeitsplatz.36 Gemessen an den kriminellen Tötungen von Polizisten ist die Polizeiarbeit in den letzten 20 Jahren sogar deutlich sicherer geworden. Zwischen 1976 und 1998 sank die Zahl der kriminellen Sterbefälle pro 100.000 Beamte um fast zwei Drittel (siehe Abbildung 6-1).37 

 Gesetz versus Druck für „Ergebnisse“ Skolnick stellte auch fest, dass die Normen der Polizeiarbeit oft im Widerspruch zu verfassungsrechtlichen Standards in Bezug auf die Rechte von Verdächtigen stehen. Beamte stehen unter Druck, Ergebnisse vorzulegen und zu erzielen, in der Regel in Form von Festnahmen, Beweisen, Geständnissen und Verurteilungen. Das Gesetz schränkt jedoch die Befugnisse der Polizei ein, um die Rechte des einzelnen Bürgers zu schützen. Beamte fühlen sich unter Druck gesetzt, die Regeln zu umgehen oder zu biegen: illegale Durchsuchungen durchzuführen oder Geständnisse durch Nötigung zu erwirken.38 Die Police Foundation fand heraus, dass fast die Hälfte (42,9 Prozent) aller Beamten der Meinung sind, dass „die Einhaltung der Regeln immer mit der Jobsuche nicht vereinbar ist“. erledigt.“39 Herbert Packer definiert das Spannungsverhältnis zwischen Ergebnisforderung und Rechtsstaatlichkeit als einen Konflikt zwischen den Werten der „Kriminalitätskontrolle“ und den Werten des „Due Process“.40 

 In einer anderen Studie argumentiert Arthur Niederhoffer, dass die Polizei-Subkultur von Zynismus und Autoritarismus geprägt ist. Er ist selbst ehemaliger New Yorker Polizist und argumentiert in Behind the Shield, dass Polizisten sowohl gegenüber der Außenwelt als auch der Innenwelt der Polizei zynisch sind. Zynismus trägt zum Autoritarismus bei. In Anlehnung an frühere sozialpsychologische Forschungen behauptet Niederhoffer, dass die „Polizeipersönlichkeit“ zu dem mit Autoritarismus verbundenen Wertecluster passt: konventionelle soziale Werte, Zynismus, Aggression, Aberglaube und eine Tendenz zum Stereotyp, persönliche Werte auf andere zu projizieren (Projektivität). , und die Welt in Bezug auf gute gegen schlechte Menschen zu definieren.41 

 Kritik am traditionellen Konzept der Polizeisubkulturculture Gibt es wirklich eine ausgeprägte Polizei-Subkultur? Unterscheiden sich Polizisten wirklich von Menschen in anderen Berufen? Die frühen Forschungen von Westley, Skolnick und Niederhoffer zur Subkultur der Polizei zeichnen ein sehr negatives Bild von Polizisten, indem sie sie als isoliert, feindlich gegenüber der Öffentlichkeit und den Normen einer demokratischen Gesellschaft, voreingenommen und gegen Rechenschaftspflicht darstellen. Die Hauptelemente dieser Ansicht wurden jedoch heftig kritisiert. Joel Lefkowitz betrachtet die Literatur zum Konzept einer Polizeipersönlichkeit und kommt zu dem Schluss, dass „ein erheblicher Teil der relevanten Literatur in erster Linie reine Meinungsäußerung ist“. Darüber hinaus „sind fast alle untersuchten Forschungsstudien methodisch unzureichend, um vernünftige Schlussfolgerungen zu stützen“ über die Existenz oder Herkunft einer Polizeipersönlichkeit. Viele der frühen Forschungen waren impressionistisch, basierten auf kleinen Stichproben oder waren ungenau in der Spezifikation von Schlüsselkonzepten. Besonders wichtig ist, dass die meisten davon veraltet sind und wesentliche Veränderungen in der Polizeibeschäftigung in jüngster Zeit nicht berücksichtigen (siehe unten). 

 Lefkowitz kommt zu dem Schluss, dass sich die Persönlichkeiten von Polizisten „in systematischer Weise vom Rest der Bevölkerung, aber in einem wertneutralen Sinne unterscheiden“. Kurz gesagt, Polizisten sind etwas anders, aber ihre Persönlichkeitsmerkmale sind nicht pathologisch.42 In ihrer Studie über Polizisten in Denver fanden Bayley und Mendelsohn heraus, dass „auf allen Persönlichkeitsskalen die Daten zeigen, dass Polizisten absolut durchschnittliche Menschen sind“. Untersuchungen zu den Gründen von Polizeibeamten für die Berufswahl im Bereich der Strafverfolgung haben durchweg ergeben, dass die meisten Menschen versuchen, Menschen zu helfen und der Gemeinschaft zu dienen (Kapitel 5). In dieser Hinsicht sind Offiziere zumindest zu Beginn ihrer Karriere eher idealistisch. Die von Bayley und Mendelsohn befragten Polizisten waren etwas konservativer als die Bevölkerung (egal ob Republikaner oder Demokraten), aber nicht autoritär.43 

 Die Dimensionen der Polizei-Subkultur Die umfassendste Kritik an der traditionellen Sichtweise des Konzepts der Polizeisubkultur bietet Steve Herbert. Basierend auf seiner ethografischen Studie des Los Angeles Police Department identifizierte er sechs verschiedene Faktoren, die das Verhalten von Polizisten formen und erklären helfen.44 1. Das Gesetz. Auch wenn die Beamten einen weiten Ermessensspielraum ausüben (siehe Kapitel 11), sind die Grenzen des zulässigen Handelns gesetzlich festgelegt. 2. Bürokratische Kontrolle. Offiziere handeln nicht ganz allein. Sie unterliegen der Kontrolle durch andere Mitglieder der Bürokratie des Strafjustizsystems: ihre Vorgesetzten, Verteidiger und Richter. 3. Eine Kultur des „Abenteuers/Machismo“. Herbert stellte fest, dass Beamte in Los Angeles eine hohe Priorität auf aktive und aggressive Polizeiarbeit legten; Sie respektieren andere Offiziere mit diesem Arbeitsstil und respektieren keine passiveren Offiziere. 4. Sicherheit. Die Sorge um die persönliche Sicherheit „formt die Art und Weise, wie Beamte Situationen definieren und darauf reagieren“, so Herbert. 5. Kompetenz. Offiziere sind stolz auf ihre eigene Kompetenz und respektieren andere Offiziere, die sie für kompetent halten. Es ist ein Zeichen mangelnder Kompetenz, Beamte anderer Einheiten herbeirufen zu müssen, um bei Anrufen zu helfen (sogenanntes „Ablegen von Anrufen“). 6. Moral. Offiziere fällen moralische Urteile über Menschen und betrachten einige Menschen als „gut“ und andere als „schlecht“. „Gute“ Menschen verdienen mehr Respekt und eine bessere Behandlung als „schlechte“ Menschen. Herberts Hauptpunkt ist, dass die traditionelle Definition der Polizei-Subkultur zu begrenzt ist. Die sechs Faktoren, die er identifiziert, beeinflussen das Denken und Handeln der Beamten. 

 Der sich ändernde Rang und die Datei Es gibt eine Videodokumentation aus dem Jahr 1977, The Police Tapes, über die New Yorker Polizei in einem hochkriminellen Revier in der South Bronx. Es ist ein hervorragendes Bild des polizeilichen Alltags. Aber wenn Sie es heute anschauen, werden Sie etwas Seltsames bemerken. Die Beamten sind alle männlich und bis auf eine Ausnahme alle weiß. Das Video dramatisiert die Veränderungen in den Reihen der Polizei in den letzten 30 Jahren. 

 Ein Hauptproblem des ursprünglichen Konzepts einer Polizei-Subkultur besteht darin, dass es ahistorisch ist und die signifikanten Veränderungen in der Zusammensetzung der Basis und andere Veränderungen in der Polizeiarbeit in den letzten 30 Jahren nicht berücksichtigt durchgeführt (1950er bis 1960er), waren Polizisten überwiegend männlich und weiß, wobei die meisten aus einem Arbeiterhintergrund mit geringer Hochschulbildung stammten. Veränderte Beschäftigungsmuster haben eine beträchtliche Anzahl von afroamerikanischen, hispanischen, weiblichen und College-gebildeten Offizieren hervorgebracht. Robin Haarr argumentiert, dass „das ursprüngliche Konzept einer einheitlichen, einheitlichen Berufskultur nun durch eine alternative Konzeptualisierung von Vielfalt, Variation und Kontrast innerhalb der Polizeiorganisation und -berufs ersetzt wird.“46 

 Polizistinnen Susan Martin stellte fest, dass die Einführung von Frauen in die Polizeiarbeit die traditionelle Solidarität der Arbeitsgruppe aufgebrochen hat. Weibliche Offiziere zum Beispiel teilen nicht dieselben äußeren Interessen wie männliche Offiziere: Jagd, Fischen und Autos. Martin argumentiert auch, dass Polizistinnen „die Spielregeln ändern“, wie sie als Polizistinnen handeln sollen. Traditionelle männliche Merkmale, Emotionen nicht öffentlich auszudrücken und Streitigkeiten physisch beizulegen, sind nicht mehr angemessen. Freundschaftsbekundungen, die zwischen zwei männlichen Offizieren akzeptabel waren, sind zwischen Offizieren unterschiedlichen Geschlechts problematisch.47 

 Martin fand auch signifikante Unterschiede zwischen den männlichen Offizieren, insbesondere in Bezug auf ihre Einstellung zu weiblichen Offizieren. 

 • Die Traditionalisten bekennen sich emotional zum Image der Polizeiarbeit als gefährliche körperliche Arbeit und legen einen Schwerpunkt auf aggressive Polizeiarbeit. Mit stereotypen Ansichten über die körperliche Stärke von Frauen und ihre Rolle in der Gesellschaft haben die Traditionellen die größten Schwierigkeiten, weibliche Offiziere zu akzeptieren. • Die Modernen hingegen akzeptieren Polizistinnen relativ leicht. Sie erkennen, dass Polizeiarbeit selten körperliche Kraft erfordert, akzeptieren die Idee 

 Polizei im Fokus Die Messingdecke: Penny Harringtons Weg zum Polizeichef Penny Harrington schrieb im Januar 1985 Geschichte, als sie zur Polizeichefin von Portland, Oregon, ernannt wurde. Früher hatte es weibliche Leiterinnen kleinstädtischer Abteilungen gegeben, aber sie war die erste weibliche Leiterin einer Großstadtabteilung. Portland hatte 1985 940 vereidigte Offiziere. 

 Harringtons Karriere beleuchtete einige wichtige Meilensteine in der Geschichte der Frauen und der Polizei. Als sie 1964 zum Portland Police Bureau kam, wurde sie der Frauenschutzabteilung zugeteilt. Dies war der einzige Auftrag, den weibliche Offiziere haben durften. Weibliche Rekruten mussten einen College-Abschluss haben (Harrington absolvierte die Michigan State University), während männliche nur benötigte ein Abitur. Außerdem wurden sie weniger bezahlt als männliche Offiziere und erhielten keine regulären Uniformen. Die Schutzabteilung nahm nur an Ermittlungen in Sexualdelikten und Jugendstrafsachen teil. Ähnliche Beschränkungen gab es in den 1960er Jahren in den meisten anderen Polizeidienststellen. 1971 eliminierte Portland die Kategorien „Polizistin“ und „Polizist“ und schuf eine geschlechtsneutrale Kategorie „Polizeibeamter“. Harrington wurde 1972 zum Sergeant befördert und war 1975 die erste weibliche Sergeant, die männliche Streifenpolizisten beaufsichtigte. 

 Quelle: Dorothy Moses Schulz, Breaking the Brass Ceiling: Women Police Chiefs and Their Paths to the Top (New York: Praeger, 2004). 

 dass Beschäftigungsmöglichkeiten für jeden auf der Grundlage individueller Verdienste offen sein sollten und nicht an traditionelle Vorstellungen von Frauenrollen gebunden sind. • Die Gemäßigten haben komplexere Einstellungen. Viele akzeptieren grundsätzlich die Idee von Polizistinnen, mögen aber die Idee von Frauen im Streifendienst nicht. Andere unterstützen einige Polizistinnen, stehen anderen jedoch sehr kritisch gegenüber. Kurz gesagt, Martins Forschung legt nahe, dass die traditionelle männliche Polizei vielfältiger ist, als frühere Studien vermuten ließen.48 

 Im Laufe der Zeit haben sich die Einstellungsunterschiede zwischen männlichen und weiblichen Beamten verringert. Die Studie der Police Foundation über die Einstellung von Beamten zum Missbrauch von Autorität findet keine signifikanten Unterschiede zwischen männlichen und weiblichen Beamten. Der Bericht erklärt, dass dies entweder auf die Anpassung weiblicher Beamter an die männlich dominierte Polizei-Subkultur oder auf einen Prozess der Selbstselektion zurückzuführen sein könnte, bei dem nur Frauen, die sich wahrscheinlich an die Polizei-Subkultur anpassen, eine Stelle bei der Polizei suchen.49 

 Obwohl der Frauenanteil in der Polizei seit Anfang der 1970er Jahre zugenommen hat, scheint es eine unsichtbare „gläserne Decke“ sowohl auf der Einstiegs- als auch auf der Beförderungsebene zu geben. Der Gesamtanteil der Frauen unter den vereidigten Beamten liegt nach wie vor bei etwa 13 bis 14 Prozent und hat sich in den letzten Jahren nicht wesentlich erhöht. Außerdem gab es 1998 nur 12 Abteilungen, in denen mehr als 20 Prozent aller Beamten Frauen waren. Auch die Zahl der weiblichen Offiziere in Aufsichts- und Führungspositionen bleibt gering (Abbildung 6-2). 

 Weibliche Beamte und Gewaltanwendung Das National Center for Women in Policing (NCWP) stellt eine kühne Behauptung auf: Polizeibehörden sollten mehr weibliche Beamte einstellen, weil „weibliche Beamtinnen seltener übermäßige Gewalt anwenden“.50 Stimmt das? Unterstützen die Beweise diese Ansicht? Leistungsvergleiche von Beamten und Beamtinnen haben nur geringe Unterschiede im Umgang mit der polizeilichen Routine gefunden. Studie der Police Foundation über Polizistinnen auf Patrouille 

 Die Police Foundation führte die erste systematische Studie über Polizistinnen im routinemäßigen Streifendienst durch. Sie verglich vergleichbare Gruppen von 86 männlichen und 86 weiblichen neuen Offizieren. Die wichtigsten Ergebnisse waren:51 

 • Männliche und weibliche Offiziere verhielten sich im Allgemeinen ähnlich. • Es gab einige geringfügige Leistungsunterschiede, die jedoch nicht signifikant waren. • Weibliche Beamte zeigten sich seltener unangemessen und • Offizier. • Keine Vorfälle ließen Zweifel an der Fähigkeit der weiblichen Polizisten aufkommen, den Streifendienst zu erfüllen. 

 Eine Studie über Streifenpolizisten in New York City verglich in den Jahren 1975 und 1976 über einen Zeitraum von sieben Monaten 41 männliche und 41 weibliche Beamte die männlichen Offiziere. Männliche und weibliche Beamte verwendeten unterschiedliche verbale und nonverbale Techniken, um Situationen praktisch identisch zu kontrollieren. Obwohl die weiblichen Offiziere „etwas weniger aktiv“ waren als die männlichen Offiziere, „bewerteten Zivilisten die weiblichen Offiziere kompetenter, angenehmer und respektvoller.“52 

 Daten zu Bürgerbeschwerden sowohl in New York City als auch in San Jose zeigen, dass weibliche Beamte weniger Beschwerden erhalten als männliche Beamte.53 Eine nationale Evaluierung der Frühinterventionssysteme der Polizei (Kapitel 14) zeigt auch, dass weibliche Beamte seltener identifiziert werden als männliche Beamte als potenzielle „Problem“-Beamte aufgrund von Bürgerbeschwerden und Vorfällen mit Gewaltanwendung.54 

 Polizei im Fokus Offiziersrennen und Gewaltanwendung In mehreren Städten haben sich afroamerikanische Beamte öffentlich zum Thema polizeiliche Gewaltanwendung geäußert und dabei ihre eigenen Dienststellen und teilweise die von weißen Beamten dominierte Polizeigewerkschaft kritisiert.1 Afroamerikanische Offiziere unterstützen auch eher Innovationen und Veränderungen. Sie unterstützen die bürgerliche Aufsicht der Polizei stärker als weiße Beamte.2 Und in ihrer Studie über die Polizeiarbeit in Chicago stellten Skogan und Hartnett fest, dass afroamerikanische Beamte gegenüber Veränderungen weitaus empfänglicher waren und die Polizeiarbeit in der Gemeinde unterstützten.3 

 Eine Studie der Police Foundation ergab, dass afroamerikanische Beamte viel eher glauben, dass die Polizei übermäßige Gewalt sowohl gegen rassistische als auch gegen ethnische Minderheiten und arme Menschen. Fast die Hälfte aller afroamerikanischen Beamten (47,7 Prozent) stimmte der Aussage zu, dass Polizisten eher Gewalt gegen Schwarze anwenden, verglichen mit nur 4,5 Prozent der Weißen. Mit fast der gleichen Quote stimmten afroamerikanische Beamte eher zu, dass Polizeibeamte eher Gewalt gegen arme Menschen anwenden.4 

 „Black Officers Take on the LAPD and Protective League: An Interview with Sgt. Leonard Ross“, Policing by Consent (Oktober 1995): S. 8-9. 

 2Weisburd et al., Einstellungen von Polizeibeamten zu Autoritätsmissbrauch. 3Weisburd et al., Police Attitudes toword Abuse of Authority. 

 „Wesley G. Skogan und Susan M. Hartnett, Community Policing, Chicogo Style (New York: Oxford University Press, 1997). 

 Ein Bericht der NCWP ergab, dass männliche Beamte der Stadt zwischen 1990 und 1999 63,4 Millionen US-Dollar an Schadensersatz gekostet haben, verglichen mit nur 2,8 Millionen US-Dollar für weibliche Beamte. Die Studie untersuchte Klagen mit Vorwürfen wegen übermäßiger Gewalt, sexueller Übergriffe und häuslicher Gewalt, die zu Urteilen von 100.000 US-Dollar oder mehr führten. Frauen machen etwa 18 Prozent der LAPD-Beamten aus, waren aber in dieser Studie für nur 4,2 Prozent der Gesamtschadenssummen verantwortlich. Kathy Spillar, die Vorsitzende der Feminist Majority, die die Studie mitfinanzierte, argumentiert, dass „die grundlegendste Reform, die das LAPD vornehmen könnte, darin besteht, ihre Polizeikräfte auszugleichen.55 

 Afroamerikanische Offiziere In einem bemerkenswerten Bruch mit der traditionellen Subkultur der Polizei veröffentlichte die National Black Police Officers Association eine Broschüre über Polizeibrutalität, in der sie die Beamten aufforderte, Fehlverhalten anderer Polizisten anzuzeigen. Ein Beamter, der Brutalität beobachtet, sollte „den Vorfall Ihrem Vorgesetzten melden, unabhängig davon, ob er/sie Sie unterstützt oder nicht“. Keine andere Polizeiorganisation hatte jemals ihre Beamten aufgefordert, Fehlverhalten zu melden. Diese Position spiegelt einige der Unterschiede zwischen afroamerikanischen und weißen einfachen Offizieren wider.56 Die Hinzufügung einer beträchtlichen Zahl afroamerikanischer und hispanischer Offiziere hat die Subkultur der Polizei seit den 1960er Jahren verändert. Weiße und afroamerikanische Beamte haben sehr unterschiedliche Einstellungen zu einer Reihe von Themen, insbesondere zur Anwendung von Polizeigewalt. 

 Afroamerikanische Offiziere Es gibt auch Unterschiede zwischen afroamerikanischen Offizieren. Alex bemerkt a Generationsunterschied zwischen älteren und jüngeren Offizieren. Die neueren Offiziere sind eher durchsetzungsfähig und bereit, ihre Kritik an der Abteilung zu äußern als die älteren Offiziere.57 Martin stellte unterdessen fest, dass afroamerikanische weibliche Offiziere mehrere Minderheiten darstellen, die sowohl Rasse als auch Geschlecht repräsentieren und eine einzigartige und kritischere Perspektive auf die Polizeiarbeit.58 In einer Umfrage unter 522 Polizeibeamten, die in 13 Großstädten Minderheitenvierteln zugewiesen wurden, stellte Peter Rossi fest, dass afroamerikanische Beamte ihren zugewiesenen Bezirken positivere Einstellungen gegenüber haben. Sie bewerten den Einsatz seltener als weiße Offiziere als schwieriger als andere Einsätze, leben dreimal häufiger in dem Revier, in dem sie arbeiten, und haben häufiger Freunde dort. Die afroamerikanischen Offiziere glauben auch eher, dass die Bewohner des Gebiets, in dem sie eingesetzt werden, „ehrlich“ und „fleißig“ sind 

 Hispanische/Latino-Offiziere Es gibt sehr wenig Forschung über hispanische/lateinamerikanische Polizisten. In einer Studie fand Carter heraus, dass hispanische Beamte glaubten, dass die Behörde hispanische Bürger und hispanische Beamte bei Beförderungen diskriminierte.60 Eine Studie über hispanische Beamte in einer Polizeibehörde des Mittleren Westens ergab, dass sie zwischen ihrer Identität als Polizeibeamte und als Polizeibeamte verhandelten Mitglieder der hispanischen Gemeinschaft auf unterschiedliche Weise. Einige identifizierten sich vollständig als Polizisten, viele hatten eine doppelte Identität sowohl als Polizisten als auch als Mitglieder der hispanischen Gemeinschaft, aber keiner identifizierte sich vollständig mit der hispanischen Gemeinschaft. Diejenigen, die eine doppelte Identität hatten, nutzten ihre Identifikation mit der hispanischen Gemeinschaft und ihr Wissen über die hispanische Gemeinschaft als Leitfaden und Ressource in ihrer Polizeiarbeit. Dies beinhaltete jedoch keine Nachsicht gegenüber hispanischen Straftätern.61 

 Bürgerrechtler haben die Polizeibehörden aufgefordert, mehr afroamerikanische und hispanische Beamte einzustellen, um die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft zu verbessern. Sie argumentieren, dass diese Beamten mehr Beziehungen zur afroamerikanischen Gemeinschaft haben und bei Verhaftungen oder anderen Polizeiaktionen nicht diskriminieren werden.62 Die Beziehungen zwischen Rasse und ethnischer Zugehörigkeit, Einstellungen und tatsächlicher Arbeitsleistung sind jedoch äußerst komplex. 

 Mehrere Abteilungen haben spezielle Outreach-Programme für die hispanische Gemeinschaft geschaffen. Einige sind speziell der Rekrutierung gewidmet. Aber auch diejenigen, die sich gegen Kriminalität und Probleme in der Gemeinde richten, tragen dazu bei, positive Gemeindebeziehungen zu entwickeln, die die Rekrutierung hispanischer Offiziere erleichtern. Das Metropolitan Police Department in Las Vegas, Nevada, zum Beispiel, hat ein Hispanic American Resource Team (HART) eingerichtet. Die für das Team ausgewählten Offiziere kamen aus unterschiedlichen nationalen Hintergründen (z. B. Mexiko und Nicaragua).63 

 Rasse, Ethnizität und Leistung Macht Rasse oder ethnische Zugehörigkeit einen Unterschied? Schneiden afroamerikanische oder hispanische Offiziere in Bezug auf die Anwendung von Gewalt besser ab als weiße Offiziere? Gibt es bedeutende Unterschiede in der Leistung der Offiziere aufgrund von Rasse oder ethnischer Zugehörigkeit? 

 Es gibt jedoch keine stichhaltigen Beweise dafür, dass afroamerikanische oder hispanische Offiziere anders agieren als weiße Offiziere. Reiss fand keine signifikanten Unterschiede bei der Anwendung von Gewalt durch weiße und afroamerikanische Beamte.64 Offizielle Daten zu Bürgerbeschwerden in New York City und San Jose zeigen unterdessen, dass weiße, afroamerikanische und hispanische Beamte Beschwerden im Verhältnis zu ihren Anwesenheit in einer Polizeidienststelle.65 

 In der kritischen Frage der tödlichen Gewalt stellte Fyfe fest, dass weiße und afroamerikanische Offiziere nach der Kontrolle des Einsatzortes ihre Waffen mit der gleichen Geschwindigkeit abfeuerten; das heißt, die Art des Reviers war die Hauptvariable, die die Schießereien der Polizei beeinflusste. Beamte, die in New Yorker Bezirken mit hoher Kriminalität zugeteilt wurden, wendeten häufiger tödliche Gewalt an als diejenigen, die in Bezirken mit geringer Kriminalität eingesetzt wurden. Innerhalb jeder Art von Revier setzten weiße und schwarze Offiziere im Wesentlichen gleich häufig tödliche Gewalt ein. Die Eigenschaften der Nachbarschaft und nicht die Rasse oder persönliche Einstellungen beeinflussten ihr Verhalten.66 Es gibt keine Studien, die das Verhalten hispanischer Polizisten systematisch mit weißen und afroamerikanischen Polizisten vergleichen. 

 Nach Durchsicht aller verfügbaren Forschungsergebnisse kam die National Academy of Sciences zu dem Schluss, dass „es keine glaubwürdigen Beweise dafür gibt, dass Beamte unterschiedlicher Rasse oder ethnischer Herkunft sich bei Interaktionen mit Bürgern einfach aufgrund ihrer Rasse oder ethnischen Zugehörigkeit unterschiedlich verhalten“ (Hervorhebung hinzugefügt).67 Mit anderen Worten , allein die Erhöhung der Zahl afroamerikanischer oder hispanischer Offiziere allein wird die Qualität der Polizeiarbeit in einer Abteilung nicht ändern. Dies bedeutet nicht, dass die Erhöhung der rassischen oder ethnischen Vielfalt einer Abteilung nicht wichtig ist. Wie in Kapitel 12 erläutert, dürfen Polizeibehörden wie alle Arbeitgeber bei der Einstellung nicht diskriminieren und müssen die Gesetze zur Chancengleichheit auf Bundes- und Landesebene einhalten. Auch die Zusammensetzung einer Abteilung beeinflusst, wie sie in der Gemeinschaft wahrgenommen wird. Eine Abteilung, die aufgrund von Rasse oder ethnischer Zugehörigkeit als diskriminierend empfunden wird, wird wahrscheinlich Probleme mit den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde haben. 

 Schwule und lesbische Offiziere Viele Polizisten sind lesbisch oder schwul. In manchen Abteilungen sprechen sie offen über ihre sexuelle Orientierung, in manchen haben sie eigene Organisationen gegründet. Die Gay Officer Action League (GAOL) in New York City begann 1982 mit der Veröffentlichung eines Newsletters. 1992 rekrutierten mindestens 10 Polizeibehörden offen lesbische und schwule Beamte. Einige dieser Abteilungen befinden sich in Staaten, in denen Antidiskriminierungsgesetze die sexuelle Orientierung abdecken. Andere leben in Städten mit großen Lesben- und Schwulengemeinschaften und haben Beamte, die als Verbindungspersonen zu ihnen bestimmt sind.68 Lesbische und schwule Beamte stellen eine klare Herausforderung für das traditionelle Klischee von der Polizei als hartem, männlichen Macho-Beruf dar. In New York City versuchte die Polizeigewerkschaft zusammen mit einer Koalition von 25 religiösen und sozialen Organisationen, das Programm der Polizei zur Rekrutierung von lesbischen und schwulen Beamten zu blockieren. Studien zur Leistung schwul-lesbischer Beamter liegen jedoch nicht vor. 

 Der Schnittpunkt von Rasse, Geschlecht und sexueller Identität Ein Kommentar einer von Susan Martin interviewten afroamerikanischen Vorgesetzten illustriert die komplexen Konflikte, die sich aus der zunehmenden Vielfalt der Polizeidienststellen ergeben. Dieser Vorgesetzte hatte Probleme mit einem weißen Offizier unter ihrem Kommando. Nach seinem Wechsel hatte er jedoch ähnliche Probleme mit seinem neuen männlichen Vorgesetzten. Sie kam zu dem Schluss, dass „es keine weibliche Sache war … aber zu der Zeit konnte ich mir nicht sicher sein … ich hatte das Gefühl, er rebellierte gegen mich, weil ich ein weiblicher Leutnant und ein schwarzer Leutnant war.“69 

 In einer Studie einer Abteilung des Mittleren Westens. Robin Haarr stellte fest, dass die tägliche Interaktion zwischen Beamten unterschiedlicher Rasse oder Geschlecht begrenzt ist. Sie maß die Interaktion in Bezug auf tägliche „Treffen“ zwischen Beamten, einschließlich der gemeinsamen Bearbeitung von Anrufen, der gegenseitigen Unterstützung, des gemeinsamen Essens und des Klatschens oder Scherzens. Weiße männliche Offiziere interagierten weitgehend mit anderen weißen männlichen Offizieren. Die meisten (75 Prozent) der afroamerikanischen männlichen Offiziere gaben an, dass andere männliche Offiziere (entweder afroamerikanische oder weiße) die Offiziere waren, mit denen sie im Dienst interagierten. Die drei afroamerikanischen Offiziere interagierten hauptsächlich mit anderen afroamerikanischen Offizieren, entweder männlich oder weiblich. Weiße Offiziere identifizierten am seltensten Interaktionen und Freundschaften mit Partnern oder ehemaligen Partnern und mit weiblichen Offizieren in anderen Einheiten. Schließlich trennten sich die Beamten beim Appell „räumlich nach Rasse und Geschlecht, wo sie saßen und mit wem sie interagierten“.70 

 In vielen Abteilungen besteht ein gewisses Maß an Spannungen und Konflikten zwischen Rassen-, ethnischen und Geschlechtergruppen. Haarr fand heraus, dass weiße Beamte glaubten, diskriminiert zu werden, weil weniger qualifizierte afroamerikanische Beamte befördert und bevorzugte Aufgaben übernommen wurden.71 In einer Studie einer texanischen Polizeibehörde fand David Carter unterdessen heraus, dass hispanische Beamte glaubten, dass es Diskriminierung bei der Arbeit. In Washington, DC dachten 66 Prozent der weißen Offiziere, dass das Beförderungssystem Afroamerikaner begünstige, während 49 Prozent der afroamerikanischen Offiziere der Meinung waren, dass es Weiße begünstige.72 Martin und Jurik berichten, dass „der Widerstand der ersten Frauen auf Patrouille“ war offensichtlich, bösartig, weit verbreitet, organisiert und manchmal lebensbedrohlich.“73 Im Laufe der Zeit ist die Feindseligkeit weniger offensichtlich und subtiler geworden.74 

 Spaltungen entlang der Rassen-, ethnischen und Geschlechtergrenzen spiegeln sich in der Tatsache wider, dass Gruppen separate soziale und brüderliche Vereinigungen bilden, die afroamerikanische, hispanische und weibliche Offiziere vertreten. Es gibt auch nationale Verbände afroamerikanischer, hispanischer und weiblicher Offiziere. In vielen Abteilungen spiegelt die anerkannte Polizeigewerkschaft (z. B. die offizielle Tariforganisation) die Ansichten der weißen Beamten wider. 

 Bildung Auch das Bildungsniveau der Polizisten steigt stetig. In den 1960er Jahren hatten 80 Prozent aller vereidigten Offiziere nur einen Hochschulabschluss. Bis 1988 war die Zahl auf 34,8 Prozent gesunken. Der Anteil der Offiziere mit vierjährigem Hochschulabschluss stieg im gleichen Zeitraum von 2,7 auf 22,6 Prozent.75 In vielen Departementen besteht ein Generationengefälle zwischen den jüngeren, besser ausgebildeten Offizieren und den erfahrenen Offizieren mit geringerer Ausbildung. Macht Bildung einen Unterschied? Ist ein Polizist mit Hochschulabschluss besser und effektiver als ein Polizist mit Abitur? Es gibt keine eindeutigen Beweise dafür, dass sich Beamte mit Hochschulbildung auf der Straße anders verhalten als Beamte mit geringerer Bildung.76 Eine Studie ergab jedoch, dass Beamte mit Hochschulabschluss tendenziell weniger Beschwerden erhielten als Beamte mit geringerer Bildung.77 

 Die National Academy of Sciences identifizierte die Probleme der bisherigen Forschung zum Einfluss von Bildung auf die Leistung der Polizei: 

 •Studien haben keine guten Maße für das Verhalten und die Leistung von Polizeibeamten verwendet. •Studien haben den Inhalt von Bildungsprogrammen nicht berücksichtigt. •Studien haben die Auswirkungen anderer Faktoren, die das Verhalten und die Leistung der Beamten beeinflussen, nicht kontrolliert. 

 Polizei im Fokus Regelmäßige berufsbegleitende Schulungen Experten erkennen an, dass vereidigte Offiziere einen regelmäßigen LEMAS-Datenbericht benötigen, der Streifenbeamte insgesamt berufsbegleitende Schulungen, um ihre Fähigkeiten aufzufrischen und die Abteilungen in Kansas zu halten, erhalten entweder 40 oder 80 Stunden mit Gesetzesänderungen und neuen Ideen in der Polizeiarbeit. jährliche Fortbildung. In Illinois jedoch verlangt Kalifornien in einigen Abteilungen berufsbegleitende Schulungen, einschließlich Chicago, keine jährliche Schulung, kritische verderbliche Fähigkeiten, einschließlich der Anwendung von Gewalt und Quelle: Bureau of Justice Statistics, Law Enforcement Management Traffic Enforcement (siehe Kapitel 5, S. 144-145). In- und Administrative Statistics 2000 (Washington, DC: Department of Die Anforderungen an die Serviceausbildung sind sehr unterschiedlich. The Justice, 2004), Tabelle 4a 

 Der Einfluss des Trainings auf die Leistung Alle Experten der Polizeiarbeit befürworten eine umfassende Ausbildung der Offiziere, die sowohl die Vorbereitung auf den Dienst für Rekruten als auch die regelmäßige Fortbildung der derzeitigen Offiziere umfasst. Der gesunde Menschenverstand legt nahe, dass Training die Leistung verbessert. Leider gibt es wenig Beweise dafür, dass die Ausbildung tatsächlich die Leistung der Offiziere bei der Arbeit verbessert. Studien zur Wirkung von Ausbildung leiden unter den gleichen Problemen wie Studien zur Wirkung von Bildung. Sie verwenden im Allgemeinen schlechte Leistungsmaßstäbe. Sie können die Auswirkungen des Trainings nicht von anderen Faktoren isolieren, die die Leistung beeinflussen. Und sie versäumen es, den Inhalt von Schulungsprogrammen zu prüfen.79 

 Eines der wichtigsten Themen betrifft die Beziehung zwischen formalen Schulungsprogrammen und der Kultur des organisatorischen Umfelds einer Abteilung. Schulungen zur Anwendung von Gewalt werden untergraben, wenn eine Abteilung von Anfang an keine guten Richtlinien zur Anwendung von Gewalt hat. Der Einsatz von Gewalttraining wird auch untergraben, wenn eine Abteilung ihre Richtlinien nicht durchsetzt und Beamte, die gegen Richtlinien verstoßen, nicht diszipliniert. In gleicher Weise wird das Training zu Rassenbeziehungen und zwischenmenschlichen Beziehungen untergraben, wenn eine Abteilung kein gutes Bürgerbeschwerdeverfahren und keine Disziplinierungsbeamten hat, die gültige Beschwerden wegen Unhöflichkeit oder wegen der Verwendung rassistischer oder ethnischer Beleidigungen erhalten. 

 Kohorteneffekte Generell gibt es in der Gesellschaft immer wieder Generationenunterschiede: Konflikte zwischen Jugendlichen und alten Menschen, zwischen Kindern und ihren Eltern. Diese Konflikte betreffen Kleidung, Frisuren, Musik, Lebensstil und Fragen der Moral. In den 1960er Jahren gab es tiefe Konflikte zwischen den Generationen um den Vietnamkrieg. Damals wie heute gibt es Konflikte über die Sexualmoral, über das akzeptable Verhalten. Ähnliche Konflikte gibt es innerhalb der Polizeidienststellen. Sozialwissenschaftler bezeichnen diese als Kohorteneffekte. Das heißt, die in einem Jahrzehnt eingestellten Offiziere werden andere Vorstellungen und Lebensstile haben als die in späteren Jahrzehnten eingestellten Offiziere. 

 Wenn neue Gruppen von Beamten in die Polizei eintreten, ändern sich im Laufe der Zeit auch die vorherrschenden Einstellungen der Basisbeamten. Während Beamte zu einem bestimmten Zeitpunkt negativ auf eine dramatische Veränderung in der Polizeiarbeit reagieren können (z. Skolnicks Feststellung, dass Offiziere dem Obersten Gerichtshof feindlich gegenüberstanden und andere Einschränkungen ihrer Praktiken ergaben sich aus Untersuchungen zu Offizieren, die Anfang der 1960er Jahre auf die umstrittensten Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs reagierten.80 Im Laufe der Zeit kommen jedoch immer neue Kohorten von Rekruten hinzu die Reihen der Polizei. Verfassungsrechtliche Anforderungen an Durchsuchungen und Beschlagnahmen sowie Vernehmungen sind für diese Beamten eine feste Größe und keine neue Auferlegung, wie es in den 1960er Jahren für Beamte der Fall war. Eine Studie unter Betäubungsmittelbeamten in Chicago fand eine hohe Unterstützung für die Ausschlussregel. Insgesamt betrachteten die Beamten dies nicht als Hindernis für eine effektive Polizeiarbeit, und viele Beamte sahen darin eine wichtige Rolle bei der Abschreckung von polizeilichem Fehlverhalten.81 

 In ähnlicher Weise fand Reuss-Ianni in der von ihr studierten Abteilung bei den Polizisten zwei Kulturen. Eine Gruppe identifizierte sich mit der alten Straßenpolizeikultur, die Straßenerfahrung und einen harten, persönlichen Umgang mit Menschen auf der Straße schätzt. Die andere Gruppe identifizierte sich mit dem neuen bürokratischen Stil schriftlicher Regeln und formaler Verfahren für den Umgang mit der Polizeiarbeit auf der Straße und der Verwaltung der Abteilungen. Diese letztgenannte Gruppe akzeptiert beispielsweise eher die Vorschriften des Obersten Gerichtshofs über polizeiliche Praktiken sowie andere formelle Verfahren zur Kontrolle des Ermessens (Kapitel 11) und zur Sicherstellung der polizeilichen Rechenschaftspflicht (Kapitel 14).82 Milner fand ein höheres Maß an Unterstützung für die Miranda-Entscheidung in den stärker professionalisierten Abteilungen als in den weniger professionalisierten.83 Kurz gesagt beeinflusst die informelle Kultur einer Polizeiorganisation die Einstellung der Beamten zu bestimmten wichtigen Themen. 

 Mit dem Ausscheiden von Beamten, die sich mit der alten Straßenpolizistenkultur identifizieren, und der Einstellung von mehr Beamten mit höherer Bildung verändert sich die dominierende Kultur bestimmter Polizeidienststellen im Laufe von 20 Jahren erheblich. 

 Einstellungen zu Gemeindeüberwachung „Können wir die Kriminalität beeinflussen?“ fragte ein Chicagoer Polizist. „Nicht wirklich“, sagte er und beantwortete seine eigene Frage. „Wir können das soziale Gefüge nicht kontrollieren. Es ist nicht möglich.“ Diese Kommentare spiegeln die negative Einstellung vieler traditioneller Polizeibeamter gegenüber der bürgernahen Polizeiarbeit wider. Andere Beamte in Chicago stehen der Polizeiarbeit in der Gemeinde eher positiv gegenüber und stimmen der Idee zu, dass „Polizeibeamte mit den Bürgern zusammenarbeiten sollten, um zu versuchen, Probleme in ihrer Umgebung zu lösen.“84 

 Ein besonders wichtiges Thema ist die Einstellung der Polizeibeamten zur bürgernahen Polizeiarbeit. Die bürgernahe Polizeiarbeit ist eine wichtige Maßnahme zur Neuausrichtung des Polizeidienstes auf die Öffentlichkeit. Die meisten Experten sind sich einig, dass die Bemühungen keinen Erfolg haben werden, wenn die einfachen Beamten, die die Polizeiarbeit in der Gemeinde durchführen werden, sich entschieden dagegen stellen. 

 Aus diesem Grund hat das Community-Policing-Programm in Chicago (Chicago Alternative Policing Strategy, kurz CAPS) erhebliche Anstrengungen unternommen, um „die Herzen und Köpfe“ der Basis zu gewinnen. Die Bewertung von CAPS durch Skogan ergab erhebliche Meinungsverschiedenheiten unter den Polizeibeamten von Chicago in Bezug auf die Polizeiarbeit in der Gemeinde. Ältere Beamte und afroamerikanische Beamte unterstützten die Polizeiarbeit durchweg stärker. Afroamerikanische Offiziere waren „bereit für Veränderungen“, während weiße Offiziere mit dem Status quo zufrieden waren und den wahrscheinlichen Erfolg von CAPS am pessimistischsten.85 

 Lurigio und Rosenbaum stellten in einer Überprüfung der Bewertungen der bürgernahen Polizeiarbeit in 12 verschiedenen Städten fest, dass die Beteiligung an der bürgernahen Polizeiarbeit einen positiven Einfluss auf die Einstellung der Beamten (und auf die Wahrnehmung der Polizei durch die Bürger) hatte. Beamte hatten im Allgemeinen eher eine höhere Arbeitszufriedenheit und -motivation sowie verbesserte Beziehungen sowohl zu Bürgern als auch zu ihren Kollegen. Aufgrund methodischer Probleme, die mit den meisten dieser Studien verbunden sind, raten Lurigio und Rosenbaum jedoch davon ab, zu optimistisch in Bezug auf die Auswirkungen der Bürgerpolizei auf die Einstellung der Beamten zu sein. Nichtsdestotrotz gibt es einige Hinweise darauf, dass Veränderungen in der Polizeiorganisation, in diesem Fall die Bürgerpolizei, die Einstellung der Beamten beeinflussen können.86 

 Zusammenfassung Kurz gesagt, die Zusammensetzung des Personals der Polizeidienststellen hat sich in den letzten 35 Jahren dramatisch verändert. Frühere Forschungen, die auf die Existenz einer Reihe von Einstellungen basierend auf einer homogenen Polizeisubkultur hinweisen, berücksichtigen diese neue Realität nicht. Weibliche, rassische und ethnische Minderheiten, Lesben und Schwule sowie Beamte mit Hochschulbildung bringen unterschiedliche Hintergründe und Erfahrungen in ihre Arbeit als Polizeibeamte ein. 

 Die Beziehung zwischen Einstellungen und Verhalten Die Doktoranden, die im Sommer 1966 die Polizeiarbeit in Boston, Chicago, und Washington, D.C. für die Crime Commission des Präsidenten beobachteten, stellten einen signifikanten Widerspruch fest. Mehr als 75 Prozent der beobachteten Beamten äußerten sich voreingenommen über Afroamerikaner. (Denken Sie daran, dass die Untersuchung mitten in der Serie von „langen heißen Sommern“ städtischer Rassenstörungen Mitte der 1960er Jahre durchgeführt wurde.) Und dennoch wurde nicht beobachtet, dass die Beamten afroamerikanische Bürger systematisch unzivilisiert oder diskriminierend behandelten .87 Die Beobachtungen des Forschungsteams in dieser Studie verdeutlichen den komplexen Zusammenhang zwischen den Einstellungen und dem Verhalten von Polizeibeamten. 

 Black und Reiss fanden heraus, dass unter weißen Offizieren verbale Äußerungen rassistischer Vorurteile üblich waren. Von den 510 weißen Offizieren, die in Boston und Chicago untersucht wurden, galten 38 Prozent als stark voreingenommen und 35 Prozent als voreingenommen gegenüber Afroamerikanern. Und wie bereits erwähnt, äußerten drei Viertel der Offiziere in Anwesenheit von Feldbeobachtern einige rassistische Vorurteile.88 Diese Einstellungen schlugen sich jedoch nicht direkt in dem beobachteten Verhalten dieser Offiziere nieder. 

 Nach einer eingehenden Überprüfung der Forschung kam die National Academy of Sciences zu dem Schluss, dass „schwache Beziehungen zwischen bestimmten Einstellungen und Verhalten von Offizieren bestehen“.89 Trotz der weit verbreiteten Meinung, dass die Tendenz von Offizieren, Gewalt anzuwenden, mit ihren Einstellungen zusammenhängt, haben Terrill und Mastrofski fand keinen Zusammenhang zwischen der Einstellung der Offiziere und ihrem Einsatz von Zwangsgewalt.90 

 Der gesunde Menschenverstand könnte eine Eins-zu-eins-Beziehung zwischen Einstellungen und Verhalten nahelegen: dass Menschen, die voreingenommene Einstellungen zu Rasse oder Geschlecht äußern, sich automatisch diskriminierend verhalten. Untersuchungen zur Polizeiarbeit legen jedoch nahe, dass die Beziehung äußerst komplex ist und dass Einstellungen durch eine Reihe von Faktoren vermittelt werden. 

 Ein Grund, warum sich Einstellungen nicht in Verhalten niederschlagen, liegt darin, dass Polizisten durch die bürokratischen Aspekte der Polizei und des Strafrechtssystems eingeschränkt sind. Eine Festnahme ist eine weithin sichtbare Aktion. (Joseph Goldstein charakterisiert polizeiliche Entscheidungen, sich nicht zu artest, als Aktivitäten mit geringer Sichtbarkeit.)91 Andere Personen werden darauf aufmerksam – Sergeant (in vielen Abteilungen überprüfen Sergeants alle Verhaftungen), Staatsanwalt, Richter – die die Möglichkeit haben, die Performance. Wenn diese anderen Beamten eine professionelle Arbeit ausüben, werden sie Festnahmen ohne wahrscheinlichen Grund (und möglicherweise aufgrund von Vorurteilen) ablehnen und Beweise oder Geständnisse ausschließen, die unsachgemäß erwirkt wurden. Solche Ablehnungen bringen den Beamten in Verlegenheit und sind ein Ansporn, seine Leistung zu verbessern. Kurz gesagt schränken die Werte und Erwartungen anderer Strafjustizbeamter die Fähigkeit des Beamten ein, allein aufgrund seiner persönlichen Vorurteile zu handeln.92 Wie Herbert argumentiert (S. 164), sind gesetzliche und bürokratische Grenzen wichtige Merkmale der Polizeisubkultur. 

 Stile der Polizeiarbeit Bei einer Reihe von Mitfahrgelegenheiten mit Patrouillen-Sergeants in der Wilshire Division des Los Angeles Police Department in den Jahren 1993 und 1994 identifizierte Steve Herbert unterschiedliche Arbeitsstile unter den Streifenbeamten. Genauer gesagt stellte er fest, dass Offiziere unterschiedliche Bezeichnungen verwendeten, um ihre Kollegen zu beschreiben. Einige Offiziere waren „Hardcharger“: aktive, oft aggressive Offiziere, die sich freiwillig bereit erklärten, potenziell gefährliche Situationen zu bewältigen und die Aufregung bei Hochgeschwindigkeitsverfolgungen genossen. Einige andere Offiziere wurden unterdessen als „Stationsköniginnen“ bezeichnet, weil die Kollegen dachten, sie würden Gefahren vermeiden.93 

 Herberts Beobachtungen bestätigen, dass einzelne Polizisten unterschiedliche Arbeitsstile haben. Das LAPD, wie er beobachtete, habe seine eigene einzigartige Organisationskultur, aber in allen Abteilungen gebe es deutliche Unterschiede zwischen aktiven und passiven Offizieren. Aktive Beamte sind diejenigen, die (1) mehr Kontakte mit Bürgern initiieren (Feldverhöre, Verkehrskontrollen, Gebäudekontrollen); (2) die Kontrolle über Situationen mit Bürgern behaupten; und (3) mehr Verhaftungen vornehmen. Passive Beamte reagieren nur auf Anrufe und nehmen nur wenige Festnahmen vor. Bayley und Garofalos Studie über New Yorker Polizeibeamte identifizierte spezifische Maßnahmen, die aktive von passiven Polizisten unterschieden, um die Kontrolle über Situationen zu erlangen. Passive Beamte beobachteten eher eine Situation und machten sich Notizen. Aktive Beamte stellten eher prüfende Fragen und forderten die Bürger auf, sich zu erklären.94 

 Einige Studien zur Polizeiarbeit haben ergeben, dass Beamte im Allgemeinen wenig Aktivität initiieren. Reiss’ Studie über Patrouillen ergab zum Beispiel, dass die meisten Polizei-Bürger-Kontakte eher von Bürgern als von Beamten initiiert wurden.95 Die neueren Studien von Mastrofski haben jedoch große Unterschiede im Verhältnis von Beamten-initiierten zu Bürger-initiierten Kontakten festgestellt. In einer Abteilung wurden 50 Prozent aller Kontakte von Beamten initiiert, im Vergleich zu nur 20 Prozent in einer anderen .97 Van Maanen argumentiert, dass neue Offiziere schnell lernen, dass harte Arbeit nicht belohnt wird, und daher versuchen, Situationen zu vermeiden, die zu Problemen führen könnten. Offiziere, die härter arbeiten als alle anderen, werden oft nicht als „Ratenbrecher“ gemocht.98 

 William K. Muir erstellte eine Typologie von Polizeibeamten auf der Grundlage ihres Machtgebrauchs. Muirs Ansatz ist in der Literatur etwas einzigartig, da er versucht, die Eigenschaften zu identifizieren, die einen guten Polizisten ausmachen. Praktisch alle anderen Studien zur Subkultur der Polizei und zur Einstellung von Beamten konzentrieren sich auf die Erklärung von polizeilichem Fehlverhalten.99 Der professionelle Polizeibeamte, argumentiert Muir, entwickelt zwei Tugenden: Leidenschaft und Perspektive. Der Berufsoffizier begreift intellektuell die Natur des menschlichen Leidens (Leidenschaft), versteht aber gleichzeitig, dass dieses Problem nicht mit ungerechten Mitteln gelöst werden kann (Perspektive). Offiziere, die mit Leidenschaft auf menschliche Probleme reagieren, aber keine Grenzen ihrer Macht sehen, sind Vollstrecker. Reziproker haben Perspektive, aber keine Leidenschaft; sie sind zu objektiv, zu losgelöst von den menschlichen Problemen, denen sie begegnen, und handeln nicht. Schließlich haben die Vermeidenden weder Leidenschaft noch Perspektive; sie reagieren nicht auf die Probleme, mit denen sie konfrontiert sind, und ergreifen keine Maßnahmen.100 

 Laufbahnentwicklung Viele Experten der Polizeiverwaltung argumentieren, dass eines der gravierendsten Probleme der amerikanischen Polizei der Mangel an angemessenen Karrieremöglichkeiten ist. Zu den Problemen gehören (1) begrenzte Aufstiegsmöglichkeiten, (2) unzureichende Belohnungen für gute Arbeitsleistungen und (3) fehlende Möglichkeiten zur beruflichen Entwicklung und persönlichen Entfaltung. In einer zweiwelligen Umfrage unter Polizeibeamten in Detroit gaben sowohl 1978 (53 Prozent) als auch 1988 (54 Prozent) über die Hälfte eine geringe Zufriedenheit mit den Aufstiegsmöglichkeiten an. Nur wenige (10 Prozent im Jahr 1978 und 16 Prozent im Jahr 1988) äußerten sich sehr zufrieden mit den Aufstiegsmöglichkeiten.101 

 Beförderung Die Aufstiegsmöglichkeiten sind in den amerikanischen Polizeidienststellen stark eingeschränkt. Erstens verlangen die Vorschriften für den öffentlichen Dienst normalerweise, dass ein Offizier eine bestimmte Anzahl von Dienstjahren ableistet, bevor er sich für eine Beförderung bewerben kann. Die Time-in-Rank-Anforderungen reichen von zwei bis fünf Jahren.102 

 Zweitens gibt es in unregelmäßigen Abständen Werbemöglichkeiten. Die Entscheidung über eine Beförderung kann eher von der finanziellen Lage der Stadt als von den Bedürfnissen der Polizei abhängen. Manchmal werden Beförderungen um viele Jahre verschoben, um eine Finanzkrise zu bewältigen. 1986 gaben etwa 25 Prozent aller Abteilungen an, in den letzten drei Jahren wegen Budgetkürzungen keine Stellen besetzt zu haben.103 

 Drittens basieren Beförderungen auf einem formellen Testverfahren, das eine schriftliche Prüfung und ein mündliches Gespräch umfasst. Interviews werden in der Regel vom Polizeipräsidenten, einem Komitee aus hochrangigen Beamten und oft von Mitgliedern der örtlichen Beamtengruppe durchgeführt.104 Einige Abteilungen verwenden die Assessment-Center-Technik, bei der versucht wird, die Fähigkeit des Antragstellers zu beurteilen, mit der Arbeit gesucht wird. Studieren Sie Ihre eigene Gemeinschaft Wie sind die Gehaltspläne für die wichtigsten Strafverfolgungsbehörden in Ihrer Gemeinde? Wie schneidet die große städtische Polizeibehörde mit der des Bezirkssheriffs ab? Wie vergleichen sich die Einstiegsgehälter? Was sind die maximalen Gehälter für die Einstiegspositionen (z. B. Polizist, stellvertretender Sheriff)? 

 Es gibt erhebliche Kontroversen darüber, ob die gebräuchlichen Tests die am besten qualifizierten Personen auswählen. Schriftliche Prüfungen stellen beispielsweise eine Prüfung der Sachkenntnisse dar, geben jedoch möglicherweise keinen Aufschluss über die Eignung des Bewerbers für eine Tätigkeit als Betreuer. Mündliche Interviews können äußerst subjektiv sein und die Voreingenommenheit der Interviewer widerspiegeln.105 In einer unprofessionellen Abteilung könnten Beamte mit hohen Integritätsstandards und Hochschulbildung niedrige Werte erhalten. Wenn das Führungspersonal, das die Interviews durchführt, ausschließlich weiße Männer sind, können Frauen und rassische Minderheiten benachteiligt sein.106 

 Gehälter und Zusatzleistungen Die Gehälter und Nebenleistungen, die Polizeibeamten in den meisten Dienststellen angeboten werden, sind im Allgemeinen sehr attraktiv.107 Zusammen mit der Arbeitsplatzsicherheit sind sie einer der Hauptgründe, warum Menschen sich für den Beruf der Polizeibeamten entscheiden (siehe Kapitel 5). Die Gehälter sind jedoch durch Beamtenverfahren und/oder Gewerkschaftsverträge starr strukturiert. Die Bezahlung ist an den Rang eines Offiziers gebunden. Typischerweise gibt es im Rang eines Polizisten mehrere Gehaltsstufen, die ein Beamter durch das Dienstalter erlangt. Weitere Gehaltserhöhungen resultieren aus Neuverhandlungen des gesamten Departementstarifs. 

 Der einzige Weg, eine deutliche Gehaltserhöhung zu erreichen, ist die Beförderung. Anders als Angestellte in der Privatwirtschaft kann ein Polizeichef einen herausragenden Beamten nicht durch eine Prämie oder eine willkürliche Gehaltserhöhung belohnen. Daher gibt es keine unmittelbaren finanziellen Belohnungen für herausragende Leistungen. 

 Die meisten Abteilungen bieten für bestimmte Aufgaben oder Qualifikationen Zuschläge an. Die LEMAS-Daten aus dem Jahr 2000 zeigen, dass 68 Prozent aller städtischen Abteilungen eine Leistungsprämie für die Hochschulausbildung, 26 Prozent eine Sondervergütung für bestimmte Aufgaben und 47 Prozent eine Schichtdifferenzvergütung anbieten. Weitere 32 Prozent bieten verschiedene Formen der Leistungserhöhung an.108 

 Die Hauptzuschlagsquelle sind Überstunden. Bestimmte Einsätze, insbesondere solche mit häufigen Gerichtsterminen wie Kriminalpolizei und Verkehrswesen, bieten die größten Chancen auf Überstundenvergütung. 

 Zuordnung zu Spezialeinheiten Die Hauptbelohnung, die einem Polizeibeamten zusteht, ist einer Spezialeinheit zuzuordnen: Kriminalpolizei, Jugendausbildung und so weiter. Diese Zuweisungen erfolgen im Allgemeinen im Ermessen des Chefs, vorbehaltlich der geltenden Dienstaltersregeln. So kann sich beispielsweise ein Offizier um einen Einsatz als Detektiv oder zur Ausbildungs- oder Bandeneinheit bewerben. Die Wahl liegt im Ermessen des Chefs. Traditionell war es eine der informellen Methoden, mit denen ein Chef die Kontrolle über eine Abteilung behielt, indem er Freunden und Verbündeten bevorzugte Aufgaben erteilte. Auf diese Verbündeten konnte man sich verlassen, wenn sie Informationen darüber lieferten, was in bestimmten Einheiten wirklich vor sich ging.109 

 Die Aufgaben müssen im Rang des Offiziers liegen. Ein Sergeant zum Beispiel kann nicht als Kommandant einer Einheit eingesetzt werden, wenn diese Position als Leutnantposition bezeichnet wird. Die Starrheit dieser Personalklassifizierungssysteme schränkt sowohl die Karrieremöglichkeiten einzelner Führungskräfte als auch die Flexibilität des Managements des Vorstandsvorsitzenden ein.110 

 Besondere Aufgaben spielen eine wichtige Rolle bei Fördermöglichkeiten. Durch die Ausübung einer Reihe verschiedener Aufgaben kann ein Offizier einem breiten Spektrum anderer Offiziere bekannt werden, sich einen Ruf für seine Fähigkeiten aufbauen und verschiedene Aspekte der Abteilung kennenlernen. Reputation und Wissen können in Beförderungsgesprächen zu günstigeren Bewertungen führen. 

 „Begehrte“ Aufgaben In allen Strafverfolgungsbehörden werden bestimmte Aufgaben von einfachen Beamten als sehr wünschenswert angesehen. Diese werden manchmal als „begehrte“ Aufgaben bezeichnet. Offiziere bevorzugen diese Zuweisungen aus zwei Gründen. Erstens handelt es sich normalerweise um anspruchsvolle Aufgaben, die interessanter sind als einfache Patrouillen. Zweitens hilft die Erfahrung in diesen Aufgaben oft beim Aufstieg in einen höheren Rang. 

 Eine Studie des Sheriff-Departments von Los Angeles identifizierte die folgenden „begehrten“ Aufgaben für einfache Abgeordnete: Special Enforcement Bureau, Narcotics Bureau, Station Detectives. Alle drei beinhalten spezialisierte Aktivitäten zur Verbrechensbekämpfung. Dies ist typisch für die meisten Abteilungen, in denen Detektiv- und Kriminalitätsaufgaben am meisten bevorzugt werden. Gleichzeitig identifizierte die Studie „hochrangige“ Einsätze, die dazu neigen, den Beamten „auf Personen aufmerksam zu machen, die in der Lage sind, ihn wahrzunehmen und zu fördern“. In der LASD sind die drei wichtigsten „hochrangigen“ Aufgaben für Stellvertreter Operations Deputy, Recruitment Training Bureau und Field Training Officer.111 

 Eines der Hauptprobleme bei begehrten und hochkarätigen Positionen ist der Ausschluss bestimmter Gruppen von der Zuweisung. Die Studie des LASD zum Beispiel ergab, dass weibliche Offiziere weniger als 2 Prozent aller Stellvertreter des Special Enforcement Bureau und weniger als 3 Prozent aller Field Training Officers ausmachten. Der Ausschluss von begehrten und hochkarätigen Aufgaben schafft Aufstiegsbarrieren und ist daher eine verdeckte Form der Diskriminierung am Arbeitsplatz. 

 Seitlicher Einstieg Die Möglichkeit, zu anderen Polizeidienststellen zu wechseln, ist äußerst begrenzt. Praktisch alle amerikanischen Polizeibehörden stellen neue Beamte als Neulinge ein, wobei jegliche Erfahrung mit anderen Abteilungen außer Acht gelassen wird. Der Beamte, der in eine andere Abteilung wechselt, verliert sein gesamtes Dienstalter. So muss ein Sergeant in einer Abteilung in einer neuen Abteilung im Rang eines Polizeibeamten von vorne beginnen. Die Rentensysteme der Polizei stellen ein weiteres Hindernis für die Mobilität der Beamten dar. Die meisten sind lokale Systeme, die nicht übertragen werden können. Beamte, die umziehen, müssen mit dem Verlust einiger oder aller ihrer früheren Investitionen in das Rentensystem rechnen. College-Professoren hingegen können an einem tragbaren nationalen Rentensystem (TIAA/CREF) teilnehmen: Das Fakultätsmitglied, das den Arbeitsplatz wechselt, bleibt im selben System. Die Kriminalkommission des Präsidenten empfahl die Entwicklung eines nationalen Rentensystems für die Polizei, das den Personaltransfer ohne Leistungseinbußen ermöglichen würde.112 Es wurden einige Experimente mit tragbaren Polizeirenten versucht, aber sie sind eher die Ausnahme als die Regel.113 

 Quereinstieg oder Wechsel in eine andere Abteilung mit gleichem oder höherem Dienstgrad war in der amerikanischen Polizei selten. Immer mehr Polizeibehörden haben jedoch Vorkehrungen für die seitliche Einreise. Das Minneapolis Police Department zum Beispiel wirbt für die Position eines Polizeibeamten mit seitlichem Eintritt. Bewerber müssen derzeit bei einer anderen Behörde vereidigte Beamte mit mindestens einem Jahr Vollzeiterfahrung sein. Beamte, die eingestellt werden, durchlaufen ein beschleunigtes Ausbildungsprogramm, einschließlich einer FTO-Komponente, und können je nach Dienstjahr und Größe ihrer vorherigen Abteilung zu einem höheren Gehaltssatz beginnen.114 

 Einige Experten sehen in der Quereinreise ein potenzielles Mittel zur Verbesserung der polizeilichen Professionalität. Sie argumentieren, dass es talentierten und ehrgeizigen Offizieren bessere Karrierechancen eröffnen und es den Abteilungen ermöglichen würde, frisches Blut und neue Ideen einzubringen die Idee, dass Außenstehende diese Jobs bekommen. 

 Leistungsbeurteilung Traditionelle Leistungsbewertungen Der New Yorker Polizist Michael Dowd erhielt hervorragende Leistungsbewertungen. Seine Bewertung von 1987 kam zu dem Schluss, dass er „ausgezeichnete Straßenkenntnisse“ hatte und „leicht ein Vorbild für andere werden könnte, dem es nacheifern kann“.116 Leider stellte die Mollen-Kommission, die die Korruption im NYPD untersuchte, fest, dass er einer der brutalsten und korruptesten Beamten der Welt war der Polizeidienststelle. Eines der gravierendsten Probleme in Polizeidienststellen besteht darin, dass offizielle Leistungsbewertungen nicht immer die tatsächliche Leistung widerspiegeln. Die Christopher Commission stellte beispielsweise fest, dass einige der Beamten in Los Angeles mit den meisten Bürgerbeschwerden ausgezeichnete Leistungsbewertungen erhalten hatten.117 

 Im Laufe einer Karriere wird die Leistung eines Polizisten regelmäßig von Vorgesetzten bewertet. In den Akkreditierungsstandards von CALEA heißt es: „Eine schriftliche Anweisung verlangt, dass mindestens einmal jährlich eine Leistungsbewertung jedes Mitarbeiters durchgeführt und dokumentiert wird.“118 Es gibt Abteilungen, in denen keine regelmäßigen Bewertungen durchgeführt werden. Das Polizeibüro von Pittsburgh führte beispielsweise keine regelmäßigen Leistungsbewertungen durch, bevor das US-Justizministerium 1997 eine Zustimmungsverordnung zur Beilegung einer Klage wegen übermäßiger Gewaltanwendung durch Beamte erlassen hatte.119 Diese Abteilungen erfüllen nicht die Akkreditierungsstandards und würden im Allgemeinen in Betracht gezogen unprofessionell und schlecht geführt. 

 Problems with Performance Evaluations Traditionelle polizeiliche Leistungsbewertungssysteme wurden jedoch stark kritisiert. Ein Bericht der Police Foundation aus dem Jahr 1977 kam zu dem Schluss, dass „der derzeitige Status der Leistungsbewertungssysteme entmutigend niedrig ist.“120 Veränderungen in den nächsten 20 Jahren führten nur zu geringfügigen Verbesserungen. Ein Bericht des Community Policing Consortium aus dem Jahr 1997 kam zu dem Schluss, dass „die meisten derzeit von Polizeibehörden verwendeten Leistungsbewertungen nicht die Arbeit der Beamten widerspiegeln.“121 

 Eine der vernichtendsten Anklagen gegen die Bewertungsverfahren des Polizeipersonals wurde vom Los Angeles Police Department (LAPD) gegen sein eigenes System erhoben. Nach dem Korruptionsskandal in der Rampart Area im Jahr 2000 führte die Abteilung eine umfassende Untersuchung des Untersuchungsausschusses durch, die zu einem 350-seitigen Bericht führte. Der Bericht kam zu dem Schluss, dass „unsere Personalbewertungen auf keiner Ebene der Organisation wenig oder keine Glaubwürdigkeit haben. . .“ Sie empfahl größere Änderungen, „damit sie sich als wahrer Maßstab für die Leistung verlassen können.“122 

 Polizei im Fokus Identifizierung der „leistungsstärksten“ Offiziere Officer Eine der schwierigsten Fragen bei der Leistungsbewertung der Polizei war die Ermittlung der besten Beamten. Traditionell basieren Bewertungen auf Reputationen, die oft auf bestimmten Vorfällen (z. B. einer größeren Festnahme) basieren. Die Herausforderung besteht darin, gute Leistungen in Routinesituationen über ein Jahr hinweg zu dokumentieren. 

 Frühinterventionssysteme (EIS) bieten eine Methode zur Identifizierung „leistungsstärkster“ Beamter. EIS (siehe Kapitel 14) wurden ursprünglich entwickelt, um „problematische“ Beamte zu identifizieren, beispielsweise Beamte, die häufiger Gewalt anwenden als andere Beamte. Die Daten in einer EIS-Computerdatenbank können auch verwendet werden, um gute Beamte zu identifizieren. 

 Die Analysemethode bezieht sich auf das Verhältnis zwischen dem Aktivitätsgrad von Beamten bei gewünschten Aktivitäten (z. B. Festnahmen) und problematischen Vorfällen (z. B. Bürgerbeschwerden). 

 Wie ist also das Verhältnis zwischen Beschwerden und Festnahmen? Nehmen wir an, Officer A nimmt 100 Festnahmen vor und erhält 1 Bürgerbeschwerde. Officer B, der denselben Patrouillenauftrag hat, nimmt 20 Festnahmen vor und erhält 3 Bürgerbeschwerden. Die resultierenden Verhältnisse sind: 

 Offizier A: 1/100 Offizier B: 3/20 Offensichtlich ist Officer A ein Top-Performer. Er oder sie übernimmt wichtige Polizeiarbeit – nimmt Verhaftungen vor – ohne viele Bürgerbeschwerden zu erzeugen. Officer B macht viel weniger Arbeit und tut anscheinend etwas, das die Bürger beleidigt. Die Abteilung kann diese Daten verwenden, um den Beamten A zu belohnen und eine Beratung oder Umschulung für den Beamten B einzuleiten. 

 Quelle: Samuel Walker, Early Intervention Systems far Law Enforcement Agencies: A Planning and Management Guide (Washington, DC: Department of Justice, 2003). 

 Leistungsbewertungen leiden unter einer Reihe von Problemen. Erstens sind die Definitionen oft nicht klar. Sie erklären beispielsweise nicht, wie Effektivität gemessen werden soll. Zweitens werden Offiziere, die bei einem Faktor hoch bewertet werden, aufgrund des Halo-Effekts wahrscheinlich bei allen anderen hoch bewertet. Drittens neigen die Bewertungen aller Offiziere aufgrund des zentralen Tendenzphänomens dazu, sich um eine numerische Ebene zu gruppieren. Schließlich besteht die Tendenz, jeden hoch zu bewerten.123 Leistungsbewertungen können auch Muster rassischer, ethnischer oder geschlechtsspezifischer Vorurteile innerhalb einer Abteilung widerspiegeln. Es gibt einige Hinweise darauf, dass afroamerikanische und hispanische Beamte eher wegen Verstößen gegen Abteilungen zitiert werden. Martin und Jurik argumentieren, dass traditionelle Leistungskriterien wie Aggressivität männerorientiert und unweigerlich gegenüber weiblichen Beamten voreingenommen sind.124 

 Selbst die traditionelle Maßnahme der Festnahme wird bei Leistungsbewertungen nicht unbedingt systematisch verwendet. Nur einige Abteilungen bewerten Beamte auf der Grundlage der Zahl der Festnahmen, und nur wenige dieser Abteilungen führen systematische Aufzeichnungen über die Ergebnisse der Festnahmen. Daher werden Beamte nicht belohnt, die qualitativ hochwertige Festnahmen vornehmen (definiert als die zu einer Verurteilung wegen eines Verbrechens führen), im Gegensatz zu einer großen Anzahl von Festnahmen.125 

 Das vielleicht schwerwiegendste Problem besteht darin, dass Leistungsbewertungssysteme, wenn überhaupt, nur wenige Verfahren zum Erkennen und Belohnen von gutem Verhalten in Situationen außerhalb der Polizei haben, die den Großteil der Polizeiarbeit ausmachen. Ein weiteres ernstes Problem mit Polizeipersonalsystemen besteht darin, dass sie sich darauf konzentrieren, Fehlverhalten zu bestrafen, anstatt gutes Verhalten zu belohnen. Polizeiorganisationen wurden als bestrafungszentrierte Bürokratien charakterisiert.126 Es gibt ausgeklügelte Regeln, die oft selektiv angewendet werden können, um Beamte zu fangen und zu bestrafen, aber nur wenige Methoden, um Beamte positiv zu belohnen. Die Akkreditierungsstandards von CALEA verlangen, dass die Bewertungen erläuternde Kommentare enthalten, um die Bewertung zu begründen, und dass die Beamten bezüglich der Bewertung beraten werden und die Möglichkeit haben, ihre Bewertungen zu unterzeichnen und schriftlich zu kommentieren. Beamte, deren Leistung als nicht zufriedenstellend erachtet wird, sollten schriftlich über diese Bewertung informiert werden.127 

 Der Rampart-Skandal, der 1999 in der Polizei von Los Angeles aufgedeckt wurde, brachte eine Reihe schwerwiegender Probleme mit der Personalbeurteilung und der Disziplin im LAPD ans Licht. Erstens kam ein Bericht des Untersuchungsausschusses der Polizei von Los Angeles über den Rampart-Skandal zu dem Schluss, dass die regelmäßigen Leistungsbewertungen des LAPD von den Mitgliedern der Abteilung weithin als wertlos angesehen wurden.128 Zweitens ein unabhängiger Bericht, der von der Polizeigewerkschaft in Los Angeles nach dem Rampart . gesponsert wurde Der Skandal kam zu dem Schluss, dass Vorgesetzte häufig Beamte belästigten, indem sie sie wegen geringfügiger Verstöße gegen die Richtlinien der Abteilung anführten, während sie schwerwiegende Formen von Fehlverhalten wie die Anwendung übermäßiger Gewalt ignorierten.129 Drittens, eine große Anzahl von Beamten, von denen viele gekündigt oder vom LAPD entlassen worden waren, verklagte die Abteilung, weil sie sie für den Versuch bestraft hatte, Fehlverhalten anderer Beamter zu melden. Die durch den Rampart-Skandal aufgedeckten Probleme sind äußerst ernst. Und es ist wichtig, sich daran zu erinnern, dass das LAPD einst für hohe Personalstandards bekannt war. 

 Eine positivere Sichtweise der Beurteilung des Polizeipersonals ergab sich aus Bayleys und Garofalos Studie über New Yorker Polizisten. Beamte in drei Bezirken wurden vertraulich gebeten, drei weitere Beamte zu identifizieren, die ihrer Meinung nach „besonders geschickt im Umgang mit Konfliktsituationen“ seien. Die Beamten mit der höchsten Punktzahl wurden dann mit Vergleichsgruppen in den gleichen Bezirken verglichen. Eine Analyse von 467 gewaltbereiten Begegnungen mit Polizisten ergab, dass Beamte, die von ihren Kollegen als hoch eingestuft wurden, Situationen anders handhabten als die Mitglieder der Vergleichsgruppen. Sie übernahmen eher die Kontrolle über Situationen, standen weniger bereit und beobachteten eher, stellten eher Fragen und forderten die Bürger auf, sich zu erklären, und entschärften eher Situationen verbal. Sie drohten seltener mit physischer Gewalt, forderten die Menschen eher auf, sich zu zerstreuen, und wiesen die Menschen seltener dazu auf.130 

 Bayley und Garofalo fanden heraus, dass Peer-Bewertungen mit beobachteten Unterschieden im Verhalten der Offiziere übereinstimmten. Noch wichtiger ist, dass die Beamten, die von ihren Kollegen höher bewertet wurden und bei der Arbeit bessere Leistungen erbrachten, auch in offiziellen Abteilungsbewertungen höhere Bewertungen erhielten. Sie erhielten höhere Bewertungen in Kategorien wie Aussehen, Fähigkeiten im Umgang mit der Gemeinschaft, Unparteilichkeit, Entscheidungsfindung, Ethik und Straßenkenntnis.131 

 Experten für bürgernahe Polizeiarbeit argumentieren, dass dies einen neuen Ansatz für die Leistungsbewertung von Polizeibeamten erfordert. Neue Verfahren sind erforderlich, um der neuen Rolle der Polizei und den verschiedenen Aufgaben Rechnung zu tragen, die von den Beamten erwartet werden.132 Anlage 6-3 enthält Teile eines experimentellen Bewertungsberichts, der für das nachbarschaftsorientierte Polizeiprogramm der Polizei von Houston entwickelt wurde. 

 Arbeitszufriedenheit Was mögen Polizisten an ihrem Job? Welche Faktoren verursachen Stress im Job? Mehrere Studien haben ergeben, dass Beamte im Gegensatz zu dem, was viele Leute denken, durch das, was ihre eigene Abteilung tut, gestresst sind als durch das, was Bürger auf der Straße tun. Eine Umfrage unter Polizeibeamten in New York City ergab, dass die Frage „Was gefällt Ihnen nicht daran, Polizist zu sein?“ der am häufigsten genannte Faktor war „Abteilung/Zentrale ist egal“ (von 58,2 Prozent der Offiziere genannt). Weitere 22,4 Prozent erwähnten „Aufseher auf Bezirksebene“. An dritter Stelle steht hingegen „Respektlosigkeit in der Öffentlichkeit“ und wird nur von 16,4 Prozent der Beamten genannt Arbeitszufriedenheit und Stress am Arbeitsplatz werden oft als getrennte Themen behandelt, obwohl sie eng miteinander verbunden sind. Dieselben Faktoren verursachen Zufriedenheit oder Stress, je nachdem, ob sie vorhanden oder nicht vorhanden sind. 

 Die mit der Arbeitszufriedenheit in der Polizeiarbeit verbundenen Faktoren lassen sich in fünf allgemeine Kategorien einteilen:134 Arbeitszufriedenheit 

 

 Das Wesen der Polizeiarbeit Mit Menschen arbeiten Der Gemeinschaft dienen Die Aufregung 2. Organisatorische Faktoren Anerkennung für gute Leistungen Aufstiegschancen Unterstützung durch die Organisationsleitung 3. Beziehungen zur Gemeinschaft Mitwirkung der Bürger bei Begegnungen Vorhandensein oder Fehlen offener Konflikte mit Bürgern Positives Feedback für gute Leistungen 4. Beziehungen zu Medien und Politikern Positive oder negative Berichterstattung in den Nachrichtenmedien Positive Unterstützung durch politische Führer Vorhandensein oder Fehlen direkter politischer Einflussnahme durch politische Führer from 5. Persönliche oder familiäre Faktoren 

 

 Familienumfeld, das Polizeiarbeit versteht Vorhandensein oder Fehlen von Konflikten zwischen Beruf und Familienpflichten Vorhandensein oder Fehlen familiärer Probleme (z. B. Scheidung, Probleme mit Kindern usw.) 

 Die Mehrheit der Polizisten ist mit ihrer Arbeit im Allgemeinen zufrieden. In Washington, D.C., gaben 82 Prozent an, zufrieden oder sehr zufrieden zu sein. Eine Studie unter Polizeibeamten aus Detroit ergab, dass im Jahr 1988 61 Prozent mittlere Zufriedenheit und 8 Prozent hohe Zufriedenheit angaben. Dies stellte eine geringere Zufriedenheit dar als 10 Jahre zuvor, als 53 Prozent eine mittlere und 28 Prozent eine hohe Zufriedenheit mit ihrer Arbeit angaben. Ungefähr drei Viertel (78 Prozent) gaben an, dass sie sich wieder für die Strafverfolgung als Beruf entscheiden würden, aber 64 Prozent gaben auch an, dass die Arbeit stressig ist. Nur wenige der Detroiter Offiziere gaben an, dass sie eine geringe Zufriedenheit mit der Erfüllung ihrer Arbeit verspürten (3 Prozent im Jahr 1978 und 8 Prozent im Jahr 1988), definiert als Entscheidungsfreiheit und allgemeine Erfolgserlebnisse.135 

 Arbeitsstress Es herrscht Uneinigkeit darüber, ob die Polizeiarbeit stressiger ist als andere anspruchsvolle Berufe. Einige Studien haben bei Polizeibeamten höhere Raten von Selbstmord, Alkoholismus, Herzinfarkt und Scheidung berichtet als in der Allgemeinbevölkerung. Eine Studie über Selbstmorde in New York City zwischen 1964 und 1973 ergab eine Rate von 17,2 pro 100.000 Polizisten, verglichen mit 8,3 für die Stadt insgesamt und 11 pro 100.000 für Männer in der Stadt. Niederhoffer fand widersprüchliche Beweise für Scheidungsraten. Einige Studien behaupteten, Scheidungsraten von bis zu 30 Prozent in einigen Polizeidienststellen zu finden, aber es war nicht klar, dass die Rate für Polizeibeamte in den untersuchten Gebieten signifikant höher war als für die allgemeine Bevölkerung.136 

 Gefahren drohen ist ein elementares Element der polizeilichen Arbeit, das Stress erzeugt. Bedrohliche Vorfälle wie körperliche Übergriffe in Form von Angriffen mit einer Waffe sind statistisch gesehen selten. Tatsächlich ist die Zahl der Polizisten, die im Dienst verbrecherisch getötet wurden, zwischen den 1970er und 1990er Jahren um 50 Prozent zurückgegangen und beträgt derzeit landesweit im Durchschnitt weniger als 70 pro Jahr.137 Tatsächlich gemessen am Arbeitsplatz Todesfälle, Bergbau, Bau und Landwirtschaft sind wesentlich gefährlicher. Die Todesrate im Kohlebergbau betrug im Jahr 2000 30 pro 100.000 Beschäftigte, verglichen mit 21 in der Landwirtschaft und 13 im Baugewerbe. Die Zahl der Strafverfolgungsbehörden beträgt etwa 20 pro 100.000, einschließlich der Todesfälle durch Unfälle und Straftaten.138 Dennoch ist die potenzielle Bedrohung, wie Skolnick argumentiert, ein konstanter Faktor, der die Einstellung der Beamten gegenüber der Öffentlichkeit beeinflusst.139 

 Respektlosigkeit der Bürger und Herausforderungen an die Polizeibehörden sind eine weitere Quelle für Stress am Arbeitsplatz. Auch wenn solche Vorfälle statistisch selten sind, haben sie doch einen großen Einfluss auf das Bewusstsein eines Offiziers. Ebenso wichtig ist das Problem der Langeweile. Routinemäßige Patrouillenarbeit beinhaltet oft lange Zeiträume der Inaktivität. Der plötzliche Übergang von der Inaktivität in einen hohen Bereitschaftszustand ist ebenfalls eine Stressquelle. Ein weiterer Hauptgrund für Stress in der Polizei ist der Umgang mit extremen menschlichen Leiden. Die Beamten behandeln regelmäßig Menschen, die getötet oder schwer verletzt wurden oder sich in einem Zustand extremer psychischer Störungen befinden. 

 Die Polizei selbst ist ein großer Stressfaktor. Für viele Beamte ist es gravierender als Probleme im Umgang mit der Öffentlichkeit. Offiziere haben oft das Gefühl, dass Führungsoffiziere sie nicht ausreichend unterstützen, dass inkompetente Offiziere aufgrund persönlicher Freundschaften bevorzugt eingesetzt werden und dass die Abteilung die Politik als Reaktion auf Kritik von Medien oder Politikern ändert. Wie bereits erwähnt, gibt es in vielen Polizeidienststellen rassistische, ethnische und geschlechtsspezifische Konflikte, die unter den Beamten Stress verursachen. Einige Polizeidienststellen wechseln regelmäßig im Schichtbetrieb. Dies stört das Familienleben einer Person und hat negative physiologische Auswirkungen, einschließlich Schlafverlust.140 

 Polizistinnen erleben besondere geschlechtsspezifische Belastungen. Einige beinhalten eine mangelnde Akzeptanz durch männliche Polizisten und das Fehlen des unterstützenden Verhaltens (z. B. Informationsaustausch, Sponsoring für besondere Aufgaben), das andere Polizisten erhalten. Sexuelle Belästigung verursacht zusätzlichen Stress.141 Schließlich haben weibliche Beamte oft mehr Kinderbetreuungspflichten als männliche Beamte und nehmen mehr Krankenstand, um diese zu bewältigen. 

 Gemeindepolizei und Arbeitszufriedenheit Viele Befürworter von Community Policing (COP) argumentieren, dass dies zu einer höheren Arbeitszufriedenheit der Beamten führt als die traditionelle Polizeiarbeit. Nach dieser Ansicht werden die Beamten unter der COP weniger von den Gemeinschaften isoliert, denen sie dienen, haben mehr Autonomie in ihrer Arbeit, unterliegen nicht so vielen starren Regeln, haben die Möglichkeit zur besseren persönlichen Entwicklung und können sehen Sie die Ergebnisse ihrer Arbeit. 

 In einem innovativen Ansatz zur Untersuchung der Arbeitszufriedenheit von Polizeibeamten befragten Brody, DeMarco und Lovrich sowohl Polizeibeamte als auch andere Nicht-Polizisten in zwölf Regierungen des Staates Washington. Außerdem verglichen sie Polizeibeamte im Hinblick auf den Umfang der COP-Umsetzung durch die Polizei (gemessen am Umfang der COP-Finanzierung und einer Umfrage unter Polizeichefs zu COP-Strategien und -Philosophien). Die Abteilungen wurden als Implementierung mit hohem, mittlerem oder niedrigem COP klassifiziert. Schließlich verwendete die Studie elf Messgrößen der Arbeitszufriedenheit 

 Die Studie ergab, dass die Einführung von COP die Arbeitszufriedenheit der Polizeibeamten erhöht und die Kluft in der Zufriedenheit zwischen Polizei- und Nicht-Polizeiangestellten verringert. Die positiven Effekte beschränkten sich jedoch auf Abteilungen mit hohem COP-Engagement. In Abteilungen mit nur mittlerem COP-Engagement war die Arbeitszufriedenheit in einigen Bereichen sogar niedriger als in Abteilungen mit geringem COP-Engagement. Die Autoren der Studie spekulieren, dass ein unvollständiges Engagement für COP bei Beamten zu Verwirrung und Frustration führen kann. Dieses Ergebnis hat wichtige Auswirkungen auf Reformen und organisatorische Veränderungen. Es deutet darauf hin, dass eine halbherzige und unvollständige Veränderungsbemühung schlimmer sein kann, als überhaupt keine organisatorischen Veränderungen zu versuchen. 

 Mit Stress umgehen Bis vor kurzem versuchten nur wenige Polizeibehörden, den Beamten bei der Bewältigung des Arbeitsstresses zu helfen. Entweder ignorierten sie das Problem oder wiesen den Beamten mit offensichtlichen Schwierigkeiten einem 

 Polizei im Fokus Peer Officer-Unterstützungsprogramme Um Beamte bei der Bewältigung von Stress und Problemen zu unterstützen, die ihre Leistung beeinträchtigen, haben einige Abteilungen Unterstützungsprogramme für Gleichaltrige geschaffen. Im Los Angeles Sheriff’s Department (LASD) werden einige Beamte in jeder Einheit für das Peer-Support-Programm ausgewählt. Sie werden für diesen Auftrag nicht bezahlt, erhalten aber 40 Stunden Ausbildung. Ihre Rolle besteht darin, mit Beamten zu sprechen, die Probleme wie familiäre Probleme, Drogenmissbrauch oder Leistungsprobleme am Arbeitsplatz. Als Offizierskollegen sind sie Menschen, mit denen sich ein Offizier mit Problemen identifizieren kann. Ihre Gespräche sind streng vertraulich. 

 Quelle: Samuel Walker, Stacy Osnick Milligan und Anna Berke, Supervision ond Intervention within Eorly Intervention Systems: A Guide for Low Enforcement Chief Executives (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 2005), S. 24-25. 

 leichtere Arbeit. Besorgte Offiziere ihrerseits verließen sich entweder auf die Unterstützung ihrer Kollegen oder verinnerlichten ihre Probleme – eine Reaktion, die oft zu Alkoholmissbrauch, psychischen Erkrankungen oder sogar Selbstmord führte.143 

 Heutzutage unterhalten viele Polizeidienststellen Programme, die den Beamten helfen, mit dem Druck der Arbeit und/oder anderen persönlichen Problemen fertig zu werden. Diese Programme nehmen verschiedene Formen an. Einige setzen psychologische Fachkräfte ein, während andere auf die Unterstützung durch Kollegen angewiesen sind. Psychiatrische Fachkräfte werden entweder auf Vertrags-/Empfehlungsbasis oder als Vollzeitmitarbeiter eines Employee Assistance Program (EAP) angestellt. Viele EAPs dienen allen Mitarbeitern der Stadt oder des Landkreises. Viele Experten halten Peer Counseling für besonders wertvoll, da sich der Beamte als Polizistenkollegen gut mit dem Berater identifizieren kann. Einige Peer-Berater können auch ein Vorbild dafür sein, dass sie sich beispielsweise mit einem Alkoholmissbrauchsproblem befasst haben.144 

 Eines der Schlüsselthemen in Mitarbeiterunterstützungsprogrammen ist die Vertraulichkeit. Beamte suchen Hilfe, wenn ihnen versichert ist, dass die Informationen nicht gegen sie im Rahmen einer Disziplinarmaßnahme verwendet werden. Einige EAPs wurden durch unbefugtes Durchsickern von Informationen oder durch den Glauben, dass solche Durchsickerungen vorkommen, beschädigt.145 Viele Beamte weigern sich, professionelle Hilfe in Anspruch zu nehmen, wenn sie Probleme haben, weil sie das traditionelle Macho-Image von Polizeibeamten als harte Individuen haben, die mit jedem Problem umgehen können. 

 Die Rechte der Polizeibeamten Polizeibeamte genießen die gleichen bürgerlichen und verfassungsmäßigen Rechte wie andere Bürger, jedoch nur mit bestimmten Einschränkungen, die sich auf die besonderen Umstände der Strafverfolgung beziehen. Dies war nicht immer der Fall. In der Vergangenheit sah das Gesetz vor, dass alle Beschäftigten des öffentlichen Dienstes, einschließlich der Polizei, bei Aufnahme ihrer Tätigkeit auf bestimmte Rechte verzichteten. Die Anstellung im öffentlichen Dienst wurde als Privileg angesehen und der Arbeitnehmer akzeptierte es zu den Bedingungen des Arbeitgebers. In einer berühmten Stellungnahme vor über 100 Jahren, an der ein Beamter beteiligt war, der entlassen worden war, weil er am Arbeitsplatz über Politik diskutiert hatte, erklärte der Richter von Massachusetts (und später der Richter des Obersten Gerichtshofs) Oliver Wendell Holmes, dass die Person „möglicherweise das verfassungsmäßige Recht hat, über Politik zu sprechen, aber“ er hat kein verfassungsmäßiges Recht, Polizist zu sein.“146 

 In den letzten 40 Jahren wurde diese Ansicht abgelehnt, und Polizeibeamte genießen jetzt zusammen mit anderen öffentlichen Angestellten grundlegende verfassungsmäßige Rechte auf Meinungs- und Vereinigungsfreiheit, ein ordnungsgemäßes Verfahren und Privatsphäre. Der Oberste Gerichtshof der USA entschied im Garrity-Fall von 1966, dass „Polizisten [sic] wie Lehrer und Anwälte nicht auf eine abgeschwächte Version der verfassungsmäßigen Rechte verwiesen werden.“147 1981 veröffentlichte die American Civil Liberties Union ein kurzes Handbuch mit dem Titel Die Rechte der Polizeibeamten, die diese Rechte zusammenfasst.148 

 Gemäß dem ersten Verfassungszusatz dürfen Polizisten nicht von der Beschäftigung ausgeschlossen oder wegen privater politischer oder religiöser Aktivitäten bestraft werden. Somit hat ein Polizist ein verfassungsmäßiges Recht, unpopulären politischen oder religiösen Organisationen anzugehören. Dieses Recht ist jedoch nicht absolut, und die Abteilungen können die Teilnahme eines Beamten an parteipolitischen Aktivitäten, wie beispielsweise der Kandidatur für ein politisches Amt, einschränken. Politische oder religiöse Aktivitäten am Arbeitsplatz sind nicht gestattet. Das Recht auf freie Meinungsäußerung umfasst in eingeschränktem Umfang das Recht eines Beamten, seine eigene Dienststelle öffentlich zu kritisieren. Im Allgemeinen darf eine Abteilung einen Beamten nicht disziplinieren, wenn die öffentliche Kritik politische Angelegenheiten betrifft. 

 Polygraphenuntersuchungen sind eine Ausnahme von den Rechten anderer Bürger. Das Bundesgesetz zum Schutz von Polygraphen verbietet Arbeitgebern den Einsatz von Lügendetektoren bei der Einstellung. Strafverfolgungsbehörden sind jedoch ausgenommen und können bei Stellenbewerbern Lügendetektortests durchführen. 

 Beamte genießen auch verfahrensrechtlichen Schutz bei der Arbeit. Sie dürfen nicht ohne ausreichenden Grund entlassen oder diszipliniert werden. Ein ordnungsgemäßes Verfahren bei Personalentscheidungen wird teilweise durch bestehende Vorschriften für den öffentlichen Dienst, in einigen Abteilungen durch Gewerkschaftsverträge und in Maryland, Florida und anderen Bundesstaaten durch eine „Bill of Rights“ für Polizeibeamte gewährleistet. 

 Grundrechte des Polizeibeamten Ungefähr vierzehn Bundesstaaten haben Gesetze erlassen, die eine Bill of Rights für Polizeibeamte schaffen. Diese Gesetze schaffen einen besonderen Schutz für ein ordnungsgemäßes Verfahren für Beamte, die wegen mutmaßlichen Fehlverhaltens untersucht werden. Ähnliche Schutzmaßnahmen finden sich in den Tarifverträgen zwischen den Beamten und der Abteilung. Diese Gesetze und Gewerkschaftsverträge verlangen in der Regel, dass ein untersuchter Beamter das Recht hat, über die Art der Anschuldigungen informiert zu werden, bei Verhören einen Anwalt oder Vertreter anwesend zu haben und gegen jede nachteilige Disziplinarentscheidung Berufung einlegen zu können. 

 Viele Bürgerrechtler argumentieren, dass die Schutzbestimmungen in den Grundgesetzen der Polizeibeamten Beamte, die sich eines Fehlverhaltens schuldig gemacht haben, unangemessen schützen, indem sie es der Abteilung erschweren, die gegen sie erhobenen Vorwürfe zu untersuchen. Eine inhaltliche Analyse der vierzehn Landesgesetze ergab ein gemischtes Bild. Bestimmungen wie das Recht auf Anzeige der Anklage und das Recht auf einen Anwalt sind grundlegende Rechte eines ordnungsgemäßen Verfahrens, die allen Mitarbeitern zustehen sollten. Keenan und Walker stellten jedoch fest, dass einige bundesstaatliche Gesetze und Tarifverträge Bestimmungen enthalten, die Ermittlungen behindern und die Rechenschaftspflicht behindern. Das Gesetz des Staates Maryland besagt, dass ein Beamter nur von einem vereidigten Polizeibeamten verhört werden darf. Diese Bestimmung macht es unmöglich, eine unabhängige zivile Aufsichtsbehörde für die Bearbeitung von Bürgerbeschwerden zu schaffen. Einige andere Gesetze und Verträge sehen „Wartezeiten“ von bis zu 48 Stunden vor, bevor ein Beamter, der eines Fehlverhaltens verdächtigt wird, befragt werden kann. Es wird angenommen, dass dies einem schuldigen Beamten Zeit gibt, eine Titelgeschichte über den Vorfall zu erstellen. Eine ähnliche Wartezeit würde bei strafrechtlichen Ermittlungen nicht geduldet. Kurz gesagt, Polizeibeamte haben Anspruch auf die grundlegenden Rechte eines ordnungsgemäßen Verfahrens, die allen Beamten zustehen, aber die Bestimmungen einiger Gesetze erschweren die Untersuchung mutmaßlichen Fehlverhaltens.149 

 Nebentätigkeiten Eine beträchtliche Zahl von Polizisten ergänzt ihr Einkommen durch eine Nebentätigkeit. Darüber hinaus suchen viele Offiziere, die durch fehlende Karrieremöglichkeiten frustriert sind, nach Herausforderungen und Belohnungen außerhalb der Abteilung. Viele dieser Jobs sind in der privaten Sicherheit, wo der Beamte seine Polizeiuniform trägt. Eine Studie des Justizministeriums aus dem Jahr 1988 ergab, dass die Hälfte aller Beamten in einigen Abteilungen außer Dienst, aber in Uniform arbeitet.150 

 Eine externe Beschäftigung schafft eine Reihe potenzieller Probleme. Erstens kann es das Engagement eines Beamten für seine Arbeit bei der Polizei verringern. Eine Studie über die Verhaftungsproduktivität von New Yorker Polizeibeamten ergab, dass Beamte, die außerhalb von Jobs beschäftigt waren, deutlich weniger Verhaftungen vornahmen als Beamte, die dies nicht taten. Offenbar wurden Beamte von Festnahmen abgehalten, weil sie befürchteten, dass die daraus resultierenden Gerichtstermine ihre Außenarbeit beeinträchtigen könnten.151 

 Zweitens führt die dienstfreie Arbeit in Uniform zu potentiellen Interessenkonflikten. Ein dienstfreier Beamter, der beispielsweise in einer Bar tätig ist, kann zwischen der Pflicht zur Durchsetzung des Gesetzes und den Interessen des Barbesitzers geraten. Schließlich kann die Arbeit im Freien in Uniform die Würde der Abteilung mindern.152 

 Der unabhängige Prüfer der Polizei von San Jose deckte einen weiteren Interessenkonflikt auf, indem er darauf hinwies, dass einige Beamte, die außerhalb des Dienstes arbeiteten, ihre Vorgesetzten als Angestellte für diese Jobs anstellten. Diese Praxis untergräbt möglicherweise die Disziplin in der Abteilung, da ein Vorgesetzter Angst haben könnte, einen Offizier unter seinem Kommando zu disziplinieren, weil er befürchtet, aus dem Dienst außerhalb des Dienstes entlassen zu werden.153 

 Umsatz: Ausscheiden aus dem Polizeidienst Jedes Jahr verlassen etwa 5 Prozent aller Polizisten ihren Arbeitsplatz. Diese Fluktuation oder Fluktuationsrate scheint seit den 1960er Jahren konstant gewesen zu sein. Beamte verlassen die Polizeiarbeit wegen Pensionierung, Tod, Entlassung, freiwilligem Rücktritt oder Entlassungen aufgrund finanzieller Engpässe.154 

 Martin fand heraus, dass Frauen die Polizeiarbeit etwas häufiger verlassen als Männer, jedoch aus anderen Gründen als dem Ruhestand (6,3 Prozent jährlich gegenüber 4,6 Prozent). Frauen kündigen häufiger freiwillig (4,3 versus 3,0 Prozent) und werden unfreiwillig gekündigt (1,2 versus 0,6 Prozent). Weibliche Beamte erleben ein feindlicheres Arbeitsumfeld. Frauen, insbesondere Alleinerziehende, haben es schwerer, Beruf und Familie zu vereinbaren. Unzureichende Regelungen zum Schwangerschaftsurlaub machen es Frauen schwer oder unmöglich, Kinder zu bekommen und weiter zu arbeiten.155 

 Doerner fand signifikant höhere Fluktuationsraten für weibliche Beamte, sowohl Afroamerikaner als auch Weiße, im Vergleich zu männlichen Beamten der Polizei von Tallahassee. Er weist darauf hin, dass dieses Muster Anlass zur Sorge für Affirmative-Action-Programme gibt, die sich fast ausschließlich auf die Rekrutierung konzentrieren und langfristige Beschäftigungsmuster ignorieren.156 

 Die Gründe für den freiwilligen Austritt sind relativ wenig erforscht. Eine Memphis-Studie über gekündigte Polizisten ergab, dass Unzufriedenheit mit Aufstiegsmöglichkeiten und mit der Abteilungspolitik wichtiger ist als unzureichende Bezahlung und Sozialleistungen oder das Gefühl, dass ihre Bemühungen nicht geschätzt werden. Nicht alle Beamten, sterben unzufrieden sind, entscheiden sich jedoch, zurückzutreten. Die Memphis-Studie kommt zu dem Schluss, dass „Unzufriedenheit eine notwendige, aber keine ausreichende Bedingung ist, um Resignation hervorzurufen“. Wie bei Arbeitnehmern wird sterben Entscheidung im Kontext vieler verschiedener persönlicher, familiärer Faktoren getroffen, berücksichtigt deren Karrierealternativen. Die Memphis-Studie identifiziert mehrere wichtige „Wendepunkte“, die zur Rücktrittsentscheidung führen. Dazu gehören, nach Wichtigkeit geordnet, (1) das Gefühl, dass die eigene Karriere stagniert (z. B. „Ich sehe einfach keine Zukunft darin, Polizist zu sein“); (2) eine besonders intensive Erfahrung, die angesammelten Frustrationen auf den Kopftrieb; (3) fehlendes Gefühl der Erfüllung am Arbeitsplatz; (4) familiäre Erwägungen; (5) das Verhalten von Mitarbeitern; (6) eine bestimmte Abteilungsrichtlinie oder -richtlinien; und (7) neue Beschäftigungsmöglichkeiten.157 

 Fallstudie Nationales Zentrum für Frauen und Polizei (Auszug) Unterrepräsentation von Frauen schadet der Strafverfolgung Nationale und internationale Untersuchungen zeigen schlüssig, dass die Erhöhung der Zahl von Frauen in Polizeidienststellen die Polizeigewalt messbar reduziert und die polizeiliche Effektivität und den Dienst an den Gemeinden verbessert. Die Studien zeigen auch, dass weibliche Beamte effektiver auf Gewalt gegen Frauen reagieren als ihre männlichen Kollegen, die bis zu 50 % aller Anrufe bei der Polizei ausmacht. Dieser Rekord steht jedoch in krassem Gegensatz zu der dramatischen Unterrepräsentation von Frauen in Polizeidienststellen, wo sie landesweit 13,8 % der vereidigten Beamten ausmachen. 

 Eskalierende Kosten von Polizeibrutalität Eine Studie nach der anderen zeigt, dass weibliche Beamte nicht so häufig an exzessiver Gewaltanwendung beteiligt sind wie ihre männlichen Kollegen. Infolgedessen trägt die Unterrepräsentation von Frauen in der Polizeiarbeit zu den übermäßigen Gewaltproblemen der Strafverfolgungsbehörden bei und verschärft sie. Die tatsächliche und potenzielle Haftung für Städte und Bundesstaaten ist schwindelerregend, wobei Klagen aufgrund übermäßiger Gewalt durch männliche Strafverfolgungsbehörden jedes Jahr Millionen von Dollar an Steuergeldern kosten. 

 Unwirksame Reaktion auf häusliche Gewalt Häusliche Gewalt ist die einzige Hauptursache für Verletzungen von Frauen, und dennoch werden die meisten dieser Gewaltverbrechen gegen Frauen nicht gemeldet und von den Strafverfolgungsbehörden nicht untersucht. Gleichzeitig werden Polizeibeamte, die häusliche Gewalt begehen, routinemäßig ignoriert oder entlastet, was oft zu tragischen Ergebnissen führt. Da Studien zeigen, dass bis zu 40 % der männlichen Strafverfolgungsbeamten häusliche Gewalt begehen, können mehr weibliche Strafverfolgungsbeamte eine starke Kraft sein, um eine wirksamere Reaktion der Behörden auf Fälle von häuslicher Gewalt zu fördern, die sowohl innerhalb der Polizeidienststellen als auch gemeindeweit auftreten. 

 Geschädigte Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde Frauen bevorzugen einen gemeinschaftsorientierten Ansatz bei der Polizeiarbeit, der auf starken zwischenmenschlichen und kommunikativen Fähigkeiten beruht und der Konfliktlösung gegenüber Gewalt betont. Frauen verlassen sich eher auf ihre verbalen Fähigkeiten als auf den Einsatz von Gewalt. Dieses hochwirksame Modell der Polizeiarbeit wird mit zunehmender Frauenzahl das öffentliche Ansehen der Strafverfolgungsbehörden zunehmend verbessern und sich bundesweit positiv auf die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde auswirken. 

 Kostspielige Klagen wegen sexueller Belästigung und sexueller Diskriminierung Strafverfolgungsbehörden haben Arbeitsplatzumgebungen toleriert, die gegenüber weiblichen Angestellten offen feindselig und diskriminierend sind, was Frauen dazu zwingt, erfolgreich Klagen gegen ihre Behörden einzureichen. Die anhaltende gravierende Unterrepräsentation von Frauen in der Polizeiarbeit führt zu einer größeren Zahl von Fällen von sexueller Belästigung und Diskriminierung. Die Erhöhung der Zahl der Frauen, die Gleichbehandlung von Frauen am Arbeitsplatz und die Verpflichtung von Frauen zu fairen Einstellungs- und Beförderungspraktiken werden die enormen Kosten reduzieren, die aus weit verbreiteten Gerichtsverfahren resultieren. 

 Quelle: Nationales Zentrum für Frauen und Polizei, Gleichstellung verweigert (1998), p. 5. 

 Zusammenfassung Karrieren in der Strafverfolgung unterliegen vielen unterschiedlichen Einflüssen. Die meisten gängigen Stereotypen über die Einstellung und das Verhalten von Polizisten werden durch die Beweise nicht gestützt. Es gibt keine Hinweise darauf, dass ein bestimmter Personentyp von der Strafverfolgung angezogen wird oder dass dies das Verhalten der Polizei erklärt. Die Beweise deuten jedoch darauf hin, dass bestimmte Aspekte der Polizeiarbeit einen starken Einfluss auf Einstellungen und Verhalten haben. Gleichzeitig Es ist offensichtlich, dass die jüngsten Veränderungen in den Beschäftigungsmustern der Polizei eine neue Vielfalt in die Basis gebracht haben. Rassische und ethnische Minderheiten und Frauen stellen unterschiedliche Erwartungen an die Polizeiarbeit. Die Laufbahn der Strafverfolgungsbehörden wird stark von Faktoren beeinflusst, die mit Polizeidienststellen verbunden sind, insbesondere von den Aufstiegschancen. Das Wesen von Polizeiorganisationen wird in Kapitel 4 genauer untersucht 

 Schlüsselbegriffe Realitätsschock, 157 Bürgerfeindlichkeit, 157 Polizisten sind „Insider“, 158 Ressortpolitik, 158 Dienstalter, 159 Polizeisubkultur, 160 Geheimhaltung, 161 Schweigecode, 161 Traditionell, 165 Moderne, 165 Gemäßigt, 166 Afroamerikanische Offiziere, 168 Hispanische Offiziere, 169 lesbische und schwule Offiziere, 170 Bildungslücke, 171 Kohorteneffekte, 172 Straßenpolizistenkultur, 173 Einstellungen und Verhalten, 174 aktive Beamte, 175 passive Beamte, 175 berufliche Entwicklung, 176 Beförderung, 176 Nebenleistungen, 177 Spezialeinheit, 177 „begehrte“ Einsätze, 178 Quereinstieg, 178 Leistungsbewertungen, 179 Arbeitszufriedenheit, 183 Stressbewältigung, 185 Nebentätigkeit, 188 Fluktuation, 188 

 Zur Diskussion Das National Center for Women and Policing argumentiert, dass die Aufnahme von mehr weiblichen Beamten in eine Polizeibehörde eine Reihe von Vorteilen mit sich bringen wird. 1. Ist dieses Argument stichhaltig? 2. Welche Beweise führt das Zentrum an? 3. Sind die Beweise überzeugend? 4. Gibt es gegenteilige Beweise, die ignoriert werden? 5. Was sagt die Argumentation des Zentrums über die Kultur der Polizeiarbeit aus? 

 Internetübung: Die vielfältige Polizei-Subkultur im Web Viele Organisationen, die verschiedene Gruppen von Polizeibeamten vertreten, unterhalten ihre eigenen Websites. Besuchen Sie die Websites von Gruppen wie der National Hispanic Police Association, der International Association of Women Police, der Emerald Society of Boston, der Federation of Lesbian and Gay Police Organizations und anderen. Wen repräsentieren diese Organisationen? Geben sie ihre Mitgliederzahlen an? Was machen Sie? Welche Aktivitäten fördern sie? Bieten sie Berichte oder andere Literatur an? 

 Anmerkungen 1. William A. Westley, Violence and the Police (Cambridge, MA: MIT Press, 1970), S. 159-160. 2. John H. McNamara, „Uncertainties in Police Work: The Relevance of Police Recruits‘ Backgrounds and Training“, in David J. Bordua, Hrsg., The Police Six Sociological Essays (New York: Wiley, 1967), S. 163-252 . 3. Arthur J. Luirgio und Dennis P. Rosenbaum, „Die Mühen des Detroiter Polizei-Opfer-Experiments: Annahmen und wichtige Lehren“, American Journal of Police XI, No. 3 (1992): p. 24. 4. Albert Reiss, The Police and the Public (New Haven, CT: Yale University Press, 1971), S. 51. 5. John A. Groger, Memory and Remembering: Everyday Memory in Context (New York: Longman, 1997), S. 189-197. 6. John P. Clark, „Isolation of the Police: A Comparison of the British and American Situation“, Journal of Criminal Law, Criminology, and Police Science 56 (September 1965): S. 307-319. 7. Westley, Gewalt und Polizei, S. 18-19. 8. Stephen B. Perrott und Donald M. Taylor, „Crime Fighting, Law Enforcement and Service Provider Role Orientations in Community-Based Police Officers“, American Journal of Police XIV, No. 3/4 (1995): p. 182. 9. Ebenda. 10. Richard Seltzer, Sucre Aone und Gwendolyn Howard, „Police Satisfaction with their Jobs: Arresting Officers in the District of Columbia“, Police Studies 19, Nr. 4 (1996): p. 33. 11. Westley, Gewalt und Polizei, S. 76-82. 12. Jerome E. McElroy, Colleen A. Consgrove und Susan Sadd, Community Policing: The CPOP in New York (Newbury Park, CA: Sage, 1993), p. 27. 13. John Van Maanen, „Police Socialization: A Longitudinal Examinal Examinal Examination of Job Attitudes in an Urban Police Department“, Administrative Science Quarterly 20 (Juni 1975): p. 222. 14. Seltzer, Aone und Howard, „Polizeizufriedenheit mit ihren Jobs: Festnahme von Beamten im District of Columbia“, S. 33. fünfzehn.Erwin Chemerinsky, An Independent Analysis of the Board of Inquiry Report des Los Angeles Police Department zum Rampart Skandal (Los Angeles: Police Protective League, 2000), S. 4. 15. Erwin Chemerinsky, An Independent Analysis of the Los Angeles Police Department’s Board of Inquiry Report on Rampart Scandal (Los Angeles: Police Protective League, 2000), p. 4. 16. Ebenda, S. 5. 17. Philadelphia Police Department, Büro für Integrität und Rechenschaftspflicht, Disziplinarsystem (Philadelphia: Philadelphia Police Department, 2003). 18. George W. Griesinger, Jeffrey S. Slovak und Joseph J. Molkup, Civil Service Systems: Their Impact on Police Administration (Washington, DC: Government Printing Office, 1979). 19. James L. O’Neill und Michael A. Cushing, The Impact of Shift Work on Police Officers (Washington. DC: PERF, 1991). 20. President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice, Task Force Report: The Police (Washington, DC: Government Printing Office, 1967), S. 165. 21. James J. Fyfe, „Who Shoots?: A Look at Officer Race and Police Shooting“, Journal of Police Science and Administration 9 (Dezember 1981): p. 373. 22. Lawrence W. Sherman, „Ursachen des Polizeiverhaltens: Der aktuelle Stand der quantitativen Forschung“, Journal of Research in Crime and Delinquenz 17 (Januar 1980): S. 69-100; National Academy of Sciences, Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence (Washington, DC: National Academy Press, 2004). 23. Westley, Gewalt und Polizei, S. viii. 24. Ebd., S. 11. 25. Ebenda. 26. Ebenda, S. 76-82. 27. Susan Martin, Breaking and Entering: Police Women on Patrol (Berkeley: University of California Press, 1980), S. 97. 28. Ebd., S. 113. 29. David Weisburd und Rosann Greenspan, mit Edwin E. Hamilton, Hubert Williams und Kellie Bryant, Police Attitudes to Abuse of Authority: Findings from a National Study (Washington, DC: Government Printing Office, 2000). 30. Ebd., S. 121-122. 31. Weisburd et al., Einstellungen der Polizei gegenüber Missbrauch von Autorität. 32. Christopher Commission, Report of the Independent Commission to Investigation the Los Angeles Police Department (Los Angeles: City of Los Angeles, 1991), S. 168-171. 33. Weisburd et al., Einstellungen der Polizei gegenüber Missbrauch von Autorität. 34. Jerome H. Skolnick, Gerechtigkeit ohne Gerichtsverfahren. 3. Aufl. (New York: Macmillan, 1994), S. 44-47. 35. Egon Bittner, „The Functions of the Police in Modern Society“, in Bittner, Aspects of Police Work (Boston: Northeastern University Press, 1990), S. 120-132. 36. Bureau of the Census, Statistical Abstract of the United States, 2002 (Washington, DC: Government Printing Office, 2002), Tabelle 626. 37. 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Die verschiedenen Studien sind zusammengefasst in Susan Ehrlich Martin und Nancy C. Jurik, Doing Justice, Doing Gender: Women in Law and Criminal Justice Occupations, Kap. 3, 4. Für eine Kritik dieser Studien siehe jedoch Merry Morash und Jack R. Greene, „Evaluating Women on Patrol: A Critique of Contemporary Wisdom“, Evaluation Review 10 (April 1986): S. 230-255. 52. Joyce L. Sichel, Lucy N. Friedman, Janice C. Quint und Michael E. Smith, Women on Patrol: A Pilot Study of Police Performance in New York City (Washington, DC: Government Printing Office, 1978). 53. San Jose, Unabhängiger Polizeiprüfer, Jahresbericht 1996 (San Jose, CA: City of San Jose, 1997); New York City, Civilian Complaint Review Board, Jahresbericht 1997 (New York: CCRB, 1997), S. 62-63. 54. Samuel Walker, Early Intervention Systems for Law Enforcement Agencies: A Planning and Management Guide (Washington, DC: Government Printing Office, 2003). 55. Nationales Zentrum für Frauen und Polizei, Männer, Frauen und übermäßige Polizeigewalt. 56. National Black Police Officers Association, Polizeibrutalität: Wie man die Gewalt stoppt (Washington, DC: NBPOA, nd.). 57. Nicholas Alex, Schwarz in Blau (Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1969). 58. Susan E. Martin, „Outsider Within“ the Station House: The Impact of Race and Gender on Black Women Police“, Social Problems 41 (August 1994): S. 398. 59. Peter H. Rossi et al., The Roots of Urban Discontent: Public Policy, Municipal Institutions, and the Ghetto (New York: John Wiley, 1974). 60. David L. Carter, „Hispanic Police Officers’ Perceptions of Discrimination“, Police Studies 9 (Winter 1986): S. 204-210. 61. Dawn M. Irlbeck, „Latino Police Officers: Negotiating the Police Role“, unveröffentlichte Masterarbeit, University of Nebraska at Omaha, 2000. 62. President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice, The Challenge of Crime in a Free Society (Washington, DC: Government Printing Office, 1967), S. 101-102. 63. Samuel Walker, Leigh Herbst und Dawn Irlbeck, Police Outreach to the Hispanic/Latino Community: A Survey of Programs and Activities (Omaha, NE: Police Professionalism Initiative, 2002). Verfügbar unter www.policeaccountability.org. 64. Albert Reiss, „Polizeibrutalität – Antworten auf Schlüsselfragen“, Transaction^ (Juli-August 1968): S. 10-19. 65. New York City, Civilian Complaint Review Board, Jahresbericht, 1997, S. 60-61; San Jose, unabhängiger Prüfer der Polizei, Jahresbericht, 1996, p. 26. 66. Fyfe, „Wer schießt?: Ein Blick auf Offiziersrennen und Polizeischießen“, S. 367-382. 67. National Academy of Sciences, Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence, p. 148. 68. Stephen Leinen, Gay Cops (New Brunswick, NJ: Rutgers University Press, 1993). 69. Martin, „Außenseiter im Stationshaus: Der Einfluss von Rasse und Geschlecht auf die Polizei schwarzer Frauen“, S. 393. 70. Haarr, „Interaktionsmuster in einem Polizeistreifenbüro“, S. 65. 71. Ebenda. 72. Seltzer, Aone und Howard, „Zufriedenheit der Polizei mit ihren Jobs“, S. 33. 73. Martin und Jurik, Doing Justice, Doing Gender: Women in Law and Criminal Justice Occupations, p. 68. 74. Susan E. Martin, Unterwegs: Der Status von Frauen in der Polizeiarbeit (Washington, DC: The Police Foundation, 1990). 75. David L. Carter, Allen D. Sapp und Darrel W. Stephens, The State of Police Education (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 1989), p. 38. 76. Lawrence W. Sherman, Die Qualität der Polizeiausbildung (San Francisco: Jossey-Bass, 1978). 77. Victor E. Kappeler, David Carter und Allen Sapp, „Police Officer Higher Education, Citizen Complaints, and Departmental Rule Violation“, American Journal of Police 11, Nr. 2 (1992): S. 37-54. 78. National Academy of Sciences, Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence, p. 139. 79. Nationale Akademie der Wissenschaften, Fairness und Effektivität in der Polizeiarbeit: Die Beweise, S. 141-147. 80. Skolnick, Gerechtigkeit ohne Gerichtsverfahren, S. 199-223. 81. Myron Orfield, „The Exclusionary Rule and Deterrence: An Empirical Study of Chicago Narcotics Officers“, University of Chicago Law Review 54 (Sommer 1987): S. 1016-55. 82. Elizabeth Reuss-Ianni, The Two Cultures of Policing (New Brunswick, NJ: Transaction Books, 1983). 83. Neal A. Milner, The Court and Local Law Enforcement: The Impact of Miranda (Beverly Hills, CA: Sage, 1971). 84. Skogan und Hartnett, Community Policing, Chicago Style, S. 80, 83. 85. Ebenda, S. 85-86. 86. Arthur J. Lurigio und Dennis P. Rosenbaum, „The Impact of Community Policing on Police Personal“, in Dennis P. Rosenbaum, Hrsg., The Challenge of Community Policing (Thousand Oaks, CA: Sage, 1994), S. 147- 163. 87. 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Joan Petersilia et al., Polizeileistung und Fallabwanderung (Santa Monica, CA: Rand, 1987). 98. Van Maanen, „Polizeisozialisierung“. 99. Muir, Streetcomer-Politiker. 100 Ebenda. 101. Eve Buzawa, Thomas Austin und James Bannon, „The Role of Sociodemographic and Job Specific Variables in Predicting Patrol Officer Job Satisfaction“, American Journal of Police 13, Nr. 2 (1994): p. 68. 102. Police Executive Research Forum, Survey of Police Operational and Administrative Practices – 1981 (Washington, DC: PERF, 1981), S. 378-382. 103. James J. Fyfe, „Police Personnel Practices, 1986“, Municipal Yearbook 1987 (Washington, DC: International City Management Association, 1987), S. 16-17. 104. Police Executive Research Forum, Survey of Police Operation and Administrative Practices – 1981, S. 342-346. 105. Anthony M. Bouza, „Die Charakteruntersuchung des Polizisten: Herabgesetzte Standards oder Zeiten im Wandel?“ Zeitschrift für Strafrecht und Kriminologie 63 (März 1972): S. 120-124. 106. Martin und Jurik, Gerechtigkeit tun, Gender tun. 107. Vergleichende Gehaltsdaten sind im Bureau of Justice Statistics, Law Enforcement Management and Administrative Statistics, 1999 (Washington, DC: Government Printing Office, 2001) verfügbar. ’ 108. Bureau of Justice Statistics, Strafverfolgungsmanagement und Verwaltungsstatistik, 2000, p. xiv. 109. Westley, Gewalt und die Polizei. 110. Dorothy Guyot, „Bending Granite: Attempts to Change the Rank Structure of American Police Departments“, Journal of Police Science and Administration 7, Nr. 3 (1979): S. 253-284. 111. Special Counsel to the Los Angeles Sheriff’s Department, 6. Halbjahresbericht (Los Angeles: Los Angeles Sheriff’s Department, 1996), S. 50-61. 112. President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice, The Challenge of Crime in a Free Society (Washington, DC: Government Printing Office, 1967), S. 111. 113. Geoffrey N. 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Oettmeier und Mary Ann Wycoff, Personal Performance Evaluations in the Community Policing Context (Washington, DC: Community Policing Consortium, 1997), p. 5. 122. Polizeibehörde von Los Angeles, Korruptionsvorfall im Rampart-Bereich: Öffentlicher Bericht (Los Angeles: Polizeibehörde von Los Angeles, 2000), Zusammenfassung, S. 7. 123. Landy, Leistungsbeurteilung in Polizeidienststellen. 124. Martin und Jurik, Gerechtigkeit tun. Doing Gender, S.86-87. 125. Petersilia, Polizeileistung und Fallabwanderung. 126. McNamara, „Unsicherheiten in der Polizeiarbeit“, S. 177-178. 127. CALEA, Standards für Strafverfolgungsbehörden, p. 35-2. 128. Polizeibehörde von Los Angeles, Bericht des Untersuchungsausschusses über den Rampart-Skandal (Los Angeles: LAPD, 2000). 129. Erwin Chemerinsky, An Independent Analysis of the Board of Inquiry Report des Los Angeles Police Department über den Rampart-Skandal (Los Angeles: Police Federation, 2000). 130. Bayley und Garofalo, „The Management of Violence by Police Patrol Officers“. 131. Ebenda. 132. Oettmeier und Wycoff, Personal Performance Evaluations in the Community Policing Context. 133. Jerome E. McElroy, Colleen A. Cosgrove und Susan Sadd, Community Policing: The CPOP in New York (Newbury Park, CA: Sage, 1993), s. 27 . 134. Siehe die Kategorien in Jack R. Greene, „Police Officer Job Satisfaction and Community Perceptions: Implications for Community-Oriented Policing“, Journal of Research in Crime and Delinquency 26 (Mai 1984): S. 168-183. 135. Buzawa, Austin und Bannon, „Die Rolle ausgewählter soziodemografischer und berufsspezifischer Variablen bei der Vorhersage der Arbeitszufriedenheit von Streifenpolizisten“, S. 70. 136. Arthur Neiderhoffer, The Police Family (Lexington, MA: Lexington Books, 1978). 137. Bureau of Justice Statistics, Policing and Homicide, 1976-98: Vertretbarer Mord durch die Polizei, Polizisten von Schwerverbrechern ermordet; Federal Bureau of Investigation, getötete und angegriffene Strafverfolgungsbeamte (Washington, DC: Government Printing Office, jährlich). 138. Ebd.; Bureau of the Census, Statistical Abstract of the United States, 2002 (Washington, DC: Government Printing Office, 2002), Tabelle 626. 139. Skolnick, Gerechtigkeit ohne Gerichtsverfahren, S. 41-68. 140. O’Neill und Cushing, Die Auswirkungen der Schichtarbeit. 141. Martin und Jurik, Gerechtigkeit tun, Gender tun, S. 95. 142. David C. Brody, Christianne DeMarco und Nicholas P. Lovrich, „Community Policing and Job Satisfaction: Suggestive Evidence of Positive“ Workforce Effects from a Multijurisdictional Comparison in Washington State“, Police Quarterly 5 (Juni 2002): S. 181–205. 143. Gail A. Goolkasian, Coping with Police Stress (Washington, DC: Government Printing Office, 1985), S. 11-12. 144. Peter Finn und Julie Esselman Tomz, Entwicklung eines Strafverfolgungs-Stressprogramms für Beamte und ihre Familien (Washington, DC: Government Printing Office, 1997). 145. Ebenda, S. 79-88. 146. McAuliffe gegen New Bedford, 155 Mass. 216, 29 N. E. 51. 147. Garrity gegen New Jersey, 385 US 493 (1966). 148. Gilda Brancato und Eliot E. Polebaum, The Rights of Police Officers (New York: Avon Books, 1981). 149. Kevin Keenan und Samuel Walker, „Ein Hindernis für die Rechenschaftspflicht der Polizei?: Eine Analyse der Gesetzesvorlage von Gesetzesvollzugsbeamten“, Boston University Public Interest Law Journal 14 (Frühjahr 2005): S. 185-244. 150. Albert J. Reiss, Private Anstellung der öffentlichen Polizei (Washington, DC: Government Printing Office, 1988). 151. William F. Walsh, „Patrol Officer Arrest Rates: A Study of the Social Organization of Police Work“, Justice Quarterly 3 (September 1986): p. 276. 152. Reiss, Private Beschäftigung der öffentlichen Polizei. 153. Unabhängiger Prüfer der Polizei von San Jose, Jahresbericht, 1995, S. 2-12. 154. Kommission für Strafverfolgung und Rechtspflege des Präsidenten, Bericht der Task Force: The Police, S. 9. 155. Martin, Unterwegs. 156. William G. Doerner, „Beamtenbindungsmuster: Ein Besorgnis erregender Maßnahmen für Polizeibehörden?“ American Journal of Police XIV, Nr. 3/4 (1995): S. 197-210. 157. Jerry Sparger und David Giacopassi, „Swearing In and Swearing Off: A Comparison of Cops’ and Ex-Cops’ Attitudes to the Workplace“, Police and Law Enforcement, Hrsg. Daniel B. Kennedy und Robert J. Homer (New York: AMS, 1987), S. 35-54 

  

Chapter 7 Patrouille: Das Rückgrat der Polizei
Kapitelüberblick Das zentrale Loch der Patrouille Die Funktionen von Patrol Das Standardmodell der Polizeiarbeit Die Organisation und Durchführung von Patrouillen Faktoren, die die Erbringung von Patrouillendiensten beeinflussen Anzahl vereidigter Offiziere Zuweisung zur Patrouille Die Verteilung der Streifenpolizisten Zuweisung von Streifenpolizisten „Hot-Spots“ Arten von Patrouillen Fußpatrouille Ein-Offizier- versus Zwei-Offizier-Wagen Patrouillenbeats mit Personal Stile der Patrouille Individuelle Stile Stile der Vorgesetzten Organisationsstile Patrouillenüberwachung Die Rolle des Sergeants Das Kommunikationszentrum Das Nervenzentrum der Polizei 911 Systeme Bearbeitung von Serviceanfragen Interaktionen zwischen Betreiber und Bürger Das systematische Studium der Polizeipatrouille Standards für systematische soziale Beobachtung Die Call-Service-Arbeitslast Das Volumen der Anrufe Arten von Anrufen Werbung auf Streifenwagen 311 Keine Notrufnummern Nicht-englische Notrufdienste Rückwärts 911 Computer und Videokameras in Streifenwagen Polizeihelfer oder Kadetten Street Skills Training für Streifenpolizisten Regiepatrouille und „Hot Spots“ Jenseits der traditionellen Patrouille Fallstudie Zusammenfassung Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übungen 

 Die Patrouille ist das Rückgrat der Polizeiarbeit, dem zentralen Aspekt des Polizeieinsatzes. Dieses Kapitel untersucht die Natur der Patrouillenarbeit in der zeitgenössischen amerikanischen Polizeiarbeit: wie Patrouillen organisiert und durchgeführt werden, die Art der Bürgeraufrufe, die Wirksamkeit von Patrouillen bei der Abschreckung von Kriminalität und Programme zur Verbesserung der Patrouillendienste. 

 Rückgrat der Polizei 

 Die zentrale Rolle der Patrouille Der Cop im Takt ist das Symbol der amerikanischen Polizei. In mehrfacher praktischer Hinsicht ist es auch das Zentrum der polizeilichen Tätigkeit. Erstens ist die Mehrheit der Polizeibeamten für Patrouillen zuständig und erbringt in dieser Funktion den Großteil der Polizeidienste für die Öffentlichkeit. Im Durchschnitt stellen die städtischen Polizeidienststellen rund 63 Prozent aller Beamten im Streifendienst.1 Der gekennzeichnete Streifenwagen und der uniformierte Streifenpolizist sind in den Augen der Öffentlichkeit die sichtbaren Symbole der Polizei. 

 Zweitens sind Streifenpolizisten auch die wichtigsten Entscheidungsträger in der Polizei und die Torwächter des gesamten Strafrechtssystems. James Q. Wilson weist darauf hin, dass Polizeibehörden insofern einzigartig sind, als der Ermessensspielraum zunimmt, wenn man in der Organisationshierarchie absteigt.2 Bei der Entscheidung, ob eine Verhaftung vorgenommen wird oder nicht, oder wie mit einer häuslichen Störung umgegangen wird, sind Streifenbeamte die wahren politischen Entscheidungsträger in der Polizeiarbeit . Als Regierungsbeamte, die wichtige Entscheidungen treffen, die das Leben der Menschen betreffen, wurde die Polizei als „Bürokratin auf Straßenebene“ bezeichnet.3 

 Drittens ist die Erfahrung auf der Patrouille ein prägender Teil der Karriere eines Polizisten. In praktisch allen amerikanischen Polizeidienststellen basieren die Zuweisungen auf dem Dienstalter. Neue Beamte beginnen ihren Streifendienst, normalerweise in der Abendschicht und in den Vierteln mit der höchsten Kriminalität. Diese Straßenerfahrung wird zu einem wichtigen Teil der Subkultur der Polizeibeamten und knüpft ein Band der gemeinsamen Erfahrung unter den Beamten. 

 Trotz seiner zentralen Rolle in der Polizeiarbeit wurde der Streifendienst im Allgemeinen als der am wenigsten wünschenswerte Auftrag angesehen, und ein beruflicher Aufstieg bedeutet normalerweise eine Beförderung oder einen Auftrag zu etwas wünschenswerterem, insbesondere Detektivarbeit. Die National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals kommentiert, dass „der Streifenpolizist normalerweise das am schlechtesten bezahlte, am wenigsten konsultierte und am meisten für selbstverständlich gehaltene Mitglied der Truppe ist. Seine Pflicht wird als Routine und langweilig angesehen.“4 Ein Element der Polizeiarbeit in der Gemeinde bestand darin, die Rolle der Streifenpolizisten zu erweitern, um ihnen mehr Entscheidungsbefugnis als Problemlöser zu geben, die in der Lage sind, auf spezifische Nachbarschaftsprobleme zu reagieren (siehe Kapitel 10). 5 

 Die Funktionen von Patrol Robert Peel, der Schöpfer der modernen Polizei, definierte den Zweck der Polizeipatrouille. In seiner ersten Anweisung an die neue Londoner Metropolitan Police im Jahr 1829 sagte er: „Es sollte von vornherein klar sein, dass das zu erreichende Ziel die Verhütung von Kriminalität ist.“6 Seit Peels Zeiten ist sichtbare Patrouille über feste Takte das Kernstück der Polizeimission. Es gibt drei verschiedene Funktionen der Patrouille: 

 

 Um Kriminalität abzuschrecken. 2. Um das Gefühl der öffentlichen Sicherheit zu stärken. 3. Offiziere für den Dienst verfügbar zu machen. OW Wilson, jahrzehntelang der führende Experte für Polizeimanagement, erklärte, dass Patrouillen darauf abzielen, Kriminalität abzuschrecken, indem sie „einen Eindruck der Allgegenwart“ erwecken, der „die tatsächliche Gelegenheit (oder den Glauben, dass die Möglichkeit besteht) für erfolgreiches Fehlverhalten beseitigt“. Die Wirksamkeit traditioneller Patrouillen bei der Abschreckung von Kriminalität wird im Folgenden detailliert untersucht. 

 

 Die zweite Funktion der Patrouille besteht darin, das Gefühl der öffentlichen Sicherheit aufrechtzuerhalten. Die sichtbare Präsenz von Streifenpolizisten soll gesetzestreuen Bürgern versichern, dass sie vor Kriminalität geschützt sind. Die meisten Leute glauben, dass Patrouillen Verbrechen abschrecken. Auf die Aufforderung hin, Verbesserungen der Polizeiarbeit vorzuschlagen, fordern die meisten Bürger mehr Polizei und/oder mehr Patrouillen in ihrer Nachbarschaft 

 Die dritte Funktion der Patrouille besteht darin, Offiziere für den Dienst verfügbar zu machen. Dies wird durch die Verteilung von Streifenpolizisten in der gesamten Gemeinde erreicht. Albert Reiss stellt fest, dass „kein anderer Berufstätiger in einem vergleichbaren Umfeld tätig ist.“9 Die Klienten anderer Berufsgruppen – Ärzte, Rechtsanwälte und Zahnärzte – müssen sich in die Büros der Berufsträger begeben. Die Polizei ist möglicherweise der letzte Beruf, der Hausbesuche macht. 

 Das Standardmodell der Polizeiarbeit In diesem Kapitel wird das „Standardmodell“ der Polizeiarbeit diskutiert, das in fast allen Polizeidienststellen zu finden ist. Laut einem Bericht der National Academy of Sciences umfasst das Standardmodell fünf grundlegende Strategien zur Verbesserung der polizeilichen Effektivität: 

 

 Vergrößerung der Polizeibehörden. 2. Zufällige Patrouille in allen Teilen der Community. 3. Schnelle Reaktion auf Serviceanfragen. 4. Allgemein angewandte Nachuntersuchungen. 5. Allgemein angewandte intensive Durchsetzungs- und Festnahmepolitik. 

 

 Basierend auf einer umfassenden Überprüfung der veröffentlichten Forschung zur Polizeiarbeit kam die National Academy of Sciences zu dem Schluss, dass „solche Ansätze im Allgemeinen nicht die effektivste Strategie zur Kontrolle von Kriminalität und Ordnungswidrigkeiten oder zur Verringerung der Kriminalitätsfurcht sind.“10 Strategien eins bis drei werden in diesem Kapitel erörtert ; Die Strategien vier und fünf werden in Kapitel 9 besprochen. 

 Die Organisation und Durchführung von Patrouillen Besuchen Sie verschiedene Polizeidienststellen und Sie werden feststellen, dass Patrouillen auf sehr unterschiedliche Weise durchgeführt werden. New York City verwendet viele Fußpatrouillen: 39 Prozent aller Patrouilleneinheiten, so die LEMAS-Daten von 1997. Die Polizei von San Jose, Kalifornien, verwendet unterdessen keine Fußpatrouilleneinheiten. In Florida sind an einem Drittel aller Patrouilleneinheiten in St. Petersburg Beamte auf Motorrädern beteiligt, gegenüber nur 5 Prozent in Miami.11 

 Die Art und Weise, wie Patrouillendienste für die Öffentlichkeit erbracht werden, wird von einer Reihe verschiedener gemeinschaftlicher und organisatorischer Faktoren beeinflusst. Außer in den sehr kleinen Abteilungen ist die Patrouille in einer separaten Einheit der Polizeiorganisation untergebracht, die oft als Uniform Field Bureau bezeichnet wird. Dazu gehört in vielen Abteilungen auch die Verkehrsüberwachung. 

 Faktoren, die die Erbringung von Patrouillendiensten beeinflussen Wenn Leute sagen, dass sie mehr Polizeischutz wollen, meinen sie im Allgemeinen mehr Streifenpolizisten (und mehr Polizisten in ihrer Nachbarschaft). Polizeidienststellen sind bei der Bereitstellung von Streifendiensten für die Öffentlichkeit nicht immer effizient. Wir müssen die folgenden Faktoren berücksichtigen: 

 • Die Zahl der vereidigten Offiziere. • Der Prozentsatz aller Offiziere, die der Patrouille zugewiesen sind • Die Verteilung der Streifenpolizisten nach Tageszeit und Gebiet. • Die Art der Patrouille, die verwendet wird. • Ein-Offizier vs. Zwei-Offizier-Patrouillen. • Die Arbeitsstile von Streifenpolizisten. 

 Anzahl vereidigter Offiziere Anzahl vereidigter BeamterWie viele Beamte sollte eine Polizeidienststelle haben? In einigen Städten gibt es viele Polizisten, in anderen relativ wenige. In Washington, D.C., der Hauptstadt des Landes, kamen im Jahr 2000 6,3 vereidigte Offiziere auf 1.000 Einwohner. In San Jose, Kalifornien, waren es dagegen nur 1,6 pro 1.000. Das traditionelle Maß für das Niveau des Polizeischutzes in einer Gemeinde ist das Polizei-Bevölkerungs-Verhältnis. Der landesweite Durchschnitt für die Polizei-Bevölkerungsquote größerer Kommunalabteilungen betrug im Jahr 2000 2,6 Beamte pro 1.000 Einwohner.12 Abbildung 7-1 zeigt die enormen Unterschiede in der Polizei-Bevölkerungsquote verschiedener Städte. Bedeutet ein höherer Polizei-Bevölkerungsanteil, dass eine Stadt einen besseren Polizeischutz erhält? Obwohl das Verhältnis häufig als Maß für den Umfang des Polizeidienstes verwendet wird, weisen Städte mit mehr Polizei pro Einwohner nicht unbedingt niedrigere Kriminalitätsraten auf. Das Gegenteil ist oft der Fall: Städte mit hoher Kriminalitätsrate haben oft mehr Polizisten, da hohe Kriminalitätsraten die öffentliche Nachfrage nach mehr Polizei erzeugen.13 Washington, D.C., mit der höchsten Polizeibevölkerungsquote, weist keine entsprechend niedrige Kriminalitätsrate auf. Wenn Streifenpolizisten nicht effizient eingesetzt werden, stehen weniger Polizisten auf der Straße zur Verfügung, um auf Servicerufe zu reagieren. Abbildung 7-2 vergleicht zwei hypothetische Polizeidienststellen in Städten gleicher Größe. Die Abteilung in Stadt A hat 50 Prozent mehr Beamte als Stadt B und eine höhere Polizeibevölkerung: 1,8 pro 1.000 gegenüber 1,2 pro 1.000. Da es seine Beamten effizienter einsetzt, hat City B während der Zeit der hohen Kriminalität zwischen 16 Uhr und Mitternacht tatsächlich mehr Polizisten auf Patrouille. Wie kommt es dazu? Erstens weist Stadt B einen höheren Prozentsatz ihrer Büros für Patrouillen zu. Dann weist es einen höheren Prozentsatz seiner Streifenpolizisten der geschäftigen Schicht von 16 Uhr bis Mitternacht zu, wenn mehr Offiziere benötigt werden. Schließlich setzt es die meisten seiner Streifenpolizisten in Ein-Offizier-Patrouillenwagen (mit einigen Zwei-Offizier-Patrouillen für die Gebiete mit sehr hoher Kriminalität). Das Ergebnis effizienten Managements? Stadt B gibt weniger für Polizeidienste aus, erhält aber bei Bedarf mehr Polizeischutz. Diese Analyse zeigt auch, warum das amtliche Polizei-Bevölkerungsverhältnis kein gutes Maß für das Niveau der Polizeidienste ist. 

 Zuweisung zur Patrouille In einem ersten Schritt muss ein bestimmter Prozentsatz der Beamten dem Streifendienst zugeteilt werden. Überraschenderweise ist dies von Abteilung zu Abteilung sehr unterschiedlich. Einige Abteilungen stellen bis zu 80 Prozent aller ihrer Offiziere auf Patrouille (einschließlich Verkehrseinheiten), während andere nur 50 oder 65 Prozent einsetzen können. Viele dieser Abteilungen haben vereidigte Offiziere in Aufgaben, die andere Abteilungen zivilisiert haben. Die Verteilung der Streifenpolizisten Streifenpolizisten müssen entsprechend der Arbeitsbelastung der Abteilung rationell zugewiesen und verteilt werden. Die Standardformel für die Arbeitsbelastung, die auf Dienstaufrufen von Bürgern und gemeldeten Straftaten basiert, wurde erstmals 1941 von O. W. Wilson entwickelt.14 

 Die patrouillierenden Beamten müssen entsprechend den Anforderungen der Arbeitsbelastung auf verschiedene Schichten und Bereiche verteilt werden. Die meisten schweren Straftaten ereignen sich nachts, ebenso wie die meisten Unruhen (Familienstreitigkeiten, Kneipenkämpfe usw.). Abbildung 7-3 zeigt die Verteilung der Notrufe 911 und die Zuweisung von Beamten nach Schicht in Omaha, Nebraska.15 Die Daten zeigen, dass die Zuweisung von Beamten in angemessenem Zusammenhang mit der Arbeitsbelastung steht. Nicht alle Polizeidienststellen arbeiten jedoch rational. Eine Untersuchung der Polizei von Philadelphia aus dem Jahr 1987 ergab, dass „zu jeder Zeit die gleiche Anzahl von Beamten auf der Straße ist – am frühen Morgen, wenn praktisch keine Aktivität herrscht, und am Wochenende, wenn die Anrufe am stärksten sind.“16 

 Einige Abteilungen verwenden eine vierte Streifenschicht, die am späten Nachmittag beginnt und am frühen Morgen endet (z. B. 18 bis 2 Uhr).17 Dieser Ansatz bietet zusätzliche Beamte in der Abendschicht, wenn die Anzahl der Anrufe am höchsten ist, und vermeidet Überbesetzung in den frühen Morgenstunden, wenn die Zahl der Anrufe am niedrigsten ist. 

 Kriminalität und Unordnung sind nicht gleichmäßig über die Gemeinde verteilt. In seiner Studie über tödliche Gewalt durch New Yorker Polizisten stellte James J. Fyfe fest, dass die Polizei den Bezirken unterschiedliche Erfahrungswerte gab. Die A-Reviere wurden als Gebiete mit hoher Erfahrung eingestuft, da es sich um Gebiete mit hoher Kriminalität handelte. B-Reviere hatten mittlere Erfahrung, und C-Reviere hatten wenig Erfahrung. Fyfe beschrieb C-Reviere als „Wohn-‚Country-Clubs‘, die vergleichsweise wenig Anforderungen an ihre Polizei stellen.“18 

 Kriminalität ist in ärmeren Vierteln verbreiteter, und Menschen mit niedrigem Einkommen sind die stärksten Nutzer von Polizeidiensten für die Aufrechterhaltung der Ordnung und allgemeine Unterstützung. Die National Crime Victimization Survey berichtet, dass die Eigentumskriminalitätsrate für die ärmsten Haushalte (Einkommen von 7.500 USD oder weniger) 197,1 pro 1.000 betrug, verglichen mit 176,5 pro 1.000 für Haushalte mit einem Einkommen über 75.000 USD Nichtkriminelle Ereignisse: medizinische Notfälle und andere Arten von Situationen, die Hilfe erfordern. Und weil überproportional viele rassische und ethnische Minderheiten in einkommensschwachen Vierteln leben, wird in der Regel mehr Polizei in Minderheitenvierteln eingesetzt. 

 Einige Abteilungen versäumen es, die Grenzen regelmäßig neu zu ziehen, um sich an den sozialen Wandel anzupassen. Nachbarschaften wachsen oder schrumpfen in der Bevölkerung. Einige verschlechtern sich wirtschaftlich; Da sich eine Nachbarschaft von mittlerem zu niedrigem Einkommen verlagert, nehmen Kriminalität und Ruf nach Dienstleistungen im Allgemeinen zu. Der Bericht über Philadelphia von 1987 stellte fest, dass die Abteilung ihre Grenzen seit 16 Jahren nicht neu gezogen hatte. Unter anderem deshalb bearbeiteten Beamte im Fünfunddreißigsten Bezirk durchschnittlich 494 Anrufe, während Beamte im Fünften Bezirk nur 225 Anrufe bearbeiteten. Noch größer war der Arbeitsunterschied in Bezug auf schwere Kriminalität: Beamte im Fünfunddreißigsten Bezirk bearbeiteten durchschnittlich 38 schwere Straftaten pro Jahr, verglichen mit nur 8 Straftaten für Beamte im fünften Bezirk.20 

 Zuweisung von Streifenpolizisten Polizeidienststellen verwenden eine Vielzahl von Methoden, um Streifenpolizisten bestimmten Schichten und Streifenbereichen zuzuweisen. Einige weisen Offiziere auf der Grundlage eines strengen Dienstalterssystems zu und gestatten, sich halbjährlich oder jährlich um neue Aufgaben zu bewerben. 

 Die Frage, wie oft die Einsätze von Streifenpolizisten geändert werden müssen, beinhaltet widersprüchliche Prinzipien. Viele Experten ziehen es vor, Offiziere über längere Zeit im gleichen Einsatz zu belassen. So können Streifenpolizisten die Menschen und die Probleme ihrer Umgebung kennenlernen. Einige bürgernahe Polizeiprogramme basieren auf diesem Prinzip. Gleichzeitig kann es jedoch dazu führen, dass die Beamten gelangweilt und frustriert sind, weil neue Möglichkeiten fehlen. Als Antikorruptionsmaßnahme empfehlen einige Experten häufige Aufgabenwechsel, um zu verhindern, dass Beamte zu enge Beziehungen zu potenziell korrumpierenden Einflüssen aufbauen. 

 Einige Abteilungen wechseln jeden Monat oder in einem noch kürzeren Zeitrahmen durch verschiedene Schichten.21 Ein PERF-Bericht kommt zu dem Schluss, dass häufige Wechsel in der Schicht „für die physische und psychische Gesundheit des Einzelnen und für das Wohlergehen der Organisation schädlich sind. „22 Zu den Problemen zählen Schlaflosigkeit, Herz-Kreislauf- und andere Gesundheitsprobleme, Arbeitsunfälle, gestörtes Familienleben und niedrige Moral. Der Bericht empfiehlt feste Schichtzuweisungen, die in erster Linie auf dem Dienstalter basieren, jedoch mit einem gewissen Ermessen des Managements bei der Zuweisung basierend auf Leistung und Arbeitsbelastung. 

 „Hot-Spots“ Patrol Beat 144 in Kansas City war eine der gefährlichsten Gegenden des Landes. 1991 betrug die Mordrate 177 pro 100.000, etwa das 20-fache der nationalen Rate. Auch aus diesem Grund wurde der Beat als Ort für das Kansas City Gun Experiment ausgewählt, ein innovatives Programm zur Entfernung von Waffen von den Straßen.23 

 Beat 144 ist ein klassisches Beispiel für einen „Hot Spot“: ein Gebiet, das überproportional viele Polizeieinsätze erhält und/oder eine sehr hohe Kriminalitätsrate aufweist. Eine Studie über Anrufe bei der Polizei von Minneapolis ergab, dass nur 5 Prozent der Adressen in der Stadt 64 Prozent aller Anrufe ausmachten. Inzwischen haben 60 Prozent der Adressen aus irgendeinem Grund nie die Polizei gerufen. Die polizeiliche Routinearbeit ist stark verzerrt: Eine relativ kleine Zahl von Bürgern in einer Gemeinde sind extrem hohe Verbraucher von Polizeidiensten.24 Die Konzentration der Polizeiaktivitäten auf „Hot Spots“ ist eine der wichtigsten Neuerungen in der Polizeiarbeit, insbesondere in der Gemeindepolizei und orientierte Polizeiprogramme (siehe Kapitel 10). 

 Arten von Patrouillen Die meisten (84 Prozent) Polizeipatrouillen in den Vereinigten Staaten sind heute Autopatrouillen. Nur 4 Prozent aller Patrouillen werden zu Fuß durchgeführt; 5 Prozent werden mit Motorrädern und weitere 5 Prozent mit Fahrrädern durchgeführt.25 Autopatrouillen bieten eine effizientere Abdeckung als Fußpatrouillen. Ein Streifenwagen kann mehr Gebiete abdecken, jeden Punkt öfter passieren, bei Bedarf unvorhersehbar an bestimmte Stellen zurückkehren und schnell auf Serviceanfragen reagieren. Die diesbezügliche Leistungsfähigkeit des Streifenwagens ist der Grund dafür, dass die Polizeidienststellen zwischen den 1920er und den 1950er Jahren von der Fußpatrouille auf die Autopatrouille umgestellt haben. Effizienz hat jedoch ihren Preis. Wenn ein Beamter mit dem Auto durch eine Nachbarschaft patrouilliert, verliert er oder sie viel direkten Kontakt zu Bürgern, insbesondere zu gesetzestreuen Menschen. Infolgedessen beginnen einige Leute, die Polizei als Besatzungsarmee zu sehen. William A. Westley war wahrscheinlich der erste Experte, der diesen Effekt der Autopatrouille bemerkte. In seiner Studie von 1950 über Gary, Indiana, stellte er fest, dass „der Mann im Auto im Gegensatz zum Mann am Puls der Zeit von der Gemeinschaft isoliert ist.“26 Anderthalb Jahrzehnte später, als im ganzen Land Unruhen ausbrachen, Niemand konnte das Problem ignorieren. Die Crime Commission des Präsidenten stellte 1967 fest, dass „die größte Schwäche der amerikanischen Motorpatrouillenoperationen heute der allgemeine Mangel an Kontakt mit den Bürgern ist, es sei denn, ein Beamter hat auf einen Anruf geantwortet. Da sie gezwungen sind, in der Nähe des Autoradios zu bleiben und auf einen Auftrag zu warten, haben die meisten Streifenpolizisten nur wenige Möglichkeiten, engere Beziehungen zu den im Bezirk lebenden Personen aufzubauen.“27 

 Fußpatrouille Die Fußpatrouille beinhaltet einen schwierigen Kompromiss zwischen Effizienz und Gemeinschaftsbeziehungen. Ein Offizier zu Fuß kann nicht so viel Territorium zurücklegen wie ein Offizier in einem Streifenwagen. Diese Ineffizienz wird jedoch durch positive Zuwächse in den Gemeinschaftsbeziehungen ausgeglichen. Sie können einen persönlicheren Kontakt zu den Bewohnern der Nachbarschaft haben, was zur Vertrauensbildung beitragen kann. Das Newark Foot Patrol Experiment fand unterdessen heraus, dass eine Zunahme der Zahl von Fußpatrouillen in einem Gebiet dazu führte, dass die Menschen weniger Angst vor Kriminalität und eine positivere Einstellung gegenüber der Polizei hatten.28 Aus diesem Grund beinhalten viele bürgernahe Polizeiprogramme einen Fuß Patrouillenelement. Aufgrund ihrer eingeschränkten Mobilität ist es einer Abteilung jedoch nicht möglich, alle ihre Streifenpolizisten zu Fuß auf Patrouille zu stellen. Nur etwa 4 Prozent aller Streifenpolizisten in den Vereinigten Staaten patrouillieren zu Fuß.29 Das richtige Gleichgewicht zwischen Effizienz und besseren Beziehungen zu den Gemeinschaften zu finden, ist ein schwieriges Thema. 

 Die Polizei von Santa Barbara, Kalifornien, setzt als Teil ihrer Tactical Patrol Force sowohl Fahrrad- als auch Fußpatrouille ein. Diese Patrouillen werden regelmäßig im zentralen Geschäftsviertel und im Strandbereich eingesetzt; Sie werden auch für besondere Veranstaltungen wie Paraden oder Sportveranstaltungen verwendet. Die Abteilung betrachtet sie als einen effektiven Ansatz sowohl für die Beziehungen zu den Gemeinden als auch für die Polizeieinsätze.30 

 Ein-Offizier- versus Zwei-Offizier-Autos Der Aufschrei der Streifenpolizisten war vorhersehbar. Einer warf dem Bürgermeister wütend vor, „das Leben von Polizisten zu gefährden“. Der Grund für diesen Ausbruch war ein 1996 in New York City vorgeschlagener Vorschlag, in Bezirken mit geringer Kriminalität von Patrouillen mit zwei Offizieren zu einem Offizier umzuwandeln Annäherung gefährdet ihre Sicherheit. Bei den meisten Patrouilleneinheiten handelt es sich um einzelne Polizisten – 89 Prozent aller Patrouillen in städtischen Polizeidienststellen. Ein-Offizier-Patrouillen sind effizienter als Zwei-Offizier-Patrouillen: Zwei Ein-Offizier-Wagen können doppelt so viel Fläche patrouillieren und stehen für doppelt so viele Einsätze zur Verfügung wie ein Zwei-Offizier-Wagen. Einige Polizeibehörden setzen jedoch noch immer in erster Linie auf Zwei-Offizier-Patrouillen: Neunzig Prozent aller Patrouilleneinheiten in Buffalo, New York, waren beispielsweise einmal mit zwei Beamten beschäftigt.32 

 Obwohl einige einfache Beamte Autos mit zwei Offizieren bevorzugen, weil sie glauben, dass sie sicherer sind, ergab eine Studie der Police Foundation über die Besetzung von Patrouillen in San Diego, dass Beamte in Einheiten mit einem Offizier seltener angegriffen wurden und weniger daran beteiligt waren, sich bei Festnahmen zu widersetzen als in Einheiten mit zwei Offizieren. Außerdem nahmen die Ein-Offizier-Patrouillen mehr Festnahmen vor und schrieben mehr Kriminalberichte als Zwei-Offizier-Einheiten. Die Sorge der Polizeibeamten um die Sicherheit scheint übertrieben. Bei 56,5 Prozent der Vorfälle, bei denen Backup-Offiziere in San Diego entsandt wurden, stellte sich später heraus, dass sie nicht benötigt wurden. Unterdessen wurden nur 2,8 Prozent der Vorfälle unterversorgt, in dem Sinne, dass die auf den Anruf reagierenden Beamten nach ihrer Ankunft am Tatort Verstärkung anfordern mussten.33 

 Einige Polizeibehörden haben sich nur sehr langsam auf Patrouillen mit einem Beamten umgestellt. Am 16. Juli 2003 um 6:00 Uhr wandelte das Polizeidezernat von Buffalo von Streifenwagen mit zwei Beamten auf einen Streifenwagen um. Buffalo war eine der letzten Städte in den Vereinigten Staaten, die sich ausschließlich auf Patrouillen mit zwei Offizieren verließ. Der Bürgermeister von Buffalo sagte: „Dies ist eine aufregende Zeit in der Geschichte unserer Stadt.“ Der Polizeikommissar schätzte, dass die Änderung zu einem 25-prozentigen Anstieg der Zahl der in der Stadt patrouillierenden Autos führen würde. Der Plan würde es der Stadt ermöglichen, die Größe der Polizeibehörde zu reduzieren und schätzungsweise 10 bis 12 Millionen US-Dollar pro Jahr für die finanziell angeschlagene Stadt einzusparen.34 

 Patrouillenbeats mit Personal Robert Peels ursprüngliches Ideal verlangte bei jedem Takt einen Streifenpolizisten (oder mehr als einen). Die Realität der Polizei sieht ganz anders aus. In einer bestimmten Nacht ist für viele Patrouillenschläge kein Offizier verfügbar. Als die Ermittler einer Task Force eines Bürgermeisters in Philadelphia an einem zufällig ausgewählten Samstagabend ausgingen, waren sie schockiert über das tatsächliche Ausmaß der Polizeipatrouille. Weniger als die Hälfte (47 Prozent aller Patrouillensektoren: 190 von 450) war mit der zugewiesenen Anzahl von Streifenpolizisten voll besetzt.35 

 Polizeistreifen sind ein extrem teures und arbeitsintensives Unternehmen. Für die Besetzung eines einzigen Patrouillenschlages rund um die Uhr, sieben Tage die Woche, sind fast fünf (4,8) Beamte erforderlich. Zusätzlich zu den drei für jede Schicht eingesetzten Beamten werden fast zwei weitere wegen arbeitsfreier Tage, Urlaub, Krankheit und Verletzungen benötigt. In der Praxis sind Polizeidienststellen oft unterbesetzt und haben es schwer, Patrouillenschläge voll zu besetzen. 

 Stile der Patrouille Individuelle Stile Wie viel Arbeit machen Streifenpolizisten? Ein New Yorker Polizeibeamter erklärte: „Es hängt davon ab, was [Sie] daraus machen wollen. . . Sie können es so einfach oder schwer machen, wie Sie möchten. Wenn es so gemacht wird, wie es wahrscheinlich gemacht werden soll, ist es wahrscheinlich überhaupt nicht einfach. Aber es ist die Art von Aufgabe, in der man auch „skaten“ kann.“36 

 Kurz gesagt, der tatsächliche Umfang der von Streifenbeamten geleisteten Polizeiarbeit hängt von ihrem Arbeitsstil ab. Einige Beamte initiieren mehr Aktivitäten als andere. Von Beamten initiierte Aktivitäten umfassen das Stoppen, Befragen und Durchsuchen verdächtiger Bürger; informelle Kontakte mit gesetzestreuen Bürgern knüpfen; Anhalten von Fahrzeugen wegen möglicher Verstöße; Schreiben von Verkehrstickets; Überprüfung verdächtiger Ereignisse; und Verhaftungen vornehmen. Die Zahl der von Amtsträgern initiierten Kontakte mit Bürgern variiert stark von Abteilung zu Abteilung. Abbildung 7-4 zeigt das Verhältnis von Dispatch-initiiert zu Officer-initiiert Kontakte zu Bürgern in sechs Polizeidienststellen. Das Verhältnis 1:1 für die Abteilung F bedeutet, dass die Hälfte aller Bürgerkontakte von Amtsträgern initiiert werden. In den Abteilungen A und B sind nur etwa 20 Prozent aller Kontakte offiziell initiiert. 

 Bei von Bürgern initiierten Dienstaufrufen initiieren einige Beamte mehr Aktivitäten als andere. Bayley und Garofalo stellten fest, dass einige Beamte die Situation wahrscheinlich einfach beobachteten und gingen, während andere die Kontrolle über die Situation übernahmen, prüfende Fragen stellten und sich von den Bürgern erklären ließen.37 Die National Crime Victimization Survey (NCVS) ergab, dass in 20 Prozent der alle gemeldeten Eigentumsdelikte, Polizisten haben sich nur „umgeschaut“. Sie haben nur bei etwa der Hälfte aller Eigentumsdelikte Anzeige erstattet.38 

 Stile der Vorgesetzten Der Grad der Tätigkeit eines Beamten kann auch durch den Stil seines Vorgesetzten beeinflusst werden. Dieses Problem wird im nächsten Abschnitt ausführlich behandelt. 

 Organisationsstile Die Tätigkeit der Streifenpolizisten wird auch von den verschiedenen Polizeistilen der Abteilungen beeinflusst. James Q. Wilson identifizierte drei verschiedene Organisationsstile. Der Wachmann-Stil betont die Friedenssicherung, ohne aggressive Strafverfolgung und wenige Kontrollen über einfache Offiziere. Der legalistische Stil betont die aggressive Verbrechensbekämpfung und versucht, das Verhalten der Beamten durch einen regelgebundenen Verwaltungsansatz nach Vorschrift zu kontrollieren. Der Servicestil betont die Reaktionsfähigkeit auf die Erwartungen der Gemeinschaft und findet sich im Allgemeinen in Vorort-Polizeiabteilungen, in denen es relativ wenig Kriminalität gibt.39 Die Polizei von Los Angeles hat traditionell eine Organisationskultur, die aggressive Polizeiarbeit betont, einschließlich einer hohen Rate von von Beamten initiierten Kontakten mit Bürger und hohe Verhaftungsraten.40 

 Einige Dienststellen versuchen, die Arbeitstätigkeit der Streifenpolizisten durch Quoten für Strafzettel, Festnahmen oder Feldverhöre zu beeinflussen. Die meisten Experten glauben jedoch, dass Zahlenquoten nicht mit der Qualität der Polizeiarbeit zusammenhängen.41 

 Patrouillenüberwachung Die Rolle des Sergeants Einige New Yorker Polizisten bevorzugten das Community-Policing-Programm (CPOP) des Ministeriums, weil Sie „mehr Freiheit haben. . . [Sie] werden nicht vom Funk überwacht und haben nur einen Sergeant, der die meiste Zeit mit Verwaltungsarbeiten verbringt.“42 Standardtexte der Polizeiverwaltung verlangen eine genaue Überwachung der Streifenpolizisten durch ihre Sergeants. Community Policing (siehe Kapitel 10) hingegen beinhaltet im Allgemeinen weniger direkte Überwachung und mehr Diskretion und Kontrolle über die Zeit für Polizeibeamte auf der Straße. 

 Die Art der Überwachung beeinflusst den Arbeitsumfang der Streifenpolizisten. Die Grundeinheit der Polizeistreife besteht aus einem Feldwebel und einer Besatzung von Streifenpolizisten. Das Prinzip der Kontrollspanne besagt, dass ein Vorgesetzter nur eine begrenzte Anzahl von Personen effektiv führen kann.43 Die optimale Besatzungsgröße muss einen Ausgleich zwischen den höheren Kosten kleiner Besatzungen und der Gefahr von Disziplinverlusten bei zu großen Besatzungen schaffen. Die empfohlene Kontrollspanne ist ein Sergeant für etwa acht Offiziere. 

 Eine unzureichende Kontrolle kann die Qualität der Polizeiarbeit erheblich beeinträchtigen. Der Sonderermittler des Sheriff’s Department von Los Angeles (LASD) stellte fest, dass eine hohe Anzahl von Erschießungen durch Offiziere, die der Century Station zugewiesen waren, teilweise auf die Tatsache zurückzuführen war, dass die Kontrollspanne in dieser Station zeitweise 20 oder 25 betrug Offiziere pro Sergeant, weit über dem von der Abteilung empfohlenen Standard von 8 bis 1,44 

 Das Kommunikationszentrum Das Nervenzentrum der Polizei Der Besuch von Peter Manning in einer Notrufzentrale der Polizei war ein starkes Erlebnis: „Meine Eindrücke von der Notrufzentrale sind nach wie vor lebendig. Es war ein stinkender, rauchiger, schlecht beleuchteter Raum, der im grellen Licht der grellen, flackernden Neonröhren schwankte. Fensterlos, stickig, mit eingeschränktem Ein- und Ausgang, wenig Annehmlichkeiten. Nervöse Ängstlichkeit und Sorge war der vorherrschende Ton … Ich habe selten eine so unangenehme Erfahrung im Außendienst erlebt.“45 

 Die Kommunikationszentrale ist das eigentliche Nervenzentrum der modernen Polizei. Tatsächlich wird die Streifenarbeit von der modernen Kommunikationstechnik dominiert: dem Telefon, dem Funkgerät und dem Streifenwagen. Die heutige Notruf-gesteuerte Polizeiarbeit ist (1) bürgerdominiert, (2) reaktiv und (3) vorfallbasiert. Kritiker nennen dieses System „Dial a Cop“ und argumentieren, dass das 911-System die Polizei leitet und jede rationale Planung und proaktive Reaktion der Polizei auf Probleme verhindert 46 

 Das Kommunikationszentrum nimmt eingehende Anrufe von Bürgern entgegen, trifft eine Reihe von Ermessensentscheidungen über den Umgang mit diesen Anrufen und entsendet in vielen, aber nicht allen Fällen Polizeiwagen zum Unfallort. Die Entscheidungen des Personals der Kommunikationszentrale spielen eine wichtige Rolle bei der Gestaltung der Polizeiarbeit.47 Antunes und Scott argumentieren, dass der Betreiber „der wichtigste Entscheidungsträger in der Polizeibürokratie“ ist.48 Arbeitsstile der Vorgesetzten Traditionelle Supervisoren Traditionelle Aufsichtsbehörden erwarten von ihren Untergebenen eher eine aggressive Durchsetzung als ein Engagement in gemeinschaftsorientierten Aktivitäten oder die Überwachung geringfügiger Störungen. Sie treffen eher Entscheidungen als andere Arten von Vorgesetzten, weil sie dazu neigen, Begegnungen mit Bürgern zu übernehmen oder den Beamten zu sagen, wie sie mit diesen Vorfällen umgehen sollen. 

 Traditionelle Sergeants und Lieutenants sind stark aufgabenorientiert und erwarten von ihren Untergebenen messbare Ergebnisse – insbesondere Verhaftungen und Vorladungen – zusammen mit Papierkram und Dokumentation. 

 Traditionelle Vorgesetzte geben Untergebenen mehr Anweisungen und belohnen und eher bestrafen Streifenpolizisten. Das Hauptanliegen des traditionellen Supervisors ist es, untergeordnetes Verhalten zu kontrollieren. 

 Innovative Vorgesetzte Innovative Vorgesetzte zeichnen sich durch eine tendenzielle Bindungsneigung (d. h. sie betrachten mehr Vorgesetzte als Freunde) aus, eine geringe Aufgabenorientierung und eine positivere Einstellung zu den Untergebenen. Diese Aufseher gelten als innovativ, weil sie ihre Beamten im Allgemeinen ermutigen, neue Philosophien und Methoden der Polizeiarbeit anzunehmen. 

 Unterstützende Vorgesetzte Diese Vorgesetzten unterstützen die Untergebenen, indem sie sie vor als „unfair“ empfundener Disziplin oder Bestrafung schützen und inspirierende Motivation liefern. Sie dienen oft als Puffer zwischen Offizieren und Management, um die Offiziere vor Kritik und Disziplin zu schützen. Sie glauben, dass dies ihren Beamten Raum gibt, ihre Pflichten zu erfüllen, ohne sich ständig um Disziplinarmaßnahmen bei ehrlichen Fehlern kümmern zu müssen. 

 Aktive Vorgesetzte Aktive Vorgesetzte leben eine Philosophie der Vorbildfunktion. Ihr Ziel ist es, neben den Untergebenen stark im Feld involviert zu sein, das Verhalten der Streifenpolizisten zu kontrollieren und somit die Doppelfunktion von Straßenoffizier und Vorgesetzter wahrzunehmen. Sie stehen Untergebenen relativ positiv gegenüber. 

 Auch aktive Vorgesetzte legen Wert darauf, selbst Patrouillenarbeit zu leisten. 

 Quelle: Robin Shepard Engel, How Police Supervisory Styles Influence Potrol Officer Behovior (Washington, DC: U.S. Justice Department, 2003). 

 Anlage 7-5 bietet eine schematische Darstellung eines Polizeikommunikationszentrums. In den meisten großen Polizeidienststellen wird das Kommunikationssystem heute von Zivilisten und nicht von vereidigten Beamten besetzt. In vielen Dienststellen werden sie nicht von der Polizei selbst angestellt. Einige Bundesstaaten haben erst vor kurzem eine Gesetzgebung erwogen, die Ausbildung und Lizenzierung des Personals von Kommunikationszentren vorschreibt.49 

 911 Systeme Die Notrufnummer 911 wurde 1968 von der American Telephone and Telegraph (AT&T) Company eingeführt. Bis 2003 fast alle großen Polizeibehörden Wie viel tatsächlicher Polizeischutz? Eine Zusammenfassung Die vorangegangenen Abschnitte veranschaulichen den wichtigen Punkt, dass die Zahl der vereidigten Beamten in einer Polizeidienststelle (ausgedrückt durch die Polizei-Bevölkerungs-Quote) nicht den tatsächlichen Umfang des Polizeischutzes widerspiegelt, den eine Gemeinde erhält. Infolge von Ineffizienz und schlechtem Management kann eine Abteilung mit einer großen Anzahl von Beamten tatsächlich relativ wenig Schutz bieten. Die Auswirkungen einer ineffizienten Zuweisung und Verteilung von Amtsträgern sind in Abbildung 7-2 dargestellt. Stadt A hat eine 50 Prozent höhere Polizeibevölkerung als Stadt B (was bedeutet, dass sie 50 Prozent mehr Steuern für die Polizei zahlt). Und doch stellt City B durch ein effizienteres Management ihren Bürgern während der geschäftigen und kriminellen Abendschicht mehr Streifenwagen zur Verfügung. 

 nahm an einem 911-System teil. Aufgrund ihrer Bequemlichkeit und weil Polizeibehörden die Nummer ausschreiben, haben 911-Systeme zu dem starken Anstieg der Servicerufe beigetragen. Einige Abteilungen verzeichneten in den ersten 12 Monaten nach der Installation des 911-Systems Steigerungen von über 50 Prozent.50 percent 

  In gewisser Weise wurde 911 zu erfolgreich. Dies führte zu einem dramatischen Anstieg der Zahl der Nicht-Notrufe, die bei der Polizei eingingen. Um die Überlastung zu bewältigen, haben die Abteilungen eingehenden Anrufen Prioritäten zugewiesen, je nach Schwere des Problems und der Notwendigkeit einer sofortigen Reaktion. Mithilfe der Call-Stacking-Funktionen von CAD war die Polizei in der Lage, verzögerte Antworten auf bestimmte Nicht-Notrufe effizienter zu verwalten.51 

 Bearbeitung von Serviceanfragen Das 911-System ist ein Informationsverarbeitungssystem. Die Operatoren der Kommunikationszentralen, Disponenten und Streifenpolizisten sind „Informationsbroker“, die Bürgeranrufe entgegennehmen und in amtliche bürokratische Antworten übersetzen.52 Der Operator holt Informationen vom Anrufer ein und entscheidet dann über die angemessene Reaktion. Wenn er oder sie entscheidet, dass der Anruf eine Reaktion der Polizei erfordert, wird der Anruf an den Dispatcher weitergeleitet. Der Disponent übermittelt dann Informationen über den Anruf an einen Streifenpolizisten. 

 Betreiber üben eine enorme Diskretion aus, genau wie Polizisten. Manning illustriert die Bearbeitung von Anrufen mit einer Beschreibung eines Anrufs, der eine mutmaßliche Entführung meldet. Dem Betreiber stehen vier verschiedene Entführungscodes zur Verfügung, aber „es gibt keine Regeln, um die Auswahl zwischen diesen Optionen zu bestimmen“. Den Operatoren steht ein 300-seitiges Verfahrenshandbuch zur Verfügung, das aber „so gut wie nie verwendet“ wird, weil es zu groß ist und auf den Operator-Konsolen kein Platz dafür ist.53 

 Die Arbeitsbelastung von 911-Anrufen weist bestimmte Spitzenzeiten auf. Um dies zu bewältigen, hat die Kommunikationsabteilung in Seattle zwei zusätzliche Schichten von Operatoren. Zusätzlich zu den drei Grundschichten – Erste Wache (23:45-7:45 Uhr); Zweite Wache (7:45-15:45 Uhr); Dritte Wache (15:45–23:45 Uhr) – es gibt zwei überlappende Wachen – Vierte Wache (19:45–15:45 Uhr); Fünfte Wache (11:45-19:45 Uhr) – während der Spitzenarbeitszeiten.54 Nur etwa die Hälfte aller Anrufe bei den Notrufzentralen führen zur Entsendung eines Polizisten. Die Police Services Study (PSS) ergab, dass 17 Prozent aller Anrufe an eine andere Behörde weitergeleitet werden. Der Betreiber nimmt bei 16 Prozent aller Anrufe Informationen vom Bürger entgegen und gibt in 9 Prozent Informationen an den Bürger weiter. Bei den verbleibenden 14 Prozent der Anrufe wird dem Bürger mitgeteilt, dass die Polizei den Anruf nicht bearbeiten kann, der Anruf weitergeleitet oder eine andere Antwort gegeben wird.55 

 Die Beschaffung von Informationen von Bürgeranrufern ist oft schwierig. Anrufer geben häufig vage, unvollständige oder ungenaue Informationen an. Viele sind verwirrt oder verängstigt. Manche sind betrunken oder psychisch gestört. Eine Situation, die ein Anrufer als „Störung“ bezeichnet, kann von einer Party mit nur lautem Lärm bis hin zu einer bewaffneten oder psychisch gestörten Person reichen. Die Angaben sind oft falsch. Bayley und Garofalo zum Beispiel fanden heraus, dass in nur 25 Prozent der gemeldeten „Waffe vorhanden“-Anrufe tatsächlich eine Waffe vorhanden war.56 Gilsinan beobachtete, dass Notrufnummern in einer großen Stadt im Mittleren Westen 265 Anrufe innerhalb von 24 Stunden bearbeiteten. Er stellte fest, dass Telefonisten eingehende Informationen von Anrufern interpretieren und in eine Kategorie übersetzen, die einer etablierten bürokratischen Reaktion entspricht. Operatoren interagieren mit Anrufern in einem Problemlösungsprozess und fragen insbesondere nach weiteren Details, um die endgültige Entscheidung zu treffen.57 

 Auch bei wichtigen Entscheidungen übt der Disponent große Diskretion aus. Die grundlegende Entscheidung betrifft die zu entsendende Patrouilleneinheit. Die einem bestimmten Beat zugeordnete Einheit ist oft nicht verfügbar: entweder „außer Betrieb“ und bearbeitet einen anderen Anruf oder ist an diesem Tag überhaupt nicht im Einsatz. Folglich werden Polizisten routinemäßig Rufen außerhalb ihres Einsatzortes zugewiesen.58 Die wichtigste Entscheidung ist, ob es sich um einen Notfall handelt und eine schnelle Reaktion der Patrouillen erforderlich ist. Abbildung 7-6 zeigt die Bearbeitung von Anrufen für die Zustellung an die Polizei von Los Angeles im Jahr 1999. Fast drei Millionen Anrufe gingen im Kommunikationszentrum der Abteilung ein. Nur 28 Prozent führten zu dem Entsendung einer Polizeieinheit. Zwei Drittel der Entsendungen hatten den Status „Notfall“ oder „Dringend“; nur ein Drittel wurde als Routinevorfall entsandt. 

 Streifenpolizisten verarbeiten die Informationen, die sie von Disponenten erhalten, was begrenzt und oft ungenau ist. So reagieren Streifenpolizisten auf Rufe unter großer Unsicherheit. Sie sind abhängig von den vom Anrufer gegebenen, vom Operator interpretierten, an den Dispatcher übermittelten, an den Streifenpolizisten übermittelten und vom Streifenpolizisten interpretierten Informationen. In den meisten Abteilungen müssen Streifenpolizisten keine detaillierten Aufzeichnungen darüber vorlegen, wie sie Anrufe bearbeiten. Meldungen beschränken sich oft auf „erbrachte Leistung“ oder „keine polizeiliche Maßnahme erforderlich“.59 

 Interaktionen zwischen Betreiber und Bürger Das Abrufen von Informationen von einem Anrufer ist einer der wichtigsten Aspekte des 911-Kommunikationssystems. Das System muss einem entsandten Polizeibeamten möglichst genaue Informationen liefern. Das Stellen von Fragen an einen Anrufer kann jedoch zu Problemen führen. Eine Studie über 911-Anrufe in „Citywest“ analysierte die Interaktion zwischen Betreiber und Bürger in Bezug auf „Gesicht“, definiert als der Wunsch der Menschen, ein wünschenswertes öffentliches Image zu bewahren und keine Demütigung oder Verlegenheit zu erfahren (dh das „Gesicht zu wahren“). 60 Die Studie ergab, dass viele Interaktionen langwierig sind und viele Fragen beinhalten. Operatoren werden darauf trainiert, „permanente Wiederholungen“ durchzuführen, wenn sie keine klaren oder konsistenten Informationen von einem Anrufer erhalten können. Dies führte jedoch bei einigen Anrufen zu Problemen: 

 Einige Fragen können als Bedrohung für die Vertrauenswürdigkeit eines Anrufers wahrgenommen werden. Bei einem Anruf zum Beispiel fragte der Anrufer schließlich: „Warum fragst du | darüber, welche Kleidung er trug].“ Der Betreiber erklärte, dass die Einsatzkräfte in der Lage sein müssten, festzustellen, wer um Hilfe gebeten hatte. 

 Einige Fragen können als Bedrohung für die Intelligenz eines Anrufers wahrgenommen werden. Bei einem Anruf fragte die Telefonistin beispielsweise: „Was meinen Sie mit . . . ?“ Dies könnte so interpretiert werden, dass der Anrufer keinen Sinn ergab 

 Einige Fragen können als Bedrohung für den persönlichen Charakter eines Anrufers wahrgenommen werden. Bei einem Anruf fragte die Telefonistin den Anrufer: „Sie kennen den eigenen Namen Ihrer Schwester nicht?“ auf eine gestörte Familienbeziehung hinweisen. 

 Manche Fragen können so wahrgenommen werden, als würden sie das Urteil des Anrufers in Frage stellen. Die Bediener werden geschult, um festzustellen, ob tatsächlich ein Notfall vorliegt oder nicht. Manche Anrufer glauben, dass sie wissen, dass ein Notfall besteht, und wenden sich gegen die aus ihrer Sicht unnötigen Fragen. 

 Kurz gesagt, Fragen können mehr als nur Informationen entlocken. Sie können Nachrichten kommunizieren – oder zu kommunizieren scheinen –, die sich negativ auf die befragte Person auswirken. Die Studie ergab, dass die unterschiedlichen Rollen des Operators (Anrufnehmer) und des Disponenten in Konflikt geraten können. Disponenten möchten so viele Informationen wie möglich, aber wenn die Operatoren viele Fragen stellen, können Anrufer verunsichert werden. 

 Das systematische Studium der Polizeipatrouille Die Streifenarbeit ist der wichtigste Aspekt der Polizeiarbeit. Hier hat die Polizei den meisten Kontakt zu den Bürgern und die gravierendsten Probleme bei der Interaktion zwischen Polizei und Bürgern. Daher ist es äußerst wichtig zu verstehen, wie Streifenpolizisten arbeiten. Aber wegen der dezentralen Natur des Jobs ist es extrem schwierig und teuer, Patrouille systematisch zu studieren.61 

 In den letzten 50 Jahren wurden vier große Beobachtungsstudien über Polizeipatrouillen durchgeführt. Sie sind hier nach Titel, Jahr, Methodik, Hauptergebnissen und wichtigen Veröffentlichungen aus oder über das Projekt aufgeführt. 

 Umfrage der American Bar Foundation, 1956-1957 Methodik: direkte Beobachtung, qualitativ Standorte: Kansas, Michigan, Wisconsin Wesentliche Feststellungen: Ermessensausübung; Komplexität der Polizeirolle; Anwendung des Strafrechts zu anderen Zwecken als der Strafverfolgung Veröffentlichung: Wayne Lafave, Arrest (Boston: Little Brown, 1966) 

 Kriminalkommission des Präsidenten, 1965-1967 Methodik: direkte Beobachtung, quantitativ Standorte: Boston, Chicago, Washington, D.C. Wichtigste Ergebnisse: quantitative Analyse der Patrouillentätigkeit und Ermessensausübung; situative Faktoren bei der Ermessensausübung; Einsatz von Gewalt durch Beamte Veröffentlichung: Albert J. Reiss, The Police and the Public (New Haven: Yale University Press, 1971) 

 Polizeidienstleistungsstudie, 1977 Methodik: direkte Beobachtung, quantitativ Standorte: Ballungsräume in St. Louis, MO; Rochester, NY; St. Petersburg, FL Wichtigste Ergebnisse: Arbeitsbelastung bei Notrufen; Rasse und Geschlecht in Ausübung des Ermessens Veröffentlichung: Christy A. Visher, „Gender, Police, Arrest Decisions, and Notions of Chivalry“, Criminology 21 (Februar 1983): S. 5-28 

 Projekt zu polizeilichen Nachbarschaften, 1996-1997 Methodik: direkte Beobachtung, quantitativ Standorte: Indianapolis, St. Petersburg Wichtigste Ergebnisse: Aktivitäten von Polizeibeamten im Vergleich zu nicht-kommunalen Polizeibeamten; Einhaltung von Beamtenanfragen durch die Bürger Veröffentlichung: Steven Mastrofski et al., Systematic Observation of Public Police (Washington, DC: Department of Justice, 1998) 

 Standards für systematische soziale Beobachtung Polizeistreifen sind eine äußerst komplexe Tätigkeit. Zu oft sind Bilder von Patrouillenarbeit impressionistisch und basieren auf nicht repräsentativen, aber stark öffentlich gemachten Vorfällen (z. B. einem Vorfall mit extremer Gewaltanwendung). Unser Wissen über die Patrouillenarbeit basiert auf einer Reihe von Studien mit systematischen Beobachtungen. Der folgende Auszug aus Mastrofski et al. beschreibt die Grundlagen der systematischen sozialen Beobachtung (SSO) in der Anwendung auf Polizeistreifen:62 

 Die Grundlagen von SSO Die SSO der Polizeistreifenarbeit wird von geschulten Beobachtern durchgeführt, die Polizisten bei der Arbeit im Auto, zu Fuß oder sogar auf dem Fahrrad begleiten. Es wird erwartet, dass ein Beobachter den zugewiesenen Offizier überall hin begleitet, wo dieser Offizier hingeht. Den Beamten wird gesagt, dass sie ihren Beobachter anweisen können, sie nicht zu begleiten, wenn sie glauben, dass die Sicherheit gefährdet ist. Nach unseren Erfahrungen kommen solche Fälle selten vor und die Beamten gewöhnen sich während der gesamten Schicht schnell an die Anwesenheit des Beobachters. 

 Während sie ihren zugewiesenen Offizier begleiten, können Beobachter Feldnotizen machen, um ihnen zu helfen, das, was sie beobachtet haben, zu rekonstruieren. Diese werden auf einem kleinen Notizblock geschrieben, der leicht in einer Tasche oder Handtasche mitgeführt werden kann. Beobachter entwickeln schnell eine eigene Abkürzung für die Aufzeichnung von Informationen, die ihnen hilft, sich daran zu erinnern, wer, wann, wo, was passiert ist. Offiziere dürfen die von ihren Beobachtern gemachten Notizen lesen oder sogar ermuntern, aber diese Notizen dürfen Personen außerhalb des Forschungsteams nicht gezeigt oder mit ihnen besprochen werden. Da der beobachtete Beamte jederzeit darum bitten kann, die Notizen des Beobachters zu lesen, achten die Beobachter darauf, nichts aufzuzeichnen, was der Beamte als anstößig empfindet. Während manche denken, dass das Notizenmachen von Beobachtern zu aufdringlich ist und beobachtete Offiziere vielleicht nervös oder verlegen macht, finden andere, dass es, wenn es umsichtig gemacht wird, die Beziehung verbessern kann. Beobachter erklären es einfach als Teil ihrer Arbeit und vergleichen es mit den Berichten, die Offiziere ausfüllen müssen. Die meisten Offiziere verstehen und akzeptieren dies ohne weiteres. 

 Die Call-Service-Arbeitslast Das Volumen der Anrufe Sie werden „Twin Cities“ genannt, aber die 911-Arbeitslasten der Streifenpolizisten von Minneapolis und St. Paul sind sehr unterschiedlich. Laut den LEM AS-Daten von 1997 bearbeiten die Streifenpolizisten von Minneapolis zweimal so viele Anrufe pro Jahr wie die Beamten von St. Paul: 550 gegenüber 221 pro Jahr. Die Polizei von Chicago bearbeitet inzwischen 282 Anrufe pro Beamter, verglichen mit 489 in der Polizei von San Francisco.63 Kurz gesagt, obwohl die Grundtechnologie der Notrufsysteme die gleiche ist, variiert die resultierende Arbeitsbelastung enorm. 

 Arten von Anrufen „Wenn Sie auf Patrouille sind, erledigen Sie alle Arten von Jobs – vielleicht solche, die gerade passiert sind“, erklärte ein New Yorker Streifenpolizist. Außerdem: „Man kann nicht lange im Job bleiben. . . der Job ist in 15 Minuten erledigt.“64 Routinemäßige Patrouillenarbeit beinhaltet die Handhabung von „alles und allem“, das über das 911-System eingeht. Jeder Anruf ist ein Einzelfall, den der Beamte so schnell wie möglich bearbeitet, bevor er weitergeht. 

 Studien zur Arbeitsbelastung von Notrufen geben uns ein umfassendes Bild der routinemäßigen Polizeistreifenarbeit. Die wichtigste Erkenntnis ist, dass nur 20 bis 30 Prozent aller Zustellungsaufrufe die Strafverfolgung betreffen. Die meisten Anrufe sind Wartungsanrufe oder Serviceanrufe. Abbildung 7-7 präsentiert die Daten der Polizeidienstleistungsstudie (PSS) zu Dienstaufrufen an 24 Polizeidienststellen in drei Metropolregionen. Andere Studien zu Notrufen haben eine ähnliche Verteilung von Anrufen gefunden. 

 Aus diesen Daten ergeben sich mehrere grundlegende Punkte. Erstens stellt die Strafverfolgung eine Minderheit aller Aufforderungen zur Zustellung. Die Polizei ist nicht in erster Linie Verbrechensbekämpfer, sondern Friedenssicherungskräfte und Problemlöser. 

 Zweitens handelt es sich bei der überwiegenden Mehrheit der Anrufe im Zusammenhang mit Straftaten um Eigentumsdelikte. Nur 3 Prozent aller Anrufe in Anlage 7-7 beziehen sich auf ein Gewaltverbrechen. Somit ist das Medienbild der Polizei, das die Rolle der Kriminalitätsbekämpfung betont, mit besonderem Schwerpunkt auf Gewaltkriminalität und gefährlichen Kriminellen, eine Verzerrung der polizeilichen Routine. 

 Drittens umfasst die meiste Polizeiarbeit die Aufrechterhaltung der Ordnung oder das Konfliktmanagement und den Service. Aus diesem Grund lässt sich Polizeiarbeit am besten als Friedenssicherung charakterisieren (siehe Kapitel 1). Cumming, Cumming und Edell charakterisieren den Polizisten als „Philosoph, Führer und Freund“.65 

 Viertens sind viele Situationen mehrdeutig und erfordern die Ermessensausübung der Beamten. Es ist nicht klar, was die beste Reaktion auf Situationen sein sollte, die als zwischenmenschliche Konflikte oder öffentliche Belästigung eingestuft werden. Viele Anrufe, die Bürger als kriminell bezeichnen, beinhalten nicht unbedingt einen tatsächlichen kriminellen Vorfall. Der Anrufer kann glauben, dass ein Verbrechen begangen wurde, aber es gibt möglicherweise nicht genügend Beweise, um diese Annahme zu stützen. Reiss stellte fest, dass die Bürger 58 Prozent aller Vorfälle als kriminelle Angelegenheit definierten, die antwortenden Polizeibeamten jedoch nur 17 Prozent als kriminell. Reiss argumentiert, dass „viele Bürger nur ein vages Verständnis vom Unterschied zwischen Zivil-, Privat- und Strafsachen haben.“66 Die Beamten müssen ihr Urteilsvermögen auf der Grundlage der besonderen Umstände jeder Situation fällen. 

 Fünftens beziehen sich viele der Auftragswartungs- und Serviceeinsätze auf familiäre Probleme, die in Privathaushalten auftreten. Das 911-System ermöglicht es Menschen, die Polizei in ihre Wohnungen einzuladen, zu denen die Polizei normalerweise kein gesetzliches Recht hätte.67 Als Folge davon begegnet die Polizei den intimsten menschlichen Problemen aus erster Hand: Familienstreitigkeiten, psychische Erkrankungen, Alkoholismus , und so weiter. 

 Sechstens kommen Servicerufe nicht von einer repräsentativen Stichprobe der Gemeinschaft. Manche Leute sind sehr starke Nutzer von Polizeidiensten; andere selten. wenn überhaupt, rufen Sie die Polizei. Menschen mit niedrigem Einkommen sind die stärksten Nutzer von Polizeidiensten.68 Eine Studie zu Dienstanrufen in Minneapolis während eines 12-Monats-Zeitraums ergab, dass 5 Prozent der Adressen 64 Prozent aller Anrufe ausmachten. Diese Bereiche werden heute als „Hot Spots“ bezeichnet. Manche Personen oder Haushalte haben chronische Probleme und rufen innerhalb weniger Monate wiederholt die Polizei. Inzwischen haben 60 Prozent der Adressen in der Minneapolis-Studie nie die Polizei gerufen.69 

 Werbung auf Streifenwagen Im Jahr 2002 begannen eine Reihe von Städten, kommerzielle Anzeigen auf den Streifenwagen ihrer Polizei zu platzieren. Angesichts von Haushaltskrisen akzeptierten diese Städte neue Streifenwagen für einen symbolischen Preis von 1,00 US-Dollar als Gegenleistung für die Zulassung von Anzeigen auf den Autos. Bis Oktober 2002 hatten über 20 Städte mit dieser Praxis begonnen.70 

 Viele Polizeiexperten argumentieren jedoch, dass die Platzierung von Werbung auf Streifenwagen die Rolle der Polizei als Beamte gefährdet, die keiner besonderen Gruppe oder keinem besonderen Interesse verpflichtet sind. Die Idee wirft eine Reihe von Problemen auf. Sollten Polizeiautos Anzeigen für Waffen schalten? Was ist mit Zigaretten oder Alkohol? Oder Verhütungsmittel? Wo ziehen Sie die Grenze zwischen akzeptablen und inakzeptablen Anzeigen? 

 Aspekte der Patrouillenarbeit Reaktionszeit Das schnelle Erreichen des Tatorts hat traditionell höchste Priorität bei der Polizei. Schnelle Reaktionszeiten auf Anrufe gehören zur Volksweisheit der Polizei. Sowohl die Polizei als auch die Bürger glauben, dass dies (1) die Wahrscheinlichkeit einer Festnahme erhöht und (2) die öffentliche Zufriedenheit erhöht. Das Standardmodell betonte die schnellstmögliche Reaktion auf alle Servicerufe. 

 Leider hat die Forschung die Volksweisheit über schnelle Reaktionszeiten nicht unterstützt. Mehrere Studien haben ergeben, dass die Reaktionszeit wenig Einfluss auf die Aufklärungsquote hat.71 Die Gesamtzeit zwischen der Begehung einer Straftat und dem Moment, in dem ein Polizist am Tatort eintrifft, umfasst verschiedene Teile: 

 

 Entdeckungszeit. Die Zeitspanne zwischen der Begehung des Verbrechens und seiner Entdeckung. 2. Berichtszeit. Die Zeitspanne zwischen der Entdeckung und dem Anruf des Bürgers bei der Polizei. 3. Verarbeitungszeit. Das Intervall zwischen dem Anruf und der Entsendung eines Streifenwagens. 4. Reisezeit. So lange dauert es, bis die Streifenpolizisten den Tatort erreichen. 

 

 Eine Studie der Police Foundation ergab, dass die Bearbeitungszeit durchschnittlich 2 Minuten und 50 Sekunden dauerte, während die Reisezeit durchschnittlich 5 Minuten und 34 Sekunden betrug.72 Cordner, Greene und Bynum fanden ähnliche Zeiten in einer Studie über Anrufe bei der Polizei von Pontiac, Michigan Abteilung.73 

 Die Punkte 1, 2 und 3 der gesamten Reaktionszeit liegen außerhalb der Kontrolle der Polizei. Eine PERF-Studie ergab, dass 75 Prozent aller gemeldeten Straftaten Entdeckungs- oder Kaltverbrechen sind und nur 25 Prozent Beteiligungsdelikte (z. B. eine Konfrontation zwischen Opfer und Täter). Die meisten Einbrüche werden beispielsweise erst Stunden nach ihrem Auftreten entdeckt. Cordner, Greene und Bynum stellten fest, dass die Aufdeckungsverzögerung, das Intervall zwischen dem Zeitpunkt, zu dem die Straftat aufgetreten ist oder zwischen dem sie entdeckt und gemeldet wurde, bei Eigentumsdelikten in Stunden und bei persönlichen Gewaltdelikten in etwa 30 Minuten gemessen wurde. Dabei ist die polizeiliche Fahrzeit (Punkt 4) im Hinblick auf die Ergreifung des Täters auf dem Gelände weitgehend irrelevant.74 

 Die PERF-Studie ergab, dass Opfer bei Beteiligungsdelikten durchschnittlich 4,0 bis 5,5 Minuten brauchten, um die Polizei zu rufen. Von diesen Beteiligungsdelikten wurden 13 Prozent während der Tat und 14 Prozent innerhalb der ersten Minute nach ihrer Begehung angezeigt. Die Verzögerung des Opfers beim Anrufen der Polizei untergräbt jeden möglichen Gewinn durch eine schnellere Reisezeit der Polizei. Die Studie kam zu dem Schluss, dass zwischen 80 und 90 Prozent der schweren Straftaten der Polizei „zu langsam gemeldet wurden, um eine reaktionsbezogene Festnahme vorzunehmen, selbst wenn die Reaktionszeit der Polizei null betrug“. Bürger verzögern den Anruf der Polizei aus verschiedenen Gründen: 

 • Um zu überprüfen, ob tatsächlich eine Straftat stattgefunden hat (z. B. wurde etwas gestohlen). • Um ihre Fassung wiederzuerlangen. • Um zuerst einen Freund oder ein Familienmitglied anzurufen. • Um zu entscheiden, ob sie die Polizei einschalten wollen. • Ein Telefon ist nicht sofort verfügbar (wie bei einem Straßenraub). 

 Die Zufriedenheit der Bürger mit dem Polizeidienst wird durch die Reaktionszeit beeinflusst. Fürstenburg und Wellford stellten fest, dass Bürger, die mehr als 15 Minuten auf das Eintreffen der Polizei warten mussten, deutlich weniger zufrieden waren als diejenigen, die eine schnellere Antwort erhielten. Sowohl bei den schwarzen als auch bei den weißen Bürgern nahm die Zufriedenheit stetig ab, da die Reaktionszeit von 5 auf mehr als 15 Minuten anstieg.76 

 Die Zufriedenheit ist eine Funktion der Erwartungen der Bürger darüber, wie schnell die Polizei eintreffen wird. Bürger sind am ehesten unzufrieden, wenn sie eine schnelle Antwort erwarten, diese aber nicht erhalten. Experimente mit unterschiedlicher Reaktion auf Anrufe (siehe unten) ergaben, dass die Bürger zufrieden waren, wenn ihnen mitgeteilt wurde, dass die Polizei nicht sofort da sein würde.77 

 Es gibt keine Studien über die Auswirkungen einer schnelleren Reaktionszeit auf die Kriminalitätsrate. Die National Academy of Sciences spekulierte, dass es geringfügige Auswirkungen auf die Kriminalität geben könnte, wenn der durchschnittliche Täter schnellere Reaktionszeiten und ein erhöhtes Risiko einer Festnahme wahrnimmt. Der Bericht der Akademie stellte jedoch fest, dass dies eine „entfernte Möglichkeit“ sei, da Täter im Allgemeinen „begrenzte oder manchmal sogar ungültige Informationen über die polizeiliche Tätigkeit“ haben.78 

 Verwendung der Patrouillenzeit durch Offiziere Eines der traditionellen negativen Stereotypen über Polizisten betrifft den Donut-Shop: dass Polizisten ihre ganze Zeit damit verbringen, Donuts zu essen, anstatt zu patrouillieren und Polizeiarbeit zu leisten. Dieses Stereotyp wirft die entscheidende Frage auf, wie Streifenpolizisten ihre Zeit nutzen. Was macht ein typischer Streifenpolizist während einer typischen Acht-Stunden-Schicht? Wie viel „echte“ Polizeiarbeit leistet er oder sie? Ein weiteres Stereotyp über die Polizeiarbeit ist, dass der Job sehr stressig ist und die Beamten ständig von einem Anruf zum nächsten hetzen. Ist dieses Stereotyp gültig? Wie die Beamten ihre Zeit verbringen, ist auch unter Kostengesichtspunkten wichtig. Personalkosten machen 80 bis 90 Prozent des Budgets einer Polizeibehörde aus. Um die Produktivität einer Polizeidienststelle zu maximieren, müssen Streifenpolizisten so viel Arbeit wie möglich erledigen. 

 Das Project on Policing Neighbourhoods (POPN) ist die gründlichste Studie zur polizeilichen Routinearbeit. Abbildung 7-8 zeigt die Ergebnisse des Projekts dazu, wie Beamte ihre Zeit verbringen. Die Daten repräsentieren reguläre Streifenpolizisten („Beat“ und „Generalist“) und Community Policing Officers (CPO) in zwei Abteilungen. Offensichtlich verbringen reguläre Streifenpolizisten nur etwa 20 Prozent ihrer Zeit mit Begegnungen mit Bürgern. Das entspricht etwa anderthalb Stunden pro Schicht. Sie verbringen durchschnittlich etwas mehr als 20 Prozent ihrer Zeit pro Schicht mit „allgemeiner Patrouille“ und etwa 15 Prozent reisen zu Standorten. Wie erwartet verbrachten Polizisten der Gemeinde weniger Zeit mit allgemeinen Streifen, aber überraschenderweise weniger Zeit als normale Streifenbeamte bei Begegnungen mit Bürgern.79 

 Festnahmen haben einen großen Einfluss auf die Zeitnutzung der Streifenpolizisten. Die Bearbeitung einer Festnahme kann eineinhalb bis zwei Stunden dauern. Viele Festnahmen erfordern zwei oder mehr Beamte, abhängig von den Standardarbeitsanweisungen einer Abteilung.80 Bei jeder Festnahme wird der Streifenpolizist von der Straße entfernt, wodurch die Zeit für präventive Streifengänge und für die Beantwortung von Anrufen verkürzt wird. 

 Pflichterfüllung Trotz der Tatsache, dass das Funkgerät eine direkte Kommunikation mit Streifenbeamten ermöglicht, können die Beamten dennoch Arbeiten vermeiden. Der einfachste Weg besteht darin, den Abschluss eines Anrufs zu verzögern. Ein Disponent geht davon aus, dass ein Beamter noch mit dem Anruf beschäftigt (committed) ist, bis er oder sie meldet, dass der Anruf beendet wurde. Beamte können sich Freizeit schaffen, indem sie diesen Anruf einfach verschieben.81 

 Hochgeschwindigkeitsverfolgungen Schnelle Verfolgungsjagden sind ein großes Problem bei der Polizeistreife. Eine Verfolgung ist definiert als eine Situation, in der ein Polizist versucht, ein Fahrzeug anzuhalten und der Verdächtige wissentlich mit hoher Geschwindigkeit flieht. Verfolgungen sind relativ häufig und stellen eine ernsthafte Gefahr für Polizeibeamte, verfolgte Personen sowie andere Fahrer und Umstehende dar.82 

 Die Untersuchung von Alpert und Dunham über die Verfolgungen der Polizei von Metro-Dade, Florida, ergab, dass 33 Prozent zu Unfällen und 17 Prozent zu Verletzungen führten. Etwas weniger als 1 Prozent führten zum Tod des Tatverdächtigen.83 Andere Studien fanden sogar noch höhere Unfallraten (44 Prozent in einer Studie, aber 18 Prozent in einer anderen). Studien haben ergeben, dass die Verletzungsraten zwischen 24 Prozent und 5 Prozent aller Aktivitäten liegen.84 

 Das Studium und der Versuch, Hochgeschwindigkeitsverfolgungen zu kontrollieren, wird erschwert, da möglicherweise nicht alle Verfolgungen von den Beamten gemeldet werden. In den meisten Abteilungen müssen die Beamten über jede Verfolgung einen offiziellen Bericht erstellen. Viele Verfolgungen sind jedoch von sehr kurzer Dauer, und es ist möglich, dass die Beamten einige davon nicht melden. Beamte dürfen auch keine Verfolgungen melden, von denen sie wissen, dass sie gegen die Verfolgungsrichtlinien der Abteilung verstoßen haben (z. B. Verfolgung bei gefährlichen Straßenverhältnissen). 

 Bis vor kurzem hatten Streifenpolizisten völlige Ermessensfreiheit, um eine Verfolgung einzuleiten. Die meisten Polizeibehörden versuchen heute jedoch, die Verfolgungen durch schriftliche Richtlinien zu kontrollieren. Diese Richtlinien fallen in drei allgemeine Kategorien. Im Jahr 2000 verfügten 60 Prozent aller Abteilungen über restriktive Richtlinien, die den Ermessensspielraum einschränkten, indem die Bedingungen festgelegt wurden, unter denen Verfolgungen eingeleitet werden können oder nicht. Weitere 7 Prozent hatten entmutigende Richtlinien, die Beamte in bestimmten Situationen von Verfolgungen abraten, aber nicht so einschränkend sind wie restriktive Richtlinien. Schließlich verfügten 23 Prozent aller Abteilungen über eine Ermessens- oder Urteilspolitik, die den Beamten einen weiten Ermessensspielraum einräumt, ob sie sich an Verfolgungen beteiligen möchten.85 

 Die Richtlinie der Polizei von Miami-Dade verbietet die Verfolgung weniger schwerer Straftaten: Verkehrsdelikte, Vergehen und gewaltlose Verbrechen, bei denen die Identität des Täters bekannt ist.86 Viele Experten argumentieren, dass die damit verbundenen potenziellen Risiken bei geringfügigen Straftaten nicht gerechtfertigt sind. Andere Abteilungen schränken Aktivitäten ein, bei denen schlechtes Wetter zu unsicheren Fahrbedingungen führt oder Fußgänger anwesend sind. 

 Die Wirksamkeit von Patrouille Die Grundannahme der Polizeiarbeit ist seit der Zeit von Robert Peel, dass eine sichtbare Polizeipräsenz Kriminalität abschreckt. Eine damit verbundene Annahme ist, dass eine Erhöhung der Zahl der patrouillierenden Beamten die abschreckende Wirkung verstärken wird. Bis Anfang der 1970er Jahre gab es jedoch keine wissenschaftlichen Experimente, die diese Annahmen überprüften. 

 Erste Experimente Erste Experimente, die in den 1950er und 1960er Jahren die Wirksamkeit von Patrouillen testen sollten, entsprachen nicht den heutigen Standards der wissenschaftlichen Forschung. In Operation 25 verdoppelte die New Yorker Polizeibehörde die Zahl der Streifenpolizisten im Twenty-Fifth Precinct 1954 für vier Monate. Die Abteilung behauptete, dass die verstärkte Patrouille die Überfälle (Straßenraub) im gleichen Zeitraum eines Jahres um 90 Prozent reduzierte und dass Autodiebstähle um zwei Drittel zurückgingen.87 Das Experiment Operation 25 war jedoch methodisch fehlerhaft. Es wurde nicht unabhängig ausgewertet, was die Möglichkeit aufwirft, dass Beamte die Zahlen der Uniform Crime Reports (UCR) zur gemeldeten Kriminalität manipulierten, um die gewünschten Ergebnisse zu erzielen. Das Forschungsdesign kontrollierte nicht die mögliche Verlagerung der Kriminalität in andere Bereiche oder andere Variablen, die die kriminelle Aktivität beeinflusst haben könnten. 

 In einem anderen New Yorker Experiment verdoppelte die Stadt die Zahl der Polizisten in den U-Bahnen (von 1.200 auf 3.100) zwischen 20 und 4 Uhr. Nach einem kurzfristigen Rückgang begann die Kriminalität rapide zuzunehmen. 1970 gab es sechsmal so viele U-Bahn-Überfälle wie 1965, bevor die zusätzliche Polizei eingesetzt wurde. Darüber hinaus stellte sich später heraus, dass die Verkehrspolizei die Kriminalitätsberichte absichtlich manipulierte, um die Zahl der angezeigten Straftaten während des Versuchszeitraums zu senken.88 

 Das Experiment zur präventiven Patrouille in Kansas Citys 1972 beschloss der Polizeichef von Kansas City, Clarence M. Kelley, ein gefährliches Risiko einzugehen. Kein Chef war jemals bereit gewesen, über einen langen Zeitraum hinweg mit verschiedenen Ebenen der Polizeipatrouille zu experimentieren. Und was am gefährlichsten war, aus politischer Sicht, war kein Häuptling jemals bereit gewesen, ein Experiment zu unterstützen, bei dem einige Patrouillenschläge weniger als die normale Anzahl an Patrouillen erhielten. Es bestand immer die Möglichkeit einer öffentlichen Gegenreaktion, die den Chef seinen Job kosten könnte. Das Experiment war auch beruflich riskant: Was wäre, wenn das Experiment herausfand, dass routinemäßige Polizeistreifen keinen Unterschied in der Kriminalitätsrate machten? Kelley war jedoch bereit, das Risiko einzugehen. Er war ein starker Chef, der der Polizei von Kansas City viele Reformen gebracht hatte. In Anerkennung seiner Führungsqualitäten wurde er 1973 zum Direktor des FBI ernannt, noch bevor das Patrouillenexperiment abgeschlossen war. 

 Das Kansas City Preventive Patrol Experiment (1972-1973) war ein Meilenstein in der amerikanischen Polizeiarbeit. Es war das erste Experiment, das die Wirksamkeit von Patrouillen testete, das den Mindeststandards wissenschaftlicher Forschung entsprach. Die Police Foundation, eine private und unabhängige Organisation, finanzierte das Experiment, stellte die Expertise im Forschungsdesign zur Verfügung und stellte sicher, dass die Evaluierung unabhängig und objektiv war.89 

 Das Forschungsdesign umfasste 15 der 24 Schläge in der South Patrol Division (9 wurden als nicht repräsentativ für das Gebiet eliminiert). Sie wurden auf der Grundlage der Kriminalitätsdaten, der Zahl der Dienstaufrufe, der ethnischen Zusammensetzung, des Medianeinkommens und der Vergänglichkeit der Bevölkerung in fünf Gruppen zu je drei Gruppen eingeteilt. Den Schlägen wurde eine von drei Patrouillenstufen zugewiesen: (1) Reaktive Schläge erhielten „keine präventive Patrouille“ als solche; Polizeifahrzeuge, die diesen Schlägen zugeteilt wurden, fuhren nur als Reaktion auf Servicerufe in sie ein; nicht festgelegte Zeit wurde damit verbracht, andere Beats zu patrouillieren; (2) proaktive Schläge erhalten das Zwei- oder Dreifache des normalen Patrouillenniveaus; (3) Kontrollschlägen wurde das normale Patrouillenniveau (ein Auto pro Schlag) zugewiesen. 

 Das Experiment untersuchte folgende Fragen: • Würden die Bürger Veränderungen in der Polizeipatrouille bemerken? • Würden unterschiedliche Polizeipatrouillen die Kriminalitätsrate beeinflussen, gemessen anhand von UCR-Daten oder Viktimisierungserhebungen? • Würden unterschiedliche Kontrollebenen die Angst der Bürger vor Kriminalität beeinflussen und wenn ja, würden sich Verhaltens- oder Lebensstiländerungen ergeben? • Würden unterschiedliche Kontrollen die Zufriedenheit der Bürger mit der Polizei beeinträchtigen? 

 Das Experiment maß die Auswirkungen verschiedener Ebenen der Patrouille auf (1) kriminelle Aktivitäten, (2) die Wahrnehmung und Einstellung der Gemeinschaft und (3) das Verhalten von Polizisten und die Praktiken der Polizei. Kriminelle Aktivitäten wurden anhand von offiziellen UCR-Daten über gemeldete Kriminalität und Festnahmen sowie durch eine Viktimisierungserhebung gemessen. Dies war eine der ersten wichtigen Anwendungen der relativ neuen Viktimisierungserhebungstechnik. Die Viktimisierungserhebung wurde verwendet, um die kriminelle Viktimisierung, die Angst der Bürger vor Kriminalität, die von Bürgern ergriffenen Schutzmaßnahmen, die von Unternehmen ergriffenen Schutzmaßnahmen und die Einstellung der Bürger zur Polizei zu messen. Es wurden auch Daten über die Reaktionszeit der Polizei, die Festnahmepraktiken, die Zeitnutzung der Polizeibeamten und die Einstellung der Beamten erhoben. Kein früheres polizeiliches Experiment hatte ein so breites Spektrum an Themen untersucht, eine solche Vielfalt an Datenquellen verwendet oder sich auf Daten verlassen, die von offiziellen Aufzeichnungen der Abteilungen unabhängig waren. Das Experiment begann im Juli 1972, wurde aber innerhalb eines Monats unterbrochen, als festgestellt wurde, dass die experimentellen Bedingungen nicht eingehalten wurden. Nach einer Reorganisation wurde sie im Oktober 1972 wieder aufgenommen und lief für 12 Monate. 

 Erkenntnisse und Implikationen Die Ergebnisse des Experiments wurden zuerst im nationalen Fernsehen berichtet. Eines Nachts Ende 1973 brachten die Abendnachrichten die sensationelle Geschichte, dass verstärkte Patrouillen die Kriminalität nicht verringerten. Das Experiment ergab Folgendes: 

 • Schwankungen in der Zahl der Patrouillen hatten keinen signifikanten Einfluss auf die Kriminalität. • Schwankungen in der Zahl der Patrouillen hatten keinen signifikanten Einfluss auf das Sicherheitsgefühl der Bürger. • Es gab keine signifikanten Veränderungen im Verhalten oder Lebensstil aufgrund der wahrgenommenen Veränderungen des Polizeischutzes. • Unterschiede in der Zahl der Patrouillen hatten keinen Einfluss auf die Einstellung zur Polizei. 

 Das Experiment in Kansas City stellte traditionelle Annahmen über Routinepatrouillen in Frage. Mehr Patrouillen haben die Kriminalität nicht verringert, und weniger Patrouillen führten nicht zu einer Zunahme der Kriminalität. Auch die unterschiedlichen Ebenen der Polizeipatrouille bemerkten die Bürger nicht. Da es nie ein Gebiet gab, in dem absolut keine Polizei präsent war, konnte das Experiment nicht beweisen, dass Routinepatrouillen keine Auswirkungen auf die Kriminalität haben. Streifenwagen fuhren als Reaktion auf Rufe in die reaktiven Beats ein, und auch markierte Polizeiwagen anderer Einheiten fuhren in diese Bereiche ein. 

 Warum hatten unterschiedliche Patrouillen weder Einfluss auf die Kriminalität noch auf die öffentliche Wahrnehmung? Es gibt verschiedene Gründe. Erstens, wie Sherman und Weisburd betonen, ist die Patrouille unter normalen Bedingungen so dünn verteilt, dass eine Verdoppelung wahrscheinlich keine messbaren Auswirkungen hat.90 

 Zweitens lassen sich viele Verbrechen wahrscheinlich nicht durch Patrouillen abschrecken, da sie sich in Innenräumen ereignen und oft impulsiv sind. NCVS-Daten zeigen, dass 33,7 Prozent aller sexuellen Übergriffe zu Hause stattfinden, während weitere 21,3 Prozent im, in oder in der Nähe des Hauses einer anderen Person stattfinden. Mehr Übergriffe ereignen sich in einem Haus, Restaurant oder Gewerbe Gebäude als auf der Straße.91 Etwa 60 Prozent aller Morde ereignen sich mittlerweile zwischen Menschen, die sich kennen. Verbrechen, die sich in Innenräumen ereignen, werden wahrscheinlich nicht durch das Ausmaß der Patrouillen auf der Straße unterdrückt. Darüber hinaus berechnen viele der Täter bei diesen Straftaten das Risiko einer Verhaftung und Bestrafung nicht rational und bewerten insbesondere nicht den Umfang der Polizeipatrouillen in der Region. Kurz gesagt, die traditionelle Herangehensweise an Polizeipatrouillen hat das Ausmaß, in dem viele Verbrechen unterdrückbar sind oder durch Patrouillen abgeschreckt werden können, stark übertrieben.92 

 Drittens nahmen die Menschen die unterschiedlichen Grade der Patrouillenabdeckung in Kansas City teilweise wegen des „Phantomeffekts“ oder dem, was Kriminologen als Restabschreckung bezeichnen, nicht wahr.93 Die meisten Menschen glauben, dass die Polizei anwesend ist, selbst wenn keine Patrouille in der Gegend ist. Sie haben die Polizei zu einem anderen Zeitpunkt oder an einem anderen Ort (z.B. am Vortag oder in einem anderen Gebiet) gesehen und gehen davon aus, dass die Polizei gerade in ihrem Gebiet patrouilliert. Die anfängliche Wahrnehmung hat einen Resteffekt, der sich auf andere Zeiten und Orte überträgt. 

 Viertens testete das Kansas City-Experiment nur das Niveau der Polizeipatrouille: Es wurde nicht untersucht, was Streifenpolizisten tatsächlich tun – welche Aktivitäten sie ausüben. Gemeindepolizei und problemorientierte Polizeiarbeit (siehe Kapitel 10) sind wichtige Neuerungen, vor allem weil sie die Polizei in den Vordergrund stellen Aktivitäten, die sich von der traditionellen Patrouille unterscheiden. Kritiker fanden einige Fehler im Kansas City-Experiment. Larson weist darauf hin, dass Polizeifahrzeuge anderer spezialisierter Einheiten (die nicht Teil des Experiments waren) in den reaktiven Schlägen operierten und so zu einer sichtbaren Polizeipräsenz beitragen. Beamte in den reaktiven Takten nahmen mehr selbstinitiierte Aktivitäten (wie Fahrzeugstopps) wahr und benutzten ihre Sirenen und Lichter häufiger, um auf Anrufe zu reagieren. Es gab auch eine höhere Inzidenz von zwei oder mehr Autos, die in diesen Beats auf einen Serviceruf reagierten. All diese Aktionen haben möglicherweise den Eindruck einer größeren Polizeipräsenz hervorgerufen, als sie tatsächlich existierte.94 

 Eine der wichtigsten Implikationen der Daten war, dass die nicht gebundene Zeit der Beamten (etwa 60 Prozent ihrer Dienstzeit) effektiver genutzt werden könnte. Anthony Pate argumentiert, dass, da reduzierte Patrouillenzahlen nicht zu einer erhöhten Kriminalität führen, „die Patrouille zumindest vorübergehend entfernt werden kann, ohne dass negative Konsequenzen entstehen“ und Beamte für bestimmte Zwecke in andere Gebiete versetzt werden können.95 

 Das Newark Foot Patrol Experiment Beim Experiment in Kansas City patrouillierten Polizisten in Autos. Die Ergebnisse weckten schnell die Frage, ob Fußpatrouillen eine andere Wirkung auf Kriminalität und öffentliche Einstellungen haben könnten oder nicht. Diese Fragen führten zum Newark Foot Patrol Experiment (1978-1979). Das Design des Experiments war dem Kansas City-Experiment ähnlich. Einige Schläge erhielten zusätzliche Fußpatrouillen, andere erhielten weniger Fußpatrouillen und andere dienten als Kontrollschläge. Das Experiment testete die Wirkung unterschiedlicher Stufen von Fußpatrouillen auf Kriminalität, Verhaftungsraten und Einstellungen in der Gemeinde.96 

 Das Newark Foot Patrol Experiment ergab, dass zusätzliche Fußpatrouillen schwere Kriminalität nicht reduzieren: „Im Allgemeinen wird die Kriminalitätsrate … durch Fußpatrouillen für Anwohner oder gewerbliche Befragte nicht signifikant beeinflusst.“ Unterschiedliche Ebenen der Fußpatrouille hatten jedoch einen signifikanten Einfluss auf die Einstellung der Bürger. Die Bürger waren sich der unterschiedlichen Stufen der Fußpatrouille „scharf bewusst“, und die Bewohner in Beats mit zusätzlicher Fußpatrouille sahen durchweg „die Schwere der Kriminalitätsprobleme in ihren Nachbarschaften auf einem höheren Niveau als in anderen untersuchten Gebieten.“97 Die verstärkte Fußpatrouille hatte weitere positive Auswirkungen. Eine geringere Angst vor Kriminalität war auch mit einer positiveren Einstellung gegenüber der Polizei verbunden, einschließlich anderer Polizeiaktivitäten, die nichts mit Fußpatrouillen zu tun hatten. Gleichzeitig berichteten Fußpatrouillenbeamte von einer positiveren Einstellung gegenüber den Bürgern und glaubten, dass sie die Polizei mehr unterstützten. Polizisten der Fußpolizei rangierten „Hilfe für die Öffentlichkeit“ als zweitwichtigsten Teil ihrer Arbeit, während Polizisten der Motorpatrouille auf Platz fünf rangierten. Die Daten legen nahe, dass die positiven Auswirkungen von Fußpatrouillen auf die Einstellung eine Einbahnstraße sind. 

 Neue Fragen, neue Ansätze Die Patrouillenexperimente in Kansas City und Newark waren ein wichtiger Wendepunkt, wenn es um die Polizei ging. Durch das Hinterfragen der traditionellen Annahmen über Patrouillen förderten die Experimente kreatives neues Denken. Die Feststellung, dass Fußpatrouillen die Angst reduzierten, war ermutigend. Einige Beobachter wiesen auch darauf hin, dass die Experimente nur das Niveau der Patrouillen getestet haben und nicht untersuchten, was Patrouillenbeamte während ihres Dienstes tatsächlich taten. Dieses neue Denken führte zu der neuen Idee von Community Policing.98 

 Verbesserung der traditionellen Patrouille Neben der Bürgerpolizei haben viele Polizeibehörden Innovationen eingeführt, die die Effizienz und Effektivität der traditionellen Patrouille verbessern sollen. In diesem Abschnitt werden die wichtigsten Neuerungen besprochen. 

 Differenzielle Reaktion auf Anrufe Muss die Polizei wirklich auf jeden Serviceruf sofort reagieren? Wie Streifenpolizisten schon immer wussten, beinhalten viele Anrufe triviale Angelegenheiten. Neben dem sprichwörtlichen „Katze im Baum“-Ruf sind die meisten Eigentumsdelikte kalte Verbrechen, bei denen der antwortende Beamte einfach einen Kriminalbericht erstellt. Gibt es angesichts der enormen Anzahl von Notrufen und der damit verbundenen Belastung der Polizei eine bessere Möglichkeit, die Öffentlichkeit zu bedienen? 

 Einige Polizeidienststellen haben auf dieses Problem reagiert, indem sie versucht haben, die Arbeitsbelastung der Call-for-Service-Dienste effektiver zu bewältigen. Dieser Ansatz lehnt die traditionelle Annahme ab, dass die Polizei auf jeden Anruf so schnell wie möglich reagieren sollte. Bei der differenziellen Reaktion werden Anrufe nach ihrer Ernsthaftigkeit klassifiziert. Anrufe erhalten entweder (1) eine sofortige Antwort von einem vereidigten Beamten; (2) eine verspätete Antwort eines vereidigten Beamten; oder (3) keine Reaktion der Polizei, mit telefonischen oder postalischen Meldungen oder durch persönliches Erscheinen der Person zu einer Polizeiwache. Die Implementierung einer differenzierten Reaktion erfordert schriftliche Richtlinien und eine sorgfältige Schulung des Personals des Kommunikationszentrums.99 

 Eine Auswertung von Differential-Response-Experimenten erwies sich als erfolgreich. In Greensboro, North Carolina, gingen nur etwa die Hälfte (53,6 Prozent) aller Anrufe sofort von einem Polizeibeamten ein; 19,5 Prozent erhielten keinen entsandten Beamten bei der Polizei (die meisten waren kalte Diebstähle, bei denen eine Meldung über das Telefon aufgenommen wurde), und weitere 26,9 Prozent erhielten eine verzögerte Antwort.100 Sowohl Polizeibeamte als auch Bürger waren mit der unterschiedlichen Reaktion zufrieden. Die Bürger von Greensboro äußerten sich zufrieden mit 90 Prozent der alternativen Antworten, mit Ausnahme der Walk-in-Berichte. Im Fall einer verspäteten Reaktion der Polizei stand die Zufriedenheit der Bürger in direktem Zusammenhang damit, „ob der Anrufer darüber informiert wurde, dass es zu einer Verzögerung kommen könnte“. Menschen zu erwarten.102 

 Die Auswertung ergab auch, dass eine unterschiedliche Reaktion die Gesamtqualität des Call-for-Service-Systems verbesserte. Die neuen Verfahren „(1) erhöhten die Menge der von Anrufern eingeholten Informationen; (2) den Anrufern genauere Informationen darüber gegeben, was sie in Bezug auf die Reaktion auf ihre Anrufe erwarten können; und (3) den Streifenpolizisten vor der Ankunft am Tatort detailliertere Informationen zu den Anrufen zur Verfügung gestellt.“103 

 Robert Wordens Studie zur differentiellen Reaktion in Lansing, Michigan, ergab, dass diese sowohl effizient als auch gerecht war. Kalte Verbrechen und andere Anrufe mit niedriger Priorität erhielten eine verzögerte Reaktion mit einer durchschnittlichen Reaktionszeit von 16 Minuten. Über 90 Prozent der Bürger waren mit diesem Service zufrieden. Andere Anrufe wurden durch Entgegennahme von Berichten über das Telefon bearbeitet (fast alle waren Diebstahl und Vandalismus). Über 90 Prozent der Bürger waren mit diesem Service zufrieden. Die unterschiedliche Reaktion war in dem Sinne gerecht, dass Weiße sowie ethnische und ethnische Minderheiten mit gleicher Wahrscheinlichkeit zufrieden waren (obwohl es einige Unterschiede in der Intensität gab: zufrieden gegenüber sehr zufrieden).104 

 Telefonische Meldestellen Telefonmeldeeinheiten (TRUs) bearbeiten Anrufe, indem sie Berichte über das Telefon entgegennehmen. Fast die Hälfte aller gemeldeten Straftaten sind Diebstähle und fast alle sind kalte Verbrechen, bei denen der Streifenpolizist nichts weiter tun würde, als eine Anzeige aufzunehmen. Viele TRUs werden von Offizieren im leichten Dienst aufgrund von Verletzungen besetzt. Die TRUs bearbeiten zwischen 10 und 20 Prozent aller Anrufe in einigen Schichten und bis zu 35 Prozent aller Kriminalitätsmeldungen. Eine Abteilung stellte fest, dass TRUs nur halb so lange brauchten, um Meldungen aufzunehmen wie Streifenpolizisten (16 gegenüber 34 Minuten).105 

 311 Keine Notrufnummern Müssen Streifenpolizisten wirklich auf alle kleineren Anrufe reagieren, die über das Notrufsystem eingehen? Als die Forscher begannen, Routinepatrouillen zu untersuchen, fiel ihnen vor allem auf, wie viele Anrufe kleinere Zwischenfälle beinhalteten, für die kein vereidigter Beamter mit Festnahmebefugnis wirklich erforderlich war. Sie bemerkten auch, dass diese Anrufe so viel Zeit eines Streifenpolizisten in Anspruch nahmen. Daraufhin machten sich Experten Gedanken über Möglichkeiten, die Polizei von dieser Last zu entlasten. Eine aktuelle Lösung ist die Entwicklung von 311 Rufsystemen für weniger ernste Situationen. 

 Die Polizei von Baltimore hat 1996 mit einem experimentellen 311-System Pionierarbeit geleistet.106 Nur Anrufe, die die sofortige Anwesenheit eines Polizeibeamten erfordern, werden an einen Notruf-Dispatcher weitergeleitet. Andere werden an das 311-System weitergeleitet und entweder an andere Behörden weitergeleitet oder erhalten eine verzögerte Reaktion der Polizei. Laut der 311-Website der Stadt umfassen Anrufe, die an das 311-System weitergeleitet werden, Anrufe über nicht laufende Verbrechen, das Entfernen eines toten Tieres, Probleme mit Nagetieren, Probleme mit Verkehrsschildern oder Signalen, Graffiti-Entfernung, Hygieneprobleme und andere nicht dringende Situationen. 

 Was ist dabei passiert? Hat das 311-System die Einsatzbelastung für Streifenpolizisten erwartungsgemäß verringert? Hatten die Beamten mehr Zeit für schwere Verbrechen? Die Veränderungen der Rufmuster in Baltimore waren dramatisch. Abbildung 7-9 zeigt, dass die meisten Anrufe mit niedriger Priorität (Prioritätskategorien 3. 4 und 5) von 911 auf 311 verschoben. Die Zahl der 911-Anrufe für die schwerwiegendsten Situationen (Kategorie 1) ist zwar gestiegen, aber die Gesamtzahl der reinen 911-Anrufe ging um 35 Prozent zurück (von 2 Millionen auf 1,3 Millionen). Eine Evaluierung ergab, dass die Gesamtwirkung des 311-Systems begrenzt war, da die Polizei ihren Betrieb nicht vollständig umstellte. Es schickte weiterhin Beamte zu allen Rufen, 311 und 911, und machte damit eines der wichtigsten Ziele des 311-Systems zunichte: die Befreiung der Beamten von Anrufen mit niedriger Priorität. Auch dadurch wurden die Reaktionszeiten nicht verkürzt. Und aus dem gleichen Grund erlebten die Beamten keine Zunahme der unbestätigten Zeitblöcke.107 

 Nicht-englische 911 Notrufdienste Das Gesicht Amerikas verändert sich. Die Einwanderung bringt weiterhin Menschen aus vielen verschiedenen Ländern und Kulturen in dieses Land. Eine wachsende Zahl von Menschen in Amerika spricht kein Englisch oder verfügt nur über schwache Englischkenntnisse. Dies stellt die Polizei vor ein großes Problem, da sie in der Lage sein muss, Anrufe von nicht-englischsprachigen Personen entgegenzunehmen und zu beantworten. Sprachbarrieren sind einer der Gründe, warum Hispanoamerikaner seltener die Polizei zum Dienst rufen. Polizeidienststellen können 24-Stunden-Übersetzungsdienste abonnieren, die von privaten Unternehmen gegen Gebühr angeboten werden. Das größte Unternehmen bietet derzeit Übersetzungen vor Ort in 150 verschiedenen Sprachen an. Ein Streifenpolizist kann die gebührenfreie Nummer anrufen (die Abteilung zahlt eine Jahresgebühr) und fast sofort einen Übersetzer beauftragen. 

 Rückwärts 911 Neue Kommunikations- und Crime-Mapping-Technologie hat umgekehrte 911-Systeme geschaffen. Anstelle von Bürgern, die die Polizei rufen, ermöglicht ein umgekehrtes 911-System der Polizei, Bürger anzurufen. Hat eine Polizeidienststelle wichtige Informationen zu einem Ereignis in einem bestimmten Stadtteil, kann das System Telefonnummern in diesem Bereich ermitteln und die Anwohner anrufen. In Beech Grove, Indiana, alarmierte das System beispielsweise Unternehmen über eine Reihe von Einbrüchen in ihrer Nachbarschaft. In einer anderen Stadt wurde innerhalb von 30 Minuten ein vermisstes Kind geortet, indem Menschen in der Umgebung alarmiert wurden. Ein umgekehrter 911 Kein Notfall-Polizeidienst (NEPS) in Charlotte-Mecklenburg, North Carolina, Police Department Ein Nicht-Notdienst-Meldespezialist ist eine geschulte Person, die Meldungen telefonisch entgegennimmt, damit genügend Feldeinheiten zur Verfügung stehen, um auf lebensbedrohliche Servicerufe zu reagieren. Bitte rufen Sie die Notrufzentrale an, wenn: 

 Kalte Verbrechen, bei denen die Anwesenheit des Beamten am Tatort dem Ausgang des Falls nicht förderlich wäre. Kleinere Eigentumsdelikte. Rufen Sie 911 an, wenn sie in Bearbeitung sind. Kleinere Straftaten gegen Personen, d. h. Verdächtiger weg, Zeit verstrichen, leichte Verletzungen beteiligt. Diebstahl aus Fahrzeugen. Gestohlene Fahrzeuge. Kälteeinbrüche in Nebengebäuden, Garagen, Schuppen etc. Belästigung oder Drohung von Telefonanrufen. Kleindiebstahl wie Gasvertreibungen, Ladendiebstahl, Fahrräder, Radkappen usw. 

 Quelle: Website des Polizeipräsidiums Charlotte-Mecklenburg: www.charmeck.org/Departments/Police/Home.htm . 

 Das System kann innerhalb von 5 Minuten nach einem gemeldeten Vorfall aktiviert werden und kann das betroffene Gebiet mit Hunderten von Anrufen pro Stunde überfluten.108 

 Computer und Videokameras in Streifenwagen Um die Effizienz von Patrouilleneinsätzen zu erhöhen, setzen Polizeibehörden Computer in Streifenwagen ein. Computerterminals ermöglichen es den Beamten, sowohl Informationen zu erhalten als auch Berichte effizient zu erstellen. Im Jahr 2000 hatten 75 Prozent aller Polizeibeamten Zugang zu einem Computer in ihren Streifenwagen, gegenüber 30 Prozent im Jahr 1990.109 

 Polizeidienststellen setzen auch Videokameras in Streifenwagen ein, vor allem als Rechenschaftspflicht. In New Jersey verlangt ein Zustimmungsdekret, das eine Klage wegen Racial Profiling beilegt, dass die Staatspolizei alle Verkehrskontrollen aufzeichnet. Videobänder kontroverser Vorfälle dokumentieren das Verhalten von Bürgern und Beamten und können dabei helfen, Kontroversen darüber zu lösen, ob beispielsweise ein Beamter übermäßige Gewalt angewendet hat. Im Jahr 2000 hatten 45 Prozent der städtischen Polizeibehörden Videokameras in Polizeiautos.110 

 Polizeihelfer oder Kadetten Eine alternative Methode zur Abwicklung von Anrufen mit niedriger Priorität besteht darin, nicht vereidigtes Personal oder Polizeihelfer einzusetzen. Nicht alle polizeilichen Aufgaben erfordern einen vereidigten Polizeibeamten. Die Kriminalkommission des Präsidenten empfahl die Schaffung eines Zivildienstleistenden (CSO) für viele dieser Routineaufgaben, wodurch vereidigte Beamte für kritischere Aufgaben frei werden.111 Dieser Ansatz ähnelt der Arbeitsweise anderer Berufe, bei der Routineaufgaben an Subprofis delegiert werden Ausbildung (z. B. setzen Anwälte Rechtsreferenten ein, College-Professoren setzen wissenschaftliche Assistenten ein). 

 In einem Experiment in Worcester, Massachusetts, bearbeiteten Polizeidiensthelfer (PSAs) 24,7 Prozent aller Anrufe und unterstützten weitere 8,2 Prozent. Dabei handelte es sich um Notrufe, die nicht die Anwesenheit eines vereidigten Polizeibeamten erforderten. Die Bürger zeigten sich zufrieden mit dem Service, den sie von den PSAs erhalten, und hatten keine Einwände dagegen, dass kein vereidigter Beamter reagierte.112 Ein CSO-Programm in Seattle wurde 1991 eingerichtet; 1993 beschäftigte sie 17 CSOs, die von einem vereidigten Sergeant und einem vereidigten Leutnant überwacht wurden. CSOs wurden speziell in sozialen Diensten ausgebildet und arbeiteten hauptsächlich mit Straßenleuten. CSOs patrouillierten zu Fuß in der Innenstadt und verwiesen Obdachlose an Einrichtungen, die Unterkünfte, Nahrung, Kleidung und Behandlung von Alkohol- oder Drogenmissbrauch zur Verfügung stellten.113 

 Polizeikadettenprogramme sind mittlerweile im ganzen Land verbreitet. Das Polizeikadettenprogramm in Portland, Oregon, ist typisch für die meisten Programme. Kadetten müssen zwischen 16 und 20 Jahre alt sein, einen C-Durchschnitt in der High School ohne Misserfolge haben, keine Verhaftungen oder Verurteilungen haben und ein US-Bürger sein oder eine gültige Green Card der Einwanderungsbehörde besitzen. Kadetten nehmen an Mitfahrgelegenheiten teil; vereidigte Beamte an Tatorten, Verkehrsunfällen und Geschwindigkeitsüberwachungen zu unterstützen; und Hilfe bei Ferienhauskontrollen, Paraden und anderen sonstigen Aufgaben. Kadetten haben keine Polizeibefugnisse, werden aber in Ethik, kulturellem Bewusstsein, Verteidigungstaktiken, Fahrtechniken, Recht in Oregon und anderen Themen geschult.114 

 Street-Skills-Training für Streifenpolizisten 2001 führte die Polizei von Seattle ein spezielles Trainingsprogramm für Street Skills ein. Der zweitägige Kurs konzentrierte sich auf „High-Risk, Low-Frequency“-Ereignisse wie High-Stress-Fahren und auf Schusstaktiken. Die erste Klasse wurde Offizieren auf freiwilliger Basis angeboten. Die Resonanz war so positiv, dass die Abteilung ihn zu einem obligatorischen viertägigen Kurs für alle Offiziere ausbaute. Ein Beamter kommentierte: „Es ist so real wie es nur geht.“ Der erweiterte Kurs deckt zusätzliche Themen ab, darunter Verteidigungstaktiken, Handschellen und Demonstrationsmanagement. Der Kurs beinhaltet auch Möglichkeiten, den Kundenservice zu verbessern, einschließlich der Untersuchung, warum Bürger Beschwerden einreichen und wie diese reduziert werden können. Bis Ende 2001 hatten 216 Streifenpolizisten den viertägigen Kurs besucht, während 153 Detektive einen zweitägigen Kurs besuchten.115 

 Regie bei Patrol und „Hot Spots“ Gezielte Patrouille gibt Patrouillenbeamten bestimmte Aufgaben, die sie während eines bestimmten Zeitraums ausführen müssen, während sie von normalen Notrufen befreit sind. Die traditionelle Patrouille gibt den Offizieren nur einen allgemeinen Auftrag , ihre Schläge zu patrouillieren und auf Servicerufe zu reagieren. Ein gezieltes Patrouillenprogramm kann beispielsweise die Anweisung beinhalten, nach bestimmten Personen oder Arten von Straftaten zu suchen oder bestimmte Gebiete intensiv zu patrouillieren.116 

 Cordners Auswertung der gerichteten Patrouille in Pontiac, Michigan, ergab gemischte Ergebnisse. Es gab einige Hinweise darauf, dass aggressive Aktivitäten zur Bekämpfung der Kriminalität im Rahmen des Programms einige Arten von kriminellen Aktivitäten reduziert oder verdrängt haben könnten. Die genaue Natur dieses Effekts war jedoch schwer schlüssig zu bestimmen. Cordner argumentiert, dass die Beweise die Ansicht stützen, dass das, was Polizisten tatsächlich tun, wichtiger ist als die Zahl der Polizisten auf Patrouille.117 

 Eine neuere Version der gelenkten Patrouille konzentriert sich auf „Hot Spots“ oder Bereiche, in denen ein sehr hohes Aufkommen an Servicerufen eingeht. Ein Experiment in Minneapolis verwendete eine Razzia- / Back-off-Technik, bei der Streifenpolizisten für kurze Zeit intensiv an Hot Spots patrouillierten. Die zugrunde liegende Annahme war, dass sich die Wirkung einer kurzfristigen Polizeipräsenz aufgrund der Restabschreckung übertragen würde.118 

 Jenseits der traditionellen Patrouille Die wichtigsten Neuerungen in der Polizeiarbeit gehen über die klassische Patrouille hinaus. Befürworter von Community Policing und problemorientierter Polizeiarbeit argumentieren, dass die 911-gesteuerte Polizeiarbeit reaktiv und auf Einzelfälle beschränkt ist. Sie argumentieren, dass die Polizei proaktiver sein und sich in enger Zusammenarbeit mit den Bewohnern der Gemeinde auf die zugrunde liegenden Probleme konzentrieren sollte. Community Policing und problemorientiertes Policing werden ausführlich in Kapitel 10 behandelt. 

 Fallstudie Kansas City (MO) Waffenexperiment (Auszug) Programmtyp oder Bundesprogrammquelle Programm zur Abschreckung des Tragens von Waffen in Gebieten mit hoher Kriminalität; Büros für Unkraut und Saatgut. Programmziel Reduzierung der Kriminalität durch Beschlagnahme illegaler Waffen. Spezifische Zielgruppen der Strategie Gewalttäter mit Waffen. Von der Strategie angestrebtes geografisches Gebiet Achtzig Blocks in Kansas City, Missouri. 

 Das Kansas City Gun Experiment verwendete intensive Polizeipatrouillen, die auf ein 80-Block-Hotspot-Gebiet gerichtet waren, in dem die Mordrate das 20-fache des Landesdurchschnitts betrug. Streifenpolizisten beschlagnahmten Waffen, indem sie festgenommene Personen durchsuchten und Schusswaffen bei routinemäßigen Verkehrsverstößen oder Sicherheitskontrollen deutlich sichtbar machten. Verkehrskontrollen waren am effektivsten bei der Suche nach illegalen Waffen, wobei pro 28 Stopps eine Waffe gefunden wurde. Waffendelikte, einschließlich Drive-by-Schießereien und Tötungsdelikte, gingen während des 29-wöchigen Versuchszeitraums zwischen Juli 1992 und Januar 1993 deutlich zurück. Drive-by-Schießereien gingen im Zielgebiet von 7 auf 1 zurück, während sie im Vergleich von 6 auf 12 anstiegen Bereich. Insgesamt sanken die Waffendelikte um 49 Prozent (169 auf 86) und die kriminelle Tötung um 67 Prozent (30 auf 10) von den 29 Wochen vor den Patrouillen bis zur 29-wöchigen Experimentierzeit. Es gab jedoch keine Auswirkungen auf andere Kriminalitätsindikatoren, einschließlich Anrufe nach Polizeidiensten, Anrufe zu Gewalt-, Eigentums- oder Ordnungswidrigkeiten und Gesamtdeliktsmeldungen innerhalb des Zielgebiets. Bezeichnenderweise schien es keinen Verdrängungseffekt zu geben (d. h. die Waffenverbrechen nahmen in keinem der sieben umliegenden Patrouillenschläge zu). 

 Bewertet von: Department of Criminology, University of Maryland; Department of Criminal Justice, University of Texas. Betriebsjahre: 1992-1993 

 Zusammenfassung Patrouille ist das Rückgrat der Polizei. Trotz vieler neuerer Innovationen in der Gemeindepolizeiarbeit sind die meisten Polizeibeamten an der Polizeiarbeit beteiligt, die ihre zugewiesenen Schläge patrouillieren und auf Bürgerrufe nach Diensten reagieren. Das Arbeitspensum der Patrouillen wird von Dienstabrufen dominiert und umfasst vor allem nicht kriminelle Vorfälle. Polizeiarbeit lässt sich daher am besten als Friedenssicherung beschreiben statt Verbrechensbekämpfung. Die Beweise deuten darauf hin, dass eine Zunahme der Patrouille nicht wirksamer abschreckt als eine niedrigere Anzahl von Patrouillen. Innovationen im Bereich Patrouille betonen den effizienteren Einsatz des Patrouillenpersonals und die Reduzierung des hohen Serviceaufkommens. 

 Schlüsselbegriffe Rückgrat der Polizei, 199 Funktionen der Patrouille, 200 Polizei-Bevölkerungs-Verhältnis, 201 Hot Spot, 205 Fußpatrouille, 206 Ein-Offizier-gegen-Zwei-Offizier-Autos, 206 von Offizieren initiierte Aktivität, 207 Wächter-Stil, 208 legalistischer Stil, 208 Service-Stil, 208 911 Kommunikation Zentrum, 209 Kommunikationszentrum Betreiber, 211 systematische soziale Beobachtung, 215 Wartungsanrufe bestellen, 216 Serviceanrufe, 216 Reaktionszeit, 218 Entdeckungszeit, 218 Einsatz von Patrouillenzeit, 219 Kansas City Preventive Patrol Experiment, 222 Restabschreckung, 224 Newark Foot Patrol Experiment, 224 differenzielle Reaktion, 225 Polizeihelfer, 228 gerichtete Patrouille, 229 

 Zur Diskussion 1. Das Kansas City Gun Experiment stellte einen einzigartigen Ansatz zur Kriminalprävention durch Patrouille dar. Besprechen Sie, wie sich dieser Ansatz von der traditionellen Patrouille unterscheidet. Was sind die Schlüsselelemente des Experiments? Was machen Streifenpolizisten in diesem Experiment anders als normale Streifenpolizisten? Welche Beziehung besteht zwischen den Offizieren in diesem Experiment und anderen Streifenpolizisten? 2. Dieses Experiment war ein einmaliges Sonderprojekt. Diskutieren Sie, wie dieser Ansatz dauerhaft in eine Polizeidienststelle integriert werden könnte. Welche Probleme würden Sie erwarten? Wie könnten diese Probleme durch sorgfältige Planung und Verwaltung überwunden werden? 3. Sie sind der Polizeichef in einer Abteilung, die von Notrufen überwältigt wird. Streifenpolizisten haben fast keine Zeit zwischen den Anrufen und reagieren häufig verzögert auf Anrufe. Sie haben sich für eine 311-Rufanlage entschieden. Welche Anrufe werden in die Kategorie mit niedriger Priorität eingeordnet? Welche Anrufe erhalten höchste Priorität? Wie würden Sie einen Anruf mit „verdächtigem Geräusch“ behandeln? Wie wäre es mit einem „Lärm nebenan“-Anruf? 

 Internet-Übungen Welche innovativen Patrouillenprogramme gibt es derzeit im ganzen Land? Führen Sie eine Websuche in Polizeidienststellen durch, indem Sie www.officer.com als Ausgangspunkt verwenden. Teilen Sie die Klasse in Teams auf und weisen Sie zu jedes Team eine andere Gruppe von Abteilungen zu erforschen. Sie können beispielsweise Teams unterschiedliche Regionen oder Abteilungen unterschiedlicher Größe oder eine Reihe von Abteilungen unterschiedlicher Größe innerhalb bestimmter Regionen zuweisen. Identifizieren Sie spezifische innovative Patrouillenprogramme. Gibt es Programme, die auf den Websites der Abteilungen aufgeführt sind? Beschreiben Sie die Programme, die Sie finden. Sind sie den in diesem Kapitel beschriebenen Programmen ähnlich? Oder unterscheiden sie sich in wichtigen Punkten? Wie sind sie anders? Bieten die Websites viele Details dazu? Gibt es offensichtliche Muster in Bezug darauf, wo diese Programme existieren? Große Abteilungen versus kleine Abteilungen? Eine Region des Landes lieber als andere? 

 Anmerkungen 1. Bureau of Justice Statistics, Law Enforcement Management and Administrative Statistics, 2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2004), p. xiii. Verfügbar unter www.ncjrs.org, NCJ 203350. 2. James Q. Wilson, Varieties of Police Behavior (New York: Atheneum, 1973), p. 7. 3. Michael Lipsky, Bürokratie auf Straßenebene (New York: Russell Sage, 1980). 4. National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals, Police (Washington, DC: Government Printing Office, 1973), p. 189. 5. Wesley G. Skogan und Susan M. Hartnett, Community Policing, Chicago Style (New York: Oxford University Press, 1997), Kap. 4. 6. Zitiert in T. A. Critchley, A History of Police in England and Wales, 2. Aufl. (Montclair, NJ: Patterson Smith, 1972), p. 52. 7. O. W. Wilson und Roy C. McLaren, Polizeiverwaltung, 4. Aufl. (New York: McGraw-Hill, 1977), p. 320. 8. U.S. Department of Justice, The Police and Public Opinion (Washington, DC: Government Printing Office. 1977), S. 39-40. 9. Albert Reiss, The Police and the Public (New Haven, CT: Yale University Press, 1971), S. 3. 10. National Academy of Sciences, Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence (Washington, DC: National Academy Press, 2004), S. 223-224. 11. Bureau of Justice Statistics, Zzzw Enforcement Management and Administrative Statistics, 1997 (Washington, DC: Government Printing Office, 1999), Tabelle 8a. 12. Ebenda. 13. Thomas B. Marvell und Carlisle E. Moody, „Specification Problems, Police Levels, and Crime Rates“, Criminology 34 (November 1996): S. 609 46. 14. Die ursprüngliche Workload-Formel wurde entwickelt von O. W. Wilson im Jahr 1941. Siehe O. W. Wilson, Verteilung der Polizeipatrouille (Chicago: Public Administration Service, 1941). Auszüge finden sich in Wilson und McLaren, Police Administration, 4. cd., S. 633-55, Anhang J.fünfzehn. Police Executive Research Forum, Organisational Evaluation of the Omaha Police Division (Washington, DC: PERF, 1992). 16. Philadelphia Police Study Task Force, Philadelphia and Its Police (Philadelphia: The City, 1987), S. 49. 17. Police Executive Research Forum and the Police Foundation, Survey of Police Operational and Administrative Practices – 1981 (Washington, DC: PERF. 1981), S. 428-32. 18. James J. Fyfe, „Wer schießt? A Look at Officer Race and Police Shooting“, Journal of Police Science and Administration 9 (Dezember 1981): S. 373. 19. Bureau of Justice Statistics, Criminal Victimization in the United States, 2004 (Washington. DC: Government Printing Office. 2005). Verfügbar unter www.ncjrs.org, NCJ 210674. 20. Philadelphia Police Study Task Force, Philadelphia und seine Polizei, S. 48-49. 21. James L. O’Neill und Michael A. Cushing, The Impact of Shift Work on Police Officers (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 1991), Anhang C. 22. Ebd., S. 66. 23. Lawrence W. Sherman. James W. Shaw und Dennis P. Rogan, The Kansas City Gun Experiment (Washington, DC: Government Printing Office, 1995). 24. Lawrence W. Sherman. Patrick R. Gartin und Michael E. Buerger, „Hot Spots of Predatory Crime: Routine Activities and the Criminology of Place“, Criminology 27. No. 2 (1989): S. 27-55. 25. Bureau of Justice Statistics, Strafverfolgungsmanagement und Verwaltungsstatistik, 1997, p. xv. 26. William A. Westley, Violence and the Police (Cambridge, MA: MIT Press, 1970), p. 35. 27. President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice, Task Force Report: The Police (Washington, DC: Government Printing Office, 1967), p. 54. 28. The Police Foundation, The Newark Foot Patrol Experiment (Washington, DC: The Police Foundation, 1981). 29. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments 1997 (Washington, DC: Government Printing Office, 2000). 30. Santa Barbara Police Department, “Tactical Patrol Force.’’ Available at www.sbpc.com. 31. “Officers Denounce Proposal for One-Person Patrol Cars,’’ New York Times (February 16, 1996). 32. Bureau of Justice Statistics, Law Enforcement Management and Administrative Statistics, 1997, Table 8a. 33. John E.-Boydstun, Michael E. Sherry, and Nicholas P. Moelter, Police Staffing in San Diego: One- or Two-Officer Units (Washington, DC: The Police Foundation, 1977). 34. City of Buffalo, Press Release, July 17, 2003. 35. Philadelphia Police Task Force, Philadelphia and Its Police, p. 48. 36. Quoted in Jerome E. McElroy, Colleen A. Cosgrove, and Susan Sadd, Community Policing: The CPOP in New York (Newbury Park, CA: Sage, 1993), p. 133. 37. David H. Bayley and James Garofalo, “The Management of Violence by Police Patrol Officers,” Criminology 27 (February 1989): pp. 1-25. 38. Bureau of Justice Statistics, Criminal Victimization in the United States, 1994, p. 100. 39. Wilson, Varieties of Police Behavior. 40. Christopher Commission, Report of the Independent Commission on the Los Angeles Police Department (Los Angeles: The Commission, 1991); Erwin Chermerinsky, An Independent Analysis of the Los Angeles Police Department’s Board of Inquiry Report on the Rampart Scandal (Los Angeles: Police Protective League, 2000). 41. Bureau of Justice Statistics, Performance Measures for the Criminal Justice System (Washington, DC: Government Printing Office, 1993), pp. 109^40. Available at www.ncjrs.org, NCJ 193505. 42. McElroy, Cosgrove, and Sadd, Community Policing: The CPOP in New York City, p. 138. 43. Wilson and McLaren, Police Administration, p. 83. 44. Special Counsel to the Los Angeles Sheriff’s Department, 9th Semiannual Report (Los Angeles: Special Counsel, June 1998), p. 23. 45. Peter K. Manning, Symbolic Communication: Signifying Calls and the Police Response (Cambridge, MA: MIT Press, 1988), p. xiii. 46. Malcolm K. Sparrow, Mark H. Moore, and David M. Kennedy, Beyond 911: A New Era for Policing (New York: Basic Books, 1990). 47. Manning, Symbolic Communication: Signifying Calls and the Police Response. 48. George Antunes and Eric J. Scott, “Calling the Cops: Police Telephone Operators and Citizen Calls for Service,” Journal of Criminal Justice 9, no. 2(1981): p. 167. 49. “Licensing May Loom for 911 Dispatchers in Pa.,” Law Enforcement News (May 15, 1995), p. 1. 50. Kent W. Colton, Margaret L. Brandeau, and James M. Tien, A National Assessment of Police Command, Control, and Communications Systems (Washington, DC: Government Printing Office, 1983); Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments, 2003 (Washington, DC: Government Printing Office, 2006), p. 11. Available at www. ncjrs.org, NCJ 210118. 51. Tom McEwen, Deborah Spence, Russell Wolff, Julie Wartell, and Barbara Webster, Call Management and Community Policing: A Guidebook for Law Enforcement (Washington, DC: U.S. Department of Justice, 2003), p. 7. 52. Peter K. Manning, “Information Technologies and the Police,” in Michael Tonry and Norval Morris, eds., Modern Policing (Chicago: University of Chicago Press, 1992), pp. 349-98. 53. Manning, Symbolic Communication, p. 145. 54. Seattle Police Department, at www.cityofseattle. net/police/. 55. Eric J. Scott, Calls for Service: Citizen Demand and Initial Police Response (Washington, DC: Government Printing Office, 1981). 56. Bayley and Garofalo, “The Management of Violence,” 7. 57. James F. Gilsinan, “They Is Clowning Tough: 911 and the Social Construction of Reality,” Criminology 27 (May 1989): pp. 329^44. 58. Ibid., p. 99. 59. Manning, “Information Technologies and the Police,” p. 371. 60. Sarah J. Tracy, “When Questioning Turns to Face Threat: An Interactional Sensitivity in 911 CallTaking,” Western Journal of Communication 66 (Spring 2002): pp. 129-157. 61. Stephen D. Mastrofski, Roger B. Parks, Albert J. Reiss, Jr., Robert E. Worden, Christina DeJong Jeffrey B. Snipes, and William Terrill, Systematic Observation of Public Police (Washington, DC: Government Printing Office, 1998), p. 25. 62. Ibid., p. v. iii. 63. Bureau of Justice Statistics, Law Enforcement Management and Administrative Statistics, 1997, Table 9a. 64. McElroy, Cosgrove, and Sadd, Community Policing: The CPOP in New York City, pp. 132-33. 65. Elaine Cumming, Ian Cumming, and Laura Edell, “Policeman as Philosopher, Guide, and Friend,” Social Problems 12 (Winter 1965): pp. 276-86. 66. Reiss, The Police and the Public, p. 73. 67. Arthur L. Stinchcombe, “Institutions of Privacy in the Determination of Police Administrative Practice,” American Journal of Sociology 69 (September 1963): pp. 150-60. 68. Reiss, The Police and the Public, p. 63. 69. Sherman, Gartin, and Buerger, “Hot Spots of Predatory Crime.” 70. “Cities Consider Ads on Police Cars” USA Today (October 30, 2002). 71. William Spelman and Dale K. Brown, Calling the Police: Citizen Reporting of Serious Crime (Washington, DC: Government Printing Office, 1984). 72. Kansas City Police Department, Response Time Analysis: Executive Summary (Washington, DC: Government Printing Office, 1978), p. 6. 73. Gary W. Cordner, Jack R. Greene, and Tim S. Bynum, “The Sooner the Better: Some Effects of Police Response Time,” in Richard R. Bennett, ed., Police at Work (Beverly Hills, CA: Sage, 1983), pp. 145-164. 74. Cordner, Greene, and Bynum, “The Sooner the Better.” 75. Spelman and Brown, Calling the Police, p. 74. 76. Frank F. Furstenburg, Jr., and Charles F. Wellford, “Calling the Police: The Evaluation of Police Service,” Law and Society Review 7 (Spring 1973): pp. 393-406. 77. J. Thomas McEwen, Edward F. Connors III, and Marica Cohen, Evaluation of the Differential Police Response Field Test (Washington, DC: Government Printing Office, 1986). 78. National Academy of Sciences, Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence, p. 227. 79. Parks, Mastrofski, DeJong, and Gray, “How Officers Spend Their Time with the Community.” 80. Herman Goldstein, The Drinking Driver in Madison: Project on the Development of a Problem-Oriented Approach to the Improvement of Policing, V. 2 (Madison: University of Wisconsin Law School, 1982), pp. 67-68. 81. Jonathan Rubenstein, City Police (New York: Ballantine, 1974), pp. 117-19. 82. National Institute of Justice, Restrictive Policies for High-Speed Police Pursuits (Washington, DC: Government Printing Office, 1989), p. 1. 83. Geoffrey P. Alpert and Roger D. Dunham, Police Pursuit Driving: Controlling Responses to Emergency Situations (New York: Greenwood Press, 1990), p. 37. 84. L. Edward Wells and David N. Falcone, “Organizational Variables in Vehicle Pursuits by Police: The Impact of Policy on Practice,” Criminal Justice Policy Review 6, no. 4 (1992): p. 317. 85. Ibid., pp. 324—25; Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments 2000, p. iv. 86. Alpert and Dunham, Police Pursuit Driving, p. 80. 87. Experiments regarding the effectiveness of patrol are reviewed in University of Maryland, Preventing Crime: What Works, What Doesn’t, What’s Promising (Washington, DC: Government Printing Office, 1997), Ch. 8, “Policing for Crime Prevention”; see also John Eck and Edward Maguire, “Have Changes in Policing Reduced Violent Crime?” in A. Blumstein and J. Wallman, eds., The Crime Drop in America (New York: Cambridge University Press, 2000), Ch. 7. 88. Ibid. 89. George Kelling et al., The Kansas City Preventive Patrol Experiment (Washington, DC: The Police Foundation, 1974). 90. Lawrence W. Sherman and David Weisburd, “General Deterrent Effects of Police Patrol in Crime ‘Hot Spots’: A Randomized Controlled Trial,” Justice Quarterly 12 (December 1995): pp. 627-28. 91. Bureau of Justice Statistics, Criminal Victimization in the United States, 1994 (Washington, DC: Government Printing Office, 1997), p. 59. 92. Wesley G. Skogan and George E. Antunes, “Information, Apprehension, and Deterrence: Exploring the Limits of Police Productivity,” Journal of Criminal Justice 7 (Fall 1979): p. 229. 93. Lawrence W. Sherman, “Police Crackdowns: Initial and Residual Deterrence,” in Michael Tonry and Norval Monis, eds., Crime and Justice: A Review of Research (Chicago: University of Chicago, 1990), pp. 1-48. 94. Richard C. Larson, “What Happened to Patrol Operations in Kansas City?’’ Journal of Criminal Justice 3, no. 4 (1975): p. 273. 95. Anthony M. Pate, “Experimenting with Foot Patrol: The Newark Experience,” in Dennis P. Rosenbaum, ed., Community Crime Prevention: Does It Work? (Beverly Hills, CA: Sage, 1986), p. 155. 96.The Police Foundation, The Newark Foot Patrol Experiment (Washington, DC: The Police Foundation, 1981); Pate, “Experimenting with Foot Patrol.” 97. The Police Foundation, The Newark Foot Patrol Experiment, pp. 4-5. 98. James Q. Wilson and George L. Kelling, “Broken Windows: The Police and Neighborhood Safety,” Atlantic Monthly 249 (March 1982): pp. 29-38. 99. J. Thomas McEwen, Edward F. Connors III, and Marcia I. Cohen, Evaluation of the Differential Police Response Field Test (Washington, DC: Government Printing Office, 1986). 100. Ibid. 101. Ibid. 102. Scott, Calls for Service, p. 97. 103. McEwen, Connors, and Cohen, Evaluation of the Differential Police Response Field Test, p. 8. 104. Robert E. Worden, “Toward Equity and Efficiency in Law Enforcement: Differential Police Response,” American Journal of Police XII, no. 1 (1993): pp. 1-32. 105. Margaret J. Levine and J. Thomas McEwen, Patrol Deployment (Washington, DC: Government Printing Office, 1985), pp. 40-^H. 106. U.S. Department of Justice, COPS Office, 311 for Non-Emergencies: Helping Communities One Call at a Time (Washington, DC: U.S. Justice Department, August, 2003), p. 20. 107. Lorraine Mazerolle, Dennis Rogan, James Frank, Christine Famega, and John E. Eck, Managing Calls to the Police with 911/311 Systems (Washington, DC: Department of Justice. 2005), NCJ 206256. 108. Mike Johnson, “A New Twist on 911 Capability,” American City and County 112 (December 1997): p. 10. 109. Bureau of Justice Statistics, Local Police Departments, 2000, p. iv. 110. Ibid. 111. President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice, The Challenge of Crime in a Free Society (Washington, DC: Government Printing Office, 1967), pp. 108-109. 112. James M. Tien and Richard C. Larson, “Police Service Aides: Paraprofessionals for Police,” Journal of Criminal Justice 6 (Summer 1978): pp. 117-31. 113. Martha R. Plotkin and Ortwin A. “Tony” Narr, The Police Response to the Homeless: A Status Report (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 1993), pp. 116-117, Appendix C, pp. 85-90. 114. Portland Police Bureau at www.portlandonline. com/police/. 115. Seattle Police Department, 2001 Annual Report (Seattle: Seattle Police Department, 2002), p. 6. 116. Department of Justice, Improving Patrol Productivity (Washington, DC: Government Printing Office, 1977), Ch. 4. 117. Gary W. Cordner, “The Effects of Directed Patrol: A Natural Quasi-Experiment in Pontiac,” in James J. Fyfe, ed., Contemporary Issues in Law Enforcement (Beverly Hills, CA: Sage, 1981), pp. 37-58. 118. Lawrence W. Sherman and David Weisburd, “General Deterrent Effects of Police Patrol in Crime ‘Hot Spots’: A Randomized, Controlled Trial,” Justice Quarterly 12 (December 1995): pp. 625-^48.

Chapter 8 Friedenssicherung und Ordnungspflege
Kapitelüberblick Die Rolle der Polizei Die Polizei rufen Öffentliche Erwartungen Reaktion der Polizei Verkehrsüberwachung Crackdowns bei betrunkenem Fahren Polizeiliche Streitigkeiten im Inland Definition unserer Bedingungen Die Prävalenz häuslicher Gewalt Die Polizei rufen Reaktion der Polizei auf häusliche Unruhen Faktoren, die die Festnahmeentscheidung beeinflussen Eine Revolution in der Politik: Zwangsverhaftungen Die Auswirkungen von Festnahmen auf häusliche Gewalt Auswirkungen von obligatorischen Festnahmegesetzen und -richtlinien Andere Gesetze und Richtlinien Die Zukunft der Politik der häuslichen Gewalt Polizei-Vize Prostitution Obdachlose überwachen Policing the Mental III Reaktion der Polizei auf die Mental III Alte Probleme/Neue Programme Polizei für Menschen mit AIDS Polizeiliche Jugend Kontroverse um die Polizeirolle Spezialisierte Jugendabteilungen Begegnungen auf der Straße Das Problem von Programmen zur Prävention von Straftaten gegen Rassendiskriminierung Zusammenfassung der Fallstudie Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übungen 

 Die meiste Arbeit der Polizei umfasst eher Friedenssicherung und Ordnungspflege als Verbrechensbekämpfung. Die Leute rufen die Polizei wegen einer unendlichen Reihe von Problemen: Streit, Streit und häuslicher Streit; medizinische Notfälle, einschließlich Todesfälle, Selbstmorde und Verletzungen; Hilfe für abhängige Personen, einschließlich Betrunkener, vermisster Personen und jugendlicher Ausreißer; öffentliche Belästigungen, einschließlich Lärm, Hausfriedensbruch und verdächtige Personen. Anlage 7-6 im vorherigen Kapitel (S. 213) enthält die PSS-Daten über die Häufigkeit dieser verschiedenen Servicerufe. In vielen Situationen der Ordnungspflege sind sogenannte „besondere Bevölkerungsgruppen“ betroffen: psychisch Kranke, Jugendliche und Obdachlose.1 

 In diesem Kapitel werden die friedenserhaltenden und ordnungserhaltenden Tätigkeiten der Polizei untersucht. Er widmet mehreren spezifischen Situationen, die häufig auftreten, besondere Aufmerksamkeit und untersucht die verschiedenen Reaktionen der Polizei darauf. 

 Die Rolle der Polizei Anrufe zur Auftragswartung werfen wichtige Fragen zur Rolle der Polizei auf. Wie wir in Kapitel 1 besprochen haben, betrachten einige Leute die Polizei als Verbrechensbekämpfer und denken, dass die Anrufe ohne Kriminalität unwichtig sind. Viele Polizisten vertreten diese Sichtweise und betrachten Anrufe zur Ordnungspflege als „Müll“, „Sozialarbeit“ oder „Bullshit“.2 Dieser Konflikt zwischen dem, was die Polizei tatsächlich tut, und dem, was sie schätzen, führt zu Rollenkonflikten. 

 Einige Leute glauben inzwischen, dass Anrufe ohne Kriminalität wichtig sind, aber vor allem, weil sie zu einer effektiven Verbrechensbekämpfung beitragen. Stephen Mastrofski identifiziert vier verschiedene Möglichkeiten, wie kriminelle Dienstaufrufe zur Verbesserung der polizeilichen Effektivität bei der Kriminalitätsbekämpfung beitragen können: (1) Das kriminalpräventive Modell geht davon aus, dass polizeiliche Intervention potenziell gewalttätige Situationen entschärfen und ihre Eskalation zu krimineller Gewalt verhindern kann; (2) das polizeiliche Wissensmodell besagt, dass nicht kriminelle Anrufe den Beamten einen breiteren Zugang zur Gemeinschaft verschaffen, mit dem Ergebnis, dass sie mehr Wissen haben, das ihnen bei der Aufklärung von Verbrechen hilft; (3) das Modell der Sozialen Arbeit geht davon aus, dass die latente Zwangsgewalt der Polizei dazu beitragen kann, potenzielle Gesetzesbrecher zu gesetzestreuem Verhalten zu lenken; (4) Das Modell der gemeinschaftlichen Zusammenarbeit besagt, dass wirksame Reaktionen auf nicht kriminelle Anrufe der Polizei helfen können, in der Öffentlichkeit mehr Glaubwürdigkeit zu erlangen.3 

 Alle diese Modelle gehen jedoch davon aus, dass die Kriminalitätsbekämpfung der zentrale Teil der polizeilichen Rolle ist und ihr nicht kriminelle Anrufe untergeordnet sind. Die meisten Polizeiexperten argumentieren heute jedoch, dass die Aufrechterhaltung der Ordnung mindestens genauso wichtig, wenn nicht sogar wichtiger ist wie die Verbrechensbekämpfung.4 Es ist eine legitime Aufgabe der Polizei, Probleme zu lösen, von denen die Leute glauben, dass sie existieren. Eine geordnete und friedliche Gesellschaft ist eine bessere Gesellschaft. Wenn die Polizei auf diese Probleme nicht reagierte, musste ein anderer es tun. Gemeindepolizei, problemorientierte Polizeiarbeit und Null-Toleranz-Polizeiarbeit (siehe Kapitel 10) basieren auf der Idee, dass sich die Polizei auf Gemeindeprobleme konzentrieren sollte, die nicht alle mit Kriminalität zusammenhängen.5 

 Die Polizei rufen Öffentliche Erwartungen In einer klassischen Analyse beschreibt Egon Bittner Polizeiarbeit als Situationen, in denen „etwas-das-nicht-sein-sollte-und-worüber-jemand-jemand-jetzt-etwas-besser-tun-mußte!“6 Kurz gesagt, ein Bürger glaubt, dass es ein Problem gibt und möchte, dass etwas dagegen unternommen wird. Die moderne Kommunikationstechnologie der Polizei hat diese Erwartung gefördert, indem sie die Möglichkeit geschaffen hat, dass jemand auf Probleme reagieren kann (siehe Kapitel 2). Die Polizei ermutigte die Leute, anzurufen, und im Laufe der Zeit wurden die Leute dazu gebracht, „die Polizei zu rufen“.7 

 Bürger haben unterschiedliche Gründe, die Polizei in nicht kriminellen Situationen zu rufen. John C. Meyer identifizierte vier spezifische Erwartungen.8 

 

 Um eine soziale Grenze aufrechtzuerhalten. Die Leute wollen oft, dass die Polizei jemanden entfernt, von dem sie glauben, dass er nicht dorthin gehört. Das Opfer häuslicher Gewalt kann beispielsweise die Polizei rufen, um den Täter zu entfernen. Hausbesitzer möchten möglicherweise, dass die Polizei eine Gruppe von Teenagern vor ihren Häusern vertreibt. In vielen dieser Situationen ist kein wirkliches Verbrechen aufgetreten: Es ist kein Verbrechen, sich friedlich auf der Straße zu versammeln. Als Reaktion darauf bitten Polizisten oft darum, schlagen vor oder befehlen den Leuten, zu gehen. Menschen kommen solchen Aufforderungen weitgehend nach, auch wenn sie gesetzlich nicht dazu verpflichtet sind. 2. Unangenehme Situationen zu lindern. In vielen Situationen ruft jemand wegen Lärm, Streit, Familienproblemen oder Streit mit Nachbarn die Polizei. Die Aufgabe der Polizei besteht darin, die Ordnung wiederherzustellen und den Frieden zu wahren. 3. Gegenstanzen. Bei einigen Streitigkeiten ruft jemand wegen einer anderen Person die Polizei an, um die Aufmerksamkeit von seinem eigenen Verhalten abzulenken. 4. Um einen Notdienst zu erhalten. Menschen rufen häufig die Polizei für Notdienste: vermisste Kinder, medizinische Krisen, Selbstmordversuche, Aussperren aus dem Auto oder zu Hause und so weiter. 

 

 Reaktion der Polizei Polizeibeamte üben große Diskretion im Umgang mit nicht kriminellen Vorfällen aus. Typischerweise gehen sie informell mit Situationen um und ergreifen keine offiziellen Maßnahmen (z. B. Festnahme). Informelle Antworten umfassen eine Vielzahl von verbalen und nonverbalen Taktiken. In ihrer wegweisenden Studie über New Yorker Polizeibeamte identifizierten Bayley und Garofalo 20 verschiedene Taktiken, die Beamte im Umgang mit Situationen anwenden (Anlage 8-1).9 Die Autoren verglichen eine Gruppe experimenteller Beamter (ESO) mit einer Gruppe von Vergleichspersonen Offiziere (CSO). Die ESOs wurden von anderen Offizieren der Abteilung als besonders kompetent im Umgang mit Konflikten nominiert, und die CSOs waren andere Offiziere, die nach dem Zufallsprinzip für die Studie ausgewählt wurden. Einige Offiziere sind aktiver als andere. Bayley und Garofalo stellten fest, dass die passiven Offiziere nichts weiter taten, als zu beobachten und sich Notizen zu machen. Die aktiveren Beamten übernahmen die Kontrolle über die Situation, indem sie Fragen stellten, Ratschläge oder Informationen gaben oder die beteiligten Personen warnten. Einige Beamte akzeptierten die Situationsdefinition des Beschwerdeführers, andere lehnten sie ab. 

 Die Bürger kommen in der Regel bestimmten polizeilichen Aufforderungen nach. Mastrofski, Snipes und Supina stellten fest, dass die Bürger in 80 Prozent aller Begegnungen polizeilichen Aufforderungen nachkommen. Zu diesen Vorfällen gehören Aufforderungen, andere Menschen in Ruhe zu lassen, sich zu beruhigen und aufzuhören, eine Störung zu verursachen, illegales Verhalten zu beenden und andere verschiedene Aufforderungen. Die Befolgung variierte mit der Art der Situation, dem Verhalten des Beamten und dem Zustand des Bürgers. Je ernster die Lage ist, desto geringer ist die Wahrscheinlichkeit, dass sich die Bürger daran halten. Es ist auch weniger wahrscheinlich, dass sie Beamte befolgen, die die Situation mit einem hohen Maß an Autorität angehen und/oder die respektlos sind, und weniger wahrscheinlich in Situationen, die sich an privaten als an öffentlichen Orten ereignen.10 

 Verkehrsüberwachung Die Verkehrsüberwachung ist vielleicht die häufigste Art der Ordnungspflege, die von der Polizei durchgeführt wird. Während von Bürgern initiierte Servicerufe stark an einen relativ kleinen Teil einer Gemeinde gerichtet sind, fahren praktisch alle erwachsenen Bürger Autos, und geringfügige Verstöße gegen die Verkehrsgesetze sind üblich. Zum Beispielsweise werden jedes Jahr etwa 9 Prozent der lizenzierten Fahrer von der Polizei angehalten (siehe Abbildung 8-2). Ungefähr die Hälfte dieser Stopps ist wegen Geschwindigkeitsüberschreitung.11 

 Verkehrskontrollen sind die Quelle geringer, aber erheblicher Reibungen zwischen der Polizei und der Öffentlichkeit. Zum Zeitpunkt der Haltestelle ärgern sich die Bürger, dass sie angehalten, zur Vorlage eines Ausweises aufgefordert und ein Ticket ausgestellt wurden. Wegen des Ressentiments der Bürger zum Zeitpunkt des Stopps empfinden die Polizeibeamten die Verkehrsüberwachung im Allgemeinen als eine unangenehme Aufgabe. Untersuchungen legen jedoch nahe, dass die Öffentlichkeit, nachdem sie angehalten wurde, versteht, warum sie angehalten werden. Etwa 84 Prozent der von der Polizei angehaltenen Personen glaubten, dass sie aus einem legitimen Grund angehalten wurden – wobei Frauen und Weiße am häufigsten glauben, dass sie aus einem legitimen Grund angehalten wurden (Abbildung 8-3).12 

 Verkehrskontrollen sind auch eine der gefährlichsten Aufgaben der Polizei in Bezug auf getötete oder verletzte Polizisten, da an einigen Haltestellen bewaffnete und gefährliche Kriminelle beteiligt sind. Lichtenburg und Smith berichteten, dass sich seit 1988 etwa 13 Prozent der Polizeitoten bei routinemäßigen Verkehrskontrollen ereigneten. Im gleichen Zeitraum wurden 9,4 Prozent der Übergriffe auf die Polizei bei Verkehrskontrollen verübt.13 

 Die Durchsetzung von Verkehrsrechtsverstößen ist von Abteilung zu Abteilung sehr unterschiedlich. In Glendale, Arizona, stellen Polizisten beispielsweise 50 Prozent mehr Fahrkarten aus als Beamte in Scottsdale, Arizona, obwohl beide Städte ungefähr gleich groß sind und sich in derselben Metropolregion befinden.14 James Q. Wilson fand ähnliche Verkehrsschwankungen Strafverfolgung in seiner historischen Studie über Polizeiorganisationen.15 Verkehrsdurchsetzungsrichtlinien sind im Allgemeinen das Ergebnis formeller oder informeller Abteilungsrichtlinien. In einigen Fällen erfordert der Druck der Gemeinschaft eine energische Durchsetzung. In anderen Fällen ist es die Entscheidung des obersten Polizeibeamten. Einige Abteilungen haben formelle oder informelle Quoten für Strafzettel für Beamte.16 

 Polizeidienststellen beteiligen sich gelegentlich an öffentlichkeitswirksamen Razzien bei der Verkehrsüberwachung. Es gibt gemischte Beweise dafür, ob solche Bemühungen Verkehrsunfälle oder andere Straftaten wirksam reduzieren. In Dayton, Ohio, hat die Polizei beispielsweise die Durchsetzung in einem stark frequentierten Bezirk über einen Zeitraum von sechs Monaten intensiviert. Die Beamten wurden angewiesen, viele Strafzettel zu schreiben und häufige und gut sichtbare Verkehrskontrollen einzulegen. Dieser spezielle Bezirk wurde mit einem anderen vergleichbaren Bezirk verglichen, in dem es in Bezug auf Kriminalität, Festnahmen und Verkehrsunfälle keine Razzien gab; Die Abteilung stellte fest, dass die Razzia keine nennenswerten Auswirkungen auf diese Bereiche hatte.17 

 Es gibt drei mögliche Gründe, warum die Razzia keine Wirkung hatte. Erstens ist es möglich, dass kein Zusammenhang zwischen Durchsetzungsbemühungen und Verbrechen besteht. Das heißt, eine verstärkte Durchsetzung hat keine abschreckende Wirkung. Zweitens ist es möglich, dass das erhöhte Maß an Durchsetzung zu gering war, um einen Unterschied zu machen. (Das gleiche Problem trat im Zusammenhang mit dem Patrouillenexperiment in Kansas City auf.) Drittens ist es möglich, dass ein gewisser Effekt aufgetreten ist, aber dass die bei der Auswertung verwendeten Methoden nicht genügend statistische Aussagekraft haben, um ihn zu erkennen.18 Ähnliche Probleme treten in anderen Studien zum Polizeirecht auf Vollstreckungsprogramme. 

 Crackdowns bei betrunkenem Fahren In den 1980er Jahren führte die öffentliche Besorgnis zu einem nationalen Kreuzzug gegen das Fahren unter Alkoholeinfluss. Die meisten Bundesstaaten erhöhten die Strafen für Trunkenheit am Steuer, Bundesvorschriften zwangen die Bundesstaaten, das gesetzliche Mindestalter für Alkoholkonsum auf 21,19 Jahre anzuheben, und die lokalen Polizeibehörden intensivierten die Durchsetzungsbemühungen. Zu den Razzien bei Trunkenheit am Steuer gehörten Taktiken wie zufällige Stopps von Fahrern und Straßensperren, um alle Fahrer zu stoppen. Die Ziele waren, tatsächliche betrunkene Fahrer zu fassen und potenzielle betrunkene Fahrer abzuschrecken. 

 Es gibt erhebliche Debatten darüber, ob die Durchsetzungsmaßnahmen die Trunkenheit am Steuer reduzieren. Auswertungen von Razzien in England und Skandinavien ergaben einen kurzfristigen Rückgang der Verkehrstoten, gefolgt von einer Rückkehr zu früheren Niveaus.20 Mehrere Faktoren scheinen zu diesem Phänomen beizutragen. Die Publizität im Zusammenhang mit harten Durchsetzungsbemühungen kann zu Verhaltensänderungen führen: Menschen trinken weniger oder bitten jemanden, sie nach Hause zu fahren, oder ein Freund hält sie vom Fahren ab. Mit dem Nachlassen der Publicity rund um das Durchgreifen kehren die Menschen jedoch zu ihren früheren Verhaltensmustern zurück und die Zahl der Todesfälle durch Trunkenheit am Steuer nimmt zu. 

 Das tatsächliche Risiko einer Festnahme wegen Trunkenheit am Steuer ist äußerst gering. Die Wahrscheinlichkeit, dass ein Polizist einen betrunkenen Fahrer entdeckt, wird durch mehrere Faktoren begrenzt. Erstens ist ein sehr kleiner Prozentsatz aller Fahrer betrunken: Schätzungsweise 5 Prozent aller Fahrer an einem durchschnittlichen Abend, mit einem höheren Prozentsatz an Wochenenden. Zweitens sind im Verhältnis zur Anzahl der Autos auf den Straßen relativ wenige Polizeibeamte zu einem bestimmten Zeitpunkt im Einsatz. Drittens weisen nicht alle Fahrer, die tatsächlich betrunken sind, eine Fahrstörung auf.21 

 Jede Festnahme reduziert unterdessen die Wahrscheinlichkeit, andere betrunkene Fahrer zu erwischen, stark. Eine Festnahme ist ein äußerst zeitaufwendiges Ereignis, an dem ein oder mehrere Beamte zwischen einer und vier Stunden beteiligt sind. Für die Dauer ist jeder Beamte außer Dienst, nicht in der Lage, weitere Festnahmen vorzunehmen oder betrunkene Fahrten durch Patrouille zu verhindern. Schließlich sind Razzien schwer aufrechtzuerhalten. Polizisten kehren wie Trinker in ihre normale Routine zurück und reduzieren ihre Festnahmeaktivitäten. 

 Die Rate der alkoholbedingten Verkehrstoten (basierend auf der Zahl der zugelassenen Fahrzeuge und/oder Fahrer) ist seit den 1920er Jahren stetig zurückgegangen (siehe Abbildung 8-4 für eine Zusammenfassung der Jahre 1982-2004). Experten gehen davon aus, dass mehrere Faktoren zu diesem Trend beigetragen haben: sicherere Autos, bessere Straßen- und Verkehrssicherheitsmaßnahmen, Sicherheitsgurte, Airbags und zuletzt die Erhöhung des gesetzlichen Alkoholalters. Die strengen Programme zur Durchsetzung von Trunkenheit am Steuer haben bestenfalls etwas zu diesem Trend beigetragen, sind aber nur ein Teil einer größeren sozialen Kontrolle.22 

 Polizeiliche Streitigkeiten im Inland Inländische Streitigkeiten sind eine wichtige Auftragserhaltungssituation. In den PSS-Daten machten Vorfälle im Inland 4,5 Prozent aller Anrufe aus (siehe Anlage 7-6).23 Die Reaktion der Polizei auf Vorfälle im Inland war in den letzten 25 Jahren sehr umstritten. Eine Revolution in der öffentlichen Einstellung zu häuslicher Gewalt hat zu neuen Gesetzen und Richtlinien geführt, darunter verschärfte strafrechtliche Sanktionen, die Entwicklung von Behandlungsprogrammen für Schläger und Änderungen der Richtlinien der Polizeibehörden.24 Definition unserer Bedingungen Es herrscht viel Verwirrung über die Reaktion der Polizei auf häusliche Vorfälle, zum Teil, weil viele Menschen nicht zwischen Streitigkeiten und gewalttätigen Vorfällen unterscheiden. Die Polizei behandelt viele Situationen, die als Störung bezeichnet werden. Dazu gehören Kneipenkämpfe, Streitigkeiten zwischen Nachbarn und viele andere Arten von Problemen. Eine häusliche Störung ist eine Störung, bei der zwei oder mehr Personen eine intime Beziehung eingehen. Dazu gehören verheiratete oder geschiedene Paare, zusammenlebende Liebespaare oder Personen, die ein erstes Date haben. Es umfasst Probleme zwischen Erwachsenen und ihren Kindern oder zwischen Erwachsenen und ihren älteren Eltern. Dazu gehören auch gleichgeschlechtliche Beziehungen. Nur einige davon – schätzungsweise 33 Prozent – beinhalten irgendeine Form von Gewalt.25 Die Gewalt ist normalerweise ein Angriff. 

 Die Prävalenz häuslicher Gewalt Die National Crime Victimization Survey (NCVS) schätzt, dass im Jahr 2004 578.350 nichttödliche Gewaltverbrechen gegen Personen von ihren Ehepartnern, Ex-Ehepartnern, Freunden oder Freundinnen begangen wurden.26 Murray Straus und Richard Gelles, die beiden führenden Experten auf diesem Gebiet, haben eine Reihe nationaler Erhebungen zu häuslicher Gewalt. Sie schätzen, dass etwa 13 Prozent aller Ehefrauen irgendeine Form von häuslicher Gewalt erlebt haben und ein Drittel von ihnen schwere Gewalt erlebt hat.27 

 Das Bureau of Justice Statistics berichtete, dass im Jahr 2004 21 Prozent aller gewalttätigen Vorfälle gegen Frauen Gewalt in Partnerschaften ausmachten. Forscher haben berichtet, dass die Gewalt in der Partnerschaft zwischen 1993 und 2004 erheblich zurückgegangen ist. Insbesondere haben sie berichtet, dass die Gewalt in der Partnerschaft gegen Frauen in diesem Zeitraum um mehr als 50 Prozent zurückgegangen ist, wobei 1993 1,1 Millionen Frauen schikaniert wurden, verglichen mit 466.600 in600 2004. Auch die Viktimisierungsrate von Frauen ging in diesem Zeitraum zurück, von 9,8 pro 1.000 viktimisierte Frauen auf 3,8 pro 1.000 viktimisierte Frauen.28 

 Die Polizei rufen Viele Opfer häuslicher Gewalt rufen nicht die Polizei. NCVS-Daten zeigen, dass weibliche Opfer nur in etwa 50 Prozent der Fälle die Polizei riefen.29 Die Meldung häuslicher Gewalt variiert je nach Status des Opfers. Geringverdiener rufen am häufigsten die Polizei an. In der Omaha-Studie zu häuslicher Gewalt waren zum Zeitpunkt des Polizeiaufrufs 50 Prozent der Opfer und 31 Prozent der Tatverdächtigen arbeitslos. Nur 7,4 Prozent aller Anrufe bei der Polizei kamen aus der westlichen Hälfte der Stadt, zu der auch die Wohnviertel der mittleren und oberen Mittelschicht gehören.30 Die NCVS-Umfrage ergab, dass nichtweiße weibliche Opfer etwa 34 Prozent häufiger die Polizei anrufen Polizei als weiße weibliche Opfer.31 

 Frauen aus der Mittelschicht wenden sich eher an private Quellen: einen Freund, ein Familienmitglied, einen Religionsberater oder einen Sozialarbeiter. Es ist ihnen auch eher peinlich, die Polizei zu rufen und sich Sorgen darüber zu machen, was Nachbarn oder Freunde denken könnten. Schließlich ist die Frau mit mittlerem Einkommen mit größerer Wahrscheinlichkeit von ihrem Ehepartner abhängig (insbesondere wenn sie Hausfrau ist und er die einzige Einkommensquelle ist). Frauen mit niedrigem Einkommen haben eher eine relativ größere wirtschaftliche Gleichstellung mit ihrem Ehemann oder männlichen Freund.32 

 Es gibt mehrere Gründe, warum Opfer häuslicher Gewalt nicht die Polizei rufen. Laut NCVS-Daten melden nur etwa 28 Prozent der Opfer den Vorfall der Polizei (siehe Anlage 8-5). Die meisten riefen nicht die Polizei, weil sie es entweder als Privatangelegenheit oder als trivial betrachteten. Ungefähr 4 Prozent riefen die Polizei nicht an, weil sie dachten, es sei der Polizei nicht wichtig, 3,4 Prozent riefen nicht an, weil sie Repressalien befürchteten und 2,9 Prozent riefen nicht an, um den Täter zu schützen.33 

 Häusliche Gewalt ist auf bestimmte Familien konzentriert und in den meisten Familien nicht vorhanden. Folglich kommen wiederholte Anrufe an dieselbe Adresse häufig vor. In der Omaha-Studie waren 65 Prozent der Verdächtigen zuvor wegen einer Straftat festgenommen worden; 11 Prozent waren wegen einer früheren Straftat gegen das Opfer festgenommen worden; und 3 Prozent waren in der Vergangenheit wegen einer Straftat gegen das Opfer festgenommen worden sechs Monate.34 Gelles und Straus fanden heraus, dass das durchschnittliche weibliche Opfer dreimal im Jahr geschlagen wurde.35 

 Reaktion der Polizei auf häusliche Unruhen Polizeibeamte üben im Umgang mit häuslichen Störungen große Diskretion aus. Die alternativen Antworten umfassen (1) Verhaftung, (2) Mediation, (3) Trennung der Parteien, (4) Überweisung an ein Sozialamt oder (5) überhaupt keine Maßnahmen. 

 Festnahme ist nicht die häufigste Reaktion. Wie die Studie von Mastrofski, Snipes und Supina über Polizeibegegnungen (einschließlich aller Arten von Situationen) ergab, fordern Polizisten eine Person oft auf, illegales Verhalten einzustellen, anstatt eine Verhaftung vorzunehmen.36 Studien haben eine Verhaftungsrate von bis zu 40 Prozent festgestellt aller Vorfälle auf ein Tief von etwa 12 Prozent. (Einige Studien haben jedoch nicht unterschieden zwischen Gefahr für die Polizei bei häuslichen Störungen Es gibt erhebliche Kontroversen darüber, inwieweit häusliche Störungsrufe eine Gefahr für Polizeibeamte darstellen. Joel Garner und Elizabeth Clemmers Analyse der FBI-Daten über getötete oder angegriffene Polizisten ergab, dass Anrufe wegen häuslicher Störungen in Bezug auf getötete Polizisten sehr niedrig waren. Raub und Einbruch waren immer die gefährlichsten Vorfälle. In Bezug auf Angriffe auf Beamte gab es gemischte Beweise. Einige Daten weisen darauf hin, dass Hausrufe die gefährlichsten Situationen sind, während andere darauf hinweisen, dass sie an dritter oder niedrigerer Stelle stehen.1 Uchida, Brooks und Köpers analysierten die Übergriffs- und Verletzungsraten im Verhältnis zur Häufigkeit von Hausfriedensrufen. Sie fanden heraus, dass „Haushalte ein hohes Gefahrenrisiko für die Polizei darstellen“ und rangieren in einer Analyse an erster und in einer anderen an dritter (von 20).2 

 Häusliche Störungen sind eher frustrierend als gefährlich. Die Polizei ist häufig in der Lage, den unmittelbaren Streit beizulegen, aber sie kann nichts gegen die zugrunde liegende Ursache unternehmen – Arbeitslosigkeit, Alkohol- oder Drogenmissbrauch oder psychische Probleme. Black stellte fest, dass einige Beamte absichtlich langsam zu einer häuslichen Störung fuhren, in der Hoffnung, dass sich der Streit vor ihrer Ankunft von selbst lösen würde.3 

 ’Joel Garner und Elizabeth Clemmer, Danger to Police in Domestic Disurbanities – A New Look (Washington, DC: Government Printing Office, 1986). 

 2Craig D. Uchida, Laure Brooks und Christopher S. Köpers, „Danger to Police during Domestic Encounters: Assaults on Baltimore County Police, 1984-1986, Criminal Justice Policy Review 2 (1987), S. 357-71. ’Donald Black, „Dispute Settlement by the Police“, in Black, The Manners and Customs of the Police (New York: Academic Press, 1980), S. 146. 

 gewalttätige Vorfälle und Unruhen, bei denen kein Gesetz gebrochen wurde und eine Verhaftung keine Option ist.) Die Kentucky-Studie zu häuslicher Gewalt fand Verhaftungen in 41 Prozent aller gewalttätigen Vorfälle, aber die frühere Studie von Donald Black fand Verhaftungen in nur 25 Prozent aller Gewaltverbrechen undfel 20 Prozent aller Gewaltdelikte.37 

 Mediation umfasst verschiedene Arten von verbalen Antworten: mitfühlendes Reden, unsympathisches oder feindseliges Reden, den Beschwerdeführer fragen, was er tun möchte, die Parteien zum Schweigen auffordern, mit der Verhaftung drohen. 

 Beamte trennen die Streitparteien oft, indem sie einen von ihnen bitten, das Gelände zu verlassen. Wenn eine Person der rechtmäßige Bewohner des Hauses oder der Wohnung ist, hat die Polizei keinen Rechtsanspruch, sie zum Verlassen zu zwingen. Auch hier kommen die Menschen weitgehend den Aufforderungen der Polizei nach, sie zu verlassen. In der Omaha-Studie zu häuslicher Gewalt verließen praktisch alle Personen das Gebäude, wenn sie dazu aufgefordert wurden; Darüber hinaus blieben die Paare durchschnittlich drei Tage (70 Stunden) getrennt, und 87 Prozent der Opfer gaben an, dass das Eingreifen der Polizei dazu beigetragen hat, ihr Problem zu lösen.38 

 Polizeibeamte können auch eine oder mehrere der Streitparteien an soziale Dienste verweisen: Eheberatung, Alkohol- oder Drogenbehandlung oder Prozesskostenhilfe (für Trennungs-, Scheidungs- und andere Rechtsangelegenheiten). Während viele Abteilungen den Beamten eine Liste von Sozialbehörden zur Verfügung stellen, hat ein Polizeibeamter keine rechtliche Befugnis, jemanden zu zwingen, professionelle Hilfe in Anspruch zu nehmen. Eine Studie ergab, dass sich Beamte nur in 5 Prozent aller Vorfälle für diese Alternative entscheiden.39 Auch ein Polizeibeamter kann keinerlei Maßnahmen ergreifen. Eine Studie, die die Polizei von Boulder County untersuchte, ergab, dass die Polizei in etwa 20 Prozent der Fälle den Tatort verließ, ohne etwas zu unternehmen.40 

 Faktoren, die die Festnahmeentscheidung beeinflussen In der Vergangenheit haben mehrere Faktoren Beamte davon abgehalten, in Fällen häuslicher Gewalt Festnahmen vorzunehmen. Erstens betrachten manche Beamte häusliche Gewalt als Privatsache – etwas, das die Familie regeln muss. Zweitens haben viele Beamte die Erfahrung gemacht, dass Festnahmen wegen häuslicher Gewalt oft abgewiesen werden, weil das Opfer sich weigert, den Fall weiter zu verfolgen. 

 Drittens rufen Opfer häuslicher Gewalt oft die Polizei um Hilfe, bitten sie aber um etwas anderes als eine Festnahme.41 Viertens ist eine Festnahme mit Arbeit verbunden. Der Beamte muss dabei viele Aufgaben erfüllen (den Verdächtigen festnehmen, Berichte schreiben), von denen einige potenziell gefährlich sind. Eine Festnahme erhöht auch die Sichtbarkeit der Arbeit des Beamten und weckt die Aufmerksamkeit anderer Beamter, die sie möglicherweise für unangemessen halten. Nimmt ein Beamter hingegen keine Festnahme vor, bleibt die Situation vor anderen verborgen. Wie in anderen Berufen auch, versuchen Polizisten oft, ihre Arbeitsbelastung zu reduzieren.42 Fünftens haben Polizeidienststellen Festnahmen wegen häuslicher Gewalt (die als Maßnahmen zur Aufrechterhaltung der Ordnung gelten) traditionell nicht wertgeschätzt und Festnahmen wegen Mordes, Vergewaltigung, Raubes oder Drogendelikten höher bewertet. 

 Eine Revolution in der Politik: Zwangsverhaftungen In den 1970er Jahren begann eine Revolution in der öffentlichen Haltung gegenüber häuslicher Gewalt. Die Frauenbewegung identifizierte den Missbrauch von Ehepartnern als ein großes Problem und forderte Schutz für opferbereite Frauen. In zwei wichtigen Klagen verklagten Frauengruppen in New York City und Oakland die örtlichen Polizeibehörden, weil sie Frauen den gleichen Rechtsschutz verweigert hatten, indem sie es versäumten, Personen festzunehmen, die häusliche Gewalt begangen hatten. Die Klagen führten zu neuen Richtlinien des Ministeriums zum Umgang der Polizei mit häuslicher Gewalt.43 In Bruno v. Codd (1978) stimmte die New Yorker Polizei zu, eine schriftliche Richtlinie anzunehmen, die die Festnahme in Fällen von kriminellen Übergriffen vorschreibt (Anlage 8-6). Die Klage Scott v. Hart (1979) gegen die Polizei von Oakland führte zu einer ähnlichen Politik.44 

 Obligatorische Festnahmerichtlinien stellen einen der ersten Versuche dar, das Ermessen von Beamten bei Festnahmen zu kontrollieren. Die Strategie, schriftliche Richtlinien zu verwenden, wird als administrative Regelsetzung bezeichnet und wurde auch verwendet, um die Ermessensfreiheit von Beamten bei der Anwendung tödlicher Gewalt, Hochgeschwindigkeitsverfolgungen und anderen Bereichen der Polizeiarbeit zu kontrollieren.45 

 Die Auswirkungen von Festnahmen auf häusliche Gewalt Viele Menschen glauben, dass Verhaftungen künftige häusliche Gewalt abschrecken. Das Minneapolis Domestic Violence Experiment (1981-1982) versuchte, die relative abschreckende Wirkung von Festnahme, Mediation und Trennung bei Vorfällen von häuslicher Gewalt zu bestimmen. Die Fälle wurden nach dem Zufallsprinzip einer der drei Behandlungen zugeordnet. Jeder Beamte trug einen farbcodierten Block mit Berichtsformularen bei sich und behandelte jeden Fall gemäß der im oberen Formular angegebenen Vorgehensweise. Ermittler haben wiederholte Gewalt gemessen 1. Es ist die Politik des Oakland Police Department, Beschwerden über häusliche Gewalt als mutmaßliches kriminelles Verhalten zu behandeln. Im Sinne dieser Anordnung bezieht sich „häusliche Gewalt“ auf beleidigendes oder schädliches körperliches Verhalten eines Ehegatten oder Lebensgefährten oder ehemaligen Ehegatten oder Lebensgefährten gegenüber dem anderen. 2. Die Polizei wird bei Vorfällen von mutmaßlicher häuslicher Gewalt keine Maßnahmen zur Vermeidung von Festnahmen anwenden. Obwohl Beamte Ermessensspielraum walten lassen und gegebenenfalls weniger strafrechtliche Möglichkeiten anwenden (z. B. Zitat, Streitbeilegung, Verweisung, Festnahme eines Bürgers), gilt die Festnahme als die am besten geeignete Reaktion in Fällen von häuslicher Gewalt, bei denen es sich um ein mutmaßliches Verbrechen oder körperliche Gewalt handelt in Anwesenheit eines Beamten, wiederholte Vorfälle oder Verletzung einer einstweiligen Verfügung. 3. Die Richtlinien und Verfahren der Abteilungen in Bezug auf Fälle von häuslicher Gewalt sind im Training Bulletin III – J, HÄUSLICHE GEWALT UND HÄUSLICHE DISPUTES ausführlich beschrieben. 

 in den nächsten sechs Monaten durch Folgeinterviews mit Opfern und Aufzeichnungen der Polizeidienststelle über Anrufe an dieselbe Adresse.46 Die Minneapolis-Studie ergab, dass Verhaftungen zu geringeren Wiederholungsraten von Gewalt führten als Trennung oder Vermittlung. In 10 Prozent der Festnahmen kam es zu Festnahmen, verglichen mit 19 Prozent der Mediationsvorfälle und 24 Prozent der Trennungsfälle. Das Experiment erhielt beträchtliche nationale Aufmerksamkeit und hatte einen großen Einfluss auf die öffentliche Ordnung. Zwischen 1984 und 1986 stieg der Anteil der Polizeidienststellen in Großstädten mit einer „festnahmebevorzugten“ Politik von 10 auf 46 Prozent.47 Heute haben 99 Prozent aller städtischen Polizeidienststellen eine schriftliche Richtlinie zu innerstaatlichen Streitigkeiten (wenn auch nicht unbedingt eine obligatorische Festnahmerichtlinie .). ) und 46 Prozent haben eine spezielle Abteilung für häusliche Gewalt.48 

 Kritiker haben eine Reihe ernsthafter Fragen zum Minneapolis-Experiment aufgeworfen. Einige Polizeibeamte verletzten die Integrität des Experiments, indem sie die Fälle nicht wie angewiesen behandelten, wodurch die zufällige Zuordnung der Fälle untergraben wurde. Ein sehr kleiner Prozentsatz der teilnehmenden Beamten verursachte die Mehrheit der Festnahmen. Sie hielten sich auch eher an die Regeln des Experiments. Wenn nur ihre Fälle untersucht wurden, verschwand die abschreckende Wirkung.49 Auch unter den Probanden gab es eine große Fluktuation. Nur 62 Prozent der Opfer(205 von 330) konnten für ein Erstinterview gefunden werden, und nur 49 Prozent haben alle 12 Interviews abgeschlossen. 

 Einige Kritiker argumentieren, dass Sherman, der Leiter des Experiments, die Ergebnisse „vorzeitig und unangemessen veröffentlicht“ habe. Es sei unklug, auf der Grundlage nur einer Studie, die noch nicht repliziert wurde, größere Veränderungen in der öffentlichen Ordnung zu empfehlen.50 Das Fehlen von Replikationen ist ein generelles Problem in der Polizeiforschung. Viele der wichtigsten Experimente, wie das Kansas City Preventative Patrol Experiment (siehe Kapitel 4), wurden überhaupt nicht repliziert. Es ist gefährlich, die öffentliche Ordnung auf ein oder nur eine kleine Anzahl von Experimenten zu stützen.51 

 Bei Nachbildungen des Minneapolis-Experiments in anderen Städten konnte tatsächlich keine konsequente abschreckende Wirkung der Verhaftung festgestellt werden. In Omaha, Charlotte und Milwaukee wurde keine abschreckende Wirkung für eine Festnahme festgestellt, während in Colorado Springs eine Festnahme zur Abschreckung häuslicher Gewalt festgestellt wurde. Einige der Ergebnisse der Experimente in Omaha, Milwaukee und Colorado Springs waren besonders beunruhigend (siehe Abbildung 8-7). Festnahmen scheinen die Gewalt unter Arbeitslosen im Vergleich zu denen, die beschäftigt waren, zu eskalieren. Diese Daten zeigen deutlich, dass Festnahmen – zumindest aufgrund von häuslicher Gewalt – unterschiedliche Auswirkungen auf verschiedene Arten von Menschen haben.52 Studieren Sie Ihre örtliche Polizei Haben die wichtigsten Strafverfolgungsbehörden in Ihrer Nähe Richtlinien zu häuslicher Gewalt verfasst? Besorgen Sie sich Kopien dieser Richtlinien und vergleichen Sie sie. Handelt es sich um obligatorische Festnahmen oder bevorzugte Festnahmen? Wie viel Ermessensspielraum lassen sie dem Beamten? Verfügt eine der Agenturen über spezielle Einheiten oder Programme für häusliche Gewalt? Was beinhalten diese Programme? 

 Auswirkungen obligatorischer Festnahmegesetze und -richtlinien Die vollen Auswirkungen der obligatorischen Festnahmegesetze und -richtlinien sind noch nicht bekannt. Erstens haben einige Kommentatoren davor gewarnt, dass eine obligatorische Festnahme Anrufe von Personen entmutigen kann, die nur wollen, dass die Polizei die unmittelbare Situation beruhigt. Martin berichtet beispielsweise, dass nach der Einführung eines obligatorischen Festnahmegesetzes in Connecticut bei 33 Prozent aller Polizeikontakte wegen häuslicher Gewalt eine doppelte Festnahme (dh die Festnahme sowohl des Täters als auch des Opfers) vorgenommen wurde. Dementsprechend können Gesetze über obligatorische Festnahmen unbeabsichtigt dazu führen, dass Menschen davon abgehalten werden, die Polizei zu rufen, weil sie befürchten, dass sie selbst festgenommen werden.53 54 Andererseits wirkte sich der traditionelle Ansatz ohne Festnahme vor allem auf arme, afroamerikanische Frauen negativ aus, indem er ihnen den gleichen Rechtsschutz verweigerte. 

 Andere Gesetze und Richtlinien Zusätzlich zu den obligatorischen Festnahmerichtlinien haben viele Abteilungen spezielle Schulungen für ihre Beamten im Umgang mit familiären Gewaltsituationen eingeführt. Opferbefragungen ergaben jedoch keine größere Zufriedenheit bei den Opfern, die von speziell ausgebildeten Beamten betreut werden, im Vergleich zu Beamten, die keine besondere Ausbildung erhalten haben.55 

 Gleichzeitig haben viele Bundesstaaten ihre Gesetze zu häuslicher Gewalt überarbeitet. Zum Beispiel weist das Gesetz von Iowa den Beamten an, den Haupttäter zu identifizieren und zu verhaften. Mindestens acht Bundesstaaten verlangen nun von den Strafverfolgungsbehörden, schriftliche Richtlinien zum Umgang mit häuslicher Gewalt zu entwickeln. Mehrere andere Staaten erweiterten die Festnahmebefugnisse und ermöglichten es der Polizei, im Falle von Übergriffen durch Vergehen, die nicht in ihrer Anwesenheit stattgefunden hatten, festzunehmen.56 Traditionell hatte die Polizei in diesen Situationen keine Festnahmebefugnis. Achtzehn Staaten schreiben vor, dass Polizisten wegen Verstoßes gegen eine Schutzanordnung eine Festnahme vornehmen. Traditionell hatte die Polizei in diesen Situationen nicht die Befugnis, festzunehmen, so dass viele Frauenanwälte Schutzanordnungen als wertlose Papiere betrachteten.57 

 Die Zukunft der Politik der häuslichen Gewalt Die Zukunft der Polizeipolitik gegenüber häuslichen Unruhen und häuslicher Gewalt ist unklar. Obligatorische Verhaftungsrichtlinien sind nach wie vor äußerst beliebt, aber die vollen Auswirkungen dieser Richtlinien sind ungewiss. In einem umfassenden Überblick über häusliche Gewalt Polizeiliche Gewalt in der Familie Die Reaktion der Polizei auf häusliche Gewalt von Schwulen wird immer mehr Aufmerksamkeit geschenkt. Aktuelle Schätzungen gehen davon aus, dass 4 Prozent der erwachsenen schwulen Männer Opfer häuslicher Gewalt durch Schwule sind und dass die Raten bei Lesben höher sein könnten. Ein Bericht weist darauf hin, dass Todesfälle durch häusliche Gewalt von Schwulen häufiger sind als Todesfälle durch Schwulen-Bashing. Es gibt jedoch zwei besondere Bedenken im Zusammenhang mit der Anzeige von häuslicher Gewalt von Schwulen bei der Polizei. Der erste ist, dass Täter Homophobie häufig als Mittel zur Kontrolle ihrer Opfer einsetzen, indem sie drohen, das Opfer zu „outen“, wenn sie den Vorfall der Polizei melden. Zweitens zeigen Umfragen, dass schwule Opfer der Polizei eher misstrauen, weil sie befürchten, dass die Polizei den Vorfall nicht ernst nimmt, weil sie schwul sind. Als Reaktion darauf arbeiten viele Polizeibehörden heute hart daran, die Meldung von häuslicher Gewalt an Schwulen durch spezielle Programme und Initiativen zu erhöhen, um die Schwulengemeinschaft zu erreichen. 

 Quelle: Tod Burke, Stephen Owen und Michael Jordan, „Law Enforcement and Gay Domestic Violence in the United States and Venezuela“, ACJS Today 24, 2 (2001). 

 schlussfolgert Jeffrey Fagan, dass es „schwache oder widersprüchliche Beweise“ für die abschreckende Wirkung von Festnahme, Strafverfolgung, Schutzanordnungen und Behandlung von Schlägern gibt.58 Lawrence W. Sherman, der das ursprüngliche Experiment in Minneapolis leitete, unterstützt nicht mehr die obligatorische Festnahme insgesamt Situationen.59 

 Polizei-Vize Polizeiliche Laster verlangen von den Strafverfolgungsbehörden, Aktivitäten im Zusammenhang mit der öffentlichen Moral zu regulieren, wie Prostitution, Pornografie, Alkoholgesetze und andere sexuell orientierte Geschäfte. Lasterverbrechen stellen besondere Probleme bei der Vollstreckung dar, da es sich bei Verbrechen des Lasters um „opferlose Verbrechen“ handelt, bei denen es keine beschwerdeführende Partei gibt.60 Erstens muss die Polizei selbst Ermittlungen einleiten. Abhöraktionen, Informanten, verdeckte Ermittlungen und andere verdeckte Ermittlungstechniken werfen eine Reihe schwieriger rechtlicher und moralischer Fragen auf. Zweitens handelt es sich bei opferlosen Verbrechen um ein Verhalten, das viele Menschen als legitim oder zumindest als private Angelegenheit ansehen. Das Ergebnis sind widersprüchliche öffentliche Ansichten darüber, wie energisch die Gesetze durchgesetzt werden sollten. Schließlich werden Straftaten ohne Opfer oft gesetzlich als Ordnungswidrigkeiten definiert. Folglich ist die Durchsetzung oft selektiv, inkonsistent und willkürlich. Viele große Polizeidienststellen im Landkreis haben eine spezialisierte Vize-Einheit. Diese Einheiten setzen in der Regel Gesetze zur Prostitution durch. Im Folgenden diskutieren wir die Natur der Prostitution und die Reaktion der Polizei darauf. 

 Prostitution Prostitution ist in vielen Gemeinden im ganzen Land ein weit verbreitetes Problem. Es wird geschätzt, dass es im Land etwa 250.000 Vollzeitprostituierte gibt, die etwa 1,5 Millionen Kunden pro Woche bedienen. Die Bruttoeinnahmen aus der Prostitution werden in den Vereinigten Staaten auf 7,2 bis 9 Milliarden US-Dollar pro Jahr geschätzt.61 

 Miethe und McCorkle stellen fest, dass es fünf verschiedene Arten von Prostituierten gibt, darunter Straßenwanderer, Bordellprostituierte, Barmädchen, Skeezer und Callgirls. 

 Streetwalker, auch Hustlers and Hookers genannt, arbeiten auf offener Straße. Diese Prostituierten sind für die Öffentlichkeit und die Polizei am sichtbarsten und stehen am unteren Ende der sozialen und wirtschaftlichen Skala der Prostitution. Viele Straßenwanderer sind arme Frauen aus einer Minderheit, die nur wenige andere Beschäftigungsmöglichkeiten haben.62 

 Bargirls oder B-Girls arbeiten in der Regel in Zusammenarbeit mit dem Management in Bars oder anderen Unterhaltungseinrichtungen. Manager erhalten typischerweise einen Prozentsatz der Einnahmen der Barmädchen als „Empfehlungsgebühr“ oder verkaufen Barmädchen überteuerte Getränke, die vom Kunden bezahlt werden. Bars in der Nähe von Militärstützpunkten sind ein besonders beliebter Standort für Barmädchen.63 

 Skeezer sind die neueste Prostituierte, die in den 1980er Jahren mit der Einführung von Crack-Kokain auftauchte. Diese Prostituierten tauschen Sex gegen Crack-Kokain und sind fast immer „Crack-Süchtige“.64 Die Forschung legt nahe, dass diejenigen, die Sex gegen Drogen praktizieren, oft Opfer schwerer Traumata sind und ernsthafte psychische Probleme haben.65 

 Bordellprostituierte arbeiten typischerweise in großen Einrichtungen, die einer einzelnen Person oder Gruppen von Einzelpersonen gehören. Während es in Nevada nur in wenigen Bezirken legale Bordelle gibt, haben sich Massagesalons und Begleitdienste als neue Front für Prostituierte herausgebildet. Viele illegale Bordelle funktionieren über ein System von Verweisen und informellen sozialen Netzwerken.66 

 Callgirls repräsentieren das obere Ende der wirtschaftlichen Skala der Prostitution. Sie richten sich an einen wohlhabenderen Kunden und treffen ihre Vorkehrungen in der Regel telefonisch. Da sie nicht auf der Straße sind, sind ihre Aktivitäten weder für die Öffentlichkeit noch für die Polizei sichtbar. Auf Prostitution dieser Art kann die Öffentlichkeit jedoch aufmerksam werden, wenn die Prostituierten in einem Motel oder Apartmentkomplex so arbeiten, dass andere Menschen bemerken, beleidigt werden und sich beschweren.67 

 In den meisten Städten konzentrieren die Polizeibehörden ihre Durchsetzungsbemühungen auf die Straßengänger – zum Teil, weil Straßengänger am sichtbarsten sind, aber auch, weil andere Arten von Prostituierten schwerer zu fassen sind. Vor diesem Hintergrund wird in vielen Städten jedoch auch das Begehen von Straßen auf niedriger Ebene von der Polizei toleriert. Es ist normalerweise auf bestimmte Teile des zentralen Geschäftsviertels beschränkt, wo es von der Öffentlichkeit nicht gesehen wird. 

 Zum Beispiel beschränkt sich die Prostitution in Phoenix, Arizona, hauptsächlich auf einen zwei Meilen langen Streifen einer Hauptverkehrsstraße im Zentrum der Stadt. Die Polizei berichtet, dass die Gegend im Hinblick auf die von den Prostituierten angebotenen Dienstleistungen recht gut organisiert ist. Ein Bereich des Streifens besteht aus weiblichen Prostituierten, ein zweiter Bereich besteht aus männlichen Prostituierten und ein dritter Bereich besteht aus Transvestiten. Historisch gesehen wurde Prostitution von der Gemeinde etwas geduldet, solange sie sich auf diesen Teil der Stadt beschränkt und nicht zu offensichtlich ist. 

 Als solches ist Streetwalking für den Streifenpolizisten im Wesentlichen ein Problem bei der Aufrechterhaltung der Ordnung, ähnlich wie die Polizeiarbeit in einer Skid Row. Die primären Ziele der Polizei sind (1), den Straßenverkehr auf einen begrenzten Bereich zu beschränken (Eindämmung) und (2) das Ausbrechen verwandter Störungen zu verhindern (Halten Sie den Frieden).68 

 Prostitution wird oft von einem Nebendelikt begleitet: einer schwereren Straftat, die aus der Prostitution resultiert. „Johns“ kann ausgeraubt oder eine Prostituierte von einem Zuhälter oder Manager angegriffen werden. Häusliche Gewalt durch Polizeibeamte A Das Bundesgesetz von 1996 (bekannt als Lautenberg-Änderung) verbietet jedem, der wegen häuslicher Gewalt verurteilt wurde, den Besitz einer Schusswaffe. Das Gesetz hat gravierende Auswirkungen sowohl für die Polizei als auch für das Militär, da der Besitz und der mögliche Gebrauch einer Waffe ein wesentlicher Bestandteil der Arbeit sind. Die Polizeibehörden haben mit der Reaktion auf dieses Gesetz gerungen. Das Gesetz stellt mehrere Fragen zur Prüfung: 

 

 Ist das Gesetz eine gute Sozialpolitik? Ist es angemessen, Personen mit einer Vorgeschichte häuslicher Gewalt die Verwendung von Schusswaffen zu verweigern? 2. Ist es gerecht oder sogar verfassungskonform, ein Gesetz rückwirkend anzuwenden? 3. Soll eine Person mit irgendeiner strafrechtlichen Verurteilung als Polizeibeamter beschäftigt werden? 

 

 Festnahmen von Prostituierten haben in der Regel unterschiedliche Motive. Verurteilung und Bestrafung stehen nicht immer im Vordergrund. Viele Festnahmen dienen dazu, das Gehen auf der Straße zu kontrollieren, indem man es entweder auf einen bestimmten Bereich beschränkt oder ganz davon abhält. Verurteilungen erfolgen in der Regel wegen Vergehen, mit einer Geldstrafe von höchstens mehreren hundert Dollar und einigen Wochen oder Monaten im Bezirksgefängnis. Die Prostituierten selbst betrachten dies als routinemäßige Betriebsausgabe.69 

 Von Zeit zu Zeit nimmt das Streetwalking bis zu dem Punkt zu, an dem es für die Öffentlichkeit sichtbarer wird. Der daraus resultierende öffentliche Aufschrei führt zu einem Durchgreifen der Polizei: Verhaftungen aller Prostituierten. Wie Razzien im Zusammenhang mit anderen Verbrechen haben sie eine kurzfristige Wirkung, nach der sich die Dinge wieder normalisieren. 

 Festnahmen durch Prostitution stellen die Polizei vor eine Reihe von rechtlichen Problemen. Am schwierigsten ist das Problem der Einklemmung, die auftritt, wenn der Polizist die Idee der Zahlung für Sex initiiert. Gleiche Schutzprobleme entstehen auch durch die traditionelle Polizeipraxis, nur die Prostituierte (normalerweise weiblich) zu verhaften und den Kunden (normalerweise männlich) zu ignorieren, obwohl sich beide des Verstoßes gegen das Gesetz gegen kommerzialisierten Sex schuldig machen. Schließlich beinhaltet die informelle Praxis, den Straßenverkehr auf einen bestimmten Bereich einer Stadt zu beschränken, eine illegale Form der selektiven Durchsetzung: die Durchsetzung des Gesetzes in einigen Bereichen, in anderen jedoch nicht.70 

 Obdachlose überwachen Obdachlose stellen ein weiteres Problem der Ordnungspflege für die Polizei dar. Das Obdachlosenproblem hat in den 1980er Jahren deutlich zugenommen. Die tatsächliche Zahl der Obdachlosen ist umstritten. In der besten Studie zu diesem Thema schätzt Christopher Jencks die Gesamtzahl der Obdachlosen auf etwa 400.000 Menschen (weit weniger als die Zahlen, die von einigen Obdachlosenanwälten verwendet werden, aber mehr als einige Schätzungen der Regierung).71 Die neue obdachlose Bevölkerung umfasst mehr Familien als in den Vergangenheit, darunter mehr Frauen und Kinder. Einige Beobachter glauben auch, dass es aufgrund der Veränderungen in der psychiatrischen Versorgung mehr psychisch Kranke unter den Obdachlosen gibt als in der Vergangenheit. Skid Row in Los Angeles in den 1990er Jahren umfasste eine ausgewiesene „Schlafzone“, eine Fläche von 50 Quadratblöcken, in der Obdachlose auf der Straße schlafen dürfen. Ein Zeitungsbericht fand in einer Nacht eine 69-jährige Großmutter und eine 32-jährige Frau, die mit Zwillingen schwanger war und Mühe hatte, in ihre Pappkartons für die Nacht zu kommen. In der Nachbarschaft leben schätzungsweise 12.000 Menschen, die meisten in Einzimmerhotels, obwohl niemand genau weiß, wie viele Obdachlose auf der Straße schlafen.72 

 Das Obdachlosenproblem stellt die Polizei vor eine Reihe von Herausforderungen. Obdachlose richten in öffentlichen Parks semipermanente Lager ein, widersetzen sich dem Transport in Obdachlosenunterkünfte und schlafen in einigen Städten in Busbahnhöfen und U-Bahnen. Anwälte für Obdachlose haben Klagen eingereicht, in denen sowohl Polizeimaßnahmen als auch lokale Verordnungen zur Einschränkung der Obdachlosen angefochten werden. Einige, aber nicht alle dieser Anzüge waren erfolgreich.73 Das Police Executive Research Forum (PERF) befragte Polizeidienststellen, um festzustellen, wie sie auf das Problem der Obdachlosen reagierten. Über 70 Prozent der Abteilungen in großen Ballungsräumen gaben an, dass Obdachlose ein großes oder mittleres Problem in der Gemeinde darstellen.74 

 Die aktuelle Reaktion der Polizei auf das Obdachlosenproblem ist jedoch kaum anders als in der Vergangenheit. Erstens ist es reaktiv, wobei die Polizei auf Servicerufe zu einem Problem mit einem Obdachlosen reagiert. Dies hat zu einer polizeilichen Strategie geführt, die den Schwerpunkt darauf legt, die Anliegen der Beschwerdeführer anzugehen, anstatt proaktiv für Obdachlose zu arbeiten, um Probleme von vornherein zu verhindern. Zweitens basiert die aktuelle Polizeistrategie auf der Idee der Eindämmung. Die Polizei versucht, das Obdachlosenproblem auf einen Teil einer Gemeinde zu beschränken, um die Unordnung zu minimieren und die Obdachlosen aus der Öffentlichkeit herauszuhalten 

 Einige Polizeibehörden haben jedoch damit begonnen, proaktive Strategien zu verwenden, um Probleme im Zusammenhang mit Obdachlosen anzugehen. Zum Beispiel setzt die Polizei von Seattle Zivildienstleistende (CSOs) ein, um viele der Obdachlosensituationen zu bewältigen. Ein CSO-Street-Team verweist Obdachlose an Notunterkünfte, Programme zur Behandlung von Alkohol- und Drogenmissbrauch und finanzielle Unterstützungsdienste. Bei extrem kaltem Wetter verteilen CSOs gespendete Kleidung und Schlafsäcke und patrouillieren in Gassen nach Menschen, die durch Exposition in Lebensgefahr geraten sind.76 

 Policing the Mental III Psychisch Erkrankte stellen für die Polizei ein weiteres wichtiges Ordnungsproblem dar. Meist wird die Polizei eingeschaltet, weil jemand die Situation als Problem definiert und es keine andere Lösung gibt. Die genaue Häufigkeit von psychischen Erkrankungen ist aufgrund unterschiedlicher Definitionen von psychischen Erkrankungen schwer genau zu bestimmen. Die meisten Studien gehen davon aus, dass 7 bis 10 Prozent der Polizeikontakte psychisch Kranke sind.77 Darüber hinaus sind psychisch Kranke für einen Großteil der Wiederholungseinsätze verantwortlich.78 . 

 Polizei im Fokus Naturkatastrophen, Massenflucht und vertriebene Kriminelle in Houston, Texas Hurrikan Katrina hat Hunderttausende Familien aus Louisiana und Mississippi vertrieben. Bundesbeamte schätzten, dass 600.000 Familien eine alternative Unterkunft finden mussten, weil ihre Häuser entweder vollständig zerstört oder so stark beschädigt waren, dass sie nicht mehr bewohnt werden konnten.1 Dies führte dazu, dass die Opfer des Hurrikans Katrina in Städte in den Vereinigten Staaten evakuiert wurden. Die meisten von ihnen (über 300.000 Menschen) wurden von der FEMA nach Houston, Texas, verlegt.2 

 Unmittelbar nach dem Hurrikan waren die meisten Beamten nur besorgt, ob sie eine Unterkunft für vertriebene Opfer finden würden. Im Laufe der Zeit begannen jedoch einige Polizeibeamte des Bundes, die Auswirkungen vertriebener Gewalttäter auf die Gemeinden, in die sie gebracht wurden, in Frage zu stellen. New Orleans war historisch gesehen eine der tödlichsten Städte des Landes, und im August 2005 war sie auf dem besten Weg, die Mordhauptstadt der Vereinigten Staaten zu werden. Viele der Vertriebenen stammten aus den ärmsten Gegenden von New Orleans, wo sich die Gewaltkriminalität konzentrierte.3 

 Es dauerte nicht lange, nachdem die Evakuierten in Houston angekommen waren, als die Polizeibeamten Veränderungen in den Kriminalitätsmustern bemerkten. In Gebieten, in denen Evakuierte untergebracht waren, begannen sich Drogenmärkte zu entwickeln, und die Mordraten in diesen Gebieten stiegen erheblich. In den neun Monaten nach dem Hurrikan berichtete die Polizei von Houston, dass 30 Evakuierte von Katrina Opfer eines Mordes wurden und 33 in ihrer Stadt des Mordes verdächtigt wurden. Allein in einem Monat hat die Polizei von Houston 6,5 Millionen US-Dollar für Überstunden ausgegeben, um auf Tötungsdelikte zu reagieren, bei denen die Evakuierten des Hurrikans Katrina entweder Opfer oder Verdächtige waren.4 

 Beamte der Strafverfolgungsbehörden, die mit dem FBI, der Polizei von New Orleans und anderen lokalen Polizeibehörden verbunden sind, haben begonnen, Informationen über die gewalttätigsten chronischen Straftäter auszutauschen, die im ganzen Land vertrieben und umgesiedelt wurden. Unter den Behörden wurde eine Liste mit 112 „bösartigsten Bösewichten“ verbreitet, und bisher konnten die Strafverfolgungsbehörden etwa 80 Personen auf der Liste ausfindig machen. Eine der wichtigsten Lehren aus dem Hurrikan Katrina war, dass die Polizei in Gemeinden, die von Massenflucht betroffen sind, die chronischen Straftäter ihrer Gemeinde identifizieren und diese Informationen an die Gerichtsbarkeiten weitergeben muss, die Vertriebene aufnehmen. Darüber hinaus müssen FEMA-Beamte enger mit der Polizei zusammenarbeiten und ihnen Informationen darüber liefern, wohin sie Vertriebene umgesiedelt haben – etwas, was die FEMA-Beamten in den ersten Monaten aus Sorge um die Privatsphäre nicht tun wollten.5 

 „Barbara Sard und Douglas Rice, Changes Needed in Katrina Transitional Housing Plan to Meet Families‘ Needs (Washington DC: Center on Budget and Policy Priorities, 13. Oktober 2005). 

 2 http://www.cnn.com/SPECIALS/2005/katrina/people/, abgerufen am 2. Juni 2006. 3 Amanda Ripley, „What Happened to the Gangs of New Orleans“, Time, 22. Mai 2006, S. 54-61. 4 Ebenda. 5 Ebenda. 

 Reaktion der Polizei auf psychisch Kranke Die Polizei kommt auf verschiedene Weise mit psychisch Kranken in Kontakt. Der häufigste Weg ist die Beantwortung von Anrufen von Familienmitgliedern (32 Prozent). Familienmitglieder versuchen oft, Probleme selbst zu lösen, und wenn die Situation unkontrollierbar wird, rufen sie die Polizei. Geschäftsleute und Vermieter, die die Polizei rufen, machen etwa ein Drittel der Fälle aus, in denen Polizeikontakt mit psychisch Kranken besteht. Da psychisch Kranke häufig in und um das Central Business District wohnen, rufen Geschäftsleute oft die Polizei an, um eine psychisch Kranke, die das Geschäft stören könnte, „zu verscheuchen“.79 

 Typischerweise wird die Polizei zum Tatort gerufen, weil eine psychisch kranke Person als bedrohlich empfunden wird. In einer Studie betraf fast die Hälfte aller Vorfälle, an denen eine psychisch kranke Person beteiligt war, die Person, die irgendeine Art von Waffe hatte. Auch bei etwa 33 Prozent der Polizeikontakte mit psychisch kranken Personen kam es zu Sachschäden.80 Aufgrund der Komplexität des Umgangs mit psychisch kranken Menschen ist oft ein hoher Zeitaufwand erforderlich. Pogrebin stellte fest, dass die durchschnittliche Dauer für die Bearbeitung eines Anrufs zur psychischen Gesundheit 74 Minuten betrug, was deutlich länger ist als bei anderen Anrufen zur Auftragswartung.81 

 Polizeibeamte üben im Umgang mit psychisch Kranken große Diskretion aus. Die grundlegenden Optionen umfassen (1) Krankenhausaufenthalt, (2) Verhaftung und (3) informelle Disposition. Eine Studie ergab, dass 75 Prozent der Kontakte zwischen der Polizei und psychisch Kranken auf informelle Weise abgewickelt werden. Dies beinhaltet typischerweise, dass der Offizier informelle Taktiken anwendet, um eine Person zu beruhigen. Einige haben diese Praxis als „psychiatrische Erste Hilfe“ bezeichnet.82 

 Wenn die Situation nicht informell gehandhabt werden kann, muss der Beamte eine Person mit einer psychischen Erkrankung möglicherweise in ein Krankenhaus oder Gefängnis bringen. Bei der Entscheidung, ob eine Person ins Krankenhaus eingeliefert oder verhaftet werden soll, spielen eine Reihe von Faktoren eine Rolle. Zu diesen Faktoren gehören die Schwere der Straftat, die Ausbildung der Beamten, Alkohol- oder Drogenvergiftung und die Gemütsverfassung des Täters.83 In Gemeinden mit wenigen psychischen Gesundheitsressourcen neigen Polizeibeamte jedoch manchmal dazu, eine psychisch kranke Person wegen eines Vergehens festzunehmen. Diese Praxis wird als „Gnadenbuchung“ bezeichnet. In vielen Gerichtsbarkeiten ist die psychiatrische Versorgung in Gefängnissen leichter zugänglich als in der Gemeinde. In diesen Gemeinden nehmen Polizisten, die sicherstellen wollen, dass eine psychisch kranke Person Hilfe erhält, wegen einer geringfügigen Straftat fest, um die erforderliche Versorgung zu erhalten.84 

 Abhängig von den Umständen und den verfügbaren Mitteln der Gemeinde kann eine psychisch kranke Person auch von der Polizei ins Krankenhaus eingeliefert werden. Eine Studie berichtete, dass Personen, die ins Krankenhaus eingeliefert werden, häufig suizidales Verhalten zeigen, eine Vorgeschichte von Gewalt haben, psychotrope Medikamente benötigen, eine Stimmungsstörung haben und eine Familienanamnese mit psychischen Erkrankungen haben.85 (Siehe Anlage 8-8.) 

 Mehrere institutionelle und rechtliche Faktoren wirken sich auf die Reaktion der Polizei aus. Erstens schränkt das Gesetz die Möglichkeit der Polizei ein, jemanden unfreiwillig in eine psychiatrische Einrichtung zu bringen. Eine Person kann nur begangen werden, wenn sie eine Gefahr für sich selbst oder für andere darstellt. Der Papierkram, der erforderlich ist, um diesen Standard zu erfüllen, hält Beamte davon ab, Personen zu verpflichten, außer in den extremsten Fällen.86 

 Zweitens sind die psychiatrischen Dienste stark fragmentiert und bestehen aus einer Vielzahl von Krankenhäusern, Obdachlosenunterkünften und Entgiftungseinrichtungen. Die meisten haben ihre eigenen Aufnahmekriterien und weigern sich, Personen aufzunehmen, die die Polizei zu ihnen bringt. In einigen Fällen gehen Polizisten von einer Behörde zur anderen und suchen nach einer, die die psychisch behinderte Person akzeptiert. 

 Alte Probleme/Neue Programme Probleme, die sich aus der übermäßigen Abhängigkeit von Festnahmen und der Prävalenz von Gewaltanwendung bei Begegnungen mit psychisch Kranken ergaben, veranlassten eine Reihe von Polizeibehörden, spezielle Richtlinien, Personal und Verfahren zur Verbesserung der Polizei einzuführen Reaktion auf psychisch kranke Menschen in Krisensituationen. Die Bemühungen der ersten Generation in den 1980er Jahren konzentrierten sich hauptsächlich auf die Offiziersausbildung. Heutzutage bieten fast alle Polizeibehörden ihren Rekruten zumindest einige Schulungen in Fragen der psychischen Gesundheit an. Allerdings ist die Zeit, die diesen Themen während der Ausbildung an der Akademie gewidmet wird, ziemlich begrenzt – normalerweise weniger als 6,5 Stunden – und die meisten Agenturen bieten weniger als eine Stunde berufsbegleitendes Training pro Jahr an, um auf Anrufe zur psychischen Gesundheit zu reagieren.87 

 Die Bemühungen der zweiten Generation in den 1990er Jahren zielten darauf ab, die Reaktion der Polizei auf Probleme mit psychisch Kranken durch spezialisiertere und gezieltere Maßnahmen zu verbessern. Heute gibt etwa ein Drittel der großen Polizeidienststellen an, dass sie eine spezielle Reaktion auf Anrufe von psychisch Kranken haben. Diese spezialisierten Antworten fallen normalerweise unter eines von drei Modellen.88 

 Polizeibasierte spezialisierte Reaktion Bei diesem Modell handelt es sich um vereidigte Offiziere, die über eine umfassende Ausbildung im Umgang mit Problemen psychisch Kranker verfügen. Diese Beamten sind verantwortlich für die Beantwortung von Dienstaufrufen, die psychisch Kranke betreffen, und dienen als Verbindungsperson zu den psychischen Gesundheitsbehörden. 

 Polizeigestützte spezialisierte Reaktion auf psychische Gesundheit Dieses Modell beinhaltet den Einsatz von Psychologen und nicht vereidigten Beamten, die von der Polizei angestellt sind, um auf Probleme mit psychisch Kranken zu reagieren. Die Berufsgruppen für psychische Gesundheit beraten die Beamten vor Ort und telefonisch. 

 Psychisch-gesundheitsbasierte spezialisierte Reaktion auf psychische Gesundheit Dieses Modell beinhaltet formelle Vereinbarungen und Vereinbarungen zwischen Polizeidienststellen und gemeindenahen Organisationen für psychische Gesundheit. Das Modell basiert auf dem Einsatz von Krisenteams für psychische Gesundheit (MCTs), die von Polizeibeamten entsandt werden, um den Bedürftigen vor Ort Dienste zu leisten. 

 Polizei für Menschen mit Aids In den 1980er Jahren stellte das erworbene Immunschwächesyndrom (AIDS) die Polizei vor neue Probleme. Da Polizisten oft mit Menschen mit AIDS umgehen, besteht eine gewisse Ansteckungsgefahr. Das größte Risiko besteht darin, dass Polizisten mit Blut in Kontakt kommen. Obwohl HIV in Speichel oder „Spucke“ gefunden wurde, ist kein Fall bekannt, in dem sich ein Beamter durch Speichel mit AIDS infiziert hat. AIDS kann nicht durch kausalen Körperkontakt wie Berührung übertragen werden.89 

 Die Centers for Disease Control (CDC) schätzt, dass 413.924 Menschen in den Vereinigten Staaten mit HIV oder AIDS leben.90 Während die Ausbreitung der Krankheit im Allgemeinen zurückgegangen ist, hat sie in einigen Bevölkerungsgruppen, wie Minderheiten und Frauen, zugenommen. Während bisher keine Studien das Risiko einer HIV-Exposition für Polizeibeamte systematisch untersucht haben, zeigen neuere Untersuchungen zu HIV/AIDS bei Festgenommenen – einer Gruppe von Personen, mit denen die Polizei häufig Kontakt hat –, dass das Expositionspotenzial von Polizeibeamten höher ist als in vielen anderen Berufen. Dies ist weitgehend eine Folge der Verlagerung der Politik hin zu einer aggressiveren Durchsetzung von Drogenabhängigen. In den meisten Städten des Landes sind etwa 60 bis 70 Prozent der von der Polizei Festgenommenen gegenwärtig Drogenkonsumenten, von denen viele Injektionsdrogen konsumieren, wodurch sie einem höheren Risiko für eine HIV-Infektion ausgesetzt sind.91 

 Obwohl die Besorgnis unter Polizeibeamten über die Ansteckung mit AIDS groß ist, haben sich nur wenige Beamte mit der Krankheit infiziert. Eine Umfrage des FBI berichtet, dass sich zwischen 1981 und 1991 sieben Polizisten durch eine arbeitsbedingte Exposition mit HIV infiziert haben. Jüngste Untersuchungen der Centers for Disease Control (CDC) haben jedoch ergeben, dass sich in den Vereinigten Staaten noch nie ein einziger Beamter aufgrund einer arbeitsbedingten Exposition mit HIV/AIDS infiziert hat.92 

 Flavin weist darauf hin, dass das Risiko, sich mit HIV/AIDS zu infizieren, für Polizisten zwar gering ist, aber eine einzigartige Bedrohung darstellt. Erstens wird HIV/AIDS durch eine kleine Mikrobe übertragen und nicht durch eine leicht beobachtbare Bedrohung wie eine Person oder eine Situation. Zweitens dauert es drei bis sechs Monate, bis ein Beamter HIV ausgesetzt ist, um festzustellen, ob er sich mit dem Virus infiziert hat oder nicht. Drittens ist HIV/Aids im Gegensatz zu den meisten Bedrohungen, denen die Polizei ausgesetzt ist, eine unheilbare und tödliche Krankheit.93 Aus Angst, sich mit HIV/Aids zu infizieren, zögern einige Beamte, medizinische Hilfe zu leisten. In einer Studie einer Polizeibehörde gaben 30 Prozent der Beamten an, dass sie es vermeiden, Menschen zu helfen, weil sie Angst haben, sich mit HIV/AIDS anzustecken.94 , wie das Tragen von Latexhandschuhen, wenn Sie jemandem helfen, der blutet. Vor diesem Hintergrund sind jedoch nicht immer Vorkehrungen möglich, so dass die Beamten manchmal keine Hilfe leisten und stattdessen darauf warten, dass medizinisches Personal sich um medizinische Probleme kümmert.95 

 Die Angst vor einer Ansteckung mit HIV/AIDS hat auch eine Reihe von Polizeibehörden dazu veranlasst, inoffiziell Aufzeichnungen über infizierte Personen zu führen. Wenn die Polizeibehörde einen Notruf erhält, benachrichtigt der Disponent den antwortenden Beamten, wenn die Person, mit der der Beamte in Kontakt kommt, HIV-positiv ist. Diese Praxis soll Beamte davor schützen, sich unwissentlich in Gefahr zu bringen. Die Sammlung solcher Informationen kann jedoch dazu führen, dass das Recht einer Person auf Privatsphäre verletzt wird. Menschen mit HIV/AIDS sind oft Vorurteilen und Diskriminierung ausgesetzt. In Kokomo, Indiana, verlor beispielsweise ein Kellner seine Stelle, weil ein Polizist der Restaurantleitung mitteilte, dass der Kellner HIV-positiv sei – Informationen, die der Polizist während seiner Arbeit erhalten hatte. Der Kellner verklagte später die Stadt Kokomo und erhielt 60.000 US-Dollar, und die Polizei wurde angewiesen, ihre Beamten in Fragen der Vertraulichkeit zu unterrichten.96 

 Ein Bericht des Justizministeriums empfahl, dass alle Strafverfolgungsbehörden ihre Beamten in Bezug auf HIV/AIDS aus- und weiterbilden und formelle Richtlinien für den Umgang mit HIV-positiven Personen bei routinemäßigen Begegnungen, Festnahmesituationen und polizeilichen Einsperrungen entwickeln.97 86 Prozent der staatlichen Polizeidienststellen bieten Rekruten während der Grundausbildung HIV/AIDS-Schulungen an, 78 Prozent bieten sie im Rahmen der berufsbegleitenden Ausbildung an.98 Fast die Hälfte aller Behörden ist verpflichtet, solche Schulungen anzubieten, um die gesetzlichen Anforderungen der Bundesstaaten zu erfüllen. 

 Polizeiliche Jugend Jugendliche stellen eine besondere Problematik für die Polizei dar. Erstens hat die Polizei einen hohen Kontakt zu Personen unter 18 Jahren. Junge Menschen sind eher auf der Straße unterwegs als Erwachsene, wo sie von der Polizei beobachtet werden. Das „Abhängen“ an der Ecke oder das „Kreuzen“ im Auto führt oft zu Konflikten zwischen den Bürgern über die richtige Nutzung öffentlicher Räume. 

 Zweitens äußern junge Menschen durchweg negativere Einstellungen gegenüber der Polizei als ältere Menschen. In einer kürzlich durchgeführten Umfrage äußerten 72 Prozent der Personen im Alter zwischen 18 und 29 Jahren eine positive Einstellung in Bezug auf die Fairness der Polizei , verglichen mit 90 Prozent der Personen in der Altersgruppe der 40- bis 49-Jährigen.99 

 Drittens stellen  Jugendliche einen bedeutenden Aspekt des Kriminalitätsproblems in den Vereinigten Staaten dar: 24,4 Prozent aller Verhaftungen wegen Indexkriminalität und 27,5 Prozent aller Verhaftungen wegen Eigentumsdelikten. Besonders häufig sind Jugendliche an drei Straftaten beteiligt: 50,2 Prozent aller Festnahmen wegen Brandstiftung, 37,6 Prozent aller Festnahmen durch Vandalismus und 26,5 Prozent aller Festnahmen von Kraftfahrzeugdiebstahl.100 

 Kontroverse um die Polizeirolle Es gibt erhebliche Kontroversen über die richtige Rolle der Polizei gegenüber Jugendlichen. Einige Leute bevorzugen eine strikte Rolle der Strafverfolgungsbehörden und betonen die Festnahme von Straftätern. Andere bevorzugen eine kriminalpräventive Rolle und argumentieren, dass die Polizei den Schwerpunkt darauf legen sollte, gefährdeten jungen Menschen mit Beratung, Beratung und Alternativen zur Festnahme zu helfen.101 Aufgrund der zunehmenden Angst der Öffentlichkeit vor Kriminalität und insbesondere gewalttätiger Jugendkriminalität haben die Polizeidienststellen jedoch In den letzten Jahren wurde die Rolle der Strafverfolgungsbehörden stärker betont. Mit Ausnahme von Programmen wie D.A.R.E. (siehe S. 295-296) wurden traditionelle Kriminalpräventionsprogramme weniger betont. 

 Unsichere oder widersprüchliche Richtlinien der Abteilungen in Bezug auf Jugendliche führen häufig zu Rollenkonflikten bei Polizeibeamten auf der Straße. Ein Bericht über polizeiliche Jugendoperationen wies darauf hin, dass „Kriminalprävention als ‚Sozialarbeit‘ angesehen werden kann, eine Rolle, die die Polizei oft darin sieht, sich Zeit von ihrer Hauptaufgabe zu nehmen – der Festnahme von Kriminellen.“102 

 Die Reaktion der Polizei auf Jugendliche wird durch widersprüchliche polizeiliche Zuständigkeiten erschwert. Der Fall von Kindern, die auf der Straße herumhängen, veranschaulicht das Problem. Einerseits wird von der Polizei erwartet, dass sie die Ordnung aufrechterhält. Zu diesem Zweck haben eine Reihe von Städten Ausgangssperren für Jugendliche und/oder Anordnungen zum Herumlungern von Banden erlassen. Gleichzeitig hat die Polizei jedoch die Verantwortung, die Rechte der Bürger zu respektieren. Jugendliche haben das Recht, sich öffentlich zu versammeln. 

 Spezialisierte Jugendabteilungen Die meisten Polizeikontakte mit Jugendlichen sind auf zwei Einheiten innerhalb der Abteilung verteilt: Streifendienst und spezialisierte Jugendabteilungen. Streifenpolizisten haben im Rahmen ihres normalen Streifendienstes den meisten Kontakt zu Jugendlichen. Sie sehen und haben regelmäßig Kontakt zu Gruppen von Kindern, die an der Straßenecke herumhängen, Leuten, von denen sie vermuten, dass sie Gangmitglieder sind, und so weiter. 

 Die meisten großen Polizeidienststellen haben spezielle Jugendabteilungen. Sie werden oft mit Namen wie Jugendabteilung, Jugendabteilung oder Kriminalpräventionsbüro bezeichnet. Etwa 72 Prozent aller städtischen Polizeidienststellen verfügen über eine spezielle Jugendabteilung. Viele Abteilungen haben auch spezielle Abteilungen für Kindesmissbrauch und vermisste Kinder. Die D.A.R.E. (Drug Abuse Resistance Education) Programm, bei dem Polizisten in den Schulen Drogenaufklärung anbieten, erfreut sich großer Beliebtheit. Derzeit haben etwa 71 Prozent aller Polizeidienststellen eine Sondereinheit für Drogenaufklärung in den Schulen.103 

 Zu den Aufgaben traditioneller Jugendabteilungen gehören in der Regel (1) die Untersuchung von Berichten über Jugendkriminalität, (2) die Festnahme von Straftätern, (3) die Vorbereitung von Fällen vor Gericht und (4) das Erscheinen vor Gericht. Einige Jugendabteilungen haben jedoch auch andere Aufgaben. Zum Beispiel ist die Jugendabteilung der Polizei von Ross, Pennsylvania, nicht nur für die Untersuchung von kriminellem Verhalten von Jugendlichen und die Bearbeitung von Fällen verantwortlich, sondern auch für (1) die Untersuchung von Straftaten gegen Kinder, einschließlich Missbrauch, Vernachlässigung oder Ausbeutung; (2) als Verbindungsperson zu Jugendgerichten (z. B. Gerichten und Bewährungshilfe) und Schulen zu fungieren; und (3) Führung aller Jugendakten innerhalb der Polizeibehörde.104 Spezialisierte Jugendeinheiten kümmern sich normalerweise nicht um Bandenprobleme. Diese Probleme werden oft von einer spezialisierten Bandeneinheit gelöst. Funktionieren die Jugendschutzgesetze? Heute gelten in 80 Prozent der Großstädte (Städte ab 100.000 Einwohnern) und 75 Prozent der Mittelstädte (Städte mit 10.000 bis 100.000 Einwohnern) Ausgangssperren für Jugendliche. Diese Gesetze sollen die Möglichkeit für Jugendliche verringern, Straftaten zu begehen, indem ihnen der Aufenthalt in öffentlichen Bereichen abends und nachts untersagt wird, es sei denn, sie werden von einem Erwachsenen begleitet. Die Idee dahinter ist, dass Gesetze zur Ausgangssperre zu einer Verringerung der Kriminalität führen werden, indem der Zugang junger Menschen zu kriminellen Umgebungen verringert und die elterliche Aufsicht verstärkt wird. Untersuchungen haben jedoch ergeben, dass Ausgangssperrengesetze bei der Verringerung der Kriminalität unwirksam sind. Die meisten Untersuchungen haben ergeben, dass die Gesetze zur Ausgangssperre keinen Einfluss auf Viktimisierung oder Verhaftungen von Jugendlichen haben oder dass die Kriminalität in Zeiträume verschoben wird, die nicht von den Gesetzen zur Ausgangssperre betroffen sind Diese Ergebnisse werfen mehrere Fragen auf, die berücksichtigt werden müssen: 

 

 Warum sind diese Gesetze beliebt? 2. Warum sind diese Gesetze unwirksam? 3. Gibt es in Ihrer Stadt ein Ausgangssperrengesetz? Wenn ja, wie viele Jugendliche werden jährlich wegen eines Verstoßes gegen die Ausgangssperre festgenommen? 

 

 ‚K. Michael Reynolds, Ruth Seydlitz und Pamela Jenkins, „Do Juvenile Curfew Laws Work? A Time-Series Analysis of the New Orleans Law“, Justice Quarterly 17, No. 1 (2000): S. 205-30. 

 Begegnungen auf der Straße In ihrer historischen Studie zu Polizeibegegnungen mit Jugendlichen fanden Black und Reiss heraus, dass 72 Prozent aller Begegnungen zwischen Polizei und Jugendlichen durch einen Telefonanruf initiiert wurden. Beamte knüpfen offenbar etwas häufiger Kontakte zu Jugendlichen (28 Prozent aller Kontakte) als zu Erwachsenen.105 Dies liegt daran, dass junge Menschen häufiger auf der Straße sind als Erwachsene, und die Polizei mehr Jugendliche als kriminelle Verdächtige zu betrachten. 

 Wie bei allen anderen polizeilichen Tätigkeiten üben die Beamten im Umgang mit Jugendlichen auf der Straße große Diskretion aus. Die alternativen Polizeireaktionen umfassen Folgendes.106 

 

 Keine offiziellen Maßnahmen ergreifen. Dies ist das häufigste Ergebnis. Wie bei häuslichen Streitigkeiten und vermeintlich psychisch gestörten Menschen, erledigt die Polizei Situationen informell, hauptsächlich durch Gespräche mit Menschen. Reden kann Beratung, Warnung, Schlichtung von Streitigkeiten oder einfach nur Zuhören beinhalten. In vielen Fällen wird keine Festnahme vorgenommen, obwohl ausreichende rechtliche Gründe für eine Festnahme vorliegen. 2. Einen Jugendlichen in Gewahrsam nehmen, ihn aber einem Elternteil oder Vormund überlassen. Schätzungsweise 30 Prozent aller in Gewahrsam genommenen Jugendlichen werden auf diese Weise freigelassen.107 3. Den Jugendlichen in Gewahrsam nehmen und ihn einer anderen Strafverfolgungs- oder Sozialbehörde übergeben. Etwa 3 Prozent aller in Gewahrsam genommenen Jugendlichen werden auf diese Weise freigelassen.108 4. Festnahme des Jugendlichen und Verweisung an das Jugendgericht. Etwa zwei Drittel aller in Gewahrsam genommenen Jugendlichen werden an das Jugendgericht verwiesen. Einige (etwa 7 Prozent der Gesamtzahl) werden als Erwachsene an ein Strafgericht verwiesen.109D 

 

 Das Ermessen bei der Festnahme von Jugendlichen wird von denselben situativen Faktoren beeinflusst, die auch die Begegnungen mit Erwachsenen beeinflussen. Zu diesen Faktoren gehören die Schwere der Straftat, die Präferenz des Opfers oder der beschwerdeführenden Partei, die Beziehung zwischen Beschwerdeführer und Verdächtiger und das Verhalten des Verdächtigen.110 

 Das Thema Rassendiskriminierung Die Polizei nimmt anteilig weit mehr afroamerikanische Jugendliche als Weiße fest. Für diese Diskrepanz sind mehrere Faktoren verantwortlich. Erstens weisen Polizeibehörden im Allgemeinen mehr Streifenpolizisten in Minderheitenviertel als in weißen Vierteln zu und beobachten folglich häufiger Jugendliche aus Minderheiten.111 

 Zweitens werden Jugendliche aus Minderheiten häufiger angehalten und befragt als Weiße. Viele rassistische Profiling-Studien haben ergeben, dass Jugendliche aus Minderheiten angehalten, durchsucht und ihre Fahrzeuge mit Raten durchsucht werden, die in keinem Verhältnis zu ihrer Anwesenheit in bestimmten Vierteln stehen.112 

 Drittens hängt die rassische Ungleichheit bei Festnahmen mit anderen Faktoren zusammen, die die Festnahmeentscheidungen beeinflussen. Black und Reiss fanden heraus, dass die höhere Verhaftungsrate zum großen Teil durch eine stärkere Beteiligung der Afroamerikaner an schweren Verbrechen erklärt wurde. Als die Schwere der mutmaßlichen Straftat kontrolliert wurde, wurden Schwarze und Weiße mit ähnlichen Raten festgenommen.113 Lundman stellte unterdessen fest, dass schwarze Erwachsene eher die Polizei bitten, den Verdächtigen zu verhaften, als weiße Erwachsene. Da es sich bei den meisten Beschwerdeführern um verdächtige Situationen innerhalb der Rasse handelt, werden schwarze Jugendliche häufiger festgenommen.114 Smith, Visher und Davidson stellten in einer Studie über Festnahmen von Personen jeden Alters fest, dass die Polizei etwas häufiger festnimmt, wenn das Opfer weiß eher als Afroamerikaner. Andere Studien haben auch gezeigt, dass die Polizei einen Jugendlichen eher festnimmt, wenn ein Erwachsener der Beschwerdeführer ist.115 

 Das Verhalten des Verdächtigen beeinflusst auch die Entscheidungen der Polizei. In getrennten Studien fanden Black und Reiss sowie Piliavin und Briar heraus, dass afroamerikanische Jugendliche häufiger Feindseligkeit gegenüber der Polizei äußerten als Weiße und infolgedessen häufiger verhaftet wurden. Piliavin und Briar beschrieben das Phänomen als die „selbsterfüllenden Konsequenzen der ursprünglichen Einstellung und des Verhaltens der Polizei gegenüber schwarzen Jugendlichen“. Die Polizei erwartet von schwarzen Jugendlichen, dass sie sich häufiger an Gesetzesverstößen beteiligen, sie anhalten und häufiger verhören und in der Folge den Eindruck von Belästigung erzeugen und feindseligere Reaktionen hervorrufen.116 David Klinger hat jedoch neue Fragen zur Rolle der Verhalten bei Festnahmen, mit der Begründung, dass diese früheren Studien nicht das feindselige Verhalten kontrollierten, das nach der Festnahme auftrat und daher die Festnahme selbst nicht beeinflusst haben konnte.117 

 Kriminalpräventionsprogramme Die Bemühungen der Polizei zur Kriminalprävention umfassten traditionell Programme, die darauf abzielten, Jugendliche durch Bildung, Beratung oder Vorbildfunktion von kriminellen Aktivitäten abzuhalten. Die Grundidee ist, dass sich die Polizei nicht als Gesetzeshüter, sondern als Freunde und Helfer präsentiert. Heute ist es nicht ungewöhnlich, dass eine Polizeidienststelle im Rahmen ihrer Präventionsbemühungen mehrere jugendorientierte Programme koordiniert. Beispiele hierfür sind Sportligen der Polizei, Mitternachtsbasketball, Wildnisclubs sowie Entdecker- und Mentorenprogramme. Einige aktuelle Kriminalpräventionsprogramme sind Teil der Gemeindepolizei. Nach diesem Modell arbeiten Polizeibehörden daran, die Kapazitäten der Nachbarschaften zur Verhinderung von Kriminalität aufzubauen. Dies wird oft durch die Polizeibehörde erreicht, die kommunale und soziale Einrichtungen koordiniert, um sich auf Jugendliche und Nachbarschaften zu konzentrieren, die dem höchsten Risiko für Kriminalität ausgesetzt sind. Mit anderen Worten, die Polizei fungiert als Vermittler sozialer Dienste, um sicherzustellen, dass diejenigen, die am meisten Hilfe benötigen, die Möglichkeit haben, diese zu erhalten.118 

 Die beliebtesten aktuellen Kriminalpräventionsprogramme sind D.A.R.E. und G.R.E.A.T., die versuchen, Drogenkonsum, Kriminalität und Bandenbeteiligung und -aktivität zu verhindern. Diese Strategien zur Kriminalprävention werden in Kapitel 9 behandelt. 

 Fallstudie Westminster, Kalifornien, SHIELD-Programm des Polizeidepartements Das SHIELD-Programm wurde entwickelt, um zwei Hauptziele zu erreichen. Erstens verwendet es die Kontakte, die Polizeibeamte im Rahmen ihrer normalen Pflichten herstellen, um Jugendliche zu identifizieren, von denen sie glauben, dass sie in gewalttätiges Verhalten, Drogenmissbrauch und Bandenaktivitäten verwickelt werden. Als gefährdete Jugendliche werden diejenigen identifiziert, die familiären Risikofaktoren wie häuslicher Gewalt und anderen kriminellen Aktivitäten zu Hause ausgesetzt sind. Zweitens bietet SHIELD Jugendlichen Dienstleistungen an, die auf ihre individuellen Bedürfnisse zugeschnitten sind, indem ein multidisziplinäres Team von Vertretern der Gemeinde, Schulen und Dienststellen eingesetzt wird. 

 Der primäre Mechanismus, der diese Ziele unterstützt, ist der Jugendempfehlungsprozess. Zu Beginn des SHIELD-Programms erhielten alle Beamten in Westminster im Rahmen des Protokolls für die Überweisung von Jugendlichen die folgenden Anweisungen. 

 Das Polizeipersonal ist verpflichtet, den Namen, das Alter und die besuchte Schule von minderjährigen Jugendlichen zu erfahren, die in einem Heim leben, in dem eine Anzeige über die folgenden polizeilichen Aktivitäten erstattet wird: Gewalt in der Familie jeglicher Art, Vernachlässigung oder Verlassenheit, Bandenaktivitäten, Drogenverkauf oder -konsum , Festnahmen im Zusammenhang mit Alkoholmissbrauch oder andere Dienstaufrufe, bei denen das Wohlergehen minderjähriger Jugendlicher durch das Verhalten älterer Geschwister oder Erwachsener, die in der Wohnung leben oder häufig dort leben, gefährdet ist. 

 Immer wenn ein Beamter auf einen Vorfall reagiert oder eine Festnahme vornimmt, erstellt er oder sie einen Standardbericht, um die Einzelheiten des Kontakts zu dokumentieren. Wenn der Beamte feststellt, dass ein Jugendlicher Risikofaktoren ausgesetzt war, markiert er ein Kästchen im Polizeibericht und leitet eine vollständige Kopie des Berichts über die Abteilungskanäle an den SHIELD-Ressourcenbeauftragten (SRO) weiter. 

 Nach Erhalt einer Meldung übernimmt die SRO die Verantwortung für die Verwaltung des SHIELD-Programms und überprüft den Fall, um festzustellen, ob die Umstände die Jugendlichen für eine SHIELD-Intervention geeignet machen. In der Anfangsphase des Programms verwendete die SRO lediglich die familiären Risikofaktoren, die im Jugendüberweisungsprotokoll vermerkt waren, um zu überprüfen, ob der Berichterstatter einen Jugendlichen aus der Zielpopulation korrekt identifiziert hatte. Diese Instrumente werden verwendet, um den Screening-Prozess zu stärken und den Zugang zu Diensten basierend auf dem Risikoniveau der einzelnen Jugendlichen zu priorisieren. Die Instrumente zur Risikobewertung ermöglichen es der SRO, Jugendliche in Kategorien mit niedrigem, mittlerem oder hohem Risiko sowohl für allgemeine Kriminalität als auch für Bandenbeteiligungen einzustufen. 

 Hält die SRO einen Fall für angemessen für eine SHIELD-Intervention, erstellt sie einen Schülerempfehlungsbericht, der eine kurze Zusammenfassung des Vorfalls in Bezug auf den Jugendlichen, demografische Informationen über den Jugendlichen und seine Familie, Kontaktinformationen für die Eltern und Informationen aus der Bewertung von Risiko- und Schutzfaktoren. Die SRO schickt dann den Schülerempfehlungsbericht an das Jugend- und Familienteam. Zu diesem multidisziplinären Team gehören Beamte des örtlichen Schulbezirks, wie der Schulpersonalverwalter, die Bezirkskrankenschwester, ein Spezialist für Drogenprävention und Schulleiter; Beratungspersonal von einem kommunalen Dienstleister; ein Bezirkssozialarbeiter; der Erholungsbeauftragte der Westminster Community Services; die SRO; und ein zweiter Offizier, der früher der Aufklärung über Drogenmissbrauch (D.A.R.E.) zugeteilt war. Über die Kerngruppe der Mitglieder hinaus, die an regelmäßigen wöchentlichen Treffen teilnehmen, kann das Team weitere Mitglieder einladen, wie Lehrer und Schulberater, die mit einem bestimmten Jugendlichen vertraut sind. Die Weitergabe vertraulicher Informationen an ein solches multidisziplinäres Team zur Verwendung bei der Prävention und Intervention ist durch die Wohlfahrts- und Institutionenkodexe des Staates Kalifornien, Abschnitte 827-830, genehmigt. 

 Wenn sie den Überweisungsbericht erhalten, prüfen die Mitglieder des Ressourcenteams für Jugend und Familie eine Reihe von schulischen und gemeindebasierten Behandlungsoptionen und geben Behandlungsempfehlungen ab. Behandlungsempfehlungen werden jedoch oft durch Informationen ergänzt, die über den ursprünglichen Überweisungsbericht des Schülers hinausgehen. Mit den Jugendlichen vertraute Teammitglieder liefern häufig zusätzliche Informationen, die es dem Team ermöglichen, die Umstände der Jugendlichen besser zu verstehen. Dieser Informationsaustausch führt zu besser informierten Behandlungsempfehlungen, als dies von einer allein arbeitenden Agentur oder einem alleinigen Leistungserbringer möglich wäre. 

 Abhängig von der Empfehlung kann die Behandlung die Zustimmung der Eltern erfordern oder nicht. Empfiehlt das Jugend- und Familienressourcenteam beispielsweise, dass ein Jugendlicher eine individuelle Beratung durch einen kommunalen Behandlungsanbieter erhält, ist im Allgemeinen die Zustimmung der Eltern erforderlich. In Fällen, in denen das Team jedoch eine informelle schulische Überwachung der Jugendlichen empfiehlt, ist keine Zustimmung der Eltern erforderlich. Behandlungsanbieter wie Schulberater und gemeindenahe Dienstleister sind im Allgemeinen dafür verantwortlich, die Zustimmung der Eltern einzuholen, wenn dies erforderlich ist. In den frühen Phasen des Programms waren die Behandlungsanbieter auch dafür verantwortlich, die Eltern über die Überweisung ihres Kindes an das SHIELD-Programm zu informieren. Einige Eltern waren verärgert, als sie erfuhren, dass die Polizei ihr Kind an das Programm verwiesen hatte. Da viele Jugendliche in diesem Programm häuslicher Gewalt ausgesetzt sind, kann der Elternteil, der in der Lage ist, einer Behandlung zuzustimmen, auch derjenige sein, der die Risikofaktoren zu Hause geschaffen oder überhaupt erst existieren ließ. Daher ist der Prozess der Einholung der Zustimmung der Eltern oft heikel. Als Reaktion auf dieses Problem wendet sich die SRO nun direkt an die Eltern, wenn ihr Kind an das Programm verwiesen wird. Bei diesem Kontakt beschreibt die SRO das Programm und geht auf allfällige Fragen und Anliegen der Eltern ein. Die SRO unternimmt zwei Versuche, telefonisch mit einem Elternteil in Kontakt zu treten, und wird nur dann auf einen Brief zurückgreifen, wenn diese beiden Versuche erfolglos bleiben. In einigen Fällen macht die SRO Hausbesuche. Das Jugend- und Familienressourcenteam bewertet die Behandlungsempfehlungen und den Fortschritt jedes Jugendlichen drei Wochen nach der ersten Empfehlung neu. Während ein Jugendlicher an der Behandlung beteiligt ist, senden die Leistungserbringer monatliche Fortschrittsberichte an die SHIELD-Mitarbeiter der Polizei von Westminster. Diese Berichte ermöglichen eine fortlaufende Verfolgung und Neubewertung der für die Programmjugend bereitgestellten Dienste. 

 Es sei darauf hingewiesen, dass SHIELD auf Dienste angewiesen ist, die bereits in der Community vorhanden sind. Das Programm arbeitet eng mit allen örtlichen Schulen und dem örtlichen Boys & Girls Club zusammen. Im ersten Jahr des Programms erhielten 60 Prozent der Jugendlichen, die an SHIELD überwiesen wurden, Dienste in irgendeiner Form. Sowohl in der Schule als auch in der Gemeinde wurden häufig Einzel- und Gruppenberatungen eingesetzt. Die in der Beratung behandelten Themen variierten je nach den Umständen des einzelnen Jugendlichen, aber gemeinsame Themen waren Wutbewältigung, Zielsetzung, Schwangerschaftsprävention, Konfliktlösung und andere Bewältigungsstrategien. In einigen Fällen waren die Behandlungspläne für Jugendliche spezialisierter. Zum Beispiel war ein Jugendlicher, der in der Vergangenheit an Drogen beteiligt war und familiärer Gewalt ausgesetzt war, als Assistenzlehrer für ein Sommerprogramm zur Drogenprävention tätig und erhielt individuelle Beratung in Bezug auf das Setzen und Erreichen von Zielen. 

 Auch ein informelles schulisches Monitoring ist häufig in Behandlungsplänen enthalten. Die informelle Überwachung kann in Verbindung mit einer anderen Behandlung oder als eigenständige Behandlung eingesetzt werden, wenn der Jugendliche in Verbindung mit vielen Schutzfaktoren ein geringes Risiko aufweist oder die Zustimmung der Eltern zu einer intensiveren Behandlung nicht erteilt wird. Wenn Lehrer und Administratoren sich der Risikofaktoren bewusst sind, denen ein Schüler außerhalb des Klassenzimmers ausgesetzt ist, und diesen Schüler aktiv überwachen, ist es wahrscheinlicher, dass sie frühe Anzeichen von problematischem Verhalten, Missbrauch oder Vernachlässigung erkennen und darauf reagieren. 

 Quelle: Das Obige wurde von Phelan Wyrick, Low Enforcement Referrol of At-Risk Youth: The SHIELD Progrom (Washington DC: Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention, 2000) übernommen. 

 Zusammenfassung Ordnungserhaltung und Friedenssicherung sind aus dem einfachen Grund ein wichtiger Teil der Polizeiarbeit, weil die meisten Dienstaufrufe in diese Kategorie fallen. Wie die Polizei auf diese Anrufe reagiert, wirft die grundlegenden Fragen zur Polizeirolle auf, die wir in Kapitel I diskutiert haben. Wie denken wir über die Polizei? Was wollen wir von ihnen? 

 Traditionell betrachteten Polizisten Anrufe zur Auftragswartung als Müll und Sozialarbeit und legten einen höheren Wert auf die Kriminalitätsbekämpfung. Die meisten Experten argumentieren heute jedoch, dass die Aufrechterhaltung der Ordnung und die Wahrung des Friedens ein zentraler Aspekt von Polizei. Community Policing, problemorientiertes Policing und Zero-Tolerance Policing legen großen Wert auf den Umgang mit nicht-kriminellen Problemen. Viele Situationen der Auftragserhaltung betreffen zudem spezielle Bevölkerungsgruppen: Obdachlose, Geisteskranke, Jugendliche. Betrachtet man die Polizei im Sinne von Herman Goldstein als allgemeine Serviceeinrichtung, die der Öffentlichkeit ein breites Spektrum an Dienstleistungen bietet, wird es für Polizeibehörden wichtig, spezielle Programme und Verfahren zu entwickeln, um den Umgang mit diesen Problemsituationen zu verbessern.119 

 Schlüsselbegriffe Ordnungspflege, 237 Kriminalpräventionsmodell, 237 Polizeiwissensmodell, 237 Sozialarbeitsmodell, 237 Gemeinschaftskooperation Modell, 237 Gegenstanzen, 238 Häusliche Störungen, 243 Häusliche Gewalt, 244 Minneapolis Häusliche Gewalt Experiment, 247 Verbrechen des Lasters, 251 Straßengänger, 252 Barmädchen, 252 Aufsteckspindeln, 252 Bordellprostituierte, 252 Callgirls, 252 Lautenberg-Änderung, 253 Obdachlosenproblem, 254 psychiatrische Erste Hilfe, 256 Gnadenbuchung, 256 

 Zur Diskussion 1. Beschreiben Sie vier Gründe, warum die Öffentlichkeit in Situationen, in denen es sich nicht um eine Straftat handelt, die Polizei ruft. 2. Erklären Sie kurz, warum die Zahl der Todesfälle durch Trunkenheit am Steuer in den letzten 50 Jahren zurückgegangen ist. 3. Erklären Sie, wie sich die Richtlinien zu häuslicher Gewalt in den lokalen Polizeidienststellen in den Vereinigten Staaten entwickelt haben. 4. Diskutieren Sie die Forschungsergebnisse zu den Auswirkungen einer Zwangshaft wegen häuslicher Gewalt. 5. Erklären Sie den Unterschied zwischen Streetwalkern und Callgirls und besprechen Sie, wie sich beide auf die Aufrechterhaltung der Ordnung und die Friedenssicherung auswirken könnten. 

 Internet-Übungen Übung 1 Rufen Sie die Website http://www.usat day auf. com/educate/college/firstyear/articles/20060226. htm, um mehr über die persönlichen Entscheidungen der Polizei von New Orleans während des Hurrikans Katrina zu erfahren. Besprechen Sie in der Klasse, was Sie über Polizisten denken, die ihre Arbeit aufgegeben haben, um sich um ihre Familienmitglieder zu kümmern, und was die Polizei getan hätte, um das Problem anzugehen, bevor es passierte. Übung 2 Besuchen Sie die Website http://www. ojp.usdoj.gov/ovw. Auf dieser Seite finden Sie eine Reihe von Ressourcen zum Thema häusliche Gewalt. Übung 3 Die National Task Force on Prostitution (NTFP) wurde 1979 als Dachorganisation für Prostituierte und Prostituierte-Rechte-Organisationen in verschiedenen Teilen der Vereinigten Staaten gegründet. 1994 wurde sein Zweck erweitert, um Organisationen und Einzelpersonen einzubeziehen, die sich für die Rechte von Prostituierten und anderen Sexarbeitern einsetzen. Besuchen Sie die Website http://w5vw.bayswan.org/NTFP.html, um mehr über die Aktivitäten der Organisation zu erfahren. Besprechen Sie in der Klasse, was Sie über die Organisation und ihre möglichen Auswirkungen auf Gemeinschaften und Prostitution als Beruf denken. 

 Anmerkungen 1. Peter E. Finn und Monique Sullivan, Police Response to Special Populations (Washington, DC: Government Printing Office, 1988). 2. David Bayley, Polizei für die Zukunft (New York: Oxford University Press, 1994). 3. Stephen Mastrofski, „The Police and Non-Crime Services“, in G. Whitaker und C. Phillips, Hrsg., Evaluation the Performance of Criminal Justice Agencies (Beverly Hills, CA: Sage, 1983), S. 44-47. 4. Charles M. Katz, Vincent Webb und David Schaefer, „An Assessment of the Impact of Quality of Life Policing on C ime and Disorder“, Justice Quarterly 18 (4) (2001): S. 826-76. 5. Ebenda. 6. Egon Bitiner, „Florence Nightingale in Pursuit of Willie Sutton: A Theory of the Police“, in Herbert Jacob, Hrsg., The Potential for Reform of Criminal Justice (Beverly Hills, CA: Sage, 1974), S. 1-25. 7. Samuel Walker, Popular Justice: A History of American Criminal Justice, 2. Aufl. (New York: Oxford University Press, 1998), S. 165-67. 8. John C. Meyer, „Patterns of Reporting Noncriminal Incidents to the Police“, Criminology 12 (Mai 1974): S. 70-83. 9. David H. Bayley und James Garofalo, „The Management of Violence by Police Patrol Officers“. Criminology’ll (Februar 1989): S. 1-25. 10. Stephen D. Mastrofski, Jeffrey B. Snipes und Anne E. Supina, „Compliance on Demand: The Public’s Response to Specific Requests“, Journal of Research in Crime and Delinquency 33 (August 1996): S. 269-305; John McCluskey , Stephen Mastrofski und Roger Parks, „Einwilligen oder rebellieren: Vorhersage der Einhaltung von polizeilichen Anforderungen durch die Bürger.“ Police Quarterly 2, Nr. 4 (1999): S. 389-416. 11. Bureau of Justice Statistics, Kontakte zwischen Polizei und Öffentlichkeit, 2002 (Washington, DC: Government Printing Office, 2005). 12. Ebenda. 13. Iliya Lichtenberg und Alisa Smith, „Wie gefährlich sind routinemäßige Verkehrskontrollen von Polizei und Bürgern?“ Journal of Criminal Justice 29 (2001): S. 419-28. 14. Arizona Criminal Justice Commission, Crime and the Criminal Justice System in Arizona, Das Weißbuch von 2003 (Phoenix: Arizona Criminal Justice Commission, 2003). fünfzehn. James Q. Wilson, Varieties of Police Behavior (New York: Atheneum, 1973), S. 95-99. 16. Ebenda. 17. Alexander Weiss und Sally Freels, „The Effects of Aggressive Policing: The Dayton Traffic Enforcement Experiment“, American Journal of Police XV, Nr. 3 (1996): S. 45-64. 18. Ebenda. 19. James B. Jacobs. Trunkenheit am Steuer: Ein amerikanisches Dilemma (Chicago: University of Chicago Press, 1989); H. Laurence Ross, Konfrontation mit Trunkenheit am Steuer: Sozialpolitik zur Rettung von Leben (New Haven, CT: Yale University Press, 1992). 20. Ross, Konfrontation mit Trunkenheit am Steuer. 21. Ross, Konfrontation mit betrunkenem Fahren-, Jacobs, betrunkenes Fahren. 22. Ebenda. 23. Eric J. Scott, Calls for Service: Citizen Demand and Initial Police Response (Washington, DC: Government Printing Office, 1981); Craig D. Uchida, Laure Brooks und Christopher S. Köpers, „Danger to Police during Domestic Encounters: Assaults on Baltimore County Police, 1984-1986“, Criminal Justice Policy Review 2 (1987): S. 357-71. 24. Jeffrey Fagan, The Criminalization of Domestic Violence: Promises and Limits (Washington, DC: Government Printing Office, 1996); Lawrence W. Sherman. Polizeigewalt bei häuslicher Gewalt: Experimente und Dilemmata (New York: The Free Press, 1992). 25. Lawrence Sherman, Polizeigewalt bei häuslicher Gewalt (New York: Free Press, 1992). 26. Sherman Catalano, Criminal Victimization 2004 (Washington, DC: Bureau of Justice Statistics, 2005). 27. Murray A. Straus und Richard J. Gelles, Physische Gewalt in amerikanischen Familien: Risikofaktoren und Anpassung an Gewalt in 8.145 Familien (New Brunswick, NJ: Transaktion, 1990). 28. Rennison, Partnergewalt, 1993-2001; Catalano, kriminelle Viktimisierung, 2005. 29. 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Lynette Feder, „Polizeiliche Behandlung von Anrufen wegen häuslicher Gewalt: Ein Überblick und weitere Ermittlungen“, Women and Criminal Justice 10, 2 (1999): S. 49-68. 40. Dana Jones und Joanne Belknap, „Police Responses to Battering in a Progressive Pro-Arrest Jurisdiction“, Justice Quarterly 16, 2 (1999): S. 249-74. 41. Sherman, Polizeiliche Häusliche Gewalt, 1992. 42. Albert Reiss, The Police and the Public (New Haven, CT: Yale University Press, 1971), S. 14. 43. Lieben, auf Missbrauch von Ehepartnern und Schlägen von Ehefrauen reagieren: Ein Leitfaden für die Polizei; Laurie Woods, „Litigation on Behalf of Battered Women“, Women’s Rights Law Reporter 5 (Herbst 1978): S. 7-34. 44. Lieben, auf Missbrauch durch Ehepartner und Schläge der Ehefrau reagieren. 45. Samuel Walker, Taming the System: The Control of Discretion in Criminal Justice, 1950-1990 (New York: Oxford University Press. 1993). 46. Lawrence W. Sherman und Richard A. Berk, „The Specific Deterrent Effect of Arrest for Domestic Assault“, American Sociological Review 49, No. 2 (1984): S. 261-272; Sherman, Policing Domestic Violence, S. 91-96. 47. Sherman, Polizeigewalt bei häuslicher Gewalt, p. 110. 48. Bureau of Justice Statistics, Strafverfolgungsmanagement und Verwaltungsstatistik, 2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2004). 49. Patrick R. Gartin, „Untersuchung der unterschiedlichen Offizierseffekte im Experiment zu häuslicher Gewalt in Minneapolis“, American Journal of Police 14, Nr. % (1995): S. 93-110. 50. Richard E. Lempert, „From the Editor“, Law and Society Review 18, No. 4 (1984): S. 505-513; Lawrence W. Sherman und Ellen Cohn, „The Impact of Research on Legal Policy: The Minneapolis Domestic Violence Experiment“, Law and Society Review 23, No. 1 (1989): S. 117-144; Richard Lempert, „Demut als Tugend: Zur Veröffentlichung politikrelevanter Forschung“, Law and Society’ Review 23, Nr. 1 (1989): S. 145-161; Sherman, Policing Domestic Violence, S. 92-124. 51. University of Maryland, Kriminalprävention (Washington, DC: Government Printing Office, 1997), Kap. 8. 52. Lawrence Sherman, Janell Schmidt und Dennis Rogan, Policing Domestic Violence: Experiments and Dilemmas (New York: Free Press, 1992). 53. M. Martin, „Double Your Trouble: Dual Arrest in Family Violence“, Journal of Family Violence 12, No. 2 (1997): S. 139-57. 54. Susan L. Miller, „Unbeabsichtigte Nebenwirkungen von ProArrest-Richtlinien und ihre Auswirkungen auf Rasse und Klasse für misshandelte Frauen: Ein Warnhinweis“ Hinweis“, Criminal Justice Policy Review 3, Nr. 3 (1989): S. 299-317. 55. National Institute of Justice, Evaluation of Family Violence Training Programs (Washington, DC: Government Printing Office, 1995). 56. Joan Zorza, „The Criminal Law of Misdemeanor Domestic Violence, 1970-1990“, Journal of Criminal Law and Criminology 83 (1992): S. 240-79. 57. Barbara J. Hart. Staatsgesetze zu häuslicher Gewalt (Reno, NV: Nationaler Rat der Richter des Jugend- und Familiengerichts, 1992); Eve Buzawa und Carl Buzawa, Domestic Violence: The Criminal Justice Response (Newbury Park, CA: Sage, 1990), S. 110-35. 58. Fagan. Die Kriminalisierung häuslicher Gewalt, p. 1. 59. Sherman, Polizeigewalt bei häuslicher Gewalt, p. 253. 60. Robert F. Meier und Gilbert Geis, Verbrechen ohne Opfer? (Los Angeles: Roxbury, 1997). 61. Terance Miethe und Richard McCorkle, Crime Profiles: The Anatomy of Dangerous Persons, Places and Situations (Los Angeles: Roxbury, 2001). 62. Ebenda. 63. Ebenda. 64. Ebenda. 65. Mindy Fullilove, Anne Lown und Robert Lullilove, „Crack Hos and Skeezers“, Journal of Sex Research 29, 2 (1992): S. 275-287. 66. Miethe und McCorkle, Crime Profiles: The Anatomy of Dangerous Persons, Places, and Situations, S. 223-226. 67. Ebenda. 68. Egon Bittner, „The Police on Skid Row: A Study of Peacekeeping“, in Bittner, Aspects of Police Work (Boston: Northeastern University Press, 1990), S. 30-62. 69. LaFave, „Arrest to Control the Prostitute“, in Arrest, S. 450-64. Frederique Delacoste und Priscilla Alexander. Sexarbeit (San Francisco: Cleis Press) 1998: Michael Scott. Straßenprostitution (Washington, DC: Government Printing Office, 2002). 70. LaFave, „Verhaftung, um die Prostituierte zu kontrollieren“. 71. Christopher Jcncks, The Homeless (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1994). 72. „Neuentwicklungspläne können in Skid Row hem“, New York Times (23. Oktober 1997), S. 1. 73. George L. Kelling und Catherine M. Coles, Reparatur kaputter Fenster (New York: The Free Press, 1996). 74. Colleen Cosgrove und Anne Grant, National Survey of Municipal Police Departments on Urban Quality of Life Initiatives, in Problem Oriented Policing, Tara O’Connor Shelley und Anne Grant, Hrsg. (Washington, DC: PERF, 1998). 75. David Snow und Leon Anderson, Down on Their Luck (Berkeley, CA: University of California Press, 1993). 76. Martha R. Plotkin und Ortwin A. Narr, The Police Response to the Homeless: A Status Report (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 1993), Anhang, C-85-C-116. 77. Judy Hails und Randy Borum, „Polizeitraining und spezielle Ansätze zur Reaktion auf Menschen mit psychischen Erkrankungen“, Crime and Delinquency 49, 1 (2003): S. 52-61. 78. Elizabeth Biebel und Gary Cordner, „Repeat Calls for People with Mental Illness: An Application of Hot Spot Analysis“, Police Forum 13,3 (Juli 2003): S. 1-3. 79. Robert Panzarella und Justin Alicea, „Polizeitaktiken bei Vorfällen mit psychisch gestörten Personen“, Policing: International Journal of Police Strategies and Management 20, Nr. 2 (1997): S. 339-56. 80. Ebenda. 81. M. Pogrebin, „Police Responses for Mental Health Assistance“, Psychiatric Quarterly 58, No. 1 (198687): S. 66-73. 82. Richard Lamb, Linda Weinberger und Walter DeCuir, „The Police and Mental Health“, Psychiatric Services 53, 10 (2002): S. 1266-71. 83. Ebenda. 84. Ebenda. 85. Robert Redondo und Glenn Currier, „Eigenschaften von Patienten, die von der Polizei an einen psychiatrischen Notdienst überwiesen werden“, Psychiatric Services 54, 6 (2003): S. 804-6. 86. Lamb, Weinberger und DeCuir, „Die Polizei und die psychische Gesundheit“. 87. Judy Hails und Randy Borum, „Polizeiausbildung und spezielle Ansätze zur Reaktion auf Menschen mit psychischen Erkrankungen“. 88. Ebenda. 89. Gesundheitsministerium von Minnesota. Facts of AIDS: A Law Enforcement Guide (Minneapolis, MN: Gesundheitsministerium, Juli 2003). 90. CDC-NCHSTP-DHAP: HIV/AIDS Surveillance Report, Vol. 2, No. 12, Nr. 1. http://www.cdc.gov/hiv/stats/hasrl 201/table 1 .htm 91. National Institute of Justice, Annualisierte Site Reports, 2002 (Washington, DC: National Institute of Justice, 2003). 92. R. Alan Thompson und James Marquart, „Reaktionen der Strafverfolgungsbehörden zur HIV/AIDS-Epidemie“, Policing: An International Journal of Police Strategies and Management 21, No. 4 (1998): S. 648-65; Jeanne Flavin, „Polizei und HIV/AIDS: Das Risiko, die Realität, die Reaktion“, American Journal of Criminal Justice 23, Nr. 1 (1998): S. 33-58. 93. Flavin, „Polizei und HIV/AIDS: Das Risiko, die Realität, die Reaktion“. 94. C. Herlitz und B. Brorsson, „Facing AIDS: Reactions between Police Officers, Nurses and the General Public in Sweden“, Social Science Medicine 30 (1990): S. 913-18. 95. Flavin, „Polizei und HIV/AIDS: Das Risiko, die Realität, die Reaktion“. 96. Ebenda. 97. Theodore M. Hammett, AIDS and the Law Enforcement Officer: Concerns and Policy Responses. 98. Terry Edwards und Richard Tewksbury. „HIV/AIDS: State Police Training Practices and Personal Policies“, American Journal of Police 15, Nr. 1 (1996): S. 45-62. 99. WS Wilson Huang und Michael S. Vaughn, „Support and Confidence: Public Attitudes to the Police“, in Timothy J. Flanagan und Dennis R. Longmire, Hrsg., Americans View Crime and Justice: A National Public Opinion Survey (Newbury Park, CA: Sage Publications, 1996), p. 40. 100. Bureau of Justice Statistics, Sourcebook of Criminal Justice Statistics – 2004 (Washington, DC: Government Printing Office, 2005). 101. Nationales Institut für Jugendgerichtsbarkeit und Kriminalprävention, Polizei-Jugend-Operationen: Eine vergleichende Analyse von Standards und Praktiken, vol. 2 (Washington, DC: Government Printing Office, oJ), S. 3-10. 102. National Institute for Juvenile Justice, PolizeiJuvenile Operations, vol. 2, s. 3. 103. Bureau of Justice Statistics, Strafverfolgungsmanagement und Verwaltungsstatistik, 2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2004). 104. Siehe http://trfn.clpgh.org/rosspd. 105. Donald Black und Albert J. Reiss, „Police Control of Juveniles“, American Sociological Review 35 (Februar 1970): S. 63-77. 106. Angepasst von Amt für Jugendgerichtsbarkeit und Kriminalprävention, Polizei-Juvenile Operations, vol. 2, s. 57 107. OJJDP, Juvenile Offenders and Victims: A National Report (Washington, DC: Government Printing Office, 1995). 108. Ebenda. 109. Ebenda. 110. Black und Reiss, „Polizeiliche Kontrolle von Jugendlichen“. 111. Samuel Walker, Cassia Spohn und Miriam DeLone, Die Farbe der Gerechtigkeit, 2. CD. (Belmont, CA: Wadsworth. 2000), Kap. 4. 112. McMahon, J., Gamer, J., Davis, R. und Kraus, A., Wie man Racial Profiling-Daten korrekt sammelt und analysiert (Washington, DC: Government Printing Office, 2002). 113. Black und Reiss, „Polizeiliche Kontrolle von Jugendlichen“. 114. Richard J. Lundman, „Police Control of Juveniles: A Replication“, Journal of Research in Crime and Delinquency 15 (1978): S. 74-91. 115. Douglas A. Smith, Christy A. Visher und Laura A. Davidson, „Equity and Discretionary Justice: The Influence of Arrest on Police Arrest Decisions“, Journal of Criminal Law and Criminology 75 (Frühjahr 1984): S. 234-49. 116. Carl Werthman und Irving Piliavin, „Gang Members and the Police“, in David J. Bordua, Hrsg., The Police: Six Sociological Essays (New York: Jorn Riley, 1968), S. 58-59. 117. David Klinger, „Demeanor or Crime?: Why ‚Hostile‘ Citizens Are More Likely to Be Arrested“, Criminology 32 (1994): S. 475-93. 118. Gordon Bazemore und Scott Senjo, „Police Encounters with Juveniles Revisited“, Policing: An International Journal of Police Strategies and Management 20, 1 (1997): S. 60-82 119. Goldstein, Überwachung einer freien Gesellschaft.

Chapter 9 Polizei und Kriminalität
Kapitelüberblick Polizei und Kriminalität Strategien zur Verbrechensbekämpfung Annahmen zur Kriminalitätsbekämpfung Effektivität messen Zusammenfassung Kriminalität verhindern Festnahme von Kriminellen Anzeige von Straftaten durch Bürger Meldung und unbegründete Straftaten Strafrechtliche Ermittlung Mythen über Detektivarbeit Die Organisation der Detektivarbeit Der Untersuchungsprozess Die vorläufige Untersuchung Ermessensspielraum bei Festnahmen Folgeuntersuchungen Die Realität der Detektivarbeit Fallscreening Messung der Wirksamkeit kriminalpolizeilicher Ermittlungen Die Clearance-Rate Festnahme definieren Erfolg und Misserfolg bei der Aufklärung von Verbrechen Strukturelle Faktoren des Gehäuses Organisatorische Faktoren Umweltfaktoren Offiziersproduktivität Das Problem der Fallabwanderung Der Einsatz von Augenzeugenidentifizierung, Kriminalistik und DNA bei Ermittlungen Augenzeugenidentifikation Kriminalistik DNA Verbesserung der strafrechtlichen Ermittlungen Spezielle Untersuchungstechniken Verdeckte Polizeiarbeit Informanten Polizeiliche Drogen Strategien zur Drogenbekämpfung Durchsetzung von Arzneimitteln im Einzelhandel Minderheiten und der Krieg gegen Drogen Nachfragereduzierung: Die D.A.R.E. Programm Neue Ansätze für die Durchsetzung von Drogen Polizeibanden und bandenbezogene Kriminalität Gruppenunterdrückung Bandenprävention: Die G.R.E.A.T. Programm Polizeiberufskriminelle Polizeiliche Waffen und Waffendelikte Waffenunterdrückung Polizeiliche Hasskriminalität Umfang und Art von Hasskriminalität Die Reaktion der Polizei auf Hasskriminalität Polizei und Terrorismus Umfang und Art des Terrorismus Inländischer Terrorismus Ausländischer Terrorismus Reaktion auf Terrorismus Fallstudie Zusammenfassung Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übungen 

 Die Kriminalitätsbekämpfung ist eine der Hauptaufgaben der Polizei. Dies umfasst verschiedene spezifische Aktivitäten zur Reaktion auf kriminelle Vorfälle, zur Durchführung strafrechtlicher Ermittlungen und zur Festnahme von Straftätern. Diese Kapitel befasst sich mit der Kriminalitätsbekämpfung der Polizei. Es beschreibt, was die Polizei tut, und widmet den populären Mythen rund um das Thema Polizei und Kriminalität besondere Aufmerksamkeit. 

 Polizei und Kriminalität Das Thema Polizei und Kriminalität wird meist in Form von Patrouillen und Verhaftungen in Betracht gezogen. Das Thema ist eigentlich viel komplexer und beinhaltet eine Reihe unterschiedlicher Annahmen und Strategien. 

 Strategien zur Verbrechensbekämpfung Lawrence W. Sherman bietet die systematischste Klassifikation der verschiedenen Strategien der Kriminalitätsbekämpfung, die von der Polizei verwendet werden oder ihr möglicherweise zur Verfügung stehen.1 

 Proaktiv versus Reaktiv Einige polizeiliche Antikriminalitätsstrategien sind in dem Sinne proaktiv, dass die Polizei sie selbst initiiert. Dies spiegelt die eigenen Prioritäten der Polizei wider. Die meisten Drogenkontrollen sind zum Beispiel proaktiv. Andere Strategien sind reaktiv, bei reaktiven Kriminalitätsstrategien das Gefühl, dass sie als Reaktion auf eine Bürgeranfrage nach Zustellung auftreten. Bürgeraufrufe zur Anzeige von Straftaten beinhalten eine reaktive Reaktion der Polizei. 

 Allgemeines versus Spezifisches Einige Polizeiaktivitäten sind in dem Sinne allgemein, dass sie auf die Allgemeinheit und nicht auf ein bestimmtes Verbrechen gerichtet sind. Routinemäßige präventive Patrouillen sind die wichtigste allgemeine Strategie zur Verbrechensbekämpfung. Spezifische Maßnahmen der Kriminalitätsbekämpfung sind dagegen auf bestimmte Verbrechen, Orte, Täter oder Opfer gerichtet. 

 Besondere Verbrechen Routinepatrouillen und das 911-System sind allgemeine Serviceaktivitäten, die auf alle Arten von Verbrechen reagieren. Andere Programme richten sich gegen bestimmte Verbrechen. Dazu gehören Razzien bei Trunkenheit am Steuer, Razzien durch Drogen oder Banden oder Überwachungen, die darauf abzielen, Räuber zu fassen. 

 Bestimmte Orte Routinepatrouillen dienen der Allgemeinheit ohne besonderen geografischen Schwerpunkt. „Hot Spots“-Programme hingegen richten sich an bestimmte Orte, von denen angenommen wird, dass sie die Zentren hoher Kriminalität sind. 

 Bestimmte Straftäter Einige Anti-Crime-Aktivitäten richten sich an bestimmte Straftäter. Bestes Beispiel sind die Wiederholungstäter-Programme, die sich an Personen richten, die im Verdacht stehen, derzeit hohe Kriminalitätsraten zu begehen. 

 Spezifische Opfer Einige Antikriminalitätsprogramme richten sich eher an Opfer als an Täter. Die wichtigsten davon sind die Programme und Richtlinien zu häuslicher Gewalt, die von vielen Polizeidienststellen angenommen werden. Obligatorische Festnahmerichtlinien sollen beispielsweise Opfer häuslicher Übergriffe vor künftiger Gewalt schützen. 

 Annahmen zur Kriminalitätsbekämpfung Polizei und Bürger Eine der grundlegenden Fragen in Bezug auf Polizei und Kriminalität betrifft die zugrunde liegenden Annahmen über die Rolle der Polizei in Bezug auf andere soziale Kontrollmechanismen. Viele Menschen betrachten die Polizei und das gesamte Strafjustizsystem als den wichtigsten Mechanismus der Gesellschaft zur Kontrolle der Kriminalität. Als Teil der Professionalisierungsbewegung betonte die Polizei ihre Rolle bei der Kriminalitätsbekämpfung und grenzte die Kriminalität als ihr Berufsfeld ab.2 Viele Experten glauben heute, dass diese Definition von Professionalität die Polizei isoliert und von der Öffentlichkeit abgeschnitten hat. Um dieses Problem zu beheben, betonen Befürworter von Community Policing die Entwicklung enger Arbeitsbeziehungen mit den Bewohnern der Nachbarschaft.3 Dieser Ansatz basiert auf der Annahme, dass Bürger Koproduzenten von Polizeidiensten sind, einschließlich Aktivitäten zur Verbrechensbekämpfung.4 

 Polizei und andere soziale Einrichtungen Ein Bericht über Kriminalpräventionsprogramme der University of Maryland stellt Polizeiaktivitäten in den Kontext anderer sozialer Einrichtungen. Der Bericht argumentiert, dass die traditionelle Unterscheidung zwischen Strafverfolgung und Kriminalprävention nicht gültig ist. Strafverfolgungstaktiken wie Festnahmen dienen der Verhinderung von Straftaten, entweder durch Abschreckung oder Entmündigung. Daher ist es angemessen, alle Programme und Einrichtungen auf ein einziges Kontinuum der Kriminalprävention zu stellen.5 

 Der Bericht identifiziert sieben Institutionen, die eine Rolle bei der Verbrechensprävention spielen. Dazu gehören Gemeinden, Familien, Schulen, Arbeitsmärkte, Orte (im Sinne bestimmter Orte), die Polizei und andere Strafjustizprogramme. Dieser innovative Ansatz macht zwei wichtige Punkte zur Kriminalprävention. Erstens weist es darauf hin, dass die Polizei nur eine von mehreren Institutionen ist, die einen gewissen Einfluss auf die Kriminalität haben und von der nicht erwartet werden kann, dass sie die Hauptverantwortung trägt. Zweitens betont der Bericht die Interdependenz der verschiedenen Institutionen. Daher hängen wirksame schulische Kriminalpräventionsprogramme von starken Familien ab, die wiederum von gesunden Gemeinschaften und guten Arbeitsmärkten abhängen. So wie Schulprogramme von diesem größeren sozialen Netzwerk abhängig sind, so ist auch die Wirksamkeit polizeilicher Kriminalitätsbekämpfungsprogramme.6 

 Effektivität messen Die Messung der Wirksamkeit polizeilicher Kriminalitätsbekämpfungsprogramme erfordert sowohl aussagekräftige Definitionen dessen, was gemessen werden soll, als auch valide und verlässliche Daten zu den erwarteten Ergebnissen. Wie weiter unten erörtert wird, gibt es ernsthafte Probleme mit den traditionellen Maßnahmen der polizeilichen Wirksamkeit. Darüber hinaus beinhaltet die Entwicklung hin zu einer bürgernahen Polizeiarbeit und einer problemorientierten Polizeiarbeit unterschiedliche Annahmen über das, was die Polizei tut, und folglich auch unterschiedliche Wirksamkeitsmaßstäbe.7 

 Zusammenfassung Die verschiedenen in diesem Kapitel behandelten polizeilichen Aktivitäten können nach Strategie, den zugrunde liegenden Annahmen und Leistungsmaßstäben klassifiziert werden. 

 Kriminalität verhindern Die primäre kriminalpräventive Tätigkeit der Polizei ist die Routinepatrouille. Wie in Kapitel 7 erläutert, soll die sichtbare Präsenz von Polizeibeamten in der Gemeinde Einzelpersonen davon abhalten, eine Straftat zu begehen. 

 Abgesehen von Beamten, die für zufällige präventive Patrouillen verantwortlich sind, haben viele Polizeibehörden heute Beamte, die für die Kriminalprävention eingesetzt werden – obwohl ihre Zahl sehr gering ist. In den Vereinigten Staaten machen heute Beamte, die spezialisierten Kriminalpräventionseinheiten zugewiesen sind, nur 3 Prozent der Gesamtzahl der Beamten aus.8 Kriminalpräventionsbeamte sind oft dafür verantwortlich, Bürger zu treffen, um zu erklären, wie sie sich vor Kriminalität schützen können, und arbeiten mit Nachbarschaftsgruppen zusammen, um Nachbarschaftsbeobachtungsgruppen und Aufklärung der Jugendlichen über Drogen, Kriminalität und Banden. Diese Beamten sind in der Regel in Einheiten für Gemeindebeziehungen untergebracht – für weitere Informationen siehe Kapitel 12. 

 Die Strategien der Polizei zur Kriminalprävention haben seit den frühen 1980er Jahren eine Revolution erfahren. Statt als Randaktivität, losgelöst von den Grundfunktionen Streifen- und Kriminalpolizei, wird Kriminalprävention nun als zentrale polizeiliche Tätigkeit gesehen.9 Kriminalprävention ist ein Grundelement der Bürgerpolizei und vieler problemorientierter Polizeiprogramme.10 Das Grundprinzip der kommunalen Polizeiarbeit besteht darin, dass die Polizei eine bessere Partnerschaft mit den Bewohnern der Nachbarschaft aufbauen muss. Die zugrunde liegende Annahme ist, dass Bürger Koproduzenten von Polizeidiensten sind. Diese Auffassung von Polizeiarbeit lehnt das professionelle Polizeimodell ab, das davon ausgeht, dass die Polizei und nur die Polizei die Hauptverantwortung für die Kriminalitätsbekämpfung trägt.11 

 Gemeindebasierte Kriminalpräventionsprogramme umfassen Bemühungen, Nachbarschaftsorganisationen aufzubauen, das äußere Erscheinungsbild der Nachbarschaft zu verbessern, Zentren der Drogenaktivität auszurotten, Schulschwänzen zu reduzieren usw. In diesen Programmen fungieren Polizisten als Planer, Problemlöser, Community-Organisatoren und Vermittler für den Informationsaustausch. Ihre Rolle besteht nicht darin, die Kriminalität auf herkömmliche Weise zu bekämpfen (z. B. Patrouille, Verhaftungen), sondern den Bürgern zu helfen, Ressourcen zu mobilisieren, um Kriminalität zu verhindern.12 

 Da bürgernahe Polizeiarbeit und problemorientierte polizeiliche Kriminalpräventionsprogramme so vielfältig und ein so wichtiger Bestandteil der zeitgenössischen Polizeiarbeit sind, werden sie in Kapitel 10 ausführlich behandelt. 

 Festnahme von Kriminellen Die zweite wichtige Aufgabe der Polizei bei der Verbrechensbekämpfung besteht darin, Kriminelle festzunehmen, sobald eine Straftat begangen wurde. Dieser Prozess beinhaltet eine komplexe Reihe von sozialen und organisatorischen Faktoren. Die Polizei muss zuerst erfahren, dass eine Straftat begangen wurde, sie offiziell als Straftat registrieren und dann versuchen, einen Verdächtigen zu identifizieren und festzunehmen. 

 Anzeige von Straftaten durch Bürger Die Polizei erfährt von Straftaten durch (1) Bürgerberichte, (2) Beobachtungen von Polizeibeamten und (3) polizeilich eingeleitete Ermittlungen. Die ersten beiden sind reaktive Reaktionen; die dritte ist eine proaktive Reaktion. 

 Die meisten Straftaten, auf die die Polizei aufmerksam wird, sind das Ergebnis einer Bürgeranzeige. Die Anzeige einer Straftat ist eine der wichtigsten Ermessensentscheidungen im Strafprozess. In diesem Sinne sind die Bürger die wahren „Torwächter“ des Strafrechtssystems. Streifenbeamte entdecken selten laufende Verbrechen. 

 Opfer melden die meisten Verbrechen jedoch nicht bei der Polizei. Laut National Crime Victimization Survey (NCVS) melden nur 50 Prozent der Opfer von Gewaltverbrechen und 39 Prozent der Opfer von Eigentumsdelikten die Straftat der Polizei für die Aufklärung von Verbrechen verantwortlich gemacht, von denen sie nichts wissen. 

 Die Anzeige von Straftaten variiert je nach Art der Straftat und situationsbedingten Faktoren im Zusammenhang mit einzelnen Straftaten (siehe Anlage 9-1, Anlage 9-2 und Anlage 9-3). Im Allgemeinen melden Bürger eher schwere Straftaten als geringfügige Straftaten, Gewaltverbrechen statt Eigentumsdelikte, Straftaten mit Personenschäden statt solchen ohne Personenschäden, Straftaten mit einem hohen Dollarverlust mehr als solche mit geringen Verlusten und so weiter. Afroamerikaner und Personen mit niedrigerem Einkommen melden im Vergleich zu Weißen und Personen mit höherem Einkommen eher eine Straftat. Frauen Was wäre, wenn alle Verbrechen gemeldet würden? Was würde passieren, wenn die Opfer alle Verbrechen der Polizei melden? Würde es zu mehr Verhaftungen und weniger Verbrechen führen? Wahrscheinlich nicht. Erstens würde die Arbeitsbelastung der Polizei enorm steigen. Es würde viel mehr Servicerufe und etwa 200 Prozent mehr gemeldete Straftaten geben. Streifenpolizisten und Detektive würden überschwemmt. Zweitens wären die meisten dieser zusätzlichen Verbrechen die weniger schweren Verbrechen. Die Daten der National Crime Victimization Survey (NCVS) zeigen, dass Opfer relativ häufig schwerere Verbrechen melden. Drittens gibt es keinen Grund anzunehmen, dass es so viele weitere Festnahmen geben würde. Wie wir später sehen werden (S. 285-288), ist die Polizei in der Lage, Verbrechen aufzuklären, wenn zu Beginn eine gute Spur vorhanden ist. Es gibt keinen Grund anzunehmen, dass sie viele der zusätzlichen Einbrüche und Diebstähle lösen würden, wo es keine guten Leads gibt. Kurz gesagt, sind wir besser dran, weil die Bürger nach eigenem Ermessen die meisten Verbrechen nicht melden? 

 melden Eigentumsdelikte etwa gleich häufig wie Männer, melden jedoch mit einer um 10 Prozent höheren Wahrscheinlichkeit ein Gewaltverbrechen bei der Polizei. Außer bei Teenagern, die eine deutlich geringere Zahl von Straftaten melden, beeinflusst das Alter die Anzeige von Straftaten nicht.14 

 Meistens melden Opfer Straftaten nicht in erster Linie, weil sie der Meinung sind, dass die Straftat nicht so wichtig ist oder weil das Opfer der Meinung ist, dass nichts dagegen unternommen werden kann. Opfer betrachten bestimmte Straftaten auch als private oder persönliche Angelegenheiten. Die Wahrnehmung der Polizei beeinflusst auch die Entscheidung, eine Straftat nicht anzuzeigen. Laut der National Crime Victimization Survey (NCVS) gaben etwa 6 Prozent derjenigen an, die keine Viktimisierung angaben, dass sie der Meinung waren, dass die Polizei den Vorfall nicht für wichtig hielt.15 

 Meldung und unbegründete Straftaten Nachdem ein Bürger eine Straftat gemeldet hat, muss die Polizei diese offiziell erfassen, um sie in das System Uniform Crime Reports (UCR) einzutragen. Polizeibeamte erstellen jedoch häufig keine Kriminalitätsanzeige. Dies wird als unbegründet ein Verbrechen bezeichnet. Donald Black stellte fest, dass die Polizei bei 64 Prozent aller Straftaten, bei denen kein Verdächtiger anwesend war, offizielle Kriminalitätsberichte erstellte, obwohl der Beschwerdeführer behauptete, dass ein Verbrechen begangen worden sei.16 Unterdessen teilten Opfer von Straftaten dem NCVS mit, dass die Polizei nur bei 39,3 Prozent aller Fälle Anzeige erstattete Gewaltverbrechen und 49,3 Prozent aller Eigentumsdelikte.17 

 Es gibt keine Strafe – im Gesetz, in FBI-Bestimmungen oder in den Richtlinien der Polizeibehörde – für einen Polizisten, der einen Kriminalbericht nicht ausfüllt. Dies ist ein Bereich des ungeregelten polizeilichen Ermessens. 

 Die Entscheidung eines Polizeibeamten, einen Kriminalbericht zu erstellen, wird von denselben Faktoren beeinflusst, die auch die Entscheidungen über Festnahmen beeinflussen. Black stellte fest, dass die Polizei mit größerer Wahrscheinlichkeit schwere Straftaten, Straftaten, bei denen der Beschwerdeführer eindeutig eine Anzeige vorzog, von Fremden begangene Straftaten und Straftaten, bei denen der Beschwerdeführer dem Beamten gegenüber loyal war, aufzeichnete.18 

 Es gibt mehrere Gründe, warum ein Polizeibeamter eine Straftat nicht gefunden hat. Erstens verstehen die Bürger das Strafrecht nicht immer und glauben möglicherweise, dass etwas ein Verbrechen ist, obwohl dies in Wirklichkeit nicht der Fall ist. In Chicago beispielsweise wurden 58 Prozent aller Anrufe bei der Polizei als Straftat durch den Bürger definiert, aber nur 17 Prozent aller Anrufe bei der Polizei wurden von der Polizei als kriminell erfasst.19 

 Zweitens gibt es möglicherweise nicht genügend Beweise, um den Beamten davon zu überzeugen, dass eine Straftat begangen wurde. Zum Beispiel kann ein Bürger einen versuchten Einbruch melden, aber der Beamte findet keine physischen Beweise, die diese Behauptung stützen. Möglicherweise hat der Bewohner eine Sturmtür im Wind hämmern gehört. Diese Beispiele stellen die ordnungsgemäße Ausübung von Ermessen dar. 

 Drittens können Beamte auch ihr Ermessen bei unbegründeten Verbrechen missbrauchen. Ein Polizeibeamter kann eine Anzeige wegen Körperverletzung zum Beispiel wegen Voreingenommenheit gegenüber dem Opfer nicht finden. Polizeibeamte dürfen bei einem mutmaßlichen Körperverletzungsvorfall keine Festnahme vornehmen, wenn sie ein nicht konformes Verhalten des Opfers wahrnehmen: Alkoholkonsum oder Drogenkonsum, Aufenthalt am „falschen Ort“ oder Beteiligung an fragwürdigen Aktivitäten. 

 In einigen Fällen wurden Polizeibehörden bei systematisch unbegründeten Straftaten erwischt, um die Kriminalitätsrate zu senken. In den frühen 1970er Jahren erwischten die Nachrichtenmedien die Polizei von Washington, D.C., wie sie den Wert gestohlenen Eigentums systematisch senkte, um die Verbrechen aus der Kategorie der Indexkriminalität herauszunehmen. (Damals erfasste das UCR-System Diebstahl/Diebstähle nur, wenn der Wert der Immobilie 50 USD oder mehr betrug.)20 

 Kriminalitätsmeldungen können auch nachträglich geändert werden. Eine Straftat kann entweder ganz unbegründet sein oder in eine leichtere Straftat umgewandelt werden. So kann eine Vergewaltigung in einen Überfall umgewandelt werden oder ein Raubüberfall in einen Diebstahl oder eine Körperverletzung. Wenn die Änderung auf neuen Informationen über die Straftat beruht, ist sie legitim. Wenn es jedoch nur dazu dient, die Kriminalitätsrate zu senken, ist es illegitim. Die Erfassung einer Straftat in einer niedrigeren Kategorie kann die Wahrnehmung der öffentlichen Sicherheit durch die Öffentlichkeit verändern. Die Nachrichtenmedien und die Öffentlichkeit neigen dazu, ihre Aufmerksamkeit auf einige wenige Verbrechen mit „hoher Angst“ zu richten: Mord, Raub, Vergewaltigung und Einbruch. Die Aufzeichnung eines Raubüberfalls als Diebstahl lässt die Gemeinschaft sicherer erscheinen, als sie in Wirklichkeit ist. 

 Strafrechtliche Ermittlung Sobald die Polizei auf eine Straftat aufmerksam geworden ist und diese offiziell registriert wurde und kein Verdächtiger sofort festgenommen wurde, beginnt das strafrechtliche Ermittlungsverfahren. 

 Mythen über Detektivarbeit Kriminelle Ermittlungen oder Detektivarbeit sind von Mythen umgeben. Filme und Fernsehsendungen der Polizei stellen Detektivarbeit in der Regel als aufregend und gefährlich dar. Einzelne Detektive werden als heroische Charaktere präsentiert, die entweder großen persönlichen Mut oder außergewöhnliche Fähigkeiten besitzen. Die Medien fördern oft die Vorstellung, dass ein guter Detektiv „jedes Verbrechen aufklären kann“, wenn er oder sie nur die Freiheit und die Zeit dafür hat.21 

 Für keinen dieser Mythen gibt es eine empirische Grundlage. Darüber hinaus haben sie mehrere schädliche Auswirkungen auf die Öffentlichkeit und die Polizei. Erstens wecken sie in der Öffentlichkeit unvernünftige Erwartungen an die Fähigkeit der Polizei, Kriminalität zu kontrollieren. Dies führt zu öffentlicher Unzufriedenheit, wenn die Polizei eine Straftat nicht aufklärt. Zweitens führt das glamouröse Image der Detektivarbeit viele Beamte dazu, sie als echte Polizeiarbeit zu betrachten und die routinemäßige Streifenarbeit abzuwerten.22 Tatsächlich imitieren einige Detektive das Verhalten, das sie in den Filmen sehen. Herman Goldstein stellt fest, dass „viele der heute von Detektiven angewandten Techniken stärker von dem Wunsch beeinflusst werden, Stereotype zu imitieren, als von einem rationalen Plan zur Aufklärung von Verbrechen.“23 

 Die Organisation der Detektivarbeit Die strafrechtlichen Ermittlungen sind in der Regel in einer separaten Abteilung der Abteilung angesiedelt (außer in kleinen Abteilungen). Bundesweit sind nur etwa 15 Prozent aller vereidigten Beamten Detektiveinheiten zugeordnet.24 Große Dienststellen haben Spezialeinheiten, die sich bestimmten Kriminalitätsformen (z. B. Tötungsdelikte, Eigentumsdelikte) widmen. Mittelständische Abteilungen verfügen in der Regel über eine separate, aber nicht spezialisierte Einheit, in der Detektive alle Arten von Straftaten bearbeiten. Sehr kleine Abteilungen haben oft keine spezialisierte Detektei. 

 Die Aufgabe als Detektiv wird von den meisten Polizeibeamten im Allgemeinen als eine Aufgabe mit hohem Status angesehen. In den meisten Abteilungen ist es eine Ermessensaufgabe und eine der größten Belohnungen, die ein Polizeichef austeilen muss. In 40 Prozent der Abteilungen ist es ein separater Dienstgrad, der höher bezahlt wird als der von Streifenpolizisten, und muss in einem wettbewerblichen Verfahren erlangt werden.25 

 Detektivarbeit spricht Beamte aus mehreren Gründen an. Es bietet mehr Möglichkeiten, die eigene Arbeit zu kontrollieren und Initiative auszuüben. Im Gegensatz dazu ist die Patrouillenarbeit weitgehend reaktiv, als Reaktion auf Bürgeraufrufe. (Die Polizeiarbeit in der Gemeinde soll den Streifenpolizisten mehr Verantwortung für die Einleitung von Aktivitäten geben.) Detektive haben einen erheblichen Ermessensspielraum darüber, welche Fälle sie bearbeiten, wie viel Zeit sie für jeden Fall aufwenden und wie sie ihn untersuchen. Das Arbeiten in Zivil fördert die Individualität und befreit Detektive von stereotypen Reaktionen der Bürger anhand der Uniform. 

 Auch strafrechtliche Ermittlungen bieten ein klar definiertes Erfolgsmaß: die Festnahme des Verdächtigen. Die Qualität der Arbeit lässt sich an der Zahl der Festnahmen, der Bedeutung einer bestimmten Festnahme (z. B. einer Festnahme im Zusammenhang mit einer öffentlichkeitswirksamen Straftat) und dem Prozentsatz der Festnahmen, die zu einer Verurteilung führen, messen , umfasst vor allem ordnungserhaltende und friedenserhaltende Tätigkeiten (siehe Kapitel 7), für die es nie wirkliche Leistungsmessungen gegeben hat Allerdings sind nicht alle Detektivaufgaben gleich. William B. Sanders weist darauf hin, dass „der Status eines einzelnen Detektivs mit der Art der Verbrechen verknüpft ist, die er untersucht.“28 Die Tötungsdelikte nehmen traditionell den höchsten Status ein, gefolgt von Raub und sexuellen Übergriffen. Die Untersuchung schwererer Verbrechen hat aufgrund des damit verbundenen Schadens eine größere moralische Bedeutung. Mordkommissionen haben auch den geringsten Arbeitsaufwand und die höchste Räumungsrate. Eigentumsdelikte (Einbruch und Diebstahl) rangieren hingegen hinsichtlich der moralischen Bedeutung am niedrigsten und weisen auch die höchste Arbeitsbelastung und die niedrigsten Räumungsquoten auf. 

 Lastereinheiten (Betäubungsmittel, Glücksspiel, Prostitution) sind ein Sonderfall. Da es sich um Straftaten ohne Opfer handelt, ist eine proaktive Polizeiarbeit erforderlich, bei der die Beamten aufgefordert werden, Initiative zu ergreifen. Auch Undercover-Arbeit erfordert besonderes Geschick, birgt die größten Gefahren und birgt die größten moralischen Risiken. Traditionell wird die schlimmste Polizeikorruption in Vizeeinheiten festgestellt (siehe Kapitel 13).29 Aus diesen Gründen suchen einige Polizeibeamte keine Zuweisung in Vizeeinheiten (siehe unten).30 

 Der Untersuchungsprozess Der Prozess der Ermittlung einer Straftat besteht aus zwei grundlegenden Phasen: der Voruntersuchung und der Nachuntersuchung. 

 Die vorläufige Untersuchung Die Voruntersuchung besteht aus fünf grundlegenden Schritten: (1) Ermittlung und Festnahme von Verdächtigen, (2) Hilfeleistung für Opfer, die medizinische Versorgung benötigen, (3) Absicherung des Tatorts, um Beweisverlust zu verhindern, (4) Einsammeln aller relevante physische Beweise und (5) Erstellung eines vorläufigen Berichts.“1 

 In der Praxis machen etwa 80 Prozent aller Festnahmen eher Streifenpolizisten als Detektive.32 Die Erklärung dafür ist einfach. Die meisten Festnahmen erfolgen, weil ein Verdächtiger vor Ort oder sofort identifizierbar und in der Nähe ist. Bei Straftaten, bei denen der Verdächtige nicht sofort festgenommen wird und keine guten Informationen über ihn vorliegen, sind Festnahmen relativ selten. Kurz gesagt, Streifenpolizisten kümmern sich um die einfachen Verhaftungen, während Detektive diejenigen zugewiesen werden, die von Natur aus schwer zu lösen sind. 

 Ermessensspielraum bei Festnahmen Polizeibeamte lassen bei Festnahmen große Diskretion walten. Black stellte fest, dass Beamte nur in etwa der Hälfte der Fälle Festnahmen vornehmen, in denen eine ausreichende Rechtsgrundlage für eine Festnahme besteht.33 In einer Reihe von Situationen bitten die Beamten die Person einfach, das rechtswidrige Verhalten zu beenden. In Indianapolis, Indiana, und St. Petersburg, Florida, kamen beispielsweise 80 Prozent der Bürger der Aufforderung des Beamten nach.34 

 Die Entscheidung zur Festnahme wird von einer Reihe von situativen Faktoren beeinflusst. Im Allgemeinen steigt die Wahrscheinlichkeit einer Festnahme, wenn die Beweise relativ stark sind, die Straftat schwerwiegender ist, das Opfer eine Festnahme beantragt, das Opfer und der Verdächtige sich Fremde als Bekannte, und der Verdächtige ist dem Beamten gegenüber feindselig oder respektlos.35 Smith, Visher und Davidson stellten außerdem fest, dass Verhaftungen in einkommensschwächeren Gegenden wahrscheinlicher sind, unabhängig von der Rasse des Verdächtigen.36 Ermessen der Festnahme in Bezug auf häusliche Gewaltsituationen und Jugendliche wird in Kapitel 8 näher besprochen. 

 Folgeuntersuchungen Ein Fall wird nach einer Festnahme oder wenn keine Festnahme stattgefunden hat, dem Detektivbüro zur Nachuntersuchung zugewiesen. Die Studie des Police Executive Research Forum (PERF) unterteilte die Folgeuntersuchungen in drei Kategorien von Aktivitäten: Routine-, Sekundär- und Tertiäraktivitäten.37 

 Zu den Routinetätigkeiten gehören die Befragung von Opfern und die Kontrolle des Tatorts. Diese Schritte werden bei etwa 90 Prozent aller Einbrüche und Raubüberfälle unternommen. Sekundäre Aktivitäten umfassen die Suche nach Zeugen, die Befragung anderer Personen, die Befragung von Zeugen, die Erörterung des Falls mit Vorgesetzten und das Sammeln physischer Beweise. Zu den tertiären Aktivitäten gehören die Erörterung des Falls mit Streifenpolizisten, die Befragung von Verdächtigen, die Besprechung des Falls mit anderen Detektiven, die Überprüfung von Abteilungsaufzeichnungen, die Überprüfung der Computerdateien des National Crime Information Center (NCIC), die Überprüfung anderer Aufzeichnungen, die Befragung von Informanten und die Durchführung von Überwachungen. 

 Die Realität der Detektivarbeit Entgegen der landläufigen Meinung ist Detektivarbeit weder glamourös noch aufregend. Die Rand Corporation führte die erste detaillierte Auswertung von Detektiveinheiten in den frühen 1970er Jahren durch, indem sie 153 Polizeiabteilungen per Post befragte und Beamte in 29 Abteilungen befragte. Die Studie ergab, dass Detektivarbeit oberflächlich, routinemäßig und unproduktiv ist. Viele Verbrechen erhalten nur „oberflächliche“ Aufmerksamkeit, und manche werden überhaupt nicht untersucht. Detektive arbeiteten beispielsweise nur 30 Prozent aller Wohnungseinbrüche und 18 Prozent aller Diebstähle. Darüber hinaus besteht die meiste Ermittlungsarbeit darin, „Berichte zu überprüfen, Akten zu dokumentieren und zu versuchen, Opfer ausfindig zu machen und zu befragen“. Ein weiterer. 

 Eine PERF-Studie zu Einbruch- und Raubermittlungen ergab unterdessen, dass etwa 25 Prozent aller Einbruchsfälle etwas weniger als zwei Stunden Ermittlungsarbeit benötigen und nur 11,9 Prozent drei Tage oder länger untersucht werden (bei durchschnittlich etwa einer Stunde pro Tag). Nur 24,8 Prozent der Raubüberfälle werden inzwischen zwei Tage oder länger untersucht.39 Harold Pepinsky argumentiert, dass „die meisten Detektive den Großteil ihrer Zeit am Schreibtisch verbringen, Papiere durchsehen und telefonieren.“40 

 Fallscreening In der Praxis überprüfen Detektive routinemäßig Fälle und entscheiden, wie viel Aufwand sie in die verschiedenen Fälle investieren. Screening-Entscheidungen basieren in erster Linie auf der Schwere der Straftat und dem Vorliegen von Beweisen, die zu einer Festnahme führen könnten. Einige Polizei Polizei, Diskretion und Kriminalität Die Reaktion der Polizei auf Straftaten wird durch eine Reihe von Ermessensentscheidungen beeinflusst. Dazu gehören (1) die Entscheidung des Bürgers, eine Straftat anzuzeigen, (2) die Entscheidung eines Polizeibeamten, die Straftat offiziell aufzuzeichnen, (3) die Entscheidung des Beamten, den Verdächtigen festzunehmen, oder (4) die Entscheidung der Detektive, den Fall zu untersuchen. Die Frage des Ermessens wird in Kapitel 11 ausführlicher behandelt. 

 Agenturen haben formelle Screening-Verfahren eingeführt, die auf „Fallsolvabilitätsfaktoren“ basieren. In der Vergangenheit hat sich gezeigt, dass diese Faktoren in hohem Maße mit der Wahrscheinlichkeit zusammenhängen, mit der ein Verbrechen aufgeklärt wird. Untersuchungen haben gezeigt, dass die Fallsolvabilitätsfaktoren zusammengenommen 67 bis 93 Prozent der Untersuchungsergebnisse genau vorhersagen können. Diese Verfahren werden am häufigsten von Einbruch-, Raub- und Autodiebstahldetektiven verwendet (weitere Informationen finden Sie auf S. 285-287).41 

 Die PERF-Studie ergab, dass die Fallzahl eines Detektivs tatsächlich aus drei Komponenten besteht. Die nominale Fallzahl umfasst alle diesem Beamten zugewiesenen Fälle. Die bearbeitbare Fallzahl umfasst die Fälle, „die genügend Hinweise haben und daher einen Versuch wert sind, sie zu lösen“. Schließlich umfasst die tatsächliche Fallzahl die Fälle, die „tatsächlich von Detektiven bearbeitet“ wurden.42 

 Messung der Wirksamkeit kriminalpolizeilicher Ermittlungen Die Clearance-Rate Der traditionelle Maßstab für den Erfolg bei strafrechtlichen Ermittlungen ist die Aufklärungsquote.43 Das FBI definiert eine Straftat als geklärt, wenn die Polizei „den Täter identifiziert, über ausreichende Beweise für eine Anklage verfügt und ihn tatsächlich in Gewahrsam nimmt, oder in Ausnahmefällen, wenn ein Element außerhalb der polizeilichen Kontrolle schließt die Inhaftierung des Täters aus.“44 

 Bundesweit werden nur etwa 20 Prozent aller gemeldeten Indexkriminalität bereinigt. Abbildung 9-4 zeigt die nationalen Aufklärungsquoten für die acht Verbrechen des UCR-Index für das Jahr 2004. 

 Die Aufklärungsquote ist aus mehreren Gründen kein verlässliches Leistungsmaß.45 Erstens basiert sie auf gemeldeten Straftaten, und da nur etwa 39 Prozent aller Straftaten gemeldet werden, liegt die wahre Aufklärungsquote deutlich unter der offiziellen Quote. Nur 53 Prozent aller Einbrüche werden gemeldet, daher klärt die Polizei tatsächlich statt 13 Prozent nur etwa 7 Prozent aller Einbrüche auf. Zweitens verwenden Polizeibehörden trotz der UCR-Richtlinien nicht dieselben Kriterien für die Aufklärung von Straftaten. Die PERF-Studie ergab beispielsweise, dass in einer Stadt nur 58 Prozent der als geklärt gemeldeten Einbruchsfälle tatsächlich durch eine Festnahme geklärt wurden.46 

 Drittens können die Daten manipuliert werden, um eine künstlich höhere offizielle Aufklärungsquote zu erzielen.47 Wenn Beamte beispielsweise eine große Zahl von Straftaten aufdecken, wird dies den Nenner zu senken und einen höheren Prozentsatz der aufgeklärten Straftaten zu erzeugen. Alternativ können Beamte einem Verdächtigen in Gewahrsam weitere Straftaten zuordnen und diese als geklärt aufzeichnen. Dadurch erhöht sich auch die offizielle Aufklärungsquote. In einigen Fällen ist es legitim, einem Verdächtigen zusätzliche Straftaten zuzuschreiben. Es kann einige Beweise dafür geben, dass der Verdächtige diese anderen Verbrechen begangen hat, aber nicht genug, um der Staatsanwaltschaft vorgelegt zu werden. In dieser Situation gibt es keinen Grund, nach einem weiteren Verdächtigen zu suchen. Das Verfahren kann aber auch missbraucht werden. Detektive können zusätzliche Straftaten aufklären, obwohl es keine Beweise gibt, die sie mit einem Verdächtigen in Verbindung bringen. 

 Die Daten zur Abfertigungsrate sowie das gesamte UCR-System werden nicht von Außenstehenden geprüft. Eine Studie der Police Foundation zum Beispiel fand große Unterschiede bei der Qualität der Festnahmedaten,48 und es gibt gute Gründe für die Annahme, dass ähnliche Unterschiede in Bezug auf die offiziellen Daten zur Aufklärungsquote bestehen. 

 Festnahme definieren Auch offizielle Daten zu Festnahmen sind äußerst problematisch. Das als Festnahme bezeichnete Ereignis hat vier verschiedene Dimensionen: rechtliche, verhaltensbezogene, subjektive und offizielle.49 

 Eine Person wird rechtmäßig festgenommen oder in Gewahrsam genommen, wenn ihr die Freiheit durch eine rechtliche Autorität entzogen wird. Ein Polizeibeamter muss die Absicht haben, festzunehmen, muss diese Absicht der Person mitteilen und muss die Person tatsächlich in Gewahrsam nehmen.50 Viele Menschen werden auf der Straße festgenommen und dann wieder freigelassen. Andere werden auf die Polizeiwache gebracht und später wieder freigelassen. Während der Zeit, in der sie sich in Polizeigewahrsam befanden und nicht ausreisen durften, waren sie rechtlich festgenommen.51 

 Jemand wird verhaltensmäßig festgenommen, wenn ein Polizeibeamter eine von mehreren Aktionen ausführt: Ein Stopp (bei dem der Beamte der Person sagt, dass sie nicht gehen soll), eine verbale Erklärung, dass die Person „festgenommen“ ist, oder eine Person körperlich zurückhalten. 

 Jemand wird subjektiv verhaftet, wenn er oder sie glaubt, nicht frei zu gehen. Ein Polizeibeamter kann eine Begegnung nur als Zwischenstopp betrachten, aber die Person kann glauben, dass sie festgenommen wird. 

 Eine Person wird nur dann offiziell festgenommen, wenn die Polizei einen offiziellen Festnahmebericht darüber erstellt. Die Praktiken zur Führung von Verhaftungsakten variieren jedoch von Abteilung zu Abteilung stark und können sogar innerhalb einzelner Abteilungen variieren. Die Dienststellen erstellen keine Verhaftungsmeldungen während der Festnahme und Inhaftierung einer Person. Eine Studie der Police Foundation ergab, dass nur 16 Prozent der Polizeibehörden immer dann eine Festnahme registrieren, wenn dem Verdächtigen eine Zurückhaltung auferlegt wurde; nur 11 Prozent melden immer eine Festnahme an, wenn ein Verdächtiger ins Revier gebracht wird. Alle Abteilungen machen eine Aufzeichnung, wenn der Verdächtige gebucht wird.52 

 Das Ergebnis ist, dass in vielen Abteilungen viele Menschen legal festgenommen werden (in Haft auf der Straße oder im Bahnhofsgebäude), aber keine offiziellen Aufzeichnungen über diese Festnahmen gemacht werden. Das Fehlen von Standardverfahren macht es schwierig, wenn nicht sogar unmöglich, Verhaftungsdaten zum Vergleich von Abteilungen zu verwenden. Eine Polizeidienststelle, die beispielsweise alle Festnahmen frühzeitig erfasst, wird anscheinend härter arbeiten und aggressivere Verbrechensbekämpfung betreiben als eine, die Festnahmen erst in der Buchungsphase erfasst. Tatsächlich könnten die beiden Abteilungen jedoch genau gleich häufig Personen in Gewahrsam nehmen. Die offiziellen Daten sind kein zuverlässiger Indikator für ihre tatsächliche Aktivität. 

 Erfolg und Misserfolg bei der Aufklärung von Verbrechen Die Polizei klärt jedes Jahr nur 20 Prozent aller Indexkriminalität auf. Wie Abbildung 9^4- zeigt, sind sie bei der Aufklärung einiger Verbrechen weitaus erfolgreicher als andere. Die Forscher haben sich auf drei Faktoren der Lösbarkeit von Fällen konzentriert, um ihren Einfluss auf die Untersuchungseffektivität zu untersuchen: strukturelle Faktoren des Falles, organisatorische Faktoren und Umweltfaktoren. Strukturelle Faktoren des Gehäuses Fallstrukturelle Faktoren hängen mit der Straftat zusammen, die begangen wurde und gegen die die Polizei ermittelt. Das Vorhandensein oder Fehlen einer guten Spur ist beispielsweise ein struktureller Faktor in dem Sinne, dass er mit der Art der Straftat zusammenhängt und unabhängig von polizeilichen Bemühungen ist. Untersuchungen haben wiederholt gezeigt, dass der wichtigste Faktor bei der Aufklärung eines Verbrechens darin besteht, ob die Polizei sofort den Namen oder die Beschreibung eines Verdächtigen erhält. Die Daten in Anlage 9-5 stellen beispielsweise eine Stichprobe von 1.905 Straftaten dar, die von der Polizei von Los Angeles untersucht wurden. Das LAPD räumte 86,2 Prozent der 349 Straftaten auf, bei denen ein Verdächtiger genannt wurde, aber nur 11,6 Prozent derer, bei denen ein Verdächtiger nicht genannt wurde.53 Reiss und Bordua argumentieren, dass sich die meisten aufgeklärten Straftaten „von selbst in dem Sinne lösen, dass der Täter dem Beschwerdeführer oder der Polizei zu dem Zeitpunkt ‚bekannt‘ ist, als die Straftat erstmals der Polizei auffällt.“54 Die Aufklärungsquoten sind bei gewalttätigen . am höchsten Kriminalität , weil sie direkten Kontakt zwischen Täter und Opfer beinhalten. Nur wenige Eigentumsdelikte beinhalten die gleiche Art von direktem Kontakt und haben daher niedrige Aufklärungsquoten. Raub ist ein Gewaltverbrechen, wird aber in der Regel von einem Fremden begangen, was zu geringen Identifikations- und Aufklärungsquoten führt. Das detektivische Screening von Fällen (siehe oben) basiert in erster Linie darauf, ob zu Beginn eine gute Spur vorhanden ist oder nicht. Sanders stellte fest, dass „Überfälle, Vergewaltigungen und Übergriffe als Anhaltspunkte typisiert wurden, da das Opfer als Zeuge dient.“55 Einbrüche und Diebstähle wurden hingegen routinemäßig als nicht Anhaltspunkte angesehen. 

 

 Organisatorische Faktoren Auch der Einfluss organisatorischer Faktoren auf Erfolg und Misserfolg bei der Aufklärung von Straftaten wurde eingehend untersucht. Viele dieser Studien haben ergeben, dass Veränderungen bei der Polizeiarbeit – mehr Detektive, mehr oder unterschiedliche Ausbildungsniveaus, andere Managementpraktiken – wenig Einfluss auf die Aufklärungsquoten haben. Die Rand-Studie über strafrechtliche Ermittlungen kam zu dem Schluss, dass die Aufklärungsquoten nicht höher sind, wenn es mehr Detektive gibt oder sie mehr Mühe in die Fälle geben oder wo sie mehr geschult werden.56 Auch wenn Detektive sich über Überarbeitung beschweren und tatsächlich sehr schwer Fallzahlen ist der Mangel an Ressourcen nicht der Hauptfaktor, der die Abfertigungsraten niedrig hält. 

 Spätere Forschungen von Eck und auch Brandl und Frank kamen jedoch zu weniger pessimistischen Schlussfolgerungen als die Rand-Studie über strafrechtliche Ermittlungen. Diese Ermittler argumentieren, dass die Ermittlungsbemühungen einen Unterschied machen. Ihre Analysen beinhalten ein „Triage“-Modell, das Fälle nach der Stärke der Evidenz kategorisiert: schwach, moderat oder stark. Brandl und Frank stellten fest, dass die Wahrscheinlichkeit einer Festnahme in Einbruchs- und Raubfällen mit mäßiger Beweislage durch erhöhten Ermittlungsaufwand zunahm.57 

 Umweltfaktoren Umweltfaktoren, die selten diskutiert werden, haben einen erheblichen Einfluss auf die Räumungsraten – obwohl die Polizei keine Kontrolle darüber hat. Umweltfaktoren sind die Merkmale der Gemeinschaft, in der die Polizei arbeitet. Diese können die Größe der Gemeinde, die Arten der in der Gemeinde begangenen Verbrechen, die wirtschaftliche Struktur der Gemeinde und die Merkmale der in der Gemeinde lebenden Einwohner umfassen. Cordner untersuchte den Einfluss von Organisations- und Umweltfaktoren auf die Räumungsraten. Er kam zu dem Schluss, dass „die Analyse darauf hindeutet, dass Variablen auf Umgebungsebene einen größeren Einfluss auf die Ermittlungseffizienz der Polizeibehörden haben als Variablen auf Organisationsebene.“58 

 Cordner weist darauf hin, dass die Gemeindegröße vielleicht der wichtigste Umweltfaktor ist. Kleine Gemeinden haben viele Vorteile, wenn es um die Aufklärung von Verbrechen geht. In kleinen Gemeinden ist es wahrscheinlicher, dass Anwohner verdächtiges Verhalten erkennen und Verdächtige erkennen als Anwohner in Großstädten. Ebenso sind Beamte in kleinen Gemeinden eher mit Kriminalitätsmustern vertraut und mit denen vertrauter, die mit größerer Wahrscheinlichkeit in kriminelle Aktivitäten verwickelt sind. 

 Eine von der Polizei von Phoenix durchgeführte Studie veranschaulicht den Einfluss des Gemeindeumfelds auf die Lösbarkeit von Fällen. Seit dem Jahr 2000 schwankte die Aufklärungsquote der Polizei zwischen 30 und 50 Prozent, verglichen mit 60 Prozent in Städten ähnlicher Größe. Polizeibeamte stellten fest, dass die schlechte Aufklärungsquote der Stadt größtenteils auf Morde an hispanischen Einwohnern zurückzuführen war. Hispanics machten 61 Prozent der Morde aus, von denen nur 21 Prozent aufgeklärt wurden. Polizeibeamte glaubten, dass ihre Unfähigkeit, diese Verbrechen aufzuklären, auf den Mangel an Zusammenhalt in der hispanischen Gemeinschaft und die Probleme im Zusammenhang mit der Einwanderung von Mexikanern nach Arizona zurückzuführen sei.59 

 Offiziersproduktivität Die Produktivität der Detektive, gemessen an der Zahl der Festnahmen, unterscheidet sich deutlich. Manche machen weit mehr Verhaftungen als andere. Die Produktivität hängt von einer Reihe von Faktoren ab. Detektive, die Straftaten mit hoher Auflösbarkeit zugewiesen sind, wie z. Es ist jedoch auch klar, dass einige Beamte bei gleichem Auftrag härter arbeiten und mehr Festnahmen vornehmen als andere. Riccio und Heaphy stellten fest, dass die Zahl der Festnahmen für Indexverbrechen von einem Tief von 2,18 bis zu einem Höchststand von 12,06 pro Beamter reicht.60 

 Wichtiger als die Gesamtzahl der Festnahmen ist die Qualität der Festnahmen, dh ob die Festnahmen zu einer Anklage und Verurteilung wegen eines Verbrechens führen. Das Institute of Law and Society stellte beispielsweise fest, dass in einer Abteilung 15 Prozent der Beamten mehr als die Hälfte der Festnahmen vornahmen, die zu einer Verurteilung führten 

 Das Problem der Fallabwanderung Nur etwa die Hälfte aller Festnahmen von Straftaten führt zu einer Verurteilung des Verdächtigen.62 Diese Daten werfen ernsthafte Fragen auf, ob die Abnutzung das Ergebnis einer schlechten Polizeiarbeit oder eines anderen Faktors ist. In Kalifornien wurde festgestellt, dass 11 Prozent der Festgenommenen von der Polizei freigelassen wurden; 15 Prozent der Festgenommenen wurden von der Staatsanwaltschaft abgelehnt; und 18 Prozent der Fälle führten zu einer Entlassung oder einem Freispruch.63 Die Fluktuationsrate betrug insgesamt 44 Prozent. (Und diese Analyse berücksichtigte nicht Personen, die rechtmäßig von der Polizei festgenommen wurden, für die jedoch keine Festnahmeanzeige erstellt wurde.) 

 Petersilia, Abrahamse und Wilson versuchten, jene Aspekte der Polizeiarbeit zu identifizieren, die mit hohen Fallabgangsraten verbunden waren. Sie fanden heraus, dass die Praxis der Abteilungen nur wenig von den Unterschieden zwischen den 25 untersuchten Abteilungen erklärte. Zu diesen Praktiken gehörten ein Fallprüfungsverfahren, eine Modus Operandi (MO)-Datei, eine Akte über bekannte Täter, ein spezielles Opfer-/Zeugenprogramm und andere Elemente. Abteilungen, die Verhaftungsstatistiken als Leistungsmaßstab verwendeten, hatten tatsächlich niedrigere Aufklärungsraten als Abteilungen, die dies nicht taten. Der Bericht stellte fest, dass die Fluktuationsraten in Städten, die mehr Geld pro Festnahme ausgegeben haben, etwas niedriger waren, eine Zahl, die auf einen Zusammenhang zwischen den Räumungsraten und der Verfügbarkeit größerer Ressourcen hindeutet.64 

 Eine INSLAW-Studie ergab, dass Detektive wenig Interesse an den Leistungsmessungen im Zusammenhang mit niedrigen Fluktuationsraten zeigten. Keiner der befragten Detektive wusste, wie viel Prozent ihrer Fälle von der Staatsanwaltschaft abgelehnt wurden. Kein Vorgesetzter gab an, Detektive auf der Grundlage des Prozentsatzes der Fälle zu bewerten, die zu Verurteilungen führten. Keiner der Detektive zeigte Interesse an Rückmeldungen der Staatsanwälte zur Qualität ihrer Arbeit.65 

 Der Einsatz von Augenzeugen, Kriminalisten und DNA in Ermittlungen Augenzeugenidentifikation Obwohl die Identifizierung von Opfern und Zeugen von Verdächtigen bei der Aufklärung von Straftaten äußerst wichtig ist, sind auch die Identifizierung von Augenzeugen sehr problematisch. Das Opfer ist von der Tat oft traumatisiert, hat häufig nur eine unvollständige Beschreibung des Tatverdächtigen, kann bestimmte Merkmale (z einer bestimmten Rasse oder ethnischen Gruppe. Die Psychologin Elizabeth Loftus, die führende Expertin auf diesem Gebiet, warnt davor, dass Augenzeugenidentifikationen trotz der Bedeutung für alle Probleme im Zusammenhang mit der menschlichen Wahrnehmung und dem Gedächtnis „nicht immer zuverlässig“ sind.66 

 Kriminalistik Bei einigen Ermittlungen können technische Spezialisten des Kriminallabors hinzugezogen werden. Große Abteilungen unterhalten eigene kriminalistische Spezialisten, während kleinere Abteilungen entweder die Dienste einer benachbarten großen Abteilung oder einer Landespolizeibehörde in Anspruch nehmen. Praktisch allen Polizeidienststellen, auch den kleinsten, stehen technische Dienste durch Kooperationen mit anderen Dienststellen zur Verfügung.67 

 Trotz der großen Aufmerksamkeit, die sie erhalten, sind Fingerabdrücke selten ein wichtiger Faktor bei der Aufklärung von Straftaten. Ein Hauptteil des Problems besteht darin, dass es schwierig ist, brauchbare Drucke zu erhalten. Beispielsweise kann die New Yorker Polizei nur bei 10 Prozent aller Einbrüche einen brauchbaren Abdruck erhalten. Selbst wenn Abzüge erhalten wurden, führten nur 3 Prozent zu einer Festnahme. Damit führten von 126.028 Einbrüchen in New York City (im Jahr der Studie) nur 300 zu einer Festnahme durch Fingerabdrücke.68 Ähnliche Befunde wurden auch in anderen Städten gefunden. In Long Beach, Kalifornien, wurden beispielsweise nur in 58 Prozent aller Strafverfahren Fingerabdruck-Techniker angefordert. Sie haben nur in der Hälfte dieser Fälle (oder 29,4 Prozent aller Fälle) erfolgreich einen Abdruck erhalten, und Fingerabdrücke identifizierten einen Verdächtigen nur in 1,5 Prozent der Gesamtfälle.69 

 DNA DNA, auch genetischer Fingerabdruck genannt, beginnt die Art und Weise, wie Detektive ihre Arbeit verrichten, zu revolutionieren. Seit Ende der 1980er Jahre können Wissenschaftler mit forensischer DNA genau diejenigen identifizieren, von denen die DNA stammt. DNA existiert in allem Zellmaterial – wie Blut, Haut, Knochen, Sperma, Speichel und Schweiß. Beamte können DNA von vielen Gegenständen sammeln, wie Servietten, Kleidung, Brillen und vielen Gegenständen, mit denen Menschen in Kontakt kommen. Das FBI stellt fest, dass nur wenige Zellen einer Person benötigt werden, um DNA wiederzugewinnen.70 

 So werden heutige Detektive darin geschult, DNA-Material richtig zu beschaffen und zu sichern. Eine Reihe von Faktoren kann DNA-Beweise nutzlos machen. Zum Beispiel können Umweltfaktoren, einschließlich Sonnenlicht, Schimmel und Bakterien, seine Zusammensetzung beeinflussen. Ebenso kann die DNA, wenn sie nicht richtig gelagert wird, abgebaut werden. Kontamination ist auch ein weiteres häufiges Problem beim Sammeln von DNA-Beweisen. Wenn der Beweis mit der DNA einer anderen Person in Kontakt kommt, beispielsweise durch Niesen, Husten oder Berühren, kann er unbrauchbar werden.71 

 Alle von lokalen, staatlichen und bundesstaatlichen Strafverfolgungsbehörden erhaltenen DNA-Daten werden an das FBI weitergeleitet. Um alle Daten zu verwalten, hat das FBI ein National DNA Indexing System (NDIS) geschaffen. Das System wurde entwickelt, um zwei Arten von Daten zu speichern. Die erste sind forensische Indexdaten, die DNA-Profile aus genetischen Beweisen enthalten, die an Tatorten gesammelt wurden. Der zweite Datentyp, der vom NDIS-System gespeichert wird, sind Indexdaten für verurteilte Straftäter. Die Indexdaten für verurteilte Straftäter enthalten genetische Informationen über Straftäter, die Blutproben für die genetische Typisierung abgeben mussten. Alle Staaten sammeln heute DNA-Daten von Straftätern, die wegen bestimmter Verbrechen verurteilt wurden. Einige Staaten, wie Louisiana, erlauben der Polizei, jedem Festgenommenen DNA zu entnehmen.72 Im Rahmen dieses Programms speichern Wissenschaftler des FBI genetische Profile in einer Computerdatenbank. Forensische Labors tauschen diese Daten elektronisch aus, damit das FBI bei einer Übereinstimmung die Ermittlungsbehörde benachrichtigen kann. Der Prozess dauert in der Regel nur drei bis sieben Tage.73 Das DNA-Backlog Heute gibt es einen großen Rückstand bei der Verarbeitung von DNA. DNA von bis zu 300.000 Straftätern muss noch analysiert werden, und es müssen noch über 500.000 Proben entnommen werden. Eine vom National Institute of Justice (NIJ) finanzierte Forschung schätzt, dass in etwa 52.000 Mordfällen, 169.000 Fällen sexueller Übergriffe und 264.000 Fällen von Eigentumsdelikten ein DNA-Rückstau besteht. Im Jahr 2004 stellte das National Institute of Justice Labors und lokalen Behörden mehr als 50 Millionen US-Dollar zur Verfügung, um den Rückstand bei der DNA-Verarbeitung zu verringern.* 

 ‘National Institute of Justice, „2004 Annual Report“ (Washington, DC: National Institute of Justice, 2005). Während die Verwendung von DNA-Beweisen in den Medien große Aufmerksamkeit erregt hat, ist der Einfluss, den sie auf die polizeilichen Ermittlungen hatte, unklar. Bisher haben keine Studien den Anteil der Fälle untersucht, die durch DNA-Beweise aufgeklärt wurden – und auch nicht, wie oft sie gesammelt werden. Befürworter seiner Anwendung weisen jedoch darauf hin, dass es 130 Sträflinge aus dem Gefängnis befreit hat, von denen 12 in der Todeszelle saßen.74 

 Verbesserung der strafrechtlichen Ermittlungen Heute betrafen die dramatischsten Vorschläge zur Verbesserung der strafrechtlichen Ermittlungen die Bürgerpolizei. Während in Kapitel 10 ausführlicher auf die bürgernahe Polizeiarbeit eingegangen wird, stellen wir hier die drei wichtigsten Änderungen bei Ermittlungen vor, die von der bürgernahen Polizeiarbeit inspiriert wurden, um die Effektivität von Detektiven zu verbessern Erstens hat die Bewegung in Richtung bürgernaher Polizeiarbeit zu strukturellen Veränderungen geführt, an denen Ermittlungseinheiten beteiligt waren. Während in der Vergangenheit Kriminalbeamte in der Regel dem „Hauptquartier“ zugeteilt wurden, wurden viele der heutigen Ermittler aus dem Büro ins Feld versetzt, indem sie einem bestimmten geografischen Gebiet wie einem Bezirk oder einem Revier zugewiesen wurden. Diese Änderung ist ein Versuch der Abteilungen, die Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen Ermittlern und Streifenbeamten und der Öffentlichkeit zu verbessern. Es wird davon ausgegangen, dass die Zuweisung von Ermittlern zu einem bestimmten Gebiet dazu führt, dass der Ermittler besser über Kriminalitätsmuster informiert wird und engere Beziehungen zu den Bewohnern und Beamten entwickelt, die in dem Gebiet leben und arbeiten, dem der Ermittler zugewiesen ist. 

 In Albuquerque, New Mexico, hat die Polizei beispielsweise alle spezialisierten Ermittlungseinheiten wie Mord-, Raub- und Einbruchseinheiten abgeschafft und innerhalb jedes Kommandobereichs allgemeine Ermittlungseinheiten geschaffen. Detektive waren dann für die Untersuchung aller Verbrechen innerhalb des Kommandobereichs, dem sie zugewiesen waren, verantwortlich, anstatt nur für eine Art von Verbrechen verantwortlich zu sein. Dies, argumentierte der Chief, würde zu einer stärkeren Zusammenarbeit zwischen den Streifenpolizisten und den Detektiven führen und dazu führen, dass die Kommandeure für alle Verbrechen in ihrem Kommandobereich geografisch verantwortlich wären.76 

 Zweitens haben viele Abteilungen Verfahrensänderungen im Einklang mit der Bürgerpolizei vorgenommen, um bei ihren strafrechtlichen Ermittlungen erfolgreicher zu sein. Insbesondere führen viele Agenturen Verfahren und Praktiken ein, die eine stärkere zwischenstaatliche Zusammenarbeit ermöglichen. In der Vergangenheit erlaubten die meisten Behörden und ihre Ermittler „Außenstehenden“ selten, sie bei der Untersuchung und Entwicklung von Reaktionen auf Verbrechen zu unterstützen. Als jedoch die bürgernahe Polizeiarbeit begann, die polizeilichen Ermittlungen zu durchdringen, begannen Polizeiorganisationen und Ermittler die Unterstützung anderer Strafrechtsorganisationen und gemeinnütziger Organisationen bei der Entwicklung umfassenderer Reaktionen auf Kriminalität zu schätzen. Heutzutage ist es beispielsweise nicht ungewöhnlich, dass Mordkommissionen, die aus lokalen, staatlichen und bundesstaatlichen Beamten verschiedener Behörden bestehen, die Mordakten überprüfen, um effektivere Strategien zur Untersuchung und Reaktion auf Tötungsdelikte zu entwickeln. 

 Drittens nehmen einige der innovativsten Abteilungen funktionale Änderungen an der Rolle und Verantwortung des Ermittlers vor. Zum Beispiel hat das Sheriff-Büro von Spokane County den Detektiven die Hauptverantwortung für die Problemlösung übertragen. Die Verwaltung glaubte, dass Detektive die größte Flexibilität in ihrer Zeitpläne und verfügte über die vollständigsten und am leichtesten verfügbaren Informationen über Verbrechen in der Abteilung. Andere Behörden, wie die Polizei von Mesa, Arizona, verlangen von Ermittlern (die aufgrund ihrer Rolle bei Nachbarschaftsermittlungen große Mengen an leicht verfügbaren Informationen zur Hand haben), an Gemeindeversammlungen teilzunehmen, um die Bewohner über Verbrechen und deren Prävention aufzuklären . 

 Spezielle Untersuchungstechniken Verdeckte Polizeiarbeit Die verdeckte Polizeiarbeit stellt die Polizei vor eine Reihe besonderer Probleme.77 Erstens handelt es sich um vorsätzliche Täuschung durch den Beamten: Lügen darüber, wer er ist. Die Gefahr besteht darin, dass Beamte zur Gewohnheit des Lügens sozialisiert werden und auch in anderen Kontexten versucht werden können, zu lügen, beispielsweise bei der Aussage unter Eid. 

 Zweitens arbeitet ein Undercover-Offizier mit Kriminellen zusammen und versucht, ihr Freund zu werden. Diese Sozialisation kann die Werte und Standards der Polizeiarbeit untergraben. Die Bindungen zu Kollegen und zur Familie werden geschwächt. Einige Beamte sind „einheimisch geworden“, haben die kriminelle Subkultur angenommen und sind selbst zu Kriminellen geworden. 

 Drittens unterliegen verdeckte Beamte oft weniger direkten Kontrollen als andere Beamte. Dies gilt insbesondere für tiefe Undercover-Operationen, bei denen der Beamte Wochen oder Monate damit verbringen muss, in ein kriminelles Unternehmen einzudringen. Die Knapp-Kommission stellte beispielsweise fest, dass Detektive der New Yorker Special Investigative Unit (SIU) ihre Vorgesetzten wochenlang nicht sahen, was zur Korruption beitrug.78 

 Traditionell gab es bei den Polizeidienststellen nur wenige, wenn überhaupt, sinnvolle Kontrollen der verdeckten Arbeit. Durch informelle Schulungen durch erfahrene Offiziere lernten die Beamten, wie man verdeckt arbeitet.79 

 Um möglichen Missbrauch zu verhindern, haben die Polizeibehörden formelle Kontrollen über die verdeckte Arbeit eingeführt. Die Akkreditierungskommission verlangt von Strafverfolgungsbehörden, dass sie „schriftliche Verfahren für die Durchführung von Laster-, Drogen- und organisierten Kriminalitätsüberwachungen, Undercover-, Lock- und Razzia-Operationen“ haben. Diese Verfahren sollten solche Aktivitäten abdecken wie „Beamte mit falschen Identitäten, Verkleidungen und notwendigen Berechtigungsnachweisen auszustatten“, „eine einzelne Person als Vorgesetzten und Koordinator zu benennen“ und „genaue Aufsicht zu gewähren“.80 Inzwischen hat die Stadt Seattle eine Verordnung erlassen Begrenzung der polizeilichen Ermittlungen zu politischen, religiösen und privaten sexuellen Aktivitäten. Die Verordnung enthielt Einschränkungen für den Einsatz von verdeckten Ermittlern in diesen Bereichen.81 

 Informanten Informanten sind eine wichtige Informationsquelle über kriminelle Aktivitäten. Sie sind besonders nützlich bei opferlosen Verbrechen und anderen verdeckten kriminellen Aktivitäten. Informanten verfügen über besondere Kenntnisse, da sie oft selbst Kriminelle sind oder mit Kriminellen in Verbindung stehen. Der Aufbau einer Gruppe von Informanten gehört zur Kunst der Polizeiarbeit. Jonathan Rubinstein stellt fest, dass „Informationen über Laster eine Ware sind und der Streifenpolizist erfährt, dass er sie auf einem eingeschränkten Markt kaufen muss.“82 

 Der Einsatz von Informanten schafft eine Reihe potenzieller Probleme. Erstens steht die Polizei in einem Austauschverhältnis mit jemandem, der in der Regel ein bekannter Straftäter ist. Die Polizei muss etwas geben, um die gewünschten Informationen zu erhalten. Das wertvollste Gut ist ein Kronzeugenversprechen: eine Vereinbarung, weder den Staatsanwalt noch den Richter zu verhaften oder Kronzeugen zu empfehlen. Im Hinblick darauf, einen Täter nicht festzunehmen, gibt es ernsthafte moralische Fragen darüber, dass die Polizei wissentlich kriminelle Aktivitäten übersieht. Kritiker argumentieren, dass die Beziehung die Integrität der Polizei gefährdet und die Voraussetzungen für Korruption schafft. New Yorker Polizeibeamte versorgten in den 1970er Jahren ihre Informanten mit Drogen, wodurch die Beamten zu Drogendealern wurden.83 Die Informationen der Informanten können fragwürdig sein. Informanten können Informationen nur erfinden, um ihren Vorgesetzten zu gefallen oder Informationen nur gegen ihre Feinde bereitzustellen. Jerome Skolnick fand heraus, dass Drogendetektive in „Westville“ ihren Informanten das Stehlen erlaubten, während Einbrecherdetektive ihren Informanten den Drogenhandel erlaubten.84 Die Gefahr besteht, wie Gary Marx betont, darin, dass der Informant beginnt, „eher den vereidigten Agenten zu kontrollieren“. als umgekehrt.“85 

 Um potenzielle Probleme bei der Verwendung von Informanten zu kontrollieren, verlangen die Akkreditierungsstandards der CALEA (Commission on Accreditation for Law Enforcement Agencies), dass Polizeibehörden eine Reihe von „Richtlinien und  Verfahren “ für die Stammakte der Informanten, die „Sicherheit der Informantenakte“, „Kriterien für die Bezahlung von Informanten“ und andere „Vorsichtsmaßnahmen, die bei Informanten zu treffen sind“.86 Ein gemeinsamer Bericht des Bureau of Justice Assistance-Police Executive Research Forums empfahl, „alle Absprachen mit einem kriminellen Informanten in das Formular“ aufzunehmen einer schriftlichen Vereinbarung.“87 

 Polizeiliche Drogen Ende der 1980er Jahre stellten Drogen das größte Problem dar, mit dem die Polizei, das Strafjustizsystem und die amerikanische Gesellschaft insgesamt konfrontiert waren. Eine Epidemie des Konsums von Crack-Kokain führte in vielen Großstädten der Vereinigten Staaten zu instabilen Drogenmärkten. Der Wettbewerb um die Kontrolle der Drogenmärkte führte zu einem dramatischen Anstieg der Tötungsdelikte. Obwohl die Subkultur des Crack-Konsums in den letzten fünf Jahren zurückgegangen ist und damit auch das allgemeine Ausmaß der Gewalt, wendet das Land immer noch beträchtliche Mittel zur Bekämpfung des Drogenproblems auf.88 Laut dem Office of National Drug Control Policy der Vereinigten Staaten geben etwa 12,9 Milliarden US-Dollar für nationale Durchsetzung, Verbote und internationale Bemühungen zur Drogenkontrolle aus; 3,8 Milliarden US-Dollar für medikamentöse Behandlung; und 2,5 Milliarden US-Dollar für die Drogenprävention.89 Trotzdem gaben die US-Bürger im selben Jahr immer noch geschätzte 62,4 Milliarden US-Dollar für illegale Drogen aus 

 Strategien zur Drogenbekämpfung Die örtliche Polizei wendet zwei grundlegende Strategien zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels und -konsums an. Die traditionelle Strategie zur Angebotsreduzierung umfasst vier verschiedene Taktiken. Die erste ist die einfache Buy-and-Bust-Strategie: Undercover-Beamte kaufen Drogen und verhaften dann die Dealer. Eine zweite und verwandte Strategie besteht darin, zu versuchen, das Drogensyndikat durch „Trading-Up“ zu stören: die Verhaftung von Dealern auf niedriger Ebene und die Gewährung von Nachsicht für Informationen über Dealer auf höherer Ebene. Begriff verdeckte Arbeit. Der vierte ist die Drogenbekämpfung, eine intensive Durchsetzungsbemühung, die sich über einen begrenzten Zeitraum auf einen bestimmten Bereich konzentriert.92 

 Drogenkonsum unter Festgenommenen Die im Rahmen des Arrestee Drug Abuse Monitoring (ADAM)-Programms erhobenen Daten zeigen, dass Polizeibeamte regelmäßig Kontakt zur drogenkonsumierenden Bevölkerung haben. Die Analyse von Urinproben, die einer zufälligen Stichprobe von kürzlich festgenommenen Personen in 35 Ballungsräumen in den Vereinigten Staaten entnommen wurden, ergab, dass 67 Prozent der Festgenommenen zum Zeitpunkt ihrer Festnahme positiv auf eines von fünf Drogen getestet wurden. Konkret testen 44,1 Prozent positiv auf Marihuana, 30,1 Prozent auf Kokain, 4,7 Prozent auf Methamphetamine und 5,8 Prozent auf Heroin. Die Strategie zur Nachfragereduzierung beinhaltet den Versuch, die Nachfrage nach Drogen durch potenzielle Konsumenten zu reduzieren. Diese Strategie umfasst Drogenaufklärungsprogramme wie D.A.R.E. 

 Die traditionellen Strategien zur Angebotsreduzierung haben sich nie als effektiv erwiesen. Der illegale Drogenkonsum ist weiterhin auf hohem Niveau, und in den ärmsten Vierteln ist der Drogenhandel offen und weit verbreitet. Mehrere Gründe erklären dieses Versagen. Erstens gibt es keine überzeugenden Beweise dafür, dass die Androhung einer Verhaftung per se den Drogenkonsum oder -verkauf (oder jede andere Form von kriminellen Aktivitäten) abschreckt. Zweitens ersetzen neue Drogendealer durch den sogenannten „Ersatzeffekt“ schnell die Festgenommenen. Insbesondere in Armenvierteln, in denen legitime Karrieremöglichkeiten begrenzt sind, hat die Entmündigung von Händlern keinen Einfluss auf das Verhalten anderer potenzieller neuer Händler. Drittens hat sich die Strategie der Festnahme von Dealern auf niedriger Ebene und der Vermittlung von Schlüsselpersonen in Drogenhandelsorganisationen nie als wirksam erwiesen, um diese Organisationen zu stören.93 

 Eine wichtige Frage lautet: „Warum betreibt die Polizei trotz ihrer scheinbaren Unwirksamkeit weiterhin diese Aktivitäten?“ Peter Manning argumentiert, dass Drogenfestnahmen wegen ihrer „dramaturgischen Wirkung“ vorgenommen werden: Sie erzeugen Öffentlichkeit und erwecken den Anschein, etwas gegen das Drogenproblem zu unternehmen.94 Wie Crank und Langworthy argumentieren, existieren Polizeiorganisationen in einem größeren sozialen und politischen Umfeld und müssen zumindest den Eindruck erwecken, dass sie mit den Problemen umgehen, die in ihrem beruflichen Bereich liegen.93 

 Durchsetzung von Arzneimitteln im Einzelhandel Aufgrund der strategischen Verschiebung der Polizeitaktiken in den letzten zehn Jahren verdient die Drogenbekämpfung im Einzelhandel besondere Aufmerksamkeit. Vor der Einführung von Crack-Kokain wurde die Drogenkontrolle auf Straßenebene den Detektiven in Zivil in Laster- oder Betäubungsmittelabteilungen überlassen. Mit der Eskalation des Drogenhandels auf der Straße mussten die Polizeibehörden jedoch alternative Strategien entwickeln, um das Problem zu bewältigen – wie beispielsweise den Einsatz von Streifenpolizisten zur Unterstützung der Drogenbekämpfung.96 

 Eck und Maguire weisen darauf hin, dass sich die meisten Forscher zwar einig sind, dass der Drogenhandel und der Drogenkonsum auf der Straße zurückgegangen sind und dass die Bemühungen der Polizei zur Drogenbekämpfung zu diesem Rückgang beigetragen haben, die Forscher jedoch nicht wissen, wie die Polizei den Rückgang beeinflusst hat.97 Zum Beispiel Polizei Es wurde festgestellt, dass Razzien auf den Drogenmärkten nur eine bescheidene Auswirkung haben, und Untersuchungen, die Polizeirazzien in Drogenhäusern untersucht haben, haben ergeben, dass diese Taktiken nur eine geringe und begrenzte Auswirkung haben. Sie argumentieren jedoch, dass es zwei andere Erklärungen dafür geben könnte, wie die Änderung der Polizeitaktiken zum Rückgang des Drogenhandels und des Drogenkonsums geführt hat. 

 Erstens argumentieren Eck und Maguire, dass die kurzfristigen Auswirkungen von Razzien und Razzien zwar bescheiden sein mögen, die langfristigen Auswirkungen dieser Strategien jedoch erheblich sein könnten. Sie behaupten, dass solche Strategien diejenigen, die an Drogenmärkten teilnehmen, zermürben könnten. Durch das regelmäßige „Kneifen“ von Straftätern können die Straftäter es leid werden, belästigt zu werden, und finden etwas anderes zu tun. Die Autoren weisen jedoch schnell darauf hin, dass es keine Beweise für diese Behauptung gibt. Zweitens behaupten Eck und Maguire, dass die Verschiebung der Polizeistrategie hin zur „Ortsverwaltung“ möglicherweise zum Rückgang der Drogenmärkte beigetragen hat. Sie argumentieren, dass Händler für einen erfolgreichen Drogenmarkt Orte finden müssen, an denen Immobilienbesitzer und Gemeindemitglieder ihre Geschäfte nicht stören. Mit der Implementierung von Community Policing und problemorientierter Polizeiarbeit argumentieren die Autoren, dass die  Polizei begonnen hat, diese Orte ins Visier zu nehmen – mit Taktiken, die Nachbarschaften so neu beleben, dass ein solches Verhalten nicht mehr akzeptabel ist. 

 Minderheiten und der Krieg gegen Drogen Bei der Verhaftung von rassischen und ethnischen Minderheiten wegen Drogendelikten gibt es erhebliche Unterschiede. Die National Household Survey hat ergeben, dass Afroamerikaner in einem bestimmten Monat nur etwas häufiger illegale Drogen konsumieren als Weiße.98 Wie Abbildung 9-6 zeigt, ist die Wahrscheinlichkeit jedoch deutlich höher, dass Afroamerikaner wegen Drogendelikten verhaftet. Jerome Miller argumentiert, dass die Politik des gesamten Strafjustizsystems gegenüber jungen afroamerikanischen Männern eine „Suche und Zerstörung“-Mission darstellt. 

 Viele Kritiker argumentieren, dass die Rassenunterschiede bei den Drogenverhaftungen das Ergebnis von Abteilungspolitiken sind, die absichtlich auf Minderheitenviertel abzielen. Wie Castellano und Uchida betonen, „werden Drogenverhaftungen größtenteils von der Polizei (proaktiv) und nicht von Bürgern (reaktiv)“ eingeleitet. Infolgedessen „hängen die lokalen Drogenverhaftungsraten und -muster weitgehend von der Verhaftungspolitik und den Durchsetzungsprioritäten der Polizeidienststellen ab.“100 Das heißt, es ist nicht das Ergebnis diskriminierender Entscheidungen einzelner Beamter auf der Straße, sondern der Politik Entscheidungen von Kommandanten. 

 Nachfragereduzierung: Die D.A.R.E. Programm Die beliebteste Strategie zur Nachfragereduzierung ist das Drogenaufklärungsprogramm D.A.R.E. (Erziehung zur Drogenmissbrauchsresistenz). WAGEN. entstand 1983 mit der Polizei von Los Angeles in Zusammenarbeit mit den öffentlichen Schulen von Los Angeles. Das Programm besteht aus 17 Stunden langen Unterrichtseinheiten, die von einem vereidigten Polizeibeamten geleitet werden. Inhalt des Programms sind sowohl Informationen über illegale Drogen und deren Folgen als auch das Training sozialer Kompetenzen, um dem illegalen Drogenkonsum entgegenzuwirken.101 Die D.A.R.E. Programm ist sehr beliebt. 1997 war es in schätzungsweise 70 Prozent aller öffentlichen Schulsysteme mit jährlichen Kosten von 750 Millionen US-Dollar im Einsatz. Das Programm wurde auch in 44 anderen Ländern übernommen.102 Mehrere Faktoren erklären die Popularität des Programms. Erstens geht es um die Besorgnis der Eltern über jugendlichen Drogenmissbrauch. Zweitens gibt es eine weit verbreitete Überzeugung, dass Bildung ein effektiver Ansatz ist. Drittens wollen sowohl die Polizei als auch die Beamten der öffentlichen Schulen den Anschein erwecken, etwas gegen das Drogenproblem zu unternehmen. 

 Die meisten Bewertungen von D.A.R.E. haben aufgrund des Programms keine signifikante Verringerung des tatsächlichen Drogenkonsums festgestellt. Kritiker behaupten jedoch, dass die meisten dieser Bewertungen auf einjährige Nachbeobachtungszeiträume beschränkt seien.103 Vor kurzem wurden jedoch zwei große Studien, die die langfristigen Auswirkungen der D.A.R.E. Programm wurden veröffentlicht; Einer von ihnen untersuchte die Auswirkungen des D.A.R.E. Programm 6 Jahre nach seiner Verabreichung und das andere 10 Jahre nach seiner Verabreichung. Beide Studien teilten Studenten nach dem Zufallsprinzip entweder einer Gruppe zu, die das D.A.R.E. Programm oder eine Gruppe, die das Programm nicht erhalten hat. In beiden Studien wurde auch die Wirkung von D.A.R.E. gemessen. über die Einstellungen, Überzeugungen, sozialen Fähigkeiten und das Drogenkonsumverhalten der Schüler. Beide stellten fest, dass das Programm keine messbaren Auswirkungen auf die Teilnehmer hatte, im Vergleich zu denen, die nicht am Programm teilnahmen.104 

 Neue Ansätze für die Durchsetzung von Drogen Eine Reihe neuer Ansätze zur Durchsetzung von Drogensucht wird in die Polizeiarbeit oder in problemorientierte Polizeiprogramme integriert. Ein Beispiel ist das Oakland SMART-Programm. Im Rahmen von SMART arbeitete die Polizei von Oakland eng mit anderen städtischen Behörden zusammen und betonte Strategien, die keine Strafverfolgungsbehörden sind. Dazu gehörten der Angriff auf Drogenhäuser durch die energische Durchsetzung der städtischen Bauvorschriften, die Anwendung eines staatlichen Belästigungsgesetzes und die Schulung von Vermietern zur Identifizierung von Drogendealern. Eine Evaluierung von SMART ergab, dass es nicht nur zu weniger Anzeichen illegalen Verhaltens an den Zielorten führte, sondern auch nicht die Kriminalität oder Unruhe in die umliegenden Gebiete verlagerte, sondern tatsächlich zu einer Verringerung der Kriminalität und Unordnung in die unmittelbar umliegenden Gebiete führte.105 

 Polizeibanden und bandenbezogene Kriminalität 1982 berichtete Walter Miller, dass nur 27 Prozent der Städte mit einer Bevölkerung von 100.000 oder mehr ein Bandenproblem hatten, und stellte fest, dass das Bandenproblem in den größten Städten Amerikas weitgehend isoliert war.106 Heute gibt es die Straßengang jedoch in jedem Bundesstaat und in fast jeder größeren Stadt in den Vereinigten Staaten. Die National Youth Gang Survey von 2004, eine Umfrage unter Polizeibehörden im ganzen Land, ergab, dass in etwa 80 Prozent der Städte mit einer Bevölkerung von 50.000 oder mehr Jugendbanden aktiv sind. Darüber hinaus ergab die Umfrage, dass im Jahr 2004.107 24.000 Banden und 760.000 Bandenmitglieder in den Vereinigten Staaten aktiv waren Infolgedessen haben Beamte und Forscher behauptet, dass die Zunahme der Banden für einen Großteil der Zunahme der Jugendgewalt und des Drogenkonsums unter Jugendlichen verantwortlich ist. Diese Behauptungen wurden dadurch untermauert, dass in amtlichen Aufzeichnungen immer wieder festgestellt wurde, dass Bandenmitglieder unverhältnismäßig in kriminelle Aktivitäten verwickelt sind. In Mesa, Arizona, stellte die Polizei beispielsweise fest, dass beim Vergleich der Verhaftungsakten dokumentierter Gangmitglieder mit einer ähnlichen Gruppe nicht dokumentierter krimineller Jugendlicher die Wahrscheinlichkeit, dass Gangmitglieder jemals wegen einer gewalttätigen Waffe, einer Droge festgenommen wurden, etwa doppelt so hoch war , oder Statusdelikt. Darüber hinaus wurden Bandenmitglieder für diese Delikte etwa viermal so oft verhaftet wie nicht dokumentierte straffällige Jugendliche.108 

 Die örtliche Polizei verlässt sich auf zwei Strategien, um Bandenprobleme zu bekämpfen. Eine Strategie ist die Unterdrückung; der andere setzt auf Prävention. 

 Gruppenunterdrückung Das Wachstum von Banden in den letzten zwei Jahrzehnten wurde von der Entwicklung und dem Wachstum spezialisierter Maßnahmen der Strafverfolgungsbehörden gegen Banden begleitet. Traditionell bestand die Reaktion der Polizei auf Banden und bandenbezogene Probleme darin, die Verantwortung für die Bandenkontrolle bestehenden Einheiten zu übertragen, wie etwa Streifendiensten, Jugendämtern, Gemeindebeziehungen, Ermittlungen und Kriminalprävention.109 In den 1980er Jahren gründeten jedoch viele Polizeidienststellen spezialisierte Einheiten zur Bandenkontrolle, einschließlich der sogenannten Polizeibandeneinheit. Eine Polizeibandeneinheit ist eine sekundäre oder tertiäre Funktionsabteilung innerhalb einer Polizeiorganisation. Sie hat mindestens einen vereidigten Beamten, dessen einzige Aufgabe darin besteht, Bandenkontrollen durchzuführen.110 Daher sind Polizeibandeneinheiten ihrer Natur nach spezialisiert, haben ihre eigenen einzigartigen Verwaltungsrichtlinien und -verfahren, die sich oft vom Rest der Abteilung und verfügen über eine Frontlinie von Experten, die einzigartig ausgebildet und engagiert sind, um spezifische und fokussierte Aufgaben auszuführen. 

 Die im Jahr 2004 durchgeführte Erhebung über die Verwaltungsstatistik von Gesetzeshütern und Verwaltungsbehörden (LEMAS) ergab dies bei großen Behörden mit 100 oder mehr vereidigten Beamten. In 48 Prozent aller städtischen Polizeibehörden, 41 Prozent aller Sheriff-Abteilungen, 55 Prozent aller Bezirkspolizeibehörden und 18 Prozent aller staatlichen Strafverfolgungsbehörden gab es spezielle Bandeneinheiten.111 Diese Ergebnisse führten zu einer Schätzung von etwa 347 Polizeibanden Einheiten im Land. Die Aktualität dieses Phänomens lässt sich auch daran ablesen, dass in den letzten 10 Jahren über 85 Prozent spezialisierter Bandeneinheiten gegründet wurden.112 

 Während spezialisierte Polizeibandeneinheiten ein neues Merkmal in der amerikanischen Polizei darstellen. Sie sind Teil eines allgemeinen Trends vieler Polizeidienststellen, spezialisierte Einheiten zu schaffen, um spezielle Probleme der Strafverfolgung wie Wiederholungstäter, häusliche Gewalt und Hassverbrechen anzugehen. Solche Einheiten werden geschaffen, um die Ressourcen, Energie und Fähigkeiten der Abteilungen auf die Reduzierung von Banden und bandenbezogenen Aktivitäten zu konzentrieren. Zusätzlich. ein solcher Ansatz soll ein symbolischer Akt sein, der der Gemeinschaft, den Gangmitgliedern und den Polizeibeamten signalisiert, dass die Polizei das Bandenproblem ernst nimmt.113 

 Bandeneinheiten symbolisieren nicht nur das Engagement der Polizei für das Bandenproblem, sondern auch einen moralischen Kreuzzug, bei dem die Polizei gegen Banden kämpft. Dies wird der Öffentlichkeit oft durch den Namen der Einheit vermittelt. Beispielsweise verwendet die behördenübergreifende Task Force von San Bernardino County SMASH (San Bernardino County Movement Against Street Hoodlums), und die Abteilung des Sheriffs von Los Angeles verwendet GET (Gang Enforcement Team). Solche Akronyme drücken ein Hollywood-ähnliches Bild aus, dass die Polizei mit Banden Krieg führt und dass das Bandenproblem gelöst werden kann, solange wir unsere Bemühungen gegen sie intensivieren. Eine der wenigen Studien zur Untersuchung der Wirksamkeit von Polizeibandeneinheiten wurde von Klein und seinen Kollegen in Los Angeles durchgeführt. Die Autoren verglichen sowohl in der Polizei von Los Angeles als auch in der Sheriff-Abteilung von Los Angeles Mordfälle, die von einer Bande benannt wurden, mit Fällen, die nicht von einer Bande benannt wurden. Die Autoren berichteten, dass in von Banden benannten Fällen mit signifikant höherer Wahrscheinlichkeit eine größere Anzahl von (1) Untersuchungsseiten, (2) durchgeführten Interviews, (3) Adressen von Zeugen und (4) angeklagten Verdächtigen als bei nicht von der Bande benannten Fällen betroffen war . Klein und seine Kollegen berichteten auch, dass in beiden Abteilungen Tötungsdelikte, die von der Bandensondereinheit untersucht wurden, signifikant häufiger aufgeklärt wurden als solche, die nicht von der Bandensondereinheit untersucht wurden. Infolgedessen scheint es, zumindest zunächst, dass Bandeneinheiten spezielles Wissen einbringen können, das bei der Aufklärung von Bandenkriminalität hilfreich ist 

 Bandenprävention: Die G.R.E.A.T. Programm Das beliebteste polizeigeführte Bandenpräventionsprogramm ist das Gang Resistance Education and Training (G.R.E.A.T.)-Programm. Die Polizei von Phoenix hat das Programm 1991 nach dem Vorbild der D.A.R.E. Programm. GROSS. ist ein neunwöchiger Kurs, der von einem uniformierten Polizisten geleitet wird und einmal pro Woche für Mittelschüler angeboten wird. Das Programm führt die Schüler in Konfliktlösungsfähigkeiten, kulturelle Sensibilität und die Probleme ein, die mit Banden und bandenbezogenem Verhalten verbunden sind. Heute G.R.E.A.T. ist in allen fünfzig Staaten und mehreren anderen Ländern tätig.115 

 Bisher gibt es nur wenige Bewertungen der G.R.E.A.T. Programm. Eine der gründlichsten Studien verwendete ein Längsschnittdesign mit mehreren Standorten, um die Wirksamkeit des Programms zu bewerten. Die Forscher verglichen etwa 1.750 Schüler der achten Klasse von 22 Schulen, die das G.R.E.A.T. mit einer vergleichbaren Gruppe von Studierenden, die nicht am Programm teilgenommen hatten. Beide Gruppen wurden über einen Zeitraum von vier Jahren viermal befragt. Während des Studienzeitraums haben Studierende, die am G.R.E.A.T. nicht weniger wahrscheinlich einer Bande beigetreten waren, verglichen mit denen, die dem Bandenpräventionsprogramm nicht ausgesetzt waren. Darüber hinaus berichteten die Forscher, dass das Programm keinen Einfluss auf kriminelle Aktivitäten hatte.116 

 Polizeiberufskriminelle In den 1980er Jahren experimentierten mehrere Polizeibehörden mit Programmen gegen Berufskriminelle, definiert als Personen, von denen angenommen wird, dass sie derzeit eine hohe Anzahl von Straftaten begehen. Diese Idee basierte auf der Wolfgang-Geburtskohortenstudie, die schätzte, dass eine sehr kleine Anzahl von Menschen (6 Prozent jeder Gruppe junger Männer) einen extrem hohen Prozentsatz aller schweren Straftaten begeht.117 Festnahme, Verurteilung und Inhaftierung dieser Berufskriminellen , so wurde argumentiert, würde sich im Hinblick auf die Reduzierung der Kriminalität enorm auszahlen.118 

 Wiederholungstäter-Programme bestehen aus drei verschiedenen Arten: (1) die gezielte Überwachung und Festnahme von mutmaßlichen Straftätern, (2) spezielle Haftbefehle für mutmaßliche Straftäter mit ausstehenden Haftbefehlen oder die wegen Verstößen gegen Bewährung oder Bewährung gesucht werden, und ( 3) Programme zur Fallverbesserung, um Staatsanwälte mit vollständigen Informationen über die Vorstrafen von hochrangigen Straftätern zu versorgen.119 

 Am Repeat Offender Program (ROP) in Washington, D.C., war ein Team von 88 Beamten (später auf 60 reduziert) beteiligt, die Personen ausfindig machen und festnehmen sollten, von denen angenommen wird, dass sie fünf oder mehr Indexverbrechen pro Woche begehen. Die Verdächtigen wurden aufgrund von Informationen anderer Polizeieinheiten ausgewählt. Verdächtige blieben 72 Stunden lang auf der Liste. Die Beamten des ROP-Teams versuchten, den Verdächtigen anhand von Informationen in bestehenden Strafregistern ausfindig zu machen, die durch Informationen des Kraftfahrzeugministeriums, der Telefongesellschaft und anderer Quellen ergänzt wurden. Viele der anvisierten Personen wurden bereits mit ausstehenden Haftbefehlen gesucht.120 

 Eine Auswertung von ROP durch die Police Foundation verglich 212 der ROP-Einheit zugeordnete Verdächtige mit einer Gruppe von 212 ähnlichen Verdächtigen. Die Festnahmeaktivität von Offizieren der ROP-Einheit wurde auch mit der Aktivität einer Kontrollgruppe von Offizieren verglichen. Die Auswertung ergab, dass ROP „die Wahrscheinlichkeit der Festnahme gezielter Wiederholungstäter erhöht.“ Die Hälfte der Verdächtigen in der Versuchsgruppe (106 von 212) wurde von ROP-Beamten festgenommen (weitere 17 wurden von anderen Beamten festgenommen), verglichen mit nur 4 Prozent (8 von 212) in der Kontrollgruppe. 

 Andere Daten werfen jedoch einige Fragen zur Effizienz des Programms auf. ROP-Beamte nahmen weniger Festnahmen vor als Vergleichsbeamte (obwohl die meisten der zusätzlichen Festnahmen durch die Vergleichsbeamten wegen nicht schwerwiegender Verbrechen erfolgten). Das ROP-Programm kostete 60.000 US-Dollar an direkten Ausgaben und entzog Beamte anderen polizeilichen Aufgaben, was ernsthafte Fragen hinsichtlich der Kosteneffizienz des Programms aufwarf.121 

 Polizeiliche Waffen und Waffendelikte Schusswaffen, insbesondere Handfeuerwaffen, sind in den Vereinigten Staaten ein ernstes Problem. Messner und Rosenfeld stellen fest, dass die Vereinigten Staaten in Bezug auf die Zahl und Rate des Waffengebrauchs in der Kriminalität vor allen anderen Industrienationen stehen.122 Die Waffenkriminalität ist jedoch rückläufig. Die National Crime Victimization Survey (NCVS) zeigt, dass die Waffenkriminalität zwischen 1993 und 2004 um 76 Prozent zurückgegangen ist. Dennoch werden 71 Prozent der Tötungsdelikte, 19 Prozent der Raubüberfälle und 5 Prozent der Übergriffe mit einer Waffe begangen. 

 Opfer von Waffenkriminalität sind eher Schwarze, Indianer und Hispanoamerikaner, gefolgt von Weißen und Asiaten. Männer werden doppelt so häufig Opfer von Waffendelikten wie Frauen. In ähnlicher Weise sind junge Menschen einem größeren Risiko ausgesetzt, Opfer von Viktimisierung zu werden als ältere Menschen (siehe Abbildung 9-7). 

 Waffenunterdrückung Während Polizeibehörden mit einer Reihe von Strategien experimentiert haben, um Waffenkriminalität zu reduzieren, wie zum Beispiel Waffenrückkaufprogramme und die energische Durchsetzung von Waffengesetzen, sind diese Strategien in der Regel gescheitert.123 Heute sind einige der innovativsten Strategien zur Bekämpfung von Waffengewalt konzentrierte sich auf die gezielte Patrouille und die Bildung von behördenübergreifenden Task Forces. 

 Das Kansas City Gun Experiment ist vielleicht die bekannteste gezielte Patrouille, die darauf abzielt, Waffengewalt zu reduzieren. Das Experiment stellte eine Kombination aus problemorientierter Polizeiarbeit durch Konzentration auf ein bestimmtes Problem und gezielter Patrouille durch Konzentration auf bestimmte Bereiche mit hoher krimineller Aktivität dar.124 

 Das Experiment zielte auf einen Bezirk mit hoher Kriminalität in Kansas City ab, wo die Mordrate 1991 bei 177 pro 100.000 lag, verglichen mit einer nationalen Rate von etwa 10 pro 100.000. In den Jahren 1992 und 1993 patrouillierte über einen Zeitraum von 29 Wochen zwischen 19 und 1 Uhr nachts ein zusätzliches Paar Zwei-Offizier-Streifenwagen sechs Stunden lang das Gebiet. Die Beamten wurden angewiesen, Fahrzeuge mit Personen anzuhalten, von denen sie glaubten, dass sie illegal waren Handfeuerwaffen. Die Beamten wurden angewiesen, nur rechtlich begründete Anschläge (z. B. Verstöße gegen das Verkehrsrecht) und anschließend rechtlich begründete Durchsuchungen nach Waffen (z. B. Durchsuchungsvorfall bis zur Festnahme) durchzuführen. Die zugrunde liegende Annahme war, dass dieses Programm die Kriminalität reduzieren würde, indem es sowohl Waffen von den Straßen entfernte als auch eine abschreckende Botschaft über die aggressive Durchsetzung in der Gegend aussendete. 

 Im Verlauf des Experiments beschlagnahmten die Offiziere der Spezialeinheit 29 Geschütze, weitere 47 Geschütze wurden im Zielkampf von anderen Offizieren beschlagnahmt. Waffendelikte gingen im Zielschlag um 49 Prozent zurück, verglichen mit einem Anstieg von 4 Prozent im Kontrolltakt. Die Veränderungen bei Waffendelikten in anderen Beats in der ganzen Stadt waren gemischt. Es gab weder Beweise für die Vertreibung von Waffendelikten noch für die Verbreitung von Vorteilen. Das Experiment deutete auf die potenzielle positive Wirkung von Hotspots-orientierten Antikriminalitätsprogrammen hin. Eine Nachbildung des Waffenexperiments in Indianapolis ergab ähnliche Ergebnisse.125 

 Ein weiteres Beispiel für ein innovatives Projekt zur Reduzierung von Waffengewalt ist Project Safe Neighborhood (PSN). Das Programm wurde 2001 von Präsident Bush ins Leben gerufen, um Strafverfolgungsbehörden zu ermutigen, zusammenzuarbeiten, um Waffengewalt zu reduzieren. Die Ziele dieses Programms sind: (1) die Kapazitäten der PSN-Task Forces zu erhöhen, datengesteuerte Strategien zu entwickeln, die zu einer messbaren Verringerung der Gewaltkriminalität im Zusammenhang mit Schusswaffen führen, und (2) die langfristige Fähigkeit von Bund und Ländern zu verbessern , und lokalen Partnern (einschließlich Polizeibehörden), um zusammenzuarbeiten, um Gewaltkriminalität im Zusammenhang mit Schusswaffen in ihrem Zuständigkeitsbereich zu verstehen, zu verfolgen und zu verhindern. Über 90 lokale Projekte nach dem PSN-Modell wurden von der Bush-Administration finanziert und laufen derzeit.126 

 Ein Beispiel für ein PSN-Projekt ist Project EFFECT in Las Vegas, Nevada. Das Programm umfasst eine Task Force, die sich aus Mitgliedern der Polizeibehörde der Stadt Las Vegas zusammensetzt; das Büro für Alkohol, Tabak und Schusswaffen (BATF); die Staatsanwaltschaft der Vereinigten Staaten; und die Staatsanwaltschaft von Clark County. Der Zweck der Task Force besteht darin, gewalttätige Waffentäter der Bundesstrafverfolgung zu unterwerfen, indem die örtliche Polizeibehörde Fälle über das BATF an die Staatsanwaltschaft der Vereinigten Staaten weiterleitet. Diese Strategie führt, wenn sie erfolgreich ist, zu längeren Gefängnisstrafen, als wenn der Fall durch das Bezirksgerichtssystem verfolgt würde. 

 Polizeiliche Hasskriminalität Hassdelikte oder voreingenommen motivierte Straftaten stellen ein relativ neues Problem für die Polizei dar. Dies liegt daran, dass Hassdelikte keine eigenständigen und eigenständigen Straftaten sind, sondern Straftaten, die durch die Voreingenommenheit des Täters motiviert sind. Der Hate Crimes Statistics Act von 1990 definierte eine Hasskriminalität als „eine Straftat gegen eine Person oder ein Eigentum, die ganz oder teilweise durch die Voreingenommenheit des Täters gegenüber einer Rasse, Religion, Behinderung, ethnischen/nationalen Herkunft oder sexuellen Orientierung motiviert ist.“127 Da die Motivation subjektiv ist, ist es für Polizeibeamte oft schwierig festzustellen, ob eine Straftat durch Voreingenommenheit motiviert war. 

 Umfang und Art von Hasskriminalität Im Jahr 2004 meldeten 2.046 Strafverfolgungsbehörden dem Federal Bureau of Investigation 7.649 Vorurteile. Die meisten dieser Verbrechen wurden durch rassistische Vorurteile (54 Prozent), religiöse Vorurteile (16 Prozent), Voreingenommenheit der sexuellen Orientierung (16 Prozent) und ethnische/nationale Herkunft (13 Prozent) motiviert. Ungefähr 68 Prozent der Verbrechen wegen rassistischer Vorurteile wurden gegen Schwarze verübt, 68 Prozent der Verbrechen wegen religiöser Vorurteile wurden gegen Juden verübt und etwa 61 Prozent der Verbrechen wegen Vorurteilen wegen sexueller Orientierung wurden gegen männliche Homosexuelle begangen.128 

 Das Federal Bureau of Investigation stellt fest, dass es fünf Merkmale von Hassverbrechen gibt: (1) Hassverbrechen beinhalten ein höheres Maß an Übergriffen gegen Personen als Verbrechen im Allgemeinen; (2) Hassverbrechen sind im Allgemeinen eher Gewaltverbrechen – etwa zwei Drittel der Vorfälle von Vorurteilen gegen Personen sind Verbrechen gegen Personen und das verbleibende Drittel sind Verbrechen gegen Eigentum; (3) Angriffen gehen oft eine Reihe von Konfrontationen und Vorfällen voraus, die an Schwere eskalieren; (4) Hassdelikte werden mit größerer Wahrscheinlichkeit als andere kriminelle Aktivitäten von Tätergruppen begangen; und (5) die meisten Verbrechen gegen Personen werden von jemandem begangen, den das Opfer kennt, während Hassverbrechen eher von Fremden begangen werden. 

 Die Reaktion der Polizei auf Hasskriminalität Als Reaktion auf die wachsende Besorgnis über Vorurteilskriminalität haben eine Reihe von Polizeibehörden spezialisierte Einheiten für Vorurteilskriminalität geschaffen. Diese Einheiten sollen wie Bandeneinheiten die Ressourcen und Energie der Abteilungen bündeln, um die Wirksamkeit der Abteilung bei der Bekämpfung von Hassverbrechen zu erhöhen und der Gemeinschaft zu signalisieren, dass die Polizei Hassverbrechen ernst nimmt. Susan Martin argumentiert, dass es drei weitere Gründe gibt, Hassverbrechen besondere Aufmerksamkeit zu schenken. 

 Erstens erschweren sie es den Opfern, mit ihrer Viktimisierung fertig zu werden, da diese Straftaten auf der Identität der Opfer beruhen. Zweitens scheinen Hassverbrechen besonders schädliche Auswirkungen auf Gemeinschaften zu haben, indem sie Misstrauen, Angst und Spannungen zwischen den Gruppen verstärken. Drittens würden viele dieser Straftaten aufgrund ihrer strafrechtlichen geringen Schwere sonst kaum oder gar nicht polizeilich beachtet.129 Zur Bekämpfung von Hassdelikten wurden von den Polizeidienststellen eine Reihe alternativer Organisationsstrukturen etabliert. Beispielsweise ist die New York City Bias Crime Incident Investigation Unit (BIIU) eine zentralisierte Einheit mit einer Reihe von bürokratischen Funktionen. Offiziere, die auf etwas stoßen, das ihrer Meinung nach ein voreingenommenes Verbrechen ist, müssen ihre Vorgesetzten benachrichtigen, die wiederum ihren Kommandanten benachrichtigen müssen. Der Kommandant führt dann eine vorläufige Untersuchung durch, und wenn die Straftat bestätigt wird, wird die Operations Unit benachrichtigt, die wiederum die Bias Crimes Unit benachrichtigt.130 

 Umgekehrt verfolgt die Polizei von Baltimore County eine dezentralisierte Strategie. Die Abteilung richtete keine spezialisierte Einheit für Vorurteilskriminalität ein, sondern delegierte Streifenbeamte im Rahmen ihrer gemeindepolizeilichen Aufgaben, um solche Probleme anzugehen. Wenn der Bezirkskommandant der Ansicht ist, dass ein Vorfall zusätzliche Aufmerksamkeit erfordert, kann der Kommandant die Ermittlungs-, Gemeindebeziehungen oder Geheimdienstabteilungen um Unterstützung bitten.131 

 In beiden Abteilungen wurden externe Evaluationen durchgeführt, um die Wirksamkeit ihrer Strategien zu ermitteln. In New York City wurde festgestellt, dass Ermittler der Spezialeinheit für Vorurteilskriminalität mehr Vorwürfe von Vorurteilskriminalität untersuchten und mehr Vorurteilskriminalität aufklärten als Ermittler, die einer vergleichbaren Gruppe von nicht voreingenommenen Straftaten zugeteilt wurden. Darüber hinaus zeigten sich die Opfer von Bias-Delikten mit der Reaktion der Polizei zufriedener als die Opfer in der Vergleichsgruppe. Besonders überraschend war die höhere Aufklärungsquote, da Vorurteilsdelikte in der Regel von Fremden begangen werden, unvoreingenommene Straftaten hingegen häufig von einer Person begangen werden, die das Opfer kennt. Dass die Ermittler Delikte mit weniger Beweisen aufklären konnten, deutet darauf hin, dass die intensiven Ermittlungsbemühungen der Sondereinheit zu einer höheren Aufklärungsquote geführt haben.132 

 Ähnlich wurden in Baltimore verifizierte Vorurteilsverbrechen umfassender und intensiver untersucht und im Vergleich zu ähnlichen nicht voreingenommenen Straftaten eher geklärt. Die Forscher stellten fest, dass die Verwaltung den Streifenpolizisten mitgeteilt hatte, dass Vorurteile ernst genommen werden sollten und dass die Streifenpolizisten das Problem ernst nahmen.133 

 Polizei und Terrorismus Umfang und Art des Terrorismus Heute ist Terrorismus die Hauptsorge der Amerikaner. Es rangiert höher als Themen im Zusammenhang mit Gesundheitsversorgung, Wirtschaft, Arbeitslosigkeit und Krieg (siehe Abbildung 9-8).134 Terrorismus wird vom FBI als „die ungesetzliche Anwendung von Gewalt oder Gewalt gegen Personen oder Eigentum, um eine Regierung, die Zivilbevölkerung oder Teile davon zur Förderung politischer oder sozialer Ziele einzuschüchtern oder zu zwingen.“135 Es gibt zwei Arten von Terrorismus: inländischer und ausländischer. 

 Inländischer Terrorismus Inländischer Terrorismus wird von Amerikanern auf amerikanischem Boden geplant und verdient. Dies ist bei weitem die häufigste Form des Terrorismus, auf die etwa 80 Prozent der terroristischen Vorfälle und 90 Prozent der Todesfälle vor dem 11. siehe Anlage 9-9). Die drei wichtigsten Arten einheimischer Terrorgruppen sind heute (1) weiße Rassisten/Rechte, (2) revolutionäre Linke und (3) Abtreibungsgegner. 

 Weiße rassistische/rechte Terroranschläge begannen größtenteils in den 1950er Jahren mit Vorfällen im Zusammenhang mit dem Ku-Klux-Klan (KKK). Der KKK war vor allem an gewalttätigen Angriffen gegen Bürgerrechtler beteiligt, um deren Bemühungen zu stoppen. Seit den 1970er Jahren war der KKK jedoch nur noch an wenigen terroristischen Aktivitäten beteiligt. Stattdessen spielen heute Mitglieder rechtsextremer politischer Gruppen, in erster Linie Gruppen, die sich mit der Rolle der Bundesregierung und „amerikanischen Werten“ beschäftigen, eine dominantere Rolle im nationalen Terrorismus. Eines der jüngsten Beispiele war die Bombardierung des Bundesgerichtsgebäudes von Oklahoma City durch Timothy McVeigh. 

 Die Terroranschläge der revolutionären Linken begannen in den späten 1960er Jahren und erreichten ihren Höhepunkt 1971. Diese Gruppen wurden in erster Linie gegen den Vietnamkrieg und die soziale Ungerechtigkeit gebildet und engagierten sich in Aktivitäten, die zu Medienaufmerksamkeit führten. Sie waren verantwortlich für über 500 Bombenanschläge, 37 Raubüberfälle, 10 Schießereien und eine Entführung. Die meisten ihrer Angriffe zielten auf den militärisch-industriellen Komplex oder auf große Konzerne. In den 1990er Jahren begann mit dem Ökoterrorismus eine neue Form des linksorientierten Terrorismus. Diese Terrorgruppen wie die Earth Liberation Front (ELF) sind gegen Waldzerstörung, Neuentwicklung, SUVs und die Globalisierung im Allgemeinen. Sie befassen sich auch mit Themen rund um Tierrechte. Im Jahr 2003 schrieb sich ELF die Beteiligung an 75 illegalen Direktaktionen in Nordamerika zu. Sie schätzen, dass sie allein bei einer Reihe von Anti-SUV-Angriffen einen Schaden in Höhe von 55 Millionen Dollar verursacht haben.137 Nachfolgend einige Beispiele für ELF-Aktivitäten: 

 Erie, Pennsylvania 1. Januar 2003 Front der Erdbefreiung ELF brennt Bob Ferrando Ford Lincoln Mercury Dealership an und verursacht Schaden in Höhe von 90.000 US-Dollar. Besonders gezielt waren SUVs im Lot. Heartland, Kalifornien 1. Januar 2003 Front zur Tierbefreiung Vier Hühner aus AAA-Eierfarm gerettet. Montgomery, Alabama 28. März 2003 Front der Erdbefreiung Fahrzeuge im Hauptquartier der Navy Recruiting in Montgomery angegriffen. Zu den Schäden gehörten Nachrichten, die auf drei Navy-Limousinen und zwei Navy-Vans aufgesprüht waren; ein großer zweiteiliger Lastwagen wurde in Brand gesteckt. Sultan, Washington 24. August 2003 Front zur Tierbefreiung 

 Zehntausend Nerze wurden in der Nacht des 24. August aus einer Pelzfarm befreit. Der Schaden wird auf 500.000 US-Dollar geschätzt. Anti-Abtreibungs-Terrorgruppen entstanden in den späten 1970er Jahren und bestehen bis heute. Diese Gruppen zielen in ihrem Versuch, Abtreibungen zu verhindern, in erster Linie mit Gewalt gegen Abtreibungskliniken und Abtreibungsärzte. Die aktivste Gruppe ist heute die Armee Gottes. Am 29. Januar 1998 bombardierte die Gruppe die New Woman All Women Health Care Clinic in Birmingham, Alabama. Die Explosion tötete einen Polizisten, der in Teilzeit in der Klinik arbeitete, und verletzte einen Klinikmitarbeiter schwer. Der Verdächtige, Eric Rudolph, war ein Mitglied der Armee Gottes. In Briefen an die Medien bekannte sich die Armee Gottes zu den Bombenanschlägen und auch zu den Bombenanschlägen auf eine Abtreibungsklinik und einen Schwulen-Nachtclub im Jahr 1997. Im Oktober 1998 wurde Rudolph zusammen mit dem Bombenanschlag auf den Centennial Park im Oktober 1996 wegen dieser Vorfälle angeklagt Olympischen Sommerspiele in Atlanta. Rudolph wurde am 31. Mai 2003 in North Carolina gefangen genommen.138 Ausländischer Terrorismus Ausländischer Terrorismus umfasst terroristische Aktivitäten, die von ausländischen Personen oder Ländern gegen die Vereinigten Staaten koordiniert und verübt werden. Diese Terroranschläge finden sowohl innerhalb als auch außerhalb der Grenzen der Vereinigten Staaten statt. Der schlimmste ausländische Terroranschlag in der Geschichte der Vereinigten Staaten fand am 11. September 2001 statt, bei dem vier separate, aber koordinierte Flugzeugentführungen durch al-Qaida-Agenten beteiligt waren. Nur knapp 3.000 Menschen kamen ums Leben – viele davon Feuerwehrleute und Polizisten (siehe Anlage 9-10). 

 Die Folgen der Anschläge vom 11. September waren nicht auf die Opfer und ihre Familien beschränkt. Bürger im ganzen Land waren stark betroffen. Eine Rand-Umfrage ergab, dass 11 Prozent der erwachsenen Amerikaner nach dem Angriff Schlafstörungen hatten, 14 Prozent Konzentrationsschwierigkeiten hatten und 30 Prozent sich sehr aufgeregt fühlten, wenn etwas sie daran erinnerte, was passiert war. Darüber hinaus machten sich 47 Prozent der Kinder im Land Sorgen um ihre eigene Sicherheit und die ihrer Familie.139 

 Dieser Angriff war nicht der erste, an dem ausländische Terroristen im Allgemeinen oder islamische Terroristen im Besonderen beteiligt waren. So bombardierten Ramzi Ahmed und Eyad Mahmoud Ismail Najim 1993 das World Trade Center, und 1998 wurden Botschaften in Kenia und Tansania bombardiert.140 Obwohl selten diskutiert, ereignen sich etwa ein Drittel der ausländischen Terrorismusvorfälle in Puerto Rico. Die bekannteste puertoricanischen Terrorgruppe sind die Streitkräfte der Nationalen Befreiung (FALN). FALN und ähnliche Terrorgruppen lehnen die US-Präsenz in Puerto Rico und andere Symbole des US-Kapitalismus ab. Ihre Aktivitäten in der Vergangenheit umfassten hauptsächlich die Bombardierung von Banken und anderen Symbolen der amerikanischen Untenehmen.141 Diese Gruppen sind weiterhin tätig. Sie bombardierten 1998 ein Superaquädukt-Bauprojekt und zwei Banken und 1999 eine Citibank-Filiale.142 Reaktion auf Terrorismus Als Reaktion auf die Terroranschläge vom 11. September schuf Präsident Bush das Department of Homeland Security (siehe Kapitel 3 für weitere Diskussionen). Das Department of Homeland Security ist für die Koordinierung von 22 zuvor getrennten Behörden zum Schutz des Landes vor Terroranschlägen verantwortlich. Als Teil seiner Mission ist das Department of Homeland Security auch dafür verantwortlich, Präsident Bushs Plan zur Stärkung der Homeland Security zu unterstützen. 

 Erstens stellte der Plan des Präsidenten 3,5 Milliarden US-Dollar für Ersthelfer wie Polizei, Feuerwehr und medizinisches Personal bereit, um Ausbildung, Ausrüstung und lokale Anti-Terror-Planung zu bezahlen. Zweitens wurden etwa 11 Milliarden Dollar für die Verbesserung der Grenzsicherheit bereitgestellt. Besonderes Augenmerk wurde auf die Erhöhung der Zahl des Personals der US-Küstenwache und des Zolldienstes und die Schaffung einer verbesserten Datenbank und eines Nachverfolgungssystems für Einreise- und Ausreisevisa gelegt. Drittens wurden 6 Milliarden Dollar für die Verteidigung des Landes gegen Bioterrorismus aufgewendet. Die Gelder werden insbesondere verwendet, um die Forschung an neuen Impfstoffen und Medikamenten voranzutreiben und diagnostische Tests zur Erkennung bioterroristischer Angriffe zu entwickeln. Schließlich wurden 700 Millionen Dollar verwendet, um die Fähigkeit der Bundesregierung zu verbessern, Informationen zu sammeln und mit anderen Bundesbehörden sowie mit Landes- und Stadtregierungen auszutauschen.143 

 Das FBI hat nach dem 11. September auch eine Reihe von Änderungen vorgenommen, um auf den Terrorismus zu reagieren. Am wichtigsten ist, dass es ein Geheimdienstbüro geschaffen hat, das sich darauf konzentriert, die Geheimdienst- und Analysekapazitäten des FBI im Zusammenhang mit Terrorismus zu erhöhen. Das FBI hat die Zahl der Analysten, die sich auf den internationalen Terrorismus konzentrieren, um 400 Prozent erhöht und plant, in den nächsten Jahren 700 weitere Analysten einzustellen. Das Office of Intelligence stellte auch „Report Officers“ ein, die für die Identifizierung wichtiger Trends und die Verteilung der Informationen an wichtige Mitarbeiter verantwortlich sind, und brachte 25 Beamte der Central Intelligence Agency in die FBI-Büros, um die Identifizierung und Verbreitung von Informationen im Zusammenhang mit Terrorismus zu erleichtern. 144 

 Das FBI hat auch eine Counterterrorism Watch (CT Watch) geschaffen, eine globale 24-Stunden-Kommandozentrale, die für die Prävention von Terrorismus verantwortlich ist. Terrorismusbedrohungen werden von den Mitarbeitern von CT Watch ständig überprüft und bewertet, und Informationen, die glaubwürdig erscheinen, werden an FBI-Ermittler zur sofortigen Reaktion weitergegeben. CT Watch erstellte auch tägliche Berichte für den Präsidenten und andere nationale Sicherheitspolitiker.145 

 Während über die Neuordnung der Bundesregierung zur Verhütung und Bekämpfung des Terrorismus ausführlich diskutiert wurde, hat sich die Rolle der örtlichen Polizei bei der Verhütung und Bekämpfung des Terrorismus wenig nationale Aufmerksamkeit geschenkt. Dies ist etwas überraschend, da Bürger mutmaßliche terroristische Aktivitäten eher ihrer örtlichen Polizei als einer Bundespolizeibehörde melden. Eine im Großraum Phoenix durchgeführte Studie ergab, dass 95 Prozent der Einwohner wahrscheinlich den örtlichen Polizeibeamten mutmaßliche terroristische Aktivitäten melden würden, während nur 61 Prozent angaben, dass sie mutmaßliche terroristische Aktivitäten wahrscheinlich einer Bundespolizeibehörde melden würden.146 

 Die örtliche Polizei ist in der Regel die erste, die auf ein terroristisches Ereignis reagiert. Über die Fähigkeit der lokalen Strafverfolgungsbehörden, auf den Terrorismus zu reagieren, ist jedoch wenig bekannt. Eine bundesweite Umfrage bei lokalen Behörden zeigt, dass nur etwa 19 Prozent umfangreiche Veränderungen in Vorbereitung auf einen Terroranschlag vorgenommen haben. Die meisten haben nur bescheidene Änderungen (47%) oder überhaupt keine Änderungen vorgenommen (9%). Die meisten Befragten verweisen auf die Politik und Revierkämpfe als größtes Hindernis für eine effektivere Reaktion auf den Terrorismus.147 

 Probleme im Zusammenhang mit Revierkämpfen waren vielleicht zwischen lokalen und Bundesbehörden am ausgeprägtesten. Lokale Polizeibeamte haben ihre Überzeugung, dass die Strafverfolgungsbehörden des Bundes nicht bereit sind, kritische Informationen mit ihnen zu teilen, lautstark zum Ausdruck gebracht. Einige örtliche Polizeibehörden haben damit gedroht, nicht mehr an den Informationsaustauschprogrammen des Heimatschutzministeriums teilzunehmen, es sei denn, sie erhalten besseren und rechtzeitigeren Zugang zu Geheimdienstinformationen. Polizeichefs aus den größten Städten des Landes geben an, dass sie vom Department of Homeland Security wie Bürger zweiter Klasse behandelt werden, gleichzeitig aber für die Sicherheit ihrer Bewohner verantwortlich sind und als Erste auf ein Sicherheitsbedrohung. Beamte des Heimatschutzministeriums sind sich einig, dass lokale Behörden Zugang zu hochrangigen Geheimdienstinformationen benötigen, befürchten jedoch, dass diese Informationen missbraucht werden oder an die Öffentlichkeit gelangen.148 

 FALLSTUDIE Einen komplexen Fall von internationalem Terrorismus lösen Vor fünfzehn Jahren, an einem kalten und letztlich kühlen Abend, nur vier Tage vor Weihnachten, startete Pan Am Flug 103 vom Londoner Flughafen Heathrow nach New York City. Unter den 259 Passagieren und Besatzungsmitgliedern befanden sich 189 Amerikaner. 

 Sie haben es nie nach Hause geschafft. Weniger als 40 Minuten nach dem Flug explodierte das Flugzeug über dem Himmel über Lockerbie in Schottland und tötete alle an Bord und 11 Schotten am Boden. 

 Bis zum 11. September 2001 war dies der tödlichste Flugterrorismus der Welt und der größte und komplexeste Akt des internationalen Terrorismus, der jemals vom FBI untersucht wurde. 

 Die Lösung des Falls erforderte eine beispiellose internationale Zusammenarbeit – und Stunden um Stunden akribischer Arbeit. Bei der Explosion in der Luft in 30.000 Fuß Höhe regneten Trümmer über 845 Quadratmeilen über Schottland. FBI-Agenten und internationale Ermittler durchkämmten die Landschaft auf Händen und Knien, um in praktisch jedem Grashalm nach Hinweisen zu suchen, und fanden schließlich Tausende von Beweisstücken. Sie durchquerten auch den Globus und befragten mehr als 10.000 Personen in Dutzenden von Ländern. 

 An den Ermittlungen beteiligt waren eine Reihe internationaler Polizeiorganisationen aus Ländern wie Deutschland, Österreich, der Schweiz und natürlich Großbritannien (einschließlich Schottland). 

 Schließlich stellten Forensiker des FBI, der CIA und anderswo fest, dass eines der am Boden gefundenen Fragmente, nicht größer als ein Daumennagel, von der Platine eines Radio-/Kassettenspielers stammte. Dieses winzige Beweisstück half bei der Feststellung, dass die Bombe in einem Gepäckstück in diesem Radio und Kassettendeck verstaut war. Ein weiteres kleines Fragment, das in einem Stück Hemd gefunden wurde, half bei der Identifizierung des Timers. 

 Diese Beweise führten zu zwei libyschen Geheimdienstmitarbeitern. Im November 1991 klagten die USA und Schottland das Paar gleichzeitig an, die Bombe gelegt zu haben. Am 31. Januar 2001 wurde Abdel Basset Ali Al-Megrahi des Verbrechens für schuldig befunden, nachdem er jahrelang daran gearbeitet hatte, die Männer auszuliefern und den Fall vor Gericht zu bringen. Der Mitangeklagte wurde für nicht schuldig befunden und freigelassen. 

 Vor kurzem hat die libysche Regierung offiziell die Verantwortung für die Bombardierung übernommen und zugestimmt, den Familien der Opfer fast 3 Milliarden Dollar zu zahlen. 

 FBI-Direktor Robert Mueller, der die Ermittlungen als stellvertretender Generalstaatsanwalt der Kriminalabteilung des Justizministeriums leitete, beschrieb kürzlich die Auswirkungen, die der Fall auf ihn persönlich hatte: 

 „Die für die schottische Untersuchung verantwortlichen Polizisten hatten ein kleines Holzlager gebaut, in dem die verschiedenen Effekte derjenigen aufbewahrt wurden, die im Flugzeug waren, als es am Himmel auseinanderbrach: ein weißer Turnschuh, der nie wieder von den Teenager; ein Syracuse-Sweatshirt, das der Syracuse-Student nie wieder tragen darf, und andere solche Alltagskleidungsstücke und persönliche Gegenstände. Diese gewöhnlichen Gegenstände, die ich mit nach Hause gebracht habe, symbolisierten für mich den Schmerz und den Verlust, den diejenigen empfinden, deren Familie, Freunde oder Kollegen an diesem Abend gestorben sind.“ Es ist dieser Verlust, an den wir uns heute erinnern und den wir ehren. Und es sind schreckliche Fälle wie diese, die die Entschlossenheit des FBI bestärken, Terroranschläge in Zukunft zu verhindern. 

 Quelle: Erhalten von http://www.fbi.gov/page2/dec03/panaml21903.htm 

 Zusammenfassung Die Kriminalitätsbekämpfung ist eine der Hauptaufgaben der Polizei. Kriminalitätsbezogene Programme beinhalten eine Reihe unterschiedlicher Strategien und Annahmen. Es gibt jedoch gemischte Belege für die Wirksamkeit dieser Strategien bei der Reduzierung der Kriminalität. Patrol hat nur eine begrenzte abschreckende Wirkung auf Kriminalität. Die Polizei klärt oder löst nur etwa 21 Prozent aller Straftaten auf die ihnen auffallen. Sie sind in der Lage, einen hohen Prozentsatz der Verbrechen aufzuklären, bei denen ein Verdächtiger sofort bekannt ist. Viele Experten argumentieren heute, dass die erfolgversprechendsten Programme Maßnahmen zur Kriminalprävention sind, die in bürgernahe Polizeiarbeit und problemorientierte Polizeiprogramme eingebettet sind. 

 Schlüsselbegriffe proaktive kriminalitätsstrategien, 273 reaktive kriminalitätsstrategien, 273 kriminalität unbegründet, 279 vorläufige ermittlungen, 281 nominelle fälle, 283 praktikable fälle, 283 tatsächliche fälle, 283 Aufklärungsrate, 283 legal festgenommen, 284 verhaltensbedingt verhaftet, 284 subjektiv verhaftet, 284 offiziell festgenommen, 284 Falllösbarkeitsfaktoren, 285 forensischer Index, 289 Index für verurteilte Straftäter, 289 bauliche Veränderungen, 290 Verfahrensänderungen, 290 Funktionsänderungen, 290 Angebotsreduzierungsstrategie, 292 Nachfragereduzierungsstrategie, 293 D.A.R.E., 295 G.R.E.A.T., 298 Kansas City Gun Experiment, 299 Hassverbrechen, 301 Terrorismus, 302 inländischer Terrorismus, 303 ausländischer Terrorismus, 304 

 Zur Diskussion 1. Bilden Sie sich in Gruppen und diskutieren Sie, was ein Hassverbrechen ist. 2. Wie im Text besprochen, gibt es zwei Hauptgründe und ob Sie der Meinung sind, dass Polizeibehörden .Strategien der Polizei zur Reduzierung des Drogenkonsums sind sollte die Polizei „hassen“. Verwendung: Angebotsreduzierung und Nachfragereduzierung. Besprechen Sie in der Klasse, welche Strategie Ihrer Meinung nach am besten funktioniert und wie Sie als Polizeichef mit dem Drogenproblem in Ihrer Gemeinde umgehen würden. 3. Besprechen Sie in der Klasse, warum Sie glauben, dass D.A.R.E. wird weiterhin in Klassenzimmern im ganzen Land verwendet. 4. Erkundigen Sie sich bei Ihrer Campus-Polizei und finden Sie heraus, wie viel (Schul-)Kriminalität auf Ihrem Campus auftritt. Besprechen Sie die Arten von Verbrechen, die am häufigsten auftreten und was die Universität Ihrer Meinung nach tun sollte, um diese Probleme zu lösen (wenn überhaupt). 5. Diskutieren Sie die jüngsten Trends im Terrorismus in den Vereinigten Staaten. 6. Sehen Sie sich als Klasse eine Fernsehsendung oder einen Film an, in dem es um einen Ermittler oder Detektiv geht, der in einer örtlichen Polizeidienststelle arbeitet. Besprechen Sie die Genauigkeit der Darstellung der Arbeit des Detektivs im Lichte des im Unterricht Gelernten. 

 Internet-Übungen Übung 1 Sehen Sie sich die aktuellen Daten zur Klärungsrate im Internet an. Überprüfen Sie die neuesten FBI-UCR-Daten. Haben sich die nationalen Aufklärungsquoten bei Straftaten geändert? Schauen Sie sich die Websites einiger lokaler Polizeidienststellen an. Geben sie ihre Clearance-Raten an? Wenn ja, wie schneiden die verschiedenen Dienststellen im Vergleich zu den nationalen Aufklärungsquoten für bestimmte Straftaten ab? Übung 2 Um mehr über Trends in der Bandenkriminalität zu erfahren, besuchen Sie die Websites der Chicago Polizei und der Polizei von Los Angeles. Schauen Sie auch auf der Seite http://www.streetgangs.com, um mehr über Gangs in Los Angeles zu erfahren und auf andere Websites über Gangs zuzugreifen. Übung 3 Besuchen Sie die Website des Department of Homeland Security, www.dhs.gov/dhspublic/, um aktuelle Trends im Terrorismus zu untersuchen. 

 Anmerkungen 1. Lawrence W. Sherman, „Attacking Crime: Police and Crime Control“, in Michael Tonry und Norval Morris, Hrsg., Modern Policing (Chicago: University of Chicago Press, 1992), S.159-230. 2. Jihong Zhoa, Ni He und Nicholas Lovrich, „Community Policing: Hat es die Grundfunktionen der Polizei in den 1990er Jahren verändert? Eine nationale Folgestudie.“ Justice Quarterly 20, 4 (2003): S. 697-794. 3. Vincent J. Webb und Charles M. Katz, „Citizen Ratings of the Importance of Community Policing“, Policing 20, 1 (1997): S. 7-24. 4. Ebenda. 5. Lawrence W. Sherman et al., Preventing Crime (Washington, DC: Government Printing Office, 1997). 6. Ebenda. 7. Edward Maguire, „Measuring the Performance of Law Enforcement Agencies“, CEEA Update Online, abgerufen unter http://www.calea.org/newweb/newsletter/No83/ Measurement.htm am 7. Januar 2004. 8. David Bayley, Polizei für die Zukunft (New York: Oxford University Press, 1994). 9. David Bayley, Polizei für die Zukunft (New York: Oxford University Press, 1994). 10. Jeffrey Roth, Jan Roehl und Calvin Johnson, „Trends in the Adoption of Community Policing“, in Wesley Skogan, Hrsg., Community Policing: Can It Work (Belmont, CA: Wadsworth, 2004). 11. Jihong Zhoa, Ni He und Nicholas Lovrich, „Community Policing: Hat es die Grundfunktionen der Polizei in den 1990er Jahren verändert?“ 12. Wesley Skogan und Jeffery Roth, „Einführung“, in Wesley Skogan, Hrsg., Community Policing: Can It Work (Belmont, CA: Wadsworth, 2004), S. xvii-xxxiv. 13. Bureau of Justice Statistics, Criminal Victimization, 2004 (Washington, DC: Government Printing Office, 2005). 14. Bureau of Justice Statistics, Reporting Crime to the Police, 1992-2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2003). fünfzehn. Bureau of Justice Statistics, Meldung von Verbrechen an die Polizei, 1992-2000; Statistik des Justizministeriums,Criminal Victimization, 2002 (Washington, DC. 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Siehe zum Beispiel Motto und June, Undercover. 24. David Bayley, Polizei für die Zukunft (Oxford: Oxford University Press, 1994). 25. Mary Ann Wycoff und Colleen Cosgrove, Investigations in the Community Policing Context: Final Report (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 2001). 26. William B. Sanders, Detective Work: A Study of Criminal Investigations (New York: The Free Press, 1977), S. 39-47. 27. Alpert und Moore, „Messen der Polizeileistung im neuen Paradigma der Polizeiarbeit“. In Bureau of Justice Statistics, Performing Measures for the Criminal Justice System (Washington, DC: Government Printing Office, 1993), S. 109-140. 28. Sanders, Detektivarbeit. 29. Victor Kappeler, Richard Sluder und Geoffrey Albert, Forces of Deviance, 2. Aufl. (Prospect Heights, IL: Waveland Press, 1998); John Dombrink, „The Touchables: Vice and Police Corruption in the 1980s“, in Police Deviance, 3. Aufl. (Cincinnati: Anderson, 1994), S. 61-97. 30. 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Chapter 10 Innovationen in Polizeistrategie
Kapitelüberblick Impulse für Veränderungen in der Polizeiarbeit Die Wurzeln der Community Policing: Die Broken-Windows-Hypothese Arten von Störungen Merkmale der Community Policing Gemeinschaftspartnerschaften Die Wirksamkeit von Gemeinschaftspartnerschaften Organisatorische Veränderungen Nachweis organisatorischer Veränderungen Probleme lösen Alles an einem Strang ziehen: Community Policing auf Abteilungsebene implementieren Chicago Alternative Policing Strategy (CAPS)-Programm Community Policing: Probleme und Perspektiven Rhetorik oder Realität? Zu schnelle Expansion Eine legitime Polizeirolle? Eine politische Polizei? Dezentralisierung und Rechenschaftspflicht Widersprüchliche Gemeinschaftsinteressen Aber funktioniert Community Policing? Die Wurzeln der problemorientierten Polizeiarbeit Der Problemlösungsprozess Scannen Analyse Antwort Bewertung Wirksamkeit problemorientierter Polizeiarbeit Problemorientierte Polizeiarbeit in Newport News SMART in Oakland Das Boston Gun Project: Operation Waffenstillstand Merkmale der Null-Toleranz-Politik Die Wirksamkeit von Zero-Tolerance Policing Null-Toleranz-Polizei in New York City Betriebswiederherstellung Potenzielle Probleme mit Zero-Tolerance-Policing Zusammenfassung der Fallstudie Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übungen 

 Seit fast 20 Jahren ist die bürgernahe Polizeiarbeit und ihre vielen Variationen zur neuen Orthodoxie der Polizeiarbeit geworden.1 Gemeinschaftspolizei, argumentieren ihre Befürworter, repräsentiert eine neue Philosophie der Polizeiarbeit, die darauf abzielt, die Qualität der polizeilichen Bemühungen zu erhöhen.2 Dieses Kapitel untersucht die bürgernahe Polizeiarbeit mit ihren Varianten – problemorientierte Polizeiarbeit und Null-Toleranz-Polizeiarbeit – und diskutiert ihre Annahmen, Merkmale und Auswirkungen. 

 Impulse für Veränderungen in der Polizeiarbeit Sowohl die Bürgerpolizei als auch die problemorientierte Polizeiarbeit entstanden in den späten 1970er und frühen 1980er Jahren als Folge einer Reihe von Krisen in der Polizeiarbeit. Erstens hatten die Probleme der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde der 1960er Jahre eine Legitimitätskrise verursacht. Lokale Polizeidienststellen wurden isoliert und von wichtigen Teilen der Gemeinschaft, insbesondere ethnischen Minderheiten, isoliert und entfremdet.3 

 Zweitens hatte die neuere Forschung die Annahmen des traditionellen Polizeimanagements und der Polizeireform untergraben. Das Kansas City Patrol Experiment stellte fest, dass die Fähigkeit traditioneller Polizeipatrouillen, Verbrechen abzuschrecken, Grenzen hatte. Untersuchungen zum strafrechtlichen Ermittlungsverfahren ließen Zweifel an der Fähigkeit der Polizei aufkommen, die Zahl der Festnahmen deutlich zu erhöhen. Darüber hinaus hat die Forschung gezeigt, dass eine schnellere Reaktionszeit normalerweise nicht die Wahrscheinlichkeit von Festnahmen erhöht. Kurz gesagt, die traditionellen Reformen von mehr Polizei, mehr Patrouille, mehr Detektiven und schnelleren Reaktionszeiten wurden als unwahrscheinlich angesehen, die Polizeiarbeit zu verbessern. Gleichzeitig belastete das traditionelle polizeiliche Ziel, auf alle Zustellungsaufrufe von Bürgern unabhängig von der Art des Aufrufs sofort zu reagieren, die Polizei mit einer enormen Arbeitsbelastung. 

 Drittens erkannten Experten, dass die Rolle der Polizei äußerst komplex ist und viele verschiedene Aufgaben und Verantwortlichkeiten umfasst. Es wurde festgestellt, dass nur ein kleiner Teil der polizeilichen Arbeit mit der Strafverfolgung zu tun hatte und dass die meisten polizeilichen Tätigkeiten die Instandhaltungs- und Servicetätigkeiten umfassten. Als Konsequenz erkannten Experten, dass die Polizei, wenn sie effektiver werden wollte, ihre Charakterisierung der Polizeiarbeit von einer ausschließlich auf die Kriminalitätsbekämpfung konzentrierten auf eine solche ausweiten musste, die sich auch auf Themen wie die Lebensqualität der Gemeinschaft, Ordnungspflege und Angst vor Kriminalität. Viertens erkannten Experten die Bedeutung von Bürgern als Koproduzenten von Polizeidiensten.4 Die Polizei ist darauf angewiesen, dass Bürger Straftaten melden und Hilfe bei der Bewältigung der Unordnung anfordern. Die Entscheidung zur Festnahme wird stark von der ausdrücklichen Präferenz eines Bürgers für eine Festnahme beeinflusst. Eine erfolgreiche Strafverfolgung hängt stark von der Kooperation von Opfern und Zeugen ab. Noch wichtiger ist, dass die informelle soziale Kontrolle auf Nachbarschaftsebene zunehmend als Schlüssel zur Begrenzung von Kriminalität und Unordnung erkannt wurde. Kurz gesagt, es wurde zunehmend erkannt, dass die Polizei die Kriminalität nicht allein kontrollieren kann. 

 Die Wurzeln der Community Policing: Die Broken-Windows-Hypothese James Q. Wilson und George L. Kelling haben die Geschichte der Polizei für immer beeinflusst, als sie sich zusammenschlossen und einen Aufsatz mit dem Titel „Broken Windows“ für das Magazin Atlantic Monthly schrieben. Sie argumentierten, dass die Polizei ihre Ressourcen auf Unordnungsprobleme konzentrieren sollte, die die Lebensqualität in der Nachbarschaft beeinträchtigen.5 Sie betonten insbesondere, dass die Polizei sich mit den Problemen befassen sollte, die Kriminalitätsfurcht erzeugen und zum Verfall der Nachbarschaft führen. 

 Das Bild zerbrochener Fenster symbolisiert die Beziehung zwischen Unordnung, Verfall der Nachbarschaft und Kriminalität. Ein zerbrochenes Fenster, argumentieren Wilson und Kelling, ist ein Zeichen dafür, dass sich niemand um das Aussehen des Anwesens kümmert. Bleibt es nicht repariert, ermutigt es andere Bewohner der Nachbarschaft, ihr Eigentum zu vernachlässigen. Dies setzt eine Abwärtsspirale der Verschlechterung in Gang. Häuser verfallen, Hausbesitzer ziehen aus, Wohngebäude werden in Mietwohnungen umgewandelt, Häuser werden von Ein- in Mehrfamilienhäuser umgewandelt und einige Häuser werden verlassen. Wenn das Einkommensniveau der Nachbarschaft sinkt, schließen die Geschäfte in der Nachbarschaft und die Immobilienwerte sinken. Allmählich nimmt die Kriminalität in der Nachbarschaft zu.6 (Siehe Abbildung 10-1.) Zu diesen ersten Anzeichen einer Störung gehören Betrunkene, die auf der Straße herumhängen, oder Gruppen von Teenagern an Straßenecken. Solche Ereignisse wecken in den Köpfen der gesetzestreuen Bewohner der Nachbarschaft Angst um die persönliche Sicherheit. Aus Angst bleiben sie zu Hause und ziehen sich aus der aktiven Teilhabe in der Nachbarschaft zurück. Im Extremfall verlassen sie die Nachbarschaft ganz. Der Rückzug gesetzestreuer Bürger untergräbt das Gefüge des Nachbarschaftslebens. Die ungeordneten Elemente erlangen die Kontrolle über öffentliche Bereiche, Straßenecken und Parks; und der Verschlechterungsprozess beschleunigt sich. Das letzte Ende dieses Prozesses sind schwere Raubdelikte wie Einbruch und Raub. 

 Wilson und Kelling behaupten, dass sich die traditionelle Polizeiarbeit auf das Endergebnis dieses Prozesses konzentriert: schwere Kriminalität. Die Beweise deuten jedoch darauf hin, dass die Fähigkeit des Polizeibeamten zur Bekämpfung der Kriminalität sehr begrenzt ist. Sie argumentieren, dass die Polizei zu Beginn des Prozesses der Verschlechterung der Nachbarschaft eingreifen sollte – bei den ersten Anzeichen von Vernachlässigung und Unordnung. 

 Arten von Störungen Wilson und Kelling betonen die Bedeutung von Unordnung statt schwerer Kriminalität. Störung ist eine sehr breite Kategorie. Wesley Skogan hat zwischen zwei Hauptunterkategorien von Störungen unterschieden: (1) soziale und (2) physische. Soziale Störungen umfassen solche Probleme wie öffentliches Trinken, Straßengangs, Belästigung auf der Straße, Drogenverkauf und -konsum auf Straßenebene, laute Nachbarn und kommerziellen Sex. Zu den körperlichen Störungen gehören mittlerweile Probleme wie Vandalismus, Baufälligkeit und Aufgabe von Gebäuden sowie Müll.7 

 Merkmale der Gemeindeüberwachung Während die Bürgerpolizei im ganzen Land in die Polizeiabteilungen eingeführt wird, haben Studien gezeigt, dass nur wenige das zugrunde liegende Konzept verstehen. Eine landesweite Umfrage unter Strafverfolgungsbehörden ergab beispielsweise, dass nur etwa 50 Prozent der befragten Polizeichefs und Sheriffs ein klares Verständnis davon hatten, was Community Policing bedeutet.8 Daher sollte es nicht überraschen, dass Community Policing mittlerweile unterschiedliche Bedeutungen hat zu verschiedenen Leuten. Beliebte Strategien sind die Einrichtung von Fuß- oder Fahrradpatrouillen, die Einrichtung von Nachbarschaftspolizeistationen, die Identifizierung von Nachbarschaftsproblemen, der Umgang mit Unordnung, die Organisation von Gemeindeversammlungen oder die Durchführung von Gemeindebefragungen und Programme äußern einige Reformer ihre Besorgnis darüber, dass Community Policing mittlerweile alles bedeutet, was neu und innovativ in der amerikanischen Polizeiarbeit ist.10 

 Trotz dieser Verwirrung scheint es einen Konsens über einige der grundlegenden Elemente der bürgernahen Polizeiarbeit zu geben und wie sie sich von früheren Polizeistrategien unterscheidet. Der wichtigste Unterschied besteht darin, dass die bürgernahe Polizeiarbeit einen großen Wandel in der Rolle der Polizei darstellt. Während die Polizei ihre Hauptaufgabe traditionell in der Kriminalitätsbekämpfung definiert hat, versucht die bürgernahe Polizei, die polizeiliche Rolle zu erweitern, um Themen wie Kriminalitätsfurcht, Aufrechterhaltung der Ordnung, Konfliktlösung, Verfall der Nachbarschaft sowie soziale und körperliche Unordnung als grundlegende Funktionen der Polizei einzubeziehen die Polizei. 

 Mastrofski argumentiert, dass diese Verschiebung des polizeilichen Auftrages von der primären Besorgnis über schwere Kriminalität hin zur Anordnung von Unterhalt in zweierlei Hinsicht gerechtfertigt ist. Erstens kann die Verringerung geringfügiger Störungen zu einer Verringerung der schweren Kriminalität führen. Die zerbrochenen Fenster Zerbrochenes Windows oder kaputte Theorie? Obwohl es viele Diskussionen über die Hypothese von zerbrochenen Fenstern gegeben hat, hat nur wenig Forschung den Zusammenhang zwischen Unordnung, Angst und schwerer Kriminalität untersucht. Eine der wenigen Studien, die diese Theorie untersuchen, ist die Forschung von Wesley Skogan, die Unordnung und Kriminalität in 40 Vierteln in sechs Großstädten untersuchte. Er stellte fest, dass die Wahrnehmung von Kriminalität, Angst vor Kriminalität und Viktimisierung alle mit körperlichen und sozialen Störungen in Zusammenhang stehen.1 

 Harcourt überprüfte jedoch die Daten von Skogan erneut und stellte fest, dass seine Ergebnisse weitgehend von einigen wenigen Stadtteilen getrieben wurden, in denen die Beziehung zwischen Unordnung und Kriminalität stark war.2 Insbesondere stellte er fest, dass, wenn Skogan die Stadtteile Newark, New Jersey, von seinen ausgeschlossen hätte Analysen hätte er keinen Zusammenhang zwischen Unordnung und Kriminalität gefunden. Harcourt bezeichnete dies als den „Newark-Effekt“. 

 Eck und Maguire analysierten diese Debatte erneut und analysierten die Daten erneut. Sie berichteten, dass Skogans Feststellung eines Zusammenhangs zwischen Unordnung und Kriminalität noch stärker gewesen wäre, wenn Skogan andere Viertel aus seiner Analyse herausgenommen hätte, Ausreißer, in denen kein Zusammenhang zwischen Unordnung und Kriminalität bestand. Sie kamen zu dem Schluss, dass „Skogans Ergebnisse äußerst empfindlich auf Ausreißer reagieren und daher keine solide Grundlage für die Politik bieten. Vielmehr legen sie mögliche Zusammenhänge nahe, die weitere Untersuchungen verdienen.“3 „Wesley G. Skogan, Disorder ond Decline: Crime ond the Spirol of Decoy in Americon Neighborhoods (New York; Free Press, 1990), S. 21-50. 

 Bernard Harcourt, „Nachdenken über das Thema: Eine Kritik der Abschreckungskonzeption des sozialen Einflusses, der Broken-Windows-Theorie und der Ordnungspflege im New Yorker Stil“, Michigan Law Review 97 (1998): S. 1-51. 

 „John Eck und Edward Maguire, „Have Changes in Policing Reduced Violent Crime? An Assessment of the Evidence“, in Alfred Blumstein und Joel Wallman, Hrsg., The Crime Drop in America (Cambridge: Cambridge University Press, 2000), S. 207-265. 

 Die oben diskutierte Hypothese besagt, dass eine Zunahme des Verfalls der Gemeinde zu einer Zunahme der schweren Kriminalität führt, und nur durch die Umleitung der Polizeidienste auf die Verschlechterung der Nachbarschaft und Unordnung kann eine Gemeinde Kriminalität verhindern. Zweitens behauptet er, dass die Aufrechterhaltung der Ordnung „insofern gerechtfertigt ist, als sie zur Schaffung eines bürgerlichen, lebenswerten Umfelds beiträgt, in dem die Bürger leben können. ohne Angst von ihrem Recht Gebrauch zu machen, ihren Lebensunterhalt zu verdienen.“11 

 Im Idealfall versucht Community Policing also, die grundlegenden Lehren zu ändern, für die die meisten Amerikaner, einschließlich der Polizei, die Funktionen und Prioritäten der Polizei sehen. 

 Da die Umsetzung der bürgernahen Polizeiarbeit eine Reihe von philosophischen, organisatorischen, strategischen und taktischen Veränderungen beinhaltet,12 ist es hilfreich, sich auf die drei am häufigsten diskutierten Ziele der Reform der bürgernahen Polizeiarbeit zu konzentrieren: 

 (1) Gemeindepartnerschaften, (2) organisatorische Veränderungen, und (3) Problemlösung. 

 Gemeinschaftspartnerschaften Befürworter der Gemeindepolizei behaupten, dass der effektivste Weg zur Verringerung des Verfalls und der Unordnung in der Gemeinde eine Zusammenarbeit zwischen Polizei und Gemeinde ist. Diese erweiterte Sichtweise erkennt an, dass die Zusammenarbeit zwischen der Polizei und der Öffentlichkeit der Polizei einen besseren Zugang zu den von der Gemeinde bereitgestellten Informationen ermöglicht, was wiederum dazu führt, dass die Polizei besser auf die Bedürfnisse der Gemeinde eingeht.13 Dementsprechend betont das Modell der Gemeindepolizei mehr Interaktion zwischen Polizei und Öffentlichkeit, so dass beide Einheiten als Koproduzenten der Kriminalitätsbekämpfung und -prävention agieren Die Polizei wird stärker in die lokale Gemeinschaft integriert und die Bürger übernehmen eine aktive Rolle bei der Kriminalitätsbekämpfung und -prävention.15 

 Bayley behauptet in seinem bahnbrechenden Buch The Police for the Future, dass zwei Elemente erforderlich sind, um gemeinschaftliche Partnerschaften zwischen Polizei und Öffentlichkeit erfolgreich umzusetzen: Konsultation und Mobilisierung. 

 Beratung Im Rahmen der kommunalen Polizeiarbeit haben die Behörden versucht, die Qualität ihrer Bemühungen zur Verbrechensbekämpfung und -prävention zu verbessern, indem sie sich mit Bürgern in ihrer Gemeinde beraten. Diese Strategie soll der Gemeinde und der Polizei helfen, Probleme zu definieren und zu priorisieren. Die Konsultation zwischen Polizei und Öffentlichkeit, die normalerweise in Form von Gemeindeversammlungen durchgeführt wird, hat vier Funktionen: (1) Sie bietet den Bürgern ein Forum, um ihre Probleme und Bedürfnisse zu äußern, (2) sie ermöglicht der Polizei, die Bürger über Kriminalität aufzuklären Unordnung in ihrer Gemeinde, (3) sie ermöglicht es den Bürgern, Beschwerden unter Einbeziehung der Polizei zu äußern, und (4) sie bietet der Polizei ein Forum, um die Gemeinde über ihre Erfolge und Misserfolge zu informieren.16 Die meisten Polizeibehörden treffen sich mit Gemeindegruppen eines Typs oder eine andere (siehe Anlage 10-2).17 

 Zum Beispiel hat die Polizei von Miami-Dade das Projekt Marine Advisory Support Team (MAST) ins Leben gerufen, um „die Beteiligung der Gemeinschaft zu erleichtern … verwandte Interessen.“ Zu den Vertretern des Teams gehörten Anwohner und Unternehmen, die in und um Biscayne Bay lebten und betrieben, sowie bundesstaatliche, staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden, die für die Bucht zuständig waren. Einmal im Monat treffen sich die Mitglieder des MAST-Teams, um über Kriminalität und Ordnungswidrigkeiten zu diskutieren. Neben der Sensibilisierung der Agenturen für Probleme haben die Treffen auch führte zur Priorisierung von Problemen in der Gemeinschaft und zur gemeinsamen Nutzung von Ressourcen, um die Probleme anzugehen.18 

 Obwohl im Idealfall alle vier Funktionen erfüllt werden, hat die Forschung ergeben, dass Partnerschaften zwischen Polizei und Öffentlichkeit sich in Bezug auf den Grad der Beteiligung jedes Partners und die Erwartungen, die jeder an den anderen stellt, unterscheiden. In einigen Agenturen werden Gemeindemitglieder einfach dazu ermutigt, als Augen und Ohren der Polizei zu fungieren. In anderen Dienststellen sprechen Polizisten bei Gemeindeversammlungen oder arbeiten mit freiwilligen Bürgern zusammen. In noch anderen Behörden werden formelle Beziehungen zwischen der Polizei und den Bürgern hergestellt, in denen die Gemeinschaft mit der Polizei zusammenarbeitet, um Probleme zu identifizieren, mögliche Lösungen zu entwickeln und aktiv an der Reaktion auf Probleme mitzuwirken Unabhängig davon ist ein charakteristisches Merkmal der Polizei im Rahmen der Gemeindepolizei, dass die Polizei versucht, sich neu zu positionieren, um ein integraler Bestandteil des Gemeindelebens zu werden, anstatt wie in den vergangenen Jahren distanziert und entfremdet von der Gemeinde zu bleiben. Durch die Einbettung in die Gemeinschaft „wird behauptet, dass Polizei und Öffentlichkeit tatsächlich die öffentliche Sicherheit koproduzieren.“20 

 Mobilisierung Da die Polizei ihre eigenen Grenzen bei der Verhütung von Kriminalität und Unordnung erkannt hat, haben Polizeibehörden, die die bürgernahe Polizeiarbeit angenommen haben, die Gemeinde zur Unterstützung mobilisiert. Die Mobilisierung erfolgt in Form von Programmen wie Neighborhood Watch, Operation ID und Crime Stoppers. Diese Strategien der Gemeindeorganisation sind nicht nur ein Abschreckungsmechanismus, sondern stärken auch den Zusammenhalt in der Nachbarschaft und bieten der Polizei ein Forum, um die Gemeinde über Techniken zur Kriminalprävention zu informieren.21 Bayley fügt hinzu, dass sich die meisten Mobilisierungsbemühungen zwar auf die breite Öffentlichkeit bezogen, andere kommunale Behörden können eine entscheidende Rolle bei der Kriminalitätsprävention spielen: „Sanitärabteilungen können verlassene Autos, Parks und Freizeiteinrichtungen abtransportieren [können] Einrichtungen nachts öffnen oder Programme für junge Leute entwickeln, [und] Feuer- und Bauinspektoren [können] verurteilen verlassene Gebäude.“22 

 Dementsprechend erweitert die Polizei im Rahmen der bürgernahen Polizeiarbeit die Anzahl der ihr zur Verfügung stehenden Instrumente, sodass sie sich nicht auf die Verhaftung verlassen, um Probleme zu lösen. Zum Beispiel nutzen sie auch das Zivil- und Verwaltungsrecht, um ihre Kapazitäten zu erweitern, um Fragen der Lebensqualität in den Vierteln zu lösen. Viele Polizeibehörden arbeiten heute eng mit Zoneninspektoren und anderen städtischen Beamten zusammen, um Probleme im Zusammenhang mit lokalen Unternehmen zu lösen, die die Lebensqualität einer Nachbarschaft beeinträchtigen (z. B. kommerzielle Sexshops, Bars) sowie Vermieter und Hausbesitzer, die ihre 23 In vielen Gemeinden ist es heute nicht ungewöhnlich, dass die Polizei mit einer anderen Behörde in der Stadt zusammenarbeitet, um Verstöße gegen die Stadtgesetze wie Unkraut, Schutt, funktionsunfähige Fahrzeuge und Graffiti zu bekämpfen, um die Lebensqualität in den Vierteln zu gewährleisten. 

 In Portland (Oregon) beispielsweise stieg die Zahl der Drogenhändler in einem einzigen Jahr von wenigen auf über 200 an. Die Polizei hatte weder die Zeit noch die Ressourcen, um das Problem mit traditionellen Methoden wie verdeckter Arbeit anzugehen. Als alternative Strategie beschlossen sie, Vermieter zu mobilisieren, die Personen, die drogenhandelnde Mieter vertreiben könnten. Insbesondere startete die Polizei ein Programm, das Vermieter über ihre Rechte und Verantwortungen. Sie brachten Vermietern bei, wie man Bewerber durchsucht, Drogenaktivitäten identifiziert, Mieter räumt und mit Nachbarn und der Polizei zusammenarbeitet. Über einen Zeitraum von zwei Jahren wurden mehr als 5.750 Vermieter, die 100.000 Mieteinheiten betreuten, geschult.24 

 Als solche konzentriert sich die bürgernahe Polizeiarbeit weitgehend darauf, Beziehungen zwischen der Polizei und der Gemeinde aufzubauen und aufrechtzuerhalten – sei es zu Bürgern, Gemeindegruppen, anderen öffentlichen oder privaten Einrichtungen –, um Probleme mit Kriminalität und Ordnungswidrigkeiten in der Nachbarschaft anzugehen. Die Polizei versucht, ihre Rolle auf eine zu erweitern, die „als Wechsel vom Ersthelfer der Regierung zum Sozialdiagnostiker und Mobilisierer der Gemeinschaft angesehen wird“. Der Aufbau von Verbindungen und Beziehungen zu anderen in der Gemeinde ermöglicht es der Polizei, eine Vielzahl von Diensten zusammenzubringen, um ein bestimmtes Problem oder Problem anzugehen, das die Sicherheit der Gemeinde beeinträchtigen kann.25 

 Die Wirksamkeit von Gemeinschaftspartnerschaften Fußpatrouille Einer der häufigsten Versuche der Polizeibehörden, die Polizei und die Bürger zusammenzubringen und gleichzeitig die Kriminalität zu reduzieren, war der Einsatz von Fußpatrouillen. Eine Reihe von Bewertungen, die Fußpatrouillen in den 1980er Jahren untersuchten, ergaben, dass zusätzliche Fußpatrouillen zwar die Kriminalität nicht reduzierten, aber das Sicherheitsgefühl erhöhten. Darüber hinaus verallgemeinerten die Bürger diese positiven Gefühle auf die Polizei – und nicht nur auf die Beamten der Fußstreifen, sondern auf die Abteilung Die Polizei will Ihre Meinung! Viele Polizeibehörden im ganzen Land nutzen Bürgerbefragungen, um Informationen aus der Öffentlichkeit zu sammeln, um die Bemühungen ihrer Behörden zu lenken. Lokale Strafverfolgungsbehörden sammeln eher Informationen von Bürgern als staatliche Strafverfolgungsbehörden. Die drei häufigsten Gründe für eine Befragung der Öffentlichkeit sind die Beurteilung der Zufriedenheit der Bürger mit den Polizeidiensten, das Sammeln von Informationen über die öffentliche Wahrnehmung von Kriminalität und Ordnungswidrigkeiten und die Untersuchung der Erfahrungen der Bürger mit Kriminalität. 

 Anteil der Agenturen, die Bürgerbefragungen durchführen, nach Agentur insgesamt.26 Dieses Ergebnis hat einige Forscher zu der Spekulation veranlasst, dass die Polizei zwar nicht in der Lage ist, die Kriminalität zu reduzieren, aber vielleicht die Angst vor Kriminalität verringern kann. Und wenn die Menschen weniger ängstlich sind, ziehen sie sich möglicherweise nicht aus den Gemeinden zurück und der Prozess der Verschlechterung der Nachbarschaft beginnt möglicherweise nicht.27 

 Andere Studien, die die Bemühungen der Polizei zur Verbesserung der Interaktion zwischen Polizei und Bürgern untersuchen, haben jedoch ergeben, dass solche Strategien bei der Reduzierung der Kriminalität wirksam sein können. In Oakland und Birmingham fanden Forscher beispielsweise heraus, dass sowohl die Furcht vor Kriminalität als auch die Gewaltkriminalität in Fällen, in denen Polizeibeamte Tür-zu-Tür-Kontakte mit Anwohnern knüpften, erheblich abnahmen.28 In Houston fanden Forscher, die die Polizeiarbeit untersuchten, dass Hausbesuche der Polizei ein Rückgang der Gewaltkriminalität und Unruhe in der Stadt.29 

 Nachbarschaftshilfe Neighborhood Crime Watch-Programme sind eine weitere beliebte Strategie für Gemeindepartnerschaften. Es wurde jedoch wiederholt festgestellt, dass Neighbourhood Watch-Programme nur geringe Auswirkungen auf die Kriminalität haben.30 In Großbritannien durchgeführte Untersuchungen, wo einige der umfassendsten Studien durchgeführt wurden, haben gezeigt, dass „es keine eindeutigen Beweise dafür gibt, dass Neighborhood Watch einen einzelnen verhindert hat“. Kriminalität in Großbritannien seit seiner Einführung in den frühen 1980er Jahren.“31 Diese Studien haben ergeben, dass Neighborhood Watch-Programme in wohlhabenden Vororten mit geringer Kriminalität typischerweise aktiver sind und eine engere Zusammenarbeit mit der Polizei haben. Einwohner, die in Gebieten mit mehr Kriminalität leben und in innerstädtischen Minderheitenvierteln leben, waren weniger bereit, an Neighborhood Watch-Programmen oder anderen Aktivitäten teilzunehmen, die eine Partnerschaft mit der Polizei beinhalten.32 

 Polizeiarbeit, wo die „Community“ zusammengebrochen ist Eine der wichtigsten Fragen im Zusammenhang mit der kommunalen Polizeiarbeit ist, ob sie eine realistische Strategie für die ärmsten und am stärksten von Kriminalität betroffenen Viertel ist. Community Organizing geht davon aus, dass es eine lebensfähige Community gibt, die bei der Organisation hilft. Die schlimmsten Viertel vieler Großstädte – von einigen Kommentatoren als „Unterschicht“ bezeichnet – sind von Arbeitslosigkeit, Kriminalität und all den damit verbundenen sozialen Problemen so verwüstet, dass keine sinnvolle Gemeinschaft mehr übrigbleibt. Die meisten der natürlichen Gemeindevorsteher sind gegangen: diejenigen mit einer festen Anstellung, mit Familien und mit einem Engagement für ihre Nachbarschaft. Mangels positiver Einflüsse werden Gangs oft zum Brennpunkt im Leben junger Männer. 

 In ihrem Beitrag zur Reihe Perspectives on Policing warnten Hubert Williams und Patrick V. Murphy, dass „gemeinschaftsorientierte Ansätze, die in den meisten Vierteln wirksam sind, in Gebieten, die von Schwarzen mit niedrigem Einkommen und anderen Minderheiten bewohnt werden, weniger gut oder gar nicht funktionieren“. Gruppen.“33 Ihr Standpunkt wurde durch den Bericht der University of Maryland, Preventing Crime, bestätigt. Sherman und seine Kollegen fanden heraus, dass Programme, die sich an Familien, Schulen und Gemeinden richten, dort am effektivsten sind, wo sie am wenigsten gebraucht werden. Am wenigsten effektiv sind sie in den Familien, Schulen und Gemeinden, die am meisten Hilfe benötigen. Der Maryland-Bericht leistete einen sehr wichtigen Beitrag zu unserem Verständnis der Kriminalprävention, indem er die Wechselbeziehung zwischen Familien, Schulen, Nachbarschaften und wirtschaftlichen Möglichkeiten (sogenannten „Arbeitsmärkten“) betonte.34 

 Gleichzeitig gibt es in einigen neueren und schnell wachsenden Städten oft keine Gemeinschaften im traditionellen Sinne. Das Experiment zur Angstreduktion in Houston ergab, dass die Stadt ein „fast nicht vorhandenes Nachbarschaftsleben“ hatte.35 

 Es kann sein, dass gemeinschaftsorganisatorische Bemühungen dazu beitragen, nur die Mittelschicht zu organisieren. Das Experiment zur Angstreduzierung in Houston und die Community-Organizing-Programme in Minneapolis stießen auf das gleiche Phänomen: Sie waren bei Menschen mit mittlerem Einkommen, Hausbesitzern und Weißen erfolgreicher als bei den wirklich Armen, Mietern und rassischen Minderheiten.36 Erfolgreiche Community-Organization unter Weiße Hausbesitzer können durch Rassismus motiviert sein: ihre Angst vor Schwarzen und Hispanics, die in die Nachbarschaft ziehen. Wenn dies der Fall ist, können von der Polizei gesponserte gemeindeorganisierende Aktivitäten Rassenkonflikte verstärken. Eine Überprüfung der Bemühungen um die Organisation von Gemeinden kam tatsächlich zu dem beunruhigenden Ergebnis, dass die stärksten Gemeindeorganisationen, die sie identifizieren konnte, „als Reaktion auf einen bevorstehenden oder tatsächlichen Rassenwandel entstanden“ sind. Es wäre tragisch, wenn die Bemühungen der Gemeindepolizei den Widerstand gegen gleiche Wohnchancen unterstützen würden.37 

 Die Bemühungen um Gemeindepartnerschaft in Chicago haben begonnen, diese oft zitierte Kritik an der Gemeindepolizei in Frage zu stellen. Neue Forschungen von Wesley Skogan deuten darauf hin, dass nach vier Jahren intensiver Bemühungen der Polizei, mit der Gemeinde zusammenzuarbeiten, Bewohner in kriminellen Gebieten in Chicago beginnen, sich an Kriminalitätsprogrammen in der Nachbarschaft zu beteiligen. Sie fanden heraus, dass die Teilnahme an Gemeindeversammlungen unter den Schwarzen am höchsten war, die in Gebieten mit hoher Kriminalität lebten und weniger als 15.000 US-Dollar pro Jahr verdienten.38 Es muss jedoch noch festgestellt werden, ob diese Ergebnisse nur für Chicago und die Chicagoer Gemeindepolizeierfahrung gelten oder signalisieren einen Wandel in den Bürgermustern der kommunalen Partnerschaft mit der Polizei. 

 Organisatorische Veränderungen Community Policing erfordert auch organisatorische Veränderungen. Eck und Maguire argumentieren, dass organisatorische Veränderungen in Behörden, die sich auf die bürgernahe Polizeiarbeit hinbewegen, aus zwei Gründen notwendig sind: „Erstens, um Beamte zu stimulieren und zu ermutigen, bürgernahe Polizeiaufgaben wahrzunehmen; [und] zweitens, die Organisation flexibler und zugänglicher für die Entwicklung von Gemeindepartnerschaften und kreativen Problemlösungsstrategien zu machen.“39 Die Autoren behaupten, dass es drei organisatorische Veränderungen gibt, die Behörden vornehmen müssen, um die Gemeindepolizei erfolgreich umzusetzen: (1 ) Organisationsstruktur, (2) Organisationskultur und (3) Management. 

 Organisatorische Struktur Während Polizeidienststellen traditionell durch ein stark zentralisiertes Organisationsdesign gekennzeichnet waren, sind gemeindepolizeiliche Organisationen dezentralisiert. Dies bedeutet, dass sie weniger Führungsebenen haben, weniger spezialisiert sind und dem Linienbeamten mehr Ermessensspielraum bieten.40 Eine wichtige Annahme der Bürgerpolizei ist, dass Polizeibehörden flexibel bleiben müssen, um eine Vielzahl von Problemen bewältigen zu können in verschiedenen Gemeinden. Um dies zu erreichen, wird den Linienbeamten daher ein großer Ermessensspielraum bei der Diagnose lokaler Probleme eingeräumt.41 Die gemeindepolizeiliche Organisation zeichnet sich auch dadurch aus, dass sie Beamte konsequent einem bestimmten Stadtteil oder geografischen Gebiet zuweist. Diese Strategie soll nicht nur das Gefühl der geografischen Verantwortung fördern, sondern auch ein Mittel, die Offiziere für das, was in ihrem Einsatz passiert, zur Rechenschaft zu ziehen. Befürworter der Gemeindepolizei argumentieren auch, dass diese Taktik „notwendig ist, um das besondere Wissen zu nutzen, das durch eine stärkere Einbindung der Polizei in die Gemeinde und Feedback daraus gewonnen werden kann“.42 

 Unternehmenskultur Die traditionelle Organisationskultur der Polizei betonte die Bedeutung der Verbrechensbekämpfung. Infolgedessen war der Übergang zur Bürgerpolizei größtenteils ein Kampf um die Herzen und Köpfe der Polizeibeamten.43 Viele Befürworter der Bürgerpolizei artikulieren, dass mit der Einführung der Bürgerpolizei eine „neue Generation“ von Polizeibeamten entstehen wird, die viel mehr Wissen und Erfahrung in der Problemlösung und der Interaktion mit der Gemeinschaft haben und mit ihrer Arbeit viel produktiver und zufriedener sein werden.44 

 ine Reihe von Polizeidienststellen haben versucht, die Organisationskultur ihrer Behörde zu ändern, indem sie organisatorische Reformen implementiert haben, wie z. Bereitstellung formeller Schulungen für Beamte in Bezug auf Gemeinschaftspartnerschaften, Problemlösung und andere gemeinschaftspolizeiliche Taktiken; Änderung der Beförderungsstandards, damit Beamte, die sich für die Bürgerpolizei einsetzen, innerhalb der Organisation vorangebracht werden; und Änderung der Evaluierungsstandards der Abteilungen, damit Evaluierungen den Wert von gemeindepolizeilichen Aktivitäten stärken.45 

 Verwaltung Die Einführung der Bürgerpolizei wirkt sich auch auf das Polizeimanagement aus. In der Vergangenheit konzentrierten sich Polizeimanager hauptsächlich auf Fragen der Kontrolle durch Disziplin, indem sie die abteilungsspezifischen Regeln und Vorschriften betonten.46 Bei der gemeindenahen Polizeiarbeit wird von den Managern erwartet, dass sie die Nachbarschaftsbeauftragten beim Aufbau von Gemeindekontakten unterstützen, den Nachbarschaftsbeauftragten in politischen Fragen beraten, den Nachbarschaftsbeauftragten in Beschaffung von Ressourcen und Erleichterung der Ausbildungsmöglichkeiten für den Nachbarschaftsbeauftragten. Daher zeichnen sich gemeindepolizeiliche Organisationen dadurch aus, dass sie mehr Manager und weniger Vorgesetzte haben.47 

 In St. Petersburg beispielsweise nahm Chief Goliath Davis eine Reihe von Management-orientierten Änderungen vor, um die gemeindepolizeilichen Bemühungen der Abteilung zu verbessern. Vor den Änderungen waren Sergeants für die Überwachung von Offizieren verantwortlich, die auf Dienstrufe reagierten, was zufällig mit der Verantwortung der Sergeants für die Überwachung von Polizeibeamten der Gemeinde kollidierte. Daher hatten die Vorgesetzten wenig Zeit, die Beamten bei Projekten zu unterstützen oder neue bürgernahe Polizeibeamte in bürgernaher Polizeiarbeit auszubilden. Nach einem Rückzug der Polizei und der Gemeinde nahm Chief Davis eine Reihe von organisatorischen Änderungen vor, darunter die Hinzufügung eines Schichtsergeants der Gemeindepolizei. Dieser Sergeant war direkt dem Bezirksmajor unterstellt, anstelle des Leutnants und Hauptmanns, wie es von regulären Patrouillen-Sergeanten verlangt wurde, und war allein für die Führung der Polizeibeamten der Gemeinde verantwortlich. Diese Strategie, argumentierte der Chief, ermögliche den Sergeants viel mehr Freizeit, um mit Offizieren zusammenzuarbeiten, und ermöglichte ihnen einen besseren Zugang zu Ressourcen, die erforderlich waren, um Kriminalität und Unordnung in der Nachbarschaft zu bekämpfen.48 

 Nachweis organisatorischer Veränderungen Es gibt nur sehr wenige Hinweise darauf, dass Polizeiorganisationen ihre Organisationsstruktur als Folge der Einführung der bürgernahen Polizeiarbeit geändert haben. Eine Studie über Polizeiorganisationen ergab, dass sich die Organisationsstrukturen der Polizei seit 1987 nicht wesentlich verändert hatten. Insbesondere kam die Studie zu dem Ergebnis, dass Polizeiorganisationen seit der Einführung der kommunalen Polizeiarbeit wahrscheinlich nicht mehr weniger Regeln oder Richtlinien oder weniger Aufsichtsebenen haben.49 

 In ähnlicher Weise ergab eine andere nationale Studie, dass die Polizei ihre Prioritäten nicht geändert hat, um den polizeilichen Grundsätzen der Gemeinde zu entsprechen. Zhao untersuchte die organisatorischen Prioritäten und Kernfunktionen von über 200 städtischen Polizeidienststellen. Er berichtete, dass „die zentralen funktionalen Prioritäten der amerikanischen Polizeiarbeit weitgehend dem professionellen Modell nachempfunden bleiben; diese Prioritäten wurden durch Änderungen wie die Aufnahme von Offizieren, die Bereitstellung von Mitteln für die COP-Ausbildung oder die Annahme von COP-Programmen nicht wesentlich beeinflusst.“50 

 Auf der anderen Seite hat sich herausgestellt, dass eine Änderung der Organisationsstruktur, so dass Offiziere dauerhaft einem Schlag zugewiesen werden, einige positive Auswirkungen hat. Zum Beispiel führte die permanente Zuweisung von Schlägen in Chicagoer Stadtteilen dazu, dass die Anwohner eine erhöhte Sichtbarkeit der Polizei meldeten, was auf eine erhöhte Aktivität der Beamten zurückzuführen war, die als Folge der zunehmenden Kenntnis der Beamten über die von ihnen überwachten Gebiete stattfanden in Philadelphia, wo Polizisten dauerhaft in Sozialwohnungen eingesetzt wurden. Insbesondere Beamte, die dauerhaft einem Sozialwohnungsstandort zugewiesen waren, leiteten mit signifikant höherer Wahrscheinlichkeit Ermittlungen ein, was auf ein erhöhtes Verantwortungsbewusstsein der Beamten hindeutet als Beamte, die nicht dauerhaft einem Standort zugewiesen waren.52 

 Untersuchungen haben gezeigt, dass sich die Berufskultur in vielen Polizeibehörden durch die Einführung von Community Policing stark verändert hat. Zhao und Mitarbeiter befragten Beamte einer nordwestlichen Polizeidienststelle, die für ihre bürgerliche Polizeiarbeit bekannt war. Er stellte fest, dass sich die beruflichen Werte der Beamten nach der Einführung der Bürgerpolizei erheblich veränderten. Die Forscher berichteten von einer Zunahme der Werte, die persönliches Glück, Komfort und Sicherheit widerspiegeln.53 Andere Studien haben in ähnlicher Weise festgestellt, dass sich die Einstellung der Polizeibeamten gegenüber der bürgernahen Polizeiarbeit nach der Implementierung von Community Policing in einer Behörde zusammen mit dem Wissen über die Community Policing allmählich verbessert. 54 

 Viele Polizeibehörden haben gemeindenahe Grundsätze in ihre Ausbildungslehrpläne aufgenommen, um den kulturellen Wandel zu erleichtern. Die Untersuchung von Haarr, die die Ausbildung in Arizona untersuchte, ergab, dass eine Ausbildung in den Prinzipien der gemeindepolizeilichen Arbeit zwar den gewünschten Effekt hat, ihre Wirkung jedoch schnell nachlässt, nachdem der Beamte die Akademie verlässt und der Arbeitsumgebung ausgesetzt ist. Die Untersuchung ergab auch, dass die Prinzipien der gemeindenahen Polizeiarbeit während der Feldtrainingserfahrung der Rekruten nicht verstärkt wurden.55 

 Im Allgemeinen deuten diese Ergebnisse darauf hin, dass Schulungen allein möglicherweise keinen Einfluss auf die Förderung einer Polizeikultur haben, die die bürgernahe Polizeiarbeit unterstützt, aber sie tun es deuten darauf hin, dass sich die Polizeikultur mit der Einführung der bürgernahen Polizeiarbeit ändern kann, obwohl die Änderung sehr lange dauern wird. 

 Studien, die die sich wandelnde Rolle des Managements in gemeindepolizeilichen Organisationen untersuchen, waren im Allgemeinen positiv. Mastrofskis Untersuchung der Gemeindepolizei in Indianapolis ergab, dass die Gemeindepolizei die Rolle der Aufseher verändert haben könnte. Sergeants in Indianapolis waren der Ansicht, dass die Durchführung unterstützender Aktivitäten, wie beispielsweise der Unterstützung von Beamten bei der Lösung von Problemen in ihrer Nachbarschaft, viel wichtiger war als einschränkende Aktivitäten wie die Durchsetzung von Abteilungsrichtlinien oder die Überwachung von Beamten.56 

 Probleme lösen Das letzte Element der Community Policing ist die Problemlösung. Hier arbeiten Polizei und Gemeinde gemeinsam an der Lösung von Nachbarschaftsproblemen. Das charakteristische Merkmal der Problemlösung ist, dass die Teilnehmer die zugrunde liegenden Ursachen von Problemen identifizieren müssen, anstatt einfach auf das Problem selbst zu reagieren. Die Problemlösung kann auf verschiedene Weise umgesetzt werden: Die Polizei kann die Anwohner mobilisieren und sie konsultieren; es kann Anwohner aus der Nachbarschaft (in der Regel durch Nachbarschaftsverbände) einbeziehen, die Ursache eines Problems ermitteln und die Polizei oder einen anderen staatlichen Dienst mobilisieren, um das Problem anzugehen; oder es kann von einem Polizeibeamten in der Nachbarschaft durchgeführt werden, der sich im Rahmen seiner regulären Aufgaben regelmäßig mit den Bewohnern der Nachbarschaft bespricht. 

 Ungefähr 58 Prozent der lokalen Polizeibehörden ermutigen heute Beamte, sich an Problemlösungsprojekten zu beteiligen, und 50 Prozent der Behörden haben durch schriftliche Vereinbarungen Problemlösungspartnerschaften gebildet. Allerdings bewerten nur etwa 34 Prozent der Behörden Beamte tatsächlich anhand ihrer Beteiligung und ihres Erfolgs bei der Problemlösung (siehe Abbildung 10-3).57 

 Cordner weist darauf hin, dass Problemlösung, wie sie im Rahmen von Community Policing durchgeführt wird, oft mit problemorientierter Polizeiarbeit verwechselt wird (wird im nächsten Abschnitt erörtert). Problemlösung, so artikuliert er, wurde als Teil der Gemeindepolizei als Strategie auf Nachbarschaftsebene angenommen, um chronische Probleme anzugehen. Daher argumentiert er, dass Problemlösungsaktivitäten eher kleinteilig sind.58 Vor diesem Hintergrund ist problemorientierte Polizeiarbeit in vielen Polizeidienststellen im ganzen Land zu einem wichtigen Bestandteil der Gemeindepolizeiarbeit geworden. In der Praxis kann problemorientiertes Policing alleine oder im Rahmen von Community Policing umgesetzt werden. Da Problemlösung und problemorientierte Polizeiarbeit oft miteinander verflochten und gemeinsam untersucht werden, gehen wir im folgenden Abschnitt auf ihre Unterschiede, Charakteristika und Auswirkungen näher ein. 

 Alles an einem Strang ziehen: Gemeindeüberwachung auf Abteilungsebene implementieren Zwar soll die bürgernahe Polizeiarbeit in Polizeibehörden im ganzen Land eingesetzt werden, es herrscht jedoch wenig Konsens darüber, inwieweit die bürgernahe Polizeiarbeit abteilungsweit implementiert wurde. Maguire und Katz untersuchten anhand von Daten der Police Foundation die bürgernahe Polizeiarbeit in 1600 Polizeibehörden. Sie fanden heraus, dass Behörden, die behaupteten, bürgernahe Polizeiarbeit eingeführt zu haben, eher einige Elemente der bürgernahen Polizeiarbeit annahmen als andere. Insbesondere stellten sie fest, dass Polizeidienststellen, die bürgernahe Polizeiarbeit eingeführt hatten, eher patrouillierende und organisatorische Tätigkeiten im Zusammenhang mit bürgernaher Polizeiarbeit ausführten als Bürger- und Verwaltungstätigkeiten im Zusammenhang mit der gemeindenahen Polizeiarbeit. Die Autoren kommen zu dem Schluss, dass „Änderungen der Rolle des mittleren Managements und der Bürger bei der kommunalen Polizeiarbeit besonders schwierig sein können, weil sie erfordern, dass die Polizeibehörden echte und substanzielle Veränderungen in der Art und Weise ihrer Geschäftstätigkeit vornehmen.“59 

 Chicago Alternative Policing Strategy (CAPS)-Programm Die Chicago Alternative Policing Strategy (CAPS) ist eine der ehrgeizigsten bürgernahen Polizeibemühungen des Landes. Mit über 13.000 vereidigten Beamten ist die Polizei von Chicago die zweitgrößte des Landes. Eine laufende Evaluation durch Wesley Skogan liefert wertvolle Einblicke sowohl in die Möglichkeiten als auch in die Probleme der Umsetzung einer neuen Polizeiphilosophie in einem Großstadtdepartement.60 

 Der CAPS-Plan CAPS begann mit einer umfangreichen Planung unter Einbeziehung einer Reihe von Experten außerhalb der Polizei. Nach vielen Diskussionen und Überarbeitungen wurde CAPS um sechs grundlegende Punkte herum entwickelt: 1. Beteiligung der gesamten Polizei und der gesamten Stadt. Im Gegensatz dazu umfassen einige gemeindepolizeiliche Programme spezialisierte Einheiten, die von den grundlegenden Operationen des Departements und/oder bestimmter Stadtteile getrennt sind. 2. Permanente Schlagzuweisungen für Offiziere. Um das Wissen der Beamten über und die Beteiligung an Nachbarschaftsproblemen zu verbessern, würden die Beamten permanente Schlagzuweisungen erhalten. 3. Ein ernsthaftes Engagement für die Ausbildung. Wenn die bürgernahe Polizeiarbeit wirklich eine andere Philosophie vertritt, ist es notwendig, die Beamten hinsichtlich der neuen Erwartungen an ihre Arbeit zu schulen. 4. Bedeutendes gesellschaftliches Engagement. Eines der Grundprinzipien der bürgernahen Polizeiarbeit ist, dass sie ein hohes Maß an Bürgerbeteiligung und Partnerschaft mit der Polizei beinhaltet. 5. Eine enge Verbindung zwischen der Polizei und der Erbringung anderer städtischer Dienstleistungen. CAPS sollte Nachbarschaftsprobleme lösen, indem es den Bürgern hilft, andere städtische Behörden zu mobilisieren, um die Bereitstellung von Dienstleistungen zu verbessern. 6. Schwerpunkt Kriminalitätsanalyse. Ein großer Schwerpunkt wurde auf die geografische Analyse von Kriminalitätsmustern unter Verwendung ausgefeilter Computeranalysen gelegt, um Probleme zu identifizieren. Die CAPS-Führungskräfte gingen zu Beginn davon aus, dass die Umsetzung des Programms drei bis fünf Jahre dauern würde. Obwohl CAPS stadtweit implementiert wurde, wurden fünf Bezirke als Prototypbezirke ausgewählt und einer umfassenden Evaluierung unterzogen. Jeder dieser Bezirke hatte eine Bevölkerung von etwa 500.000 Menschen – etwa so groß wie viele Großstädte. 

 Hindernisse für Veränderungen Die Umsetzung von CAPS war mit einer Reihe von Haupthindernissen verbunden. Das erste war das Ressourcenproblem. Starker öffentlicher Widerstand hat eine vorgeschlagene Steuererhöhung zunichte gemacht. Berater identifizierten jedoch 1.600 Beamte in der Abteilung, die neu zugewiesen werden könnten, um effizientere Polizeidienste bereitzustellen. Schließlich erhielt die Stadt Bundes- und Landesbeihilfen, um mehr Beamte einzustellen und CAPS zu unterstützen. 

 Ein zweites und damit verbundenes Problem war der starke öffentliche Widerstand gegen die geplante Schließung von Bahnhofsgebäuden. Obwohl als Effizienzmaßnahme konzipiert, hatten viele Anwohner das Gefühl, „ihre“ Polizeipräsenz zu verlieren, und der Vorschlag wurde getötet. 

 Ein drittes und größeres Problem bestand darin, die Basisbeamten zu CAPS zu verpflichten. Im Gegensatz zu einigen anderen gemeindepolizeilichen Programmen verließ sich CAPS nicht auf Freiwillige. Die Polizeikultur ist sehr resistent gegen Veränderungen. Umfragen unter Chicagoer Offizieren ergaben jedoch erhebliche Unterschiede in den Einstellungen innerhalb der Basis. Im Allgemeinen waren ältere Beamte, Beamte aus ethnischen Minderheiten und Beamtinnen offener für Veränderungen als jüngere, weiße und männliche Beamte. Eine Mehrheit aller Beamten war anfangs äußerst pessimistisch und glaubte, dass die bürgernahe Polizei die Grenzen der Autorität zwischen Polizei und Bürgern verwischen und unangemessene Anforderungen an die Polizei stellen würde, alle gemeinschaftlichen Probleme zu lösen. 

 Die Haltung der Basis bezog sich auf ein weiteres ernstes Problem: Aufsicht und Leistungsbewertungen. Da CAPS eine neue Philosophie und eine neue Rolle für die Polizei darstellte, erforderte es neue Formen der Aufsicht und Leistungsbewertung. Die einfachen Beamten fragten verständlicherweise, was von ihnen im Rahmen von CAPS erwartet und wie sie bewertet würden. Dies erwies sich als große Kontroverse und wurde nie vollständig gelöst. 

 Ein weiteres großes Problem war das 911-System. Der traditionelle Ansatz für Servicerufe würde Beamte von Problemlösungsaktivitäten abziehen und Beamte außerhalb ihrer Einsatzgebiete entsenden (wodurch das Prinzip der Einsatzintegrität des Programms verletzt wird). CAPS hat versucht, dieses äußerst schwierige Problem auf verschiedene Weise anzugehen. Erstens begrenzte es die Anzahl der Male, die Offiziere aus ihren Schlägen entsandt werden konnten. Zweitens wurden spezielle Teams mit schneller Reaktion geschaffen, um kritische Vorfälle zu bearbeiten. Drittens wurde versucht, die Anzahl der Anrufe durch die Entwicklung neuer Prioritäten für die Zuteilung zu begrenzen.61 

 CAPS in Aktion Das Herzstück von CAPS war die Interaktion der Bürger mit der Polizei. Dies wurde durch eine regelmäßige Reihe von Beat-Meetings versucht, bei denen Bürger und Beat-Offiziere Nachbarschaftsprobleme und mögliche Lösungen diskutieren konnten. 

 Wie Skogan und Hartnett betonen, „war es schwer, Beat-Meetings zum Laufen zu bringen.“62 Die Beamten dachten, dass Meetings Zeit von der „echten“ Polizeiarbeit nehmen würden. An einem typischen Treffen nahmen etwa 25 Bürger und fünf Beamte teil und dauerte etwa anderthalb Stunden. Auf der Tagesordnung jedes Treffens stand „nur ein offenes Gespräch“.63 In afroamerikanischen Vierteln war die Teilnahme tendenziell höher, vor allem wegen der Sorge um die Kriminalität. 

 Abbildung 10-4 zeigt die Probleme, die bei Beat-Meetings in fünf von Skogan bewerteten Distrikten festgestellt wurden. Drogen waren eindeutig das Problem von größter Besorgnis. Auch andere kriminelle Themen wurden häufig genannt. Viele der Probleme fielen in die Kategorie der Störungen: Jugendprobleme, laute Musik und dergleichen. Bezeichnenderweise war die Missachtung von Bürgern durch die Polizei das am vierthäufigsten genannte Problem, was darauf hindeutet, dass CAPS mit einem erheblichen Misstrauensproblem der Öffentlichkeit konfrontiert war. 

 Beobachtungen von Schlagbesprechungen ergaben, dass das Ziel der Partnerschaft zwischen Polizei und Bürgern nicht erreicht wurde. Im Allgemeinen dominierten Polizisten die Sitzungen und kontrollierten die Tagesordnung. In einigen Stadtteilen (Rogers Park) wurden die Ziele stärker erreicht als in anderen (Morgan Park). 

 In Chicago war es ein großes Problem, andere Stadtbehörden in die Problemlösung einzubeziehen. Dies hat sich auch in anderen Städten als häufiges Problem herausgestellt, die versucht haben, bürgernahe Polizeiarbeit zu implementieren. Eine Auswertung der Bürgerpolizei in acht Städten hatte beispielsweise ergeben, dass diese Bemühungen in sieben von ihnen gescheitert waren.64 In Chicago war ein spezielles Bürgermeisteramt für Untersuchung und Information (MOII) dafür verantwortlich, dass andere Behörden mit CAPS kooperierten. Das zentrale Instrument war ein einseitiges Service-Anfrageformular, in dem ein Problem und die dafür zuständige Stelle angegeben wurden. Besondere Anfragen betrafen den Ersatz fehlender Straßenschilder, die Schließung oder den Abriss verlassener Gebäude, das Entfernen von Graffiti und das Abschleppen verlassener Fahrzeuge. Diese betrafen die Kategorie des physischen Zerfalls der Störung. 

 CAPS produzierte eine Reihe verschiedener Problemlösungsaktivitäten. Im Rahmen der Operation Beat Feet marschierten 60 Bewohner des Rogers Park nachts in einer Form des „positiven Herumlungerns“ durch einen Teil der Nachbarschaft, um potenzielle Kriminelle abzuschrecken. Mitglieder der Englewood-Gemeinde führten auch einen Marsch gegen Drogen durch. Anwohner von Rogers Park leiteten Gerichtsverfahren gegen den Eigentümer eines Gebäudes ein, das das Zentrum krimineller Aktivitäten war. Morgan Park entwickelte ein Beatlink-Programm, das es Geschäftsinhabern ermöglichte, Streifenpolizisten direkt über Piepser zu kontaktieren. 

 Bewertung von CAPS Eine breit angelegte Auswertung von CAPS ergab gemischte Ergebnisse. Telefonumfragen ergaben einen relativ hohen Bekanntheitsgrad des Programms, aber auch, dass die Bekanntheit im Laufe der Zeit nicht zunahm. Auch Bürgerinnen und Bürger in den meisten Bewertungsbezirken gaben an, häufiger als zuvor Polizisten gesehen zu haben. In den meisten Auswertungsbezirken nahm auch die Sichtbarkeit informeller Kontakte zwischen Polizei und Bürgern zu. Auch die öffentliche Wahrnehmung, dass die Polizei auf ihre Bedenken eingeht und mit Kriminalität umgeht, nahm deutlich zu und die Angst vor Kriminalität nahm ab. Besonders wichtig: Über 80 Prozent der Befragten gaben an, dass die Polizei zu viele Menschen anhalten und zu hart zu sein in ihrer Gegend kein Problem darstellt. In Übereinstimmung mit früheren Umfragen gaben Afroamerikaner (13 Prozent) viel häufiger als Weiße (3 Prozent) an, dass die Anwendung übermäßiger Gewalt durch die Polizei ein Problem darstellt. 

 Am Ende hat CAPS einige, aber nicht alle seiner Ziele erreicht. Vor allem aber änderten die Beamten ihre Arbeitsweise und verbrachten mehr Zeit mit der Problemlösung. In den Prototyp-Bezirken gab es signifikante Veränderungen der Lebensqualität: weniger Kriminalität, weniger Angst, weniger Banden und ein größeres Gefühl der Reaktionsfähigkeit der Polizei. Der Polizei ist es jedoch nicht gelungen, ihr Crime-Mapping-Programm vollständig umzusetzen. Es gab auch Probleme, das gewünschte Maß an Bürgerbeteiligung zu erreichen. Die größte Errungenschaft in Chicago besteht darin, dass bei einer stadtweiten Neuorientierung der Polizeiarbeit einige kleine, aber bemerkenswerte Änderungen vorgenommen wurden. Die meisten Community-Policing Projekte in anderen Städten waren kleine Pilotprojekte, die sich auf begrenzte Bereiche oder Probleme konzentrierten und in der Regel Freiwillige involvierten. Die CAPS-Erfahrung deutete darauf hin, dass eine Neuausrichtung einer großen Polizeidienststelle möglich war. 

 Der größte Fehler von CAPS war die Unfähigkeit, einige Segmente der Community einzubeziehen. Latino-Mieter, Haushalte mit niedrigem Einkommen und High-School-Nichtabsolventen in Chicago waren sich der CAPS am wenigsten bewusst und waren am wenigsten daran beteiligt. Dies stimmt teilweise mit anderen gemeinschaftsorientierten Projekten überein, die im Allgemeinen bei Weißen und Hausbesitzern effektiver sind als bei rassischen und ethnischen Minderheiten und Mietern (siehe Abbildung 10-5). 

 Gemeindeüberwachung: Probleme und Perspektiven Obwohl Community Policing eine wichtige Entwicklung ist, bleiben viele Fragen offen.65 Einige Befürworter behaupten, dass die Ära der Community Policing bereits angebrochen ist.66 Kritiker argumentieren jedoch, dass es verfrüht ist zu behaupten, dass Community Policing entweder die gegenwärtige Polizeiarbeit dominiert oder erwies sich als langfristiger Erfolg. Es gibt eine Reihe von zentralen Fragen zur Gemeindepolizei, die angegangen werden müssen. 

 Rhetorik oder Realität? Die grundlegende Frage ist laut Greene und Mastrofski, ob es sich bei dem Konzept um „Rhetorik oder Realität“ handelt.67 Stellen bestimmte Programme zur gemeindenahen Polizeiarbeit etwas wirklich Neues dar oder wird einfach eine neue Rhetorik verwendet, um die traditionelle Polizeiarbeit zu beschreiben?68 Hunter und Barker warnen davor, dass die Polizeiarbeit für viele Menschen „alles für alle Menschen sein will“, mit wenig sinnvollem Inhalt. Gleichzeitig nutzen einige Polizeibeamte die Rhetorik der Bürgerpolizei, um fortschrittlich und innovativ zu erscheinen, ohne die traditionelle Polizeiarbeit tatsächlich aufzugeben.69 

 David Bayley erklärt, dass es einfach zu schwierig ist zu sagen, ob „Community Policing“ in Polizeidienststellen im ganzen Land implementiert wird oder nicht, weil das Konzept selbst zu schwer zu beschreiben ist. Er argumentiert, dass viele der Strategien und Taktiken, die die Polizei zur Umsetzung der Bürgerpolizei einsetzt, vielfältig und unterschiedlich sind und dass die Verbindung des mehrdeutigen Konzepts (Gemeinschaftspolizei) mit so unterschiedlichen Reaktionen es zu schwierig macht, zu sagen, wie weit verbreitet die Veränderungen waren.70 

 Zu schnelle Expansion Eng verbunden mit dem Problem der Rhetorik und nicht der inhaltlichen Programmierung ist die Gefahr einer zu schnellen Expansion. Aufgrund seiner großen Popularität haben einige Städte die Bürgerpolizei ohne sorgfältige Planung eingeführt. Das CAPS-Programm von Chicago veranschaulicht die Probleme der Neuorientierung von Polizeibeamten, der Sicherstellung der Übereinstimmung mit anderen städtischen Behörden und der Gewährleistung einer echten Beteiligung der Gemeinschaft.71 

 Eine legitime Polizeirolle? Ein zentrales Thema in der bürgernahen Polizeidebatte ist die Frage nach der richtigen Rolle der Polizei. Sollten Polizisten als Gemeindeorganisatoren fungieren und an Wohnungsproblemen und Aufräumarbeiten von Baulücken arbeiten? Ist dies die richtige Rolle für einen Polizisten mit Festnahmebefugnis? Oder sollten Polizisten ihre Zeit und Energie für schwere Kriminalität aufwenden? 

 Auf diese Frage gibt es keine richtige oder falsche Antwort. Es ist eine Frage der politischen Entscheidung. Eine Gemeinschaft kann die Polizeirolle in diesen Begriffen definieren, wenn sie dies wünscht. Eine andere Gemeinschaft mag die traditionellere Polizeirolle bevorzugen. Die Tatsache, dass die Polizeirolle seit vielen Jahren in einer Weise definiert wird, bedeutet nicht, dass sie nicht anders definiert werden kann. Veränderung ist nicht unmöglich. Wie Historiker der Polizei betonen, ist die heute dominierende Rolle der Kriminellen nicht so traditionell, wie viele Leute denken. Tatsächlich hat es sich erst in den letzten 50 Jahren entwickelt. 

 Eine politische Polizei? David Bayley warnt, dass ein Aspekt der Veränderung der Polizeirolle die Gefahr ist, die Polizei in die Politik einzubeziehen. Eines der Grundprinzipien des anglo-amerikanischen Rechts ist die Idee klar definierter Grenzen aller Regierungsgewalt, insbesondere der Polizei. Bayley bezeichnet dies als die „minimalistische“ Tradition der Polizeiarbeit.72 Diese Grenzen sind in der Bill of Rights verankert. Community Policing erweitert jedoch die Rolle der Polizei und untergräbt die traditionellen Grenzen. Bayley bezeichnet dies als „maximalistische“ Polizeiarbeit. Sollten Polizisten zum Beispiel von Tür zu Tür gehen und gesetzestreue Bürger anrufen, wenn diese Menschen nicht die Polizei gerufen haben? Wenn die Polizei Gemeindegruppen organisiert, besteht die Gefahr, dass sie zu politischen Interessengruppen werden, die sich für von der Polizei unterstützte Kandidaten oder Themen einsetzen.73 

 Darüber hinaus, fügt Bayley hinzu, sei die Wahrscheinlichkeit, dass sie die individuellen Freiheiten einschränke, umso größer, je tiefer die Polizei in sozialstrukturelle Fragen eintauche, um die Ursachen von Nachbarschaftsproblemen aufzudecken. Nachdem beispielsweise Polizeibeamte in Portland, Oregon, die Art der zunehmenden Beschwerden von Bürgern über ungeordnetes Verhalten in der Umgebung von Minimärkten untersucht hatten, stellten sie fest, dass der Verkauf von Malzlikör und billigem Wein Gangmitglieder und Durchreisende anzog. Um das Problem zu beheben, forderten die Beamten die Ladenbesitzer auf, den Verkauf von Malz und billigem Wein freiwillig einzustellen. Die Ladenbesitzer, die alle einer einzigen ethnischen Gruppe angehörten, glaubten jedoch, die Polizei habe sie diskriminierend ausgesondert. Während das Problem schließlich gelöst wurde, erfuhren die Polizeibeamten, dass die Förderung der sozialen Verantwortung zwar Teil ihrer Rolle innerhalb der Gemeinschaft ist, aber negative Nebenwirkungen haben kann.74 

 Dezentralisierung und Rechenschaftspflicht Eines der Grundprinzipien des Community Policing ist die dezentralisierte Entscheidungsfindung: Den Beamten mehr Entscheidungsbefugnis zu geben, an welchen Problemen sie arbeiten und wie sie ihre Zeit nutzen. Die Dezentralisierung schafft jedoch das Problem des möglichen Kontrollverlusts über das Verhalten der Polizei, was zu einem Machtmissbrauch führt. Herman Goldstein formuliert es so: „Wie frei sollten Gemeindebeauftragte sein, Alternativen zur Lösung von Problemen auszuwählen?“75 

 Die meisten Fortschritte bei der Kontrolle von polizeilichem Fehlverhalten, einschließlich Korruption und Gewaltanwendung, wurden durch eine zentralisierte Führung und Kontrolle erzielt. Ein wichtiges Instrument war die Erstellung von Verwaltungsvorschriften: die Bereitstellung von schriftlichen Vorschriften für die Beamten darüber, welche Verhaltensweisen nicht zulässig sind (Kapitel 11). 

 Eine Evaluierung des New Yorker CPOP-Programms ergab, dass die traditionellen Methoden der Überwachung von Streifenpolizisten für die Polizeiarbeit in der Gemeinde ungeeignet waren. Diese Methoden sind bürokratischer Natur, verlangen von den Beamten, Rechenschaft über die Nutzung ihrer Zeit und ihre Kontakte mit der Öffentlichkeit abzulegen, und dienen in erster Linie der Kontrolle von Fehlverhalten. In New York City gab es besondere Bedenken, dass zu viel Spielraum für die Beamten zu Korruption führen könnte – ein wiederkehrendes Problem in der Abteilung. Das CPOP-Programm verlangte von Sergeanten, dass sie eher eine Führungsrolle als eine streng disziplinierende Rolle spielen. Sergeants mussten die Offiziere bei der Problemlösung unterstützen, die CPOP-Einheit gegenüber dem Rest der Abteilung (wo es einige Feindseligkeiten gab) und sie gegenüber der Gemeinde vertreten.76 

 George Kelling und James Stewart warnen vor den Gefahren, die mit der Ermutigung von Polizeibeamten verbunden sind, auf die Bewohner der Gemeinde einzugehen. Eine Mehrheit der Einwohner kann Dinge verlangen, die illegal oder unsachgemäß sind. Kelling und Stewart weisen darauf hin, dass „eine Nachbarschafts-Anti-Kriminalitäts-Gruppe, die ausschließlich aus Hausbesitzern Weißer in einer rassisch gemischten Nachbarschaft besteht“, das Ausmaß der Rassenkonflikte in der Gegend nur erhöhen kann. Polizeistil, der in Wilson und Kellings „Broken Windows“ beschrieben wird. In diesem Artikel erklärt ein Polizist aus Chicago, wie die Politik und Polizeiförderung Die vielleicht stärkste Kraft hinter der weit verbreiteten Umsetzung der Bürgerpolizei war die Bundesregierung und Präsident Bill Clinton. Während Präsident Clinton für das Amt kandidierte, versprach er, mehr Polizisten auf die Straße zu schicken. Im September 1994 verabschiedete der Kongress der Vereinigten Staaten mit Unterstützung von Präsident Clinton das Gesetz zur Kontrolle und Strafverfolgung von Gewaltkriminalität (Crime Act). Das Gesetz genehmigte 8,8 Milliarden US-Dollar, um die Bemühungen der örtlichen Polizeibehörden zu finanzieren, Beamte einzustellen und die Polizeiarbeit in der Gemeinde umzusetzen. Von 1994 bis 2002 brachte das Programm mehr als 114.000 zusätzliche Beamte auf die Straße.1 

 Auf der anderen Seite hat die Bush-Administration wiederholt versucht, die Finanzierung zu streichen, die damit verbunden ist, mehr Beamte auf die Straße zu schicken, sowie die Organisation, die diese Mittel verteilt – das Office of Community Oriented Policing Services (COPS). Heute ist das COPS-Büro noch in Betrieb, wird jedoch nur mit etwa 51 Millionen US-Dollar finanziert, um die Einstellung von 762 zusätzlichen Beamten zu finanzieren. Infolgedessen hat die Bush-Administration das Programm um über 99 % gekürzt – und damit das COPS-Büro effektiv aufgelöst.2 

 Diskutieren Sie in der Klasse die politischen Faktoren, die bei der Einführung des COPS-Programms durch Präsident Clinton und beim Abbau des Programms durch Präsident Bush eine Rolle spielen. Welche Folgen hat dies für die örtlichen Polizeibehörden? Teilen Sie sich in Gruppen auf und recherchieren Sie im Internet zu diesem Thema. Siehe beispielsweise die Website der Heritage Foundations (http://www.heritage.org/Research/Crime/wm211.cfm) sowie die Website der US-amerikanischen Bürgermeisterkonferenz (http://www.usmayors.org/uscm/news/press_releases/documents/police_031402.asp). Als Übungsaufgabe könnte eine Gruppe für mehr Mittel für das COPS-Büro plädieren und eine andere gegen zusätzliche Mittel. 

 ‘Jihong „Solomon“ Zhao, Matthew Scheider und Quint Thurman, „Funding Community Policing to Reduce Crime“, Criminology and Public Policy 2, 1 (YEAR): S. 7-33. 

 2Haushalt der Regierung der Vereinigten Staaten: Geschäftsjahr 2004, Anhang (Washington, DC: Government Printing Office, 2002) p. 650; Haushalt der Regierung der Vereinigten Staaten: Geschäftsjahr 2003, Anhang (Washington, DC: Government Printing Office, 2002) S. 644; http://www.heritage.org/research/crime/wm211.cfm erhalten am 22. Januar 2004; www.usdoj.gov/cops/news_info/press_releases/pr_3_21_02.htm. 

 Polizei entfernt Bandenmitglieder aus einem Sozialwohnungsprojekt: „Wir treten in den Arsch.“ Wilson und Kelling stellen fest, dass dieser Ansatz „mit keiner Vorstellung von einem fairen Verfahren und einer fairen Behandlung vereinbar ist“.78 Hier geht es um die Spannung zwischen den Forderungen der Gemeinschaft nach Ordnung und den Anforderungen eines fairen Verfahrens und gleichen Schutzes. 

 Widersprüchliche Gemeinschaftsinteressen Die Arbeit mit der Community klingt in der Theorie wunderbar, aber Michael Buergers Studie über das RECAP-Programm von Minneapolis ergab, dass in einigen Fällen die Interessen der Community mit den Zielen eines innovativen Polizeiprogramms kollidierten. Ein Programm zielte auf Ladendiebstahl in Convenience Stores ab. Es stellte sich jedoch heraus, dass sich die Unternehmensvertreter mehr Sorgen über potenzielle Klagen von Kunden machten als über Ladendiebstahl, den sie tendenziell als normale Geschäftsausgaben betrachteten. Einige Ladenbesitzer befürchteten unterdessen, dass eine starke Polizeipräsenz ihre guten Kunden abschrecken und verschrecken würde. Ein Vorschlag, Jugendliche nach Ausgangssperren von Geschäften auszuschließen, stand im Widerspruch zu einem größeren Unternehmensprogramm, um Kindern sichere Häfen zu bieten. Die Polizei versuchte auch, Vermieter davon abzuhalten, an mutmaßliche Drogendealer zu vermieten. Aber viele Vermieter bevorzugten einige Drogendealer, weil sie ihre Miete pünktlich und bar bezahlten und generell versuchten, keine Aufmerksamkeit zu erregen. Kurz gesagt, widersprüchliche Interessen – insbesondere finanzielle Interessen – einiger Bewohner der Gemeinde können kreative Programme zur Lösung von Gemeindeproblemen behindern.79 

 Aber funktioniert Gemeindeüberwachung? Auch wenn eine Reihe von Fragen offen bleiben, sieht die Zukunft der Bürgerpolizei rosig aus. Das Office of Community Oriented Policing Services (COPS) hat eine Reihe von Studien in Auftrag gegeben, die die Wirksamkeit der Bürgerpolizei untersuchen, von denen die größte von Zhao und Thurman durchgeführt wurde. Die Forscher untersuchten über einen Zeitraum von sechs Jahren 6.100 Städte, um die Auswirkungen von Einstellungsinitiativen der Gemeindepolizei (finanziert vom COPS-Büro) auf die Kriminalität zu bestimmen. Die Autoren kamen zu dem Schluss, dass die unter der Clinton-Administration implementierte Community Policing-Strategie äußerst effektiv war. Sie stellten fest, dass „eine Erhöhung um einen Dollar an innovativen Zuschüssen pro Einwohner zu einem Rückgang von 12,26 Gewaltverbrechen und 43,85 Eigentumsdelikten pro 100.000 Personen beigetragen hat.“80 

 Die Wurzeln der problemorientierten Polizeiarbeit Herman Goldstein war 1979 mit seinem Konzept der problemorientierten Polizeiarbeit Vorreiter für einen neuen Ansatz für die Polizeirolle.81 Goldstein hatte durch seine Arbeit mit der American Bar Foundation Survey of Criminal Justice in den USA eine entscheidende Rolle bei der Erkennung der Komplexität der Polizeirolle gespielt 1950er Jahre.82 Anschließend half er bei der Ausarbeitung der Standards der American Bar Association (ABA), die die vielen verschiedenen Verantwortlichkeiten der Polizei betonten.83 In seinem 1977 erschienenen Buch Policing a Free Society argumentiert Goldstein, dass wir die Polizei als eine Regierungsbehörde betrachten sollten, die eine breite Palette verschiedener Dienstleistungen.84 

 Die zentrale Idee in Goldsteins erstem Artikel über problemorientierte Polizeiarbeit war, dass die Polizei ihre Rolle traditionell in vagen und allgemeinen Kategorien definiert hatte: Kriminalität, Ordnungspflege und Service. In der Praxis umfasst jede dieser allgemeinen Kategorien jedoch viele verschiedene Arten von Problemen. Die Kategorie der Kriminalität umfasst beispielsweise Mord, Einbruch und Trunkenheit am Steuer, die jeweils eine ganz andere Art von gesellschaftlichem Ereignis darstellen. Die Kategorie der Störung umfasst häusliche Streitigkeiten, psychische Probleme, öffentliche Trunkenheit und viele andere Probleme. Goldstein argumentiert, dass die Polizei diese Kategorien nehmen und in einzelne Probleme zerlegen und dann für jede einzelne spezifische Antworten entwickeln sollte – kurz: problemorientierte Polizeiarbeit.85 

 Goldstein weist auch darauf hin, dass die traditionellen Maßnahmen der polizeilichen Effektivität nicht sinnvoll sind. Die Daten im offiziellen Uniform Crime Reports (UCR)-System sind nicht nur äußerst problematisch, sondern das UCR-System fasst alle Verbrechen in einer globalen Kategorie zusammen. Ein problemorientierter Ansatz würde spezifische Wirksamkeitsmaße für spezifische Probleme erfordern.86 

 Zusammen mit einer wachsenden Zahl von Experten argumentiert Goldstein, dass die Polizei die Gefangenen ihres Kommunikationssystems ist. Das Notrufsystem zwingt sie zu einer reaktiven Rolle: Sie widmen den Großteil ihrer Ressourcen der Beantwortung von Servicerufen.87 Diese reaktive Rolle bedeutet, dass die Polizei in Einzelfällen (Anrufen) denkt. Goldstein argumentiert, dass dies jede ernsthafte Planung in Bezug auf die zugrunde liegenden Probleme verhindert. 

 Abbildung 10-6 veranschaulicht die Unterschiede zwischen traditioneller, 911-gesteuerter, vorfallbasierter Polizeiarbeit und problemorientierter Polizeiarbeit. Nach dem traditionellen Ansatz ist jeder Vorfall wird als isoliertes Ereignis behandelt. Die Polizeibeamten sind nur darauf bedacht, auf jeden einzelnen Vorfall zu reagieren. Problemorientierte Polizeiarbeit hingegen betont die Analyse von Problemen und die Entwicklung geeigneter Lösungen, um auf die Probleme zu reagieren. Ein solches Modell erfordert die Dezentralisierung der Macht innerhalb der Polizei, damit die Beamten auf Linienebene nicht nur in der Lage sind, Probleme zu erkennen, sondern auch befugt sind, etwas dagegen zu unternehmen.88 

 Problemorientierte Polizeiarbeit wird oft mit gemeindeorientierter Polizeiarbeit verwechselt oder als Teil einer abteilungsweiten Gemeindepolizeistrategie implementiert. Wie jedoch in Abbildung 10-10 auf Seite 344 zu sehen ist, unterscheidet sich problemorientierte Polizeiarbeit von Gemeindepolizeiarbeit durch die Betonung des Endprodukts der Polizeiarbeit und nicht der Mittel, mit denen Polizeiarbeit geleistet wird.89 Eck und Maguire stellen fest, dass „einfach ausgedrückt“ , bei der bürgernahen Polizeiarbeit ist das Ziel, eine starke positive Beziehung zwischen der Öffentlichkeit und der Polizei aufzubauen. Probleme anzugehen ist zweitrangig. Während bei der problemorientierten Polizeiarbeit das Ziel darin besteht, Probleme, die die Öffentlichkeit betreffen, zu reduzieren. Enge Gemeindepartnerschaften sind oft wichtige Elemente bei der Bewältigung von Problemen, aber sie sind nicht das Endziel.“90 

 Der Problemlösungsprozess Eck und Spelman weisen darauf hin, dass problemorientierte Polizeiarbeit typischerweise durch einen vierstufigen Prozess implementiert wird, der als SARA bekannt ist: (1) Scannen, (2) Analyse, (3) Reaktion und (4) Bewertung (siehe Abbildung 10-7) . 

 Scannen Die erste Stufe des SARA-Modells ist das Scannen. Das Scannen kann auf verschiedene Arten erfolgen. So können die Beamten im Laufe ihrer Schicht beispielsweise mögliche Probleme in ihrem Takt suchen und erkennen. Eine andere Strategie besteht darin, dass die Beamten Serviceanfragen und Beschwerden überprüfen, um potenzielle Probleme zu identifizieren. Eine weitere Scanstrategie besteht darin, sich mit Bewohnern zu beraten, die in dem von den Beamten zugewiesenen Bereich leben oder arbeiten. Bei den im SARA-Modell zu identifizierenden Problemen handelt es sich jedoch nicht um einzelne Vorfälle ohne Zusammenhang miteinander, sondern um Probleme mit einer zugrunde liegenden Ursache. 

 Analyse Die zweite Stufe des SARA-Modells ist die Analyse. In dieser Phase muss die Polizei Informationen über das Problem sammeln, um Umfang, Art und Ursache des Problems zu ermitteln. Dies führt häufig dazu, dass sich die Polizei auf „drei Kategorien von Problemmerkmalen“ konzentriert: Akteure (Opfer, Täter, Dritte); Vorfälle (physische Umgebung, sozialer Kontext, Abfolge von Ereignissen); und vergangene Reaktionen (von der Gemeinschaft und ihren Institutionen).“91 

 Antwort Die dritte Stufe des SARA-Modells ist die Reaktion. Die während der Analysephase gesammelten Daten werden verwendet, um eine Strategie zu entwickeln, um das Problem anzugehen und eine Reaktion zu implementieren. Die Reaktion umfasst in der Regel die Verwendung alternativer Lösungen, die oft 

 SARA-Problemlösungsmodell Zusammenfassung der Scanschritte Schritt 1 • Wäscheliste potenzieller Probleme. Schritt 2 • Probleme erkannt. Schritt 3 • Probleme priorisiert. Schritt 4 • Nennen Sie das konkrete Problem. • Listen Sie Beispiele auf, wo das Problem auftritt. • Welche Einstellung verursacht die meisten Schwierigkeiten? 

 Überprüfung und Vorbereitung für die Analyse Hypothese • Was ist Ihrer Meinung nach die Ursache des Problems, was Sie bereits wissen? • Allgemeine Zielaussage. • Wie werden Daten gesammelt und gemeldet? • Wann beginnt die Datenerhebung? 

 Zusammenfassung der Analyseschritte Schritt 1 • Welche Bedingungen oder Ereignisse gehen dem Problem voraus? • Welche Bedingungen oder Ereignisse begleiten das Problem? • Welche Folgen hat das Problem? • Welche Schäden entstehen durch das Problem? Schritt 2 • Wie oft tritt das Problem auf? • Seit wann ist das ein Problem? • Wie lange dauert jedes Auftreten des Problems? 

 Sollten Sie nun, nachdem die Daten gesammelt wurden, mit der Analyse fortfahren oder zum Scannen zurückkehren und das Problem neu formulieren? Schritt 3 • Definieren Sie ein vorläufiges Ziel. • Identifizieren Sie Ressourcen, die bei der Lösung des Problems hilfreich sein können. • Welche Verfahren, Richtlinien oder Regeln wurden festgelegt, um das Problem anzugehen? 

 Zusammenfassung der Reaktionsschritte Schritt 1 • Machen Sie sich Gedanken über mögliche Interventionen. Schritt 2 • Betrachten Sie die Machbarkeit und wählen Sie zwischen Alternativen. • Was ist zu tun, bevor der Plan umgesetzt wird? • Wer ist für vorläufige Maßnahmen verantwortlich? Schritt 3 • Skizzieren Sie den Plan und wer für jeden Teil verantwortlich sein könnte. • Wird dieser Plan das Ziel ganz oder teilweise erreichen? • Nennen Sie die spezifischen Ziele, die dieser Plan erreichen wird. • Auf welche Weise können Daten gesammelt werden? Schritt 4 • Was sind realistischerweise die wahrscheinlichsten Probleme bei der Umsetzung des Plans? • Welche Vorgehensweisen sind möglich, wenn der Plan nicht funktioniert oder nicht richtig umgesetzt wird? 

 Implementieren Sie den Plan Zusammenfassung der Bewertungsschritte Schritt 1 • Wurde der Plan umgesetzt? • Welches Ziel wurde in der Antwort angegeben? • Wurde das Ziel erreicht? • Woher wissen Sie, ob das Ziel erreicht wurde? Schritt 2 • Was wird wahrscheinlich passieren, wenn der Plan entfernt wird? • Was wird wahrscheinlich passieren, wenn der Plan bestehen bleibt? • Identifizieren Sie neue Strategien, um die Effektivität des Plans zu erhöhen. • Wie kann der Plan in Zukunft überwacht werden? Schritt 3 • Planung nach der Implementierung • Planänderung • Follow-up-Bewertung 

 Source: Police Executive Research Forum, SARA Problem Solving Model, http://www.policeforum.org/sara.html die Hilfe von Anwohnern, anderen Einheiten der Polizei, anderen Regierungsbehörden, lokalen Unternehmen, privaten Organisationen oder jeder anderen Person oder Gruppe einbeziehen, die in der Lage sein könnte, bei der erforderlichen Reaktion zu helfen. Problemorientierte Polizeiarbeit betont, dass die Reaktion über traditionelle Strategien zur Kriminalitätsbekämpfung hinausgehen und Strategien und Taktiken anwenden sollte, die sich auf die Bedingungen auswirken, die Kriminalität und Unordnung erzeugen, anstatt nur das Symptom selbst (d. h. Kriminalität und Unordnung) zu behandeln. Eine solche Strategie versucht dann, eine größere Anzahl von Werkzeugen in den Werkzeuggürtel der Polizei aufzunehmen. 

 Bewertung Die letzte Stufe des SARA-Modells ist die Bewertung. Die Bewertung beinhaltet eine Bewertung der Wirksamkeit der Reaktion. Es soll über impressionistische oder anekdotische Erfolgsnachweise hinausgehen und ein rigoroses Feedback einbeziehen, das es der Polizei ermöglicht, ihre Reaktion zu überarbeiten, wenn sie nicht erfolgreich ist. Das Feedback gibt der Polizei auch die Möglichkeit, noch einmal zu überprüfen, ob sie das Problem richtig erkannt hat oder nicht. Da die Polizei aufgrund der Vielzahl von Problemen, die sie zu lösen hat, eine Vielzahl von Antworten verwendet, ist keine einheitliche Art der Bewertung möglich. Daher ist die Polizei manchmal verpflichtet, über die Nutzung bestehender Datenquellen wie Aufrufe zum Dienst hinauszugehen, um beispielsweise Veränderungen in der Kriminalität zu messen, und muss nicht-traditionelle Daten wie Fotos sammeln und analysieren, um beispielsweise zu messen, Veränderungen der körperlichen Störung. 

 Wirksamkeit problemorientierter Polizeiarbeit Die Bewertungen der problemorientierten Polizeiarbeit fallen im Allgemeinen positiver aus als die Bewertungen der Bürgerpolizei. In diesem Abschnitt werden die Projekte untersucht, die die stärksten Forschungsdesigns verwendet haben oder die eine beträchtliche nationale Aufmerksamkeit erhalten haben. 

 Problemorientierte Polizeiarbeit in Newport News Das erste bedeutende problemorientierte Polizeiexperiment fand in Newport News, Virginia, statt. Die dortige Polizei war seit mehreren Jahren mit einer hohen Einbruchsrate in den Apartmentkomplex New Briarfield konfrontiert. Die erhöhte Polizeipräsenz in der Gegend reduzierte die gemeldeten Einbrüche um 60 Prozent, aber als die Beamten in andere Bereiche verlegt wurden, stieg die Einbruchsrate wieder an. 1984 generierte der Apartmentkomplex mehr Serviceanfragen als jede andere Wohngegend der Stadt. An diesem Punkt beschloss die Polizei, traditionelle Methoden aufzugeben und mit problemorientierter Polizeiarbeit zu experimentieren.92 

 Das Projekt nutzte das SARA-Modell. Die Scanning-Phase begann mit einer Analyse der Kriminalitätsmuster in der Umgebung und einer Meinungsumfrage unter den Wohnungsbewohnern. Die Umfrage half dabei, aufzuzeigen, inwieweit die physische Verschlechterung der Gebäude zu Einbrüchen beigetragen hat. Die Task Force der Polizei, die New Briarfield zugewiesen wurde, reagierte mit Taktiken, die sich mit dem physischen Zustand der Gebäude befassten. Die Polizei organisierte auch ein Treffen der verschiedenen Regierungsbehörden, die für das Wohnprojekt verantwortlich waren. Anlage 10-8 listet die kontaktierten Behörden auf. Ziel des Treffens war es, eine abgestimmte Strategie zur Verbesserung der Bedingungen in der Anlage zu entwickeln. Ein dem Projekt zugeteilter Polizist half bei der Organisation einer Mietergruppe, die Druck auf die Stadtverwaltung ausübte, Verbesserungen in den Wohnungen vorzunehmen. Letztlich entschied man sich jedoch, die Wohnungen abzureißen und die Bewohner umzusiedeln. 

 Offizielle Statistiken weisen auf einen Rückgang der gemeldeten Kriminalität aufgrund problemorientierter Polizeiarbeit hin. Noch wichtiger war, dass die Tätigkeit der Beamten eine neue Rolle für die Polizei in der problemorientierten und kommunalen Polizeiarbeit darstellte: die Durchführung von Umfragen zur öffentlichen Meinung zur Identifizierung von Nachbarschaftsproblemen. Durch die Initiierung der Treffen über den Wohnkomplex fungierten Polizisten als Gemeindeorganisatoren oder Vermittler von Regierungsdiensten. 

 SMART in Oakland Das SMART-Programm (Specialized Multi-Agency Response Team) in Oakland93 beinhaltete das Konzept der „Hot Spots“: bestimmte Orte mit einem hohen Maß an gemeldeter Kriminalität, Ordnungswidrigkeiten und/oder hohen Raten von Serviceanfragen.94 Das Oakland-Programm konzentrierte sich auf Drogen Hot Spots, insbesondere Häuser oder Mehrfamilienhäuser Kontaktierte Behörden für Informationen über das neue Briarfield-Einbruchsproblem Newport News Stadtagenturen Office of Business Licenses – Aufzeichnungen über Unternehmenslizenzen Gerichtsschreiber – Urkundenakten Department of Codes Compliance – Informationen zur Gebäudesicherheit Feuerwehr – Daten zu Feuer und Brandstiftung Planungsabteilung – Landnutzungs- und Volkszählungsdaten Department of Public Works – Informationen zu Straßenreinigung und sanitären Einrichtungen Sanierungs- und Wohnungsbehörde – Daten zu Wohnförderungsprogrammen Steueramt – Immobilienwerte und Steuerzahlungen 

 Staatliche Behörden Virginia Corporation Commission – Unternehmensunterlagen California Corporation Commission – Unternehmensunterlagen 

 Bundesagenturen Federal Bureau of Investigation (lokales Büro) – Fragen der Betrugsermittlung Internal Revenue Service – Eigentumsmuster Department of Housing and Urban Development (Washington, D.C., Zentrale) – Wohnstandards und Kreditausfalldaten Office of Management and Budget – Mehrfamilienhausprobleme und HUD-Hilfsprogramme 

 Quelle: John E. Eck und William Spelman, Problems-Solving: Problem-Oriented Policing in Newport News (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 1987), Tabelle 9, p. 70. 

 Es wird angenommen, dass es eine hohe Wirkstoffaktivität gibt. Das wichtigste Element des Programms waren Besuche vor Ort durch Vertreter vieler verschiedener Regierungsbehörden: Durchsetzung der Wohnungsgesetze, Feuerwehr, Versorgungsunternehmen usw. (siehe Abschnitt über Newport News, S. 340). Besonderer Wert wurde auf die aggressive Durchsetzung von Verstößen gegen das Wohnungsgesetz gelegt, um Vermieter zu zwingen, ihre Immobilien zu sanieren (die Hypothese von zerbrochenen Fenstern). Der kalifornische Gesundheits- und Sicherheitskodex stellt einen Verstoß dar, eine Wohnung zu unterhalten, in der kontrollierte Substanzen hergestellt, verkauft oder verwendet werden. Darüber hinaus gab es ein Schulungsprogramm für Vermieter, das Wohnungseigentümern helfen sollte, Mieter zu überprüfen und potenzielle Drogendealer fernzuhalten. 

 Die Bewertung von SMART durch Lorraine Green ergab eine Verringerung der Kriminalität und Unordnung in den meisten Objekten, auf die das Programm abzielt. Darüber hinaus wurden Kriminalität und Unruhe nicht in die umliegenden Gebiete verlagert, und es schien tatsächlich eine „Verteilung“ der Vorteile in diese Gebiete zu geben. Kurzum, die gezielte Ansprache bestimmter Hot Spots führte zu einer generellen Verbesserung der Lebensqualität in der unmittelbaren Umgebung. 

 Zusammengefasst kombiniert SMART viele der Grundelemente problemorientierter Polizeiarbeit: Identifizierung spezifischer Probleme (in diesem Fall Problemorte), Koordination der Bemühungen vieler verschiedener Regierungsbehörden und Rückgriff auf Maßnahmen außerhalb des Strafrechtssystems. San Diego: Zivile Rechtsmittel als Werkzeug zur Problemlösung Eines der Hauptargumente von Herman Goldstein ist, dass die Polizei über das Strafjustizsystem hinaus nach Instrumenten und Ressourcen suchen sollte, um mit Problemen der Kriminalität und Unordnung umzugehen. Das SMART-Programm von Oakland zum Beispiel nutzte eine aggressive Durchsetzung von Wohnungsgesetzen, um Drogen-Hotspots anzugreifen. 

 Die Polizei von San Diego griff das Problem der Straßenprostitution mit einstweiligen Verfügungen an. Straßengänger, die Autos anhalten und Fußgänger anwerben würden, betrafen besonders ein Viertel. Diese Aktivität verschlechterte die Lebensqualität der Anwohner und schadete lokalen Unternehmen, indem sie Kunden abschreckte. Anstelle des traditionellen Ansatzes, Prostituierte zu verhaften, der das Problem selten löst, erwirkte die Polizei von San Diego einstweilige Verfügungen gegen einzeln genannte Prostituierte, die ihnen das Herumlungern und das Herunterfahren von Autofahrern untersagten. Ein Verstoß gegen die einstweilige Verfügung würde zu einer fünftägigen Gefängnisstrafe und einer Geldstrafe von 1.000 US-Dollar führen. Der Ansatz der einstweiligen Verfügung schien zu funktionieren, da Prostituierte aus der Gegend verschwanden. 

 Quellen: Office of Community Oriented Policing Services, COPS Office Report (Washington, DC: Government Printing Office, 1997), p. 32; Peter Finn und Maria O’Brien Hylton, Verwendung ziviler Heilmittel für kriminelles Verhalten (Washington, DC: Government Printing Office, 1994). 

 Das Boston Gun Project: Operation Waffenstillstand Das Boston Gun Project war ein Problemlösungsprojekt, an dem die Polizei von Boston beteiligt war; das Büro für Alkohol, Tabak und Schusswaffen; Bundes- und Bezirksstaatsanwälte; Bezirksbewährung und Patrouille; Außendienstmitarbeiter der Stadt Boston; die Bostoner Schulpolizei; und Jugendkorrekturen. In den frühen 1990er Jahren wurde Boston von einer Zunahme der Morde an Jugendlichen überwältigt. Kriminalitätsanalysen ergaben, dass es in Boston zwischen 1991 und 1995 durchschnittlich 43 Morde an Jugendlichen pro Jahr gab. Nach einer gründlichen Analyse, die von Forschern der Harvard University durchgeführt wurde, fanden die Projektteilnehmer einen starken illegalen Waffenmarkt für Jugendliche heraus. Sie fanden auch heraus, dass etwa 60 Prozent der an den Morden beteiligten Jugendlichen auch mit Banden in Verbindung standen, die in drei Bostoner Stadtteilen lebten. 

 Die Analysen veranlassten die Projektteilnehmer zu der Annahme, dass eine erfolgreiche Reaktion einen Angriff sowohl auf das Angebot als auch auf die Nachfrage nach Waffen beinhalten müsste. An die Bandenmitglieder wurde eine Nachricht versandt, dass die Bandenmitglieder, wenn die Schüsse nicht gestoppt werden, von Strafverfolgungsbeamten genau überprüft würden und es schwerwiegende Folgen geben würde. „Gangmitgliedern wurde gesagt, dass die Drogenmärkte geschlossen würden, Haftbefehle zugestellt würden, die Straße von Strafverfolgungsbeamten (einschließlich Bundespräsenz) wimmelte, Bettkontrollen bei Bewährungshelfern durchgeführt würden, Zimmer von Bewährungshelfern durchsucht würden, nicht registrierte Autos weggenommen und Ordnungswidrigkeiten wie das Trinken in der Öffentlichkeit würden verfolgt.“ In einem Fall wurde ein Bandenmitglied, das bei zahlreichen anderen Gelegenheiten wegen gewalttätiger Bandenaktivitäten festgenommen worden war, mit einer einzigen Kugel in der Tasche gefunden. Wegen seiner früheren Verurteilungen wurde er als Berufskrimineller verfolgt und zu 20 Jahren Gefängnis verurteilt.95 Die Bewertung ergab, dass das Projekt Auswirkungen auf Kriminalität, Kriminalitätsfurcht und die Zufriedenheit der Bewohner mit der Polizei hatte. Zwei Jahre nachdem die Operation in Kraft getreten war, gingen die Morde an Jugendbanden um 70 Prozent zurück. Die Angst vor Kriminalität unter den Bewohnern der betroffenen Gebiete nahm um 21 Prozent ab und die Zahl der Bewohner, die der Polizei vertrauen, um Verbrechen zu verhindern, stieg um etwa 33 Prozent 

 Die Bundesregierung hat 27 Initiativen zum Verbot von Waffen gegen Jugendkriminalität finanziert, die auf den Ergebnissen des Boston Gun Project basieren. Minneapolis, Minnesota, und Lowell, Massachusetts, beginnen, einige positive Ergebnisse zu sehen. Derzeit laufen Projekte in Chicago, Los Angeles, Rochester, New York City, Baltimore, Stockton und anderen Städten.97 

 Merkmale der Zero-Tolerance Policing Zero-Tolerance Policing basiert theoretisch auf der Broken-Windows-Theorie. Sie fordert, dass sich die Polizei vor allem auf Unordnung, kleinere Kriminalität und den Anschein von Kriminalität konzentriert.98 Sie ist gekennzeichnet durch Interventionen, die das Straf- und Zivilrecht aggressiv durchsetzen und die der Wiederherstellung der Ordnung in den Gemeinschaften dienen. Es wird angenommen, dass die Bewohner durch aggressive Durchsetzung von Unordnung eher dazu neigen, sich um ihre Gemeinschaft zu kümmern, was die Ordnung erhöhen wird, was wiederum zu einer Verringerung der Angst vor Kriminalität führt und schließlich potentiellen Kriminellen signalisiert, dass Gesetzesverstöße nicht möglich sind toleriert werden (siehe Anlage 10-9).99 

 Wie in Abbildung 10-10 (auf Seite 344) gezeigt, unterscheidet sich die Null-Toleranz-Polizeiarbeit in einigen wichtigen Punkten von anderen Polizeistrategien. Erstens basieren bürgernahe Polizeiarbeit und problemorientierte Polizeiarbeit auf der Vorstellung, dass sich die Polizei auf die Kriminalprävention konzentrieren sollte, während sich die Null-Toleranz-Polizei auf ein Modell der Kriminalitätsangriffe konzentriert der unterdrückende Aspekt der Polizeiarbeit. In mancher Hinsicht bringt es die Polizei zu einer traditionelleren Haltung gegenüber der Strafverfolgung zurück, eine Richtung, die von vielen amerikanischen Polizeibehörden aktiv unterstützt wird.“101 

 Zweitens unterscheidet sich die Strategie von Community Policing dadurch, dass sie auf der Annahme basiert, dass die Gemeinden, die die Polizei am dringendsten benötigen, auch am wenigsten über starke soziale Institutionen verfügen. Während die Polizeiarbeit in der Gemeinde auf der Idee basiert, dass die Gemeinde ein primärer Koproduzent der Kriminalitätsbekämpfung ist, basiert die Null-Toleranz-Polizei auf der Idee, dass die Gemeinde möglicherweise community Kriminalitätsbekämpfungsstrategien nicht unterstützen können und die Polizei die Hauptverantwortung für die Kriminalitätsbekämpfung übernehmen muss.102 

 Drittens unterscheidet sich Zero-Tolerance-Policing vom problemorientierten Policing dadurch, dass es nicht versucht, Probleme sorgfältig zu identifizieren oder die Ursache von Problemen gründlich zu analysieren.103 Vielmehr konzentriert sich Zero-Tolerance-Policing auf bestimmte Verhaltensweisen. Kleinere Straftaten und Unordnung wie öffentliches Urinieren, Fahrpreis-Beatirig (den Fahrpreis in der U-Bahn nicht bezahlen, indem man die Drehkreuze überspringt), Prostitution, Herumlungern, aggressives Herumhandeln, Graffiti und „Rakeln“ (Jungen und junge Männer, die die Fenster putzen) Autos, die an Ampeln angehalten werden) stehen im Mittelpunkt.104 

 Viertens zeichnet sich Zero-Tolerance Policing durch seinen Fokus auf ortsspezifische Interventionen aus. Frühere Studien, die sich mit Hotspots befassten, haben ergeben, dass ein kleiner Anteil der Adressen überproportional für Kriminalität und Unordnung verantwortlich ist (Kapitel 7). Dementsprechend haben eine Reihe von Polizeidienststellen im ganzen Land damit begonnen, Kriminalität zu kartieren, was es ihnen ermöglicht, die Null-Toleranz-Polizeiarbeit auf Brennpunkte zu lenken.105 

 Fünftens unterscheidet sich Zero-Tolerance-Policing von anderen Polizeiinnovationen, weil es kulturell und organisatorisch eine Back-to-the-Basics-Strategie darstellt. Der Schwerpunkt der Kriminalitätsbekämpfung bietet sich für ein eher militaristisches Organisationsdesign an, das sowohl zentralisiert als auch intern fokussiert ist (Informationen fließen von der Verwaltung an den Linienoffizier) – eine Missions- und Organisationsstruktur, mit der viele Polizisten vertrauter sind und mit denen sie vertraut sind. Darüber hinaus erfordert es aufgrund der Betonung der proaktiven Strafverfolgung nicht, dass die Polizei eine grundlegende Änderung der Polizeikultur vornimmt, wie dies bei der bürgernahen Polizei und der problemorientierten Polizei der Fall ist.106 

 Die Wirksamkeit von Zero-Tolerance Policing Während die Überwachung der Lebensqualität bei den Strafverfolgungsbehörden große Unterstützung gefunden hat, wurde ihrer Wirksamkeit wenig Aufmerksamkeit gewidmet. Im Folgenden besprechen wir die polizeilichen Bemühungen in zwei Städten, in denen eine Null-Toleranz-Polizeipolitik implementiert und einer unabhängigen Bewertung unterzogen wurde. 

 Null-Toleranz-Polizei in New York City Die vielleicht bekannteste Umsetzung der Null-Toleranz-Polizeiarbeit fand in New York City statt. Auf der Grundlage der zerbrochenen Fenstertheorie führten Polizeikommissar William Bratton und Bürgermeister Rudolph Giuliani 1993 eine Null-Toleranz-Polizeistrategie ein. Zuvor war New York City von sozialen Unordnungen geprägt (nicht lizenzierte Hausierer, Obdachlosigkeit, Drogenkonsum auf Straßenebene). ), körperliche Unordnung (Graffiti) und Kriminalität. Es gab ein allgemeines Gefühl, dass die Stadt außer Kontrolle geraten war.107 Kommissar Bratton kommentierte: „Ich kann mich erinnern, dass ich vom Flughafen kam, nach LaGuardia flog und über die Autobahn kam. Es sah aus wie aus einem futuristischen Film in Bezug auf Graffiti an jeder Autobahnmauer, Schmutz auf Gummireifen, die aussehen, als wären sie seit Jahren nicht gereinigt worden, ausgebrannte Autos, überall Müll.“108 

 Um diese Probleme anzugehen, führte die New Yorker Polizeibehörde eine Null-Toleranz-Strategie ein, die die Durchsetzungsbemühungen auf Ordnungswidrigkeiten wie aggressive Panhandling, Vandalismus, öffentliche Trunkenheit, öffentliches Urinieren und Prostitution konzentrierte.109 Die Strategie basierte erneut auf die Vorstellung, dass die Polizei durch die Konzentration der Polizeiressourcen auf Ordnungswidrigkeiten und geringfügige Kriminalität die Ordnung wiederherstellen könnte, was schließlich zu einer Verringerung der Kriminalität führen würde. Eine Analyse der Kriminalitätsdaten legt nahe, dass der Philosophiewandel der Abteilung einen erheblichen Einfluss auf das Verhalten der Beamten hatte. Die Zahl der Festnahmen wegen Vergehens in New York City stieg von 1993 bis 1996 dramatisch an und stieg von 133.446 auf 205.277.110 

 Viele Beobachter schreiben der neuen Polizeistrategie den Rückgang der schweren Kriminalität in New York City Mitte bis Ende der 1990er Jahre zu. Seit 1993 ist die Gesamtkriminalitätsrate um 27 Prozent gesunken, die Tötungsdelikte um 40 Prozent (auf den niedrigsten Stand seit 30 Jahren), Raubüberfälle um 30 Prozent und Einbruchdiebstahl um 25 Prozent. Dieser Rückgang der Kriminalität ist doppelt so hoch wie im Landesdurchschnitt. Diese Ergebnisse haben eine Reihe von Experten zu dem Schluss geführt, dass die Ordnungspflege effektiver ist als andere polizeiliche Strategien.111 

 Es gibt jedoch viele Kontroversen darüber, ob die Null-Toleranz-Polizeiung für diese Leistung Anerkennung verdient. Während William Bratton, der Polizeikommissar, der die Richtlinie eingeführt hat, und der Kriminologe George Kelling behaupteten, dass Nulltoleranz direkt verantwortlich sei,112 behaupteten der frühere New Yorker Bürgermeister David Dinkins und der frühere Polizeikommissar Lee P. Brown, dass das Community Policing Program (CPOP) sie Die in den 1980er Jahren eingeleiteten Maßnahmen zur Reduzierung der Kriminalität wurden eingeleitet. 

 Eine Reihe von Kriminologen haben auch darauf hingewiesen, dass die Schwerkriminalität in anderen Städten zurückgeht und dass der Rückgang in New York City Teil eines allgemeinen Trends ist. Schwere Kriminalität ereignete sich beispielsweise in Washington, D.C., wo die Polizei von Skandalen und Ineffizienz geprägt war. Es fiel auch in Los Angeles, wo nach dem Vorfall von Rodney King 1991 weniger Beamte festnahmen.113 Richard Rosenfeld und seine Mitarbeiter testeten diese Hypothese. Insbesondere untersuchten sie, ob die aggressive Polizeistrategie von New York City mit einer Reduzierung der Morde einherging, indem sie den Mordtrend mit 95 der größten US-Städte verglichen und Faktoren kontrollierten, die bekanntermaßen mit Gewaltkriminalität in Verbindung stehen. Ihre Analyse zeigte, dass der Mordtrend in New York City vor der Einführung der Null-Toleranz-Polizeipolitik nicht signifikant vom nationalen Durchschnitt abwich und die Reduzierung der Morde nach ihrer Einführung für andere Großstädte während dieser Zeit nicht „untypisch“ war.114 

 Betriebswiederherstellung Eine systematischere Untersuchung der Auswirkungen der Null-Toleranz-Polizeiarbeit wurde in Chandler, Arizona, durchgeführt.115 1995 wurde dem Stadtrat von Chandler klar, dass im innersten Teil der Stadt eine Zunahme von körperlichen und sozialen Unruhen zu verzeichnen war. Die Gegend war geprägt von Häusern mit zerbrochenen und fehlenden Fenstern, Türen, die aus den Angeln fielen, und von Müll und Schutt überladenen Eigenschaften. Die Gegend war auch bekannt für hohe Kriminalitätsraten, Drogenhandel auf Straßenebene und Prostitution. 

 Die Stadt reagierte, indem sie die Zuständigkeiten für die Durchsetzung der Bebauung von der Planungs- und Entwicklungsabteilung auf die Polizeibehörde verlagerte. Diese Einheit wurde für die Verringerung der körperlichen Unordnung verantwortlich, indem sie Verstöße gegen das Stadtgesetz durchsetzte. Die Polizei hat auch eine spezialisierte Einheit eingerichtet, um die Gesetze zur Aufrechterhaltung von Ordnungen aggressiv durchzusetzen. Die beiden Einheiten arbeiteten im Tandem und konzentrierten ihre Ressourcen auf vier Zonen, die jeweils etwa eine Quadratmeile groß waren. Dieses Projekt wurde als Operation Restoration bekannt und basierte theoretisch auf der Broken-Windows-Hypothese. 

 Die Ergebnisse der Studie legten nahe, dass das Projekt einen erheblichen Einfluss auf Verbrechen gegen die öffentliche Moral (z. B. Prostitution), ungeordnetes Verhalten und körperliche Störungen hatte. Ähnliche Trends wurden auch in den an das Zielgebiet angrenzenden Gebieten beobachtet, was darauf hindeutet, dass das Projekt auch Auswirkungen auf die Umgebung hatte. Diese Ergebnisse führten die Autoren zu dem Schluss, dass die Bekämpfung von Unordnung und geringfügiger Kriminalität möglicherweise keine wesentlichen Auswirkungen auf schwere Kriminalität hat, der Nutzen eines solchen Ansatzes jedoch auf die Probleme beschränkt sein kann, auf die sich das Projekt speziell konzentriert – nämlich physische und soziale and Störung. Es führte auch dazu, dass die Forscher die theoretischen Grundlagen der Null-Toleranz-Polizeiarbeit hinterfragten. 

 Potenzielle Probleme mit Zero-Tolerance-Policing Während sich die Null-Toleranz-Polizeiarbeit im ganzen Land schnell zu einer beliebten Polizeistrategie entwickelt, bleiben eine Reihe wichtiger Fragen offen. Eine Reihe von Kritikern hat argumentiert, dass es keine eindeutigen Beweise dafür gibt, dass die Strategie zur Reduzierung der Kriminalität wirksam ist. Andere haben die negativen Auswirkungen der Strategie auf die Gemeinschaften in Frage gestellt. 

 Konflikt zwischen Polizei und Öffentlichkeit Die Null-Toleranz-Polizeiarbeit wurde stark kritisiert, weil sie Beamte zu übermäßiger Aggressivität ermutigte. Einige sind sogar so weit gegangen, die Polizeistrategie als „Harassment Policing“ zu bezeichnen.116 Harcourt berichtet, dass die Polizei seit der Einführung der Null-Toleranz-Polizeiarbeit in New York City einen dramatischen Anstieg der Zahl der Bürgerbeschwerden verzeichnet hat. Von 1994 bis 1996 erhielt die Stadt 8.316 Missbrauchsbeschwerden, was einem Anstieg von 39 Prozent gegenüber den drei vorangegangenen Jahren entspricht. Darüber hinaus haben diese Beschwerden zu einem Anstieg der Vergleiche oder Urteile um 46 Prozent geführt, wobei die Stadt von 1994 bis 1996 etwa 70 Millionen US-Dollar für polizeiliches Fehlverhalten zahlte, verglichen mit 48 Millionen US-Dollar in den drei Jahren zuvor.117 

 Amnesty International hat ähnliche Ergebnisse veröffentlicht: Die Zahl der Bürger, die Polizeibeamte wegen Fehlverhaltens der Polizei in New York City angeklagt haben, stieg von 977 im Jahr 1987 auf mehr als 2.000 im Jahr 1994. Sie berichteten weiter, dass die Geldprämien, die Bürgern in Fällen von Polizeibrutalität gewährt werden, von 13,5 Millionen US-Dollar in gestiegen sind 1992 auf über 24 Millionen US-Dollar im Jahr 1994.118 Im Jahr 2001 stimmte New York City zu, 50 Millionen US-Dollar an 58.000 Menschen zu zahlen, die 1996 und 1997 im Rahmen der Null-Toleranz-Praktiken des Ministeriums festgenommen wurden. Während des Verfahrens beschwerten sich mehrere Männer und Frauen, die noch nie zuvor festgenommen worden waren, dass sie, anstatt ein Ticket für die geringfügige Straftat ausgestellt zu bekommen (was in der Vergangenheit üblich war), in einem Polizeigefängnis festgehalten und inhaftiert worden waren, wo sie verpflichtet waren sich auszuziehen, ihre Brüste oder Genitalien anzuheben, zu hocken und zu husten.119 

 Einige haben behauptet, dass der Anstieg der Beschwerden weitgehend auf die Zunahme der Festnahmen aufgrund der Null-Toleranz-Strategie zurückzuführen ist. Das Civilian Complaint Review Board von New York City hat jedoch berichtet, dass Personen, die nicht von den Beamten festgenommen wurden, die meisten Beschwerden eingereicht haben, und weiter berichtet, dass viele derjenigen, die sich beschwerten, noch nie zuvor festgenommen worden waren.120 

 Zunahme der Kriminalität auf lange Sicht Sherman weist darauf hin, dass eine Null-Toleranz-Polizeiarbeit zwar kurzfristig einen Einfluss auf die Reduzierung der Kriminalität haben könnte, langfristig aber auch zu einer Zunahme der schweren Kriminalität führen kann. Er argumentiert, dass ein Festnahmeprotokoll erhebliche Auswirkungen auf die unmittelbare und zukünftige Beschäftigung einer Person haben kann. Darüber hinaus weist er darauf hin, dass Festnahmen wegen geringfügiger Vergehen zu weiteren, schwereren Straftaten führen können, indem sie eine Person wütender und trotziger machen.121 

 Auswirkungen auf arme Gemeinschaften und Minderheiten Harcourt argumentiert, dass sich die Null-Toleranz-Polizeiarbeit auf geringfügige Delikte wie Herumlungern, Panhandling und öffentliches Trinken konzentriert und sich in erster Linie an ärmere Gemeinschaften richtet, was wiederum Minderheitengemeinschaften bedeutet. Eine Untersuchung der Festnahmen von Ordnungswidrigkeiten zeigt, dass Minderheiten im Vergleich zum Anteil der Minderheiten an der Bevölkerung überproportional wegen Ordnungswidrigkeiten festgenommen werden. Besonders stark ist dieser Trend bei Delikten wie der Verdachtsfestnahme, die ein hohes Maß an Diskretion von Polizeibeamten erfordern. Dementsprechend kann eine Null-Toleranz-Polizeiarbeit die Polizei wieder auf den Weg des Legitimitätsverlusts in den Augen von Minderheiten führen und Minderheiten, die die Polizei wieder als strafende Besatzungsmacht sehen.122 

 Harcourt betont, dass die Ultraarmen, Minderheiten und andere „kulturelle Außenseiter“ am stärksten betroffen sein könnten. Er stellt fest, dass „indem wir die informelle Befugnis zur Definition von Abweichung an Polizeibeamte und einige Mitglieder der Gemeinschaft übertragen, wir möglicherweise die Unterdrückung politischer, kultureller oder sexueller Außenseiter in einer Weise ermöglichen, die unseren Vorstellungen von Demokratietheorie oder Verfassungsprinzipien widerspricht“. .“123 

 Ein Beispiel dafür ist in Chandler, Arizona, zu finden, wo lokale Unternehmen Tagelöhner – von denen viele illegale Einwanderer waren – wegen ihrer Störung des lokalen Geschäfts zur Anstiftung von der Straße entfernen wollten. Als Reaktion darauf gingen 30 Chandler-Polizisten und sechs INS-Beamte fünf Tage lang gegen illegale Einwanderer vor. Das Einsatzteam durchsuchte Häuser, hielt Fahrer an, hielt Fußgänger fest und verhörte Kinder auf dem Weg zur Schule, um sich über die Staatsbürgerschaft zu erkundigen. Insgesamt wurden 432 Einwanderer und zwei US-Bürger abgeschoben. Nach der Razzia stellte sich heraus, dass mehrere der Durchsuchungen vom Generalstaatsanwalt illegal durchgeführt wurden, und eine Reihe von Bewohnern meldeten sich und beschwerten sich darüber, von der Polizei aufgrund ihrer Nationalität schikaniert und geschlagen worden zu sein. Offizielle Festnahmeprotokolle detailliert das Ausmaß der Diskriminierung. Ein INS-Agent, der in seinem Bericht eine Verhaftung rechtfertigte, gab an, dass er „sofort einen Mangel an persönlicher Hygiene bei der Person bemerkte und einen starken Geruch, der bei illegalen Einwanderern üblich ist“. Die Razzia führte zu einer 35-Millionen-Dollar-Klage, die später außergerichtlich beigelegt wurde (eine vollständige Diskussion finden Sie im Abschnitt über die Wirksamkeit der Nulltoleranz-Polizeiarbeit in Chandler, Arizona, S. 346-347).124 

 Das Urteil über die Auswirkungen der Null-Toleranz-Polizei steht noch aus. Es gibt nur wenige Studien, die seine Wirksamkeit untersucht haben. Zukünftige Forschung ist erforderlich, um zu beurteilen, ob dieser Polizeistil vielversprechend ist und ob seine Verwendung langfristige negative Folgen haben kann. 

 Fallstudie Projekt-Exil Seit mehr als einem Jahrzehnt lauteten die Schlagzeilen der Zeitungen gleich: Ein weiterer Mord in der Stadt Richmond: Mordrate steigt; Die Waffengewalt geht weiter. Es war die nackte Realität, dass die Hauptstadt des Commonwealth of Virginia routinemäßig zu den fünf Städten mit den höchsten Pro-Kopf-Mordraten des Landes gehörte. Während die Mordraten in vielen Gegenden der Grafschaft sanken, stiegen sie in Richmond tatsächlich an. Der Gebrauch von Waffen durch Drogendealer, die Bereitschaft vieler, das Gesetz zu missachten und Waffen zu tragen, und eine hohe Inzidenz von häuslicher Gewalt haben diese hohe und ständig steigende Mordrate angeheizt. 

 1997 entwickelte und initiierte die US-Staatsanwaltschaft für den Eastern District of Virginia das Projekt Exile in Richmond, das darauf abzielte, die sinnlose und ungezügelte Gewalt zu reduzieren, die die Stadt heimsuchte. Project Exile ist ein aggressiver, innovativer und kreativer Ansatz zur Reduzierung der Mordrate, indem die Gewaltkultur in Richmond durch eine umfassende, mehrdimensionale Strategie verändert wird. Diese Strategie umfasst sowohl Komponenten der Strafverfolgung als auch der Strafverfolgung, die auf Abschreckung abzielen, sowie Öffentlichkeitsarbeit und Bildungsprogramme mit Schwerpunkt auf Prävention. 

 Project Exile ist einfach und unkompliziert in der Ausführung und erfordert relativ begrenzte Ressourcen für die Strafverfolgung und die Strafverfolgung. Der Schwerpunkt und die Botschaft des Programms sind klar, prägnant, leicht verständlich und vor allem eindeutig: EINE ILLEGALE WAFFE BRINGT DICH ZU FÜNF JAHREN IN BUNDESGEFÄNGNIS. Für Kriminelle, die Waffen tragen, waren die Konsequenzen schnell, sicher und schwerwiegend. Für die Bürger von Richmond waren die Ergebnisse dramatisch. Sie haben ihre Nachbarschaften zurückerobert und leben jetzt in sichereren Gemeinschaften, in denen Häuser zu Häusern werden und Nachbarn echte Freunde werden können. 

 Die Strafverfolgungs- und Strafverfolgungskomponenten unserer Strategie nutzen die strengeren Anleihevorschriften und Verurteilungsrichtlinien, die bei Bundesgerichten verfügbar sind, voll aus. In allen Fällen in Richmond, in denen es angebracht ist, werden Schwerverbrecher mit Schusswaffen, Drogendealer, die Schusswaffen verwenden oder besitzen, und diejenigen, die bei häuslicher Gewalt Schusswaffen verwenden, bundesstaatlich verfolgt. Das Projekt hat voll integrierte und koordinierte lokale, staatliche und bundesstaatliche (BATF/FBI) Strafverfolgungsbehörden sowie lokale und bundesstaatliche Staatsanwälte. Diese weit verbreitete Task Force ermöglicht die sofortige Identifizierung eines potenziellen Projekt-Exile-Angeklagten durch den Einsatz eines beschleunigten Meldesystems, das die Bearbeitungszeit von mehreren Monaten auf mehrere Tage verkürzt hat. Vor Gericht wird Anleihe routinemäßig und erfolgreich bekämpft, Angeklagte werden zügig vor Gericht gestellt und Mindeststrafen verhängt. Die durchschnittliche Haftstrafe für einen Projekt-Exile-Angeklagten beträgt beeindruckende 56 Monate. Mit rascher und sicherer Gerechtigkeit hat das Projekt Gewaltverbrechen in der Stadt Richmond abgeschreckt, indem es die Kultur der Gewalt und des kriminellen Verhaltens verändert hat. 

 Die andere wichtige und wesentliche Komponente des Projekts befasst sich mit der Prävention. Project Exile ist eine innovative Gemeinschaftsinitiative und Bildungsinitiative, die verschiedene Medien nutzt, um den Kriminellen die Botschaft zu vermitteln, dass illegale Waffen inakzeptabel sind und nicht toleriert werden. Noch wichtiger ist, dass es eine Community aufgebaut hat Allianz auf das Problem gerichtet. Eine Koalition von Führungskräften aus Wirtschaft, Gemeinde und Kirche sowie Organisationen wie der Einzelhandelsverband und die Handelskammer wurden zusammengestellt, um das Projekt zu fördern. Die Koalition, die als Project Exile Citizen Support Foundation firmiert, hat eine kreative Werbekampagne finanziert, die TV- und Radiowerbung, Reklametafeln, einen komplett schwarz lackierten Stadtbus mit dem Logo umfasst Eine illegale Waffe bringt Sie 5 Jahre in Bundesgefängnis, 15.000 Unternehmen Karten mit derselben Botschaft, die von der örtlichen Polizei auf der Straße verteilt wurden, und eine Print-Werbekampagne. Dieses Outreach-Programm war äußerst erfolgreich, indem es die Berichte der Bürger über Waffen vermehrte und die Gemeinde dazu anregte, die Bemühungen der Polizei zu unterstützen. 

 Durch diese Bemühungen wurden Hunderte von bewaffneten Kriminellen aus den Straßen Richmonds vertrieben. Eine gewalttätige Bande, die für viele Morde verantwortlich war, wurde aufgelöst, ihre Mitglieder befinden sich jetzt im Gefängnis. Das Tragen von Waffen durch Kriminelle wurde deutlich reduziert, was nicht nur die Öffentlichkeit, sondern auch unsere Polizeibeamten schützt. Beamte berichten nun, dass Drogendealer Waffen abwarfen, bevor sie vor der Polizei davonliefen, anstatt das Risiko einzugehen, mit einer Waffe erwischt zu werden. Informationen von Project Exile-Angeklagten waren entscheidend für die Aufklärung einer großen Anzahl von Morden. Vor allem scheinen diese Bemühungen die Flut der Gewalt einzudämmen. Die Zahl der Tötungsdelikte lag 1998 um etwa 33 % unter 1997, die niedrigste Zahl seit 1987. Im gleichen Zeitraum gingen die bewaffneten Raubüberfälle um 30 % zurück. 1999 gingen die Tötungsdelikte um weitere 21% zurück. Und in diesem Jahr sinken die Zahlen weiter. Dadurch fühlen sich die Bürger nicht nur sicherer, sie sind auch sicherer. 

 Aufgrund der nachgewiesenen Ergebnisse in Richmond hat die US-Staatsanwaltschaft im Eastern District of Virginia Project Exile auf das Gebiet Tidewater in Virginia ausgeweitet und verpflichtet sich, Project Exile so lange fortzuführen, wie dies erforderlich ist. Andere Städte haben die Auswirkungen von Project Exile auf die Stadt Richmond zur Kenntnis genommen. Die Konzepte von Project Exile wurden vollständig in Rochester, New York, umgesetzt, das bereits einen ähnlichen Erfolg wie in Richmond verzeichnet. Andere Städte wie Philadelphia, PA, Oakland, CA, Birmingham, AL, Baton Rouge, LA und Camden, NJ, sind dabei, Projekte nach dem Richmond-Modell umzusetzen. 

 Project Exile hat bewiesen, dass eine umfassende, multidimensionale Strategie funktionieren kann und wird. Es kann ein wichtiges Instrument sein, um eine der obersten Prioritäten von Präsident Clinton zu erreichen – die Reduzierung der Waffengewalt auf unseren Straßen. 

 Quelle: Erhalten von http://www.house.gov/judiciary/earlatt.htm am 22. Januar 2004. 

 Zusammenfassung: Eine neue Ära in der Polizei? Für viele Polizeibeamte sind Bürgerpolizei, problemorientierte Polizeiarbeit und Null-Toleranz-Polizei einfach Schlagworte, die die traditionelle Polizeiarbeit maskieren oder die Polizeiarbeit, von der viele Polizisten glauben, dass sie sie seit Jahrzehnten praktiziert.125 Nichtsdestotrotz ist es klar, dass die Ideen der Bürgerpolizei, der problemorientierten Polizeiarbeit und der Null-Toleranz-Polizeiarbeit ein bemerkenswertes Maß an Innovation in der amerikanischen Polizeiarbeit inspiriert haben. Bayley kommt zu dem Schluss, dass das letzte Jahrzehnt des 20 

 Abschließend weisen Goldstein, Skolnick und Bayley darauf hin, dass wir nicht vorschnell argumentieren sollten, dass sich die Innovationen im Rahmen dieser Strategien nicht als effektiv erwiesen haben. Beide haben die meisten nicht der Aktivitäten, die als „traditionelle“ Polizeiarbeit bezeichnet werden. Wie wir bereits erfahren haben, werden Patrouillen (Kapitel 7), strafrechtliche Ermittlungen (Kapitel 8) und andere Aktivitäten selten strengen Bewertungen unterzogen; und noch weniger Bewertungen haben ihre Wirksamkeit bewiesen.127 

 Schlüsselbegriffe zerbrochene Fensterscheiben, 316 soziale Unordnung, 317 körperliche Unordnung, 317 Polizeiarbeit, 317 Koproduzenten von Kriminalität Steuerung, 319 Gemeindepartnerschaften, 319 Beratung, 319 Mobilisierung, 320 Problemlösung, 326 Problemorientiert Polizei, 335 SARA, 337 Scannen, 337 Analyse, 337 Antwort, 337 Bewertung, 339 Null-Toleranz-Polizeiarbeit, 343 

 Zur Diskussion Führen die Strafverfolgungsbehörden in Ihrer Gemeinde bürgernahe Polizeiarbeit, problemorientierte Polizeiarbeit oder Null-Toleranz-Polizeiarbeit durch? Besprechen Sie die Aktivitäten Ihrer lokalen Agentur: 1. Mit welchem Label wird das Programm beschrieben (COP, POP)? 2. Was ist der Inhalt des Programms (Gemeindetreffen, intensive Drogenbekämpfung, koordinierte Aktivitäten mit Programmen der nichtstrafrechtlichen Justiz)? 3. Wird das Programm abteilungsübergreifend oder von einer speziellen Einheit betrieben? 4. Wurde es evaluiert, und wenn ja, was waren die Ergebnisse dieser Evaluation? 5. Hat die Behörde vom COPS-Büro Gelder für zusätzliche Beamte erhalten? 6. Was hat die Agentur mit diesen Beamten gemacht? 7. Wenn Ihre Behörde keine Bürgerpolizei, problemorientierte Polizeiarbeit oder Null-Toleranz-Polizeiarbeit betreibt, finden Sie heraus, warum. 

 Internet-Übungen Übung 1 Der Herman Goldstein Award würdigt herausragende Polizeibeamte und Polizeibehörden auf der ganzen Welt, die sich an innovativen Problemlösungsbemühungen beteiligen, die sich als wirksam bei der Reduzierung von Kriminalität und verwandten Problemen erweisen. Besuchen Sie die Website des Center for Problem-Oriented Policing und überprüfen Sie die Preisträger der letzten zwei Jahre. Seine Website ist www.popcenter.org/library-goldstein.htm. Vergleichen Sie Auszeichnungen, die von Personen außerhalb der Vereinigten Staaten erhalten wurden, mit denen, die an Offiziere und Behörden in den Vereinigten Staaten verliehen wurden. Was sind ihre Gemeinsamkeiten und Unterschiede? Übung 2 Gehen Sie zu www.copsreportsfromthefield. org/, und klicken Sie auf Ihren Bundesstaat, um mehr über gemeindenahe Polizeiprojekte zu erfahren, die von der Bundesregierung in Ihrer Nähe finanziert wurden. Wussten Sie von diesen Projekten? Glauben Sie, dass es sich um wichtige Projekte handelte, die eine Finanzierung verdienten? Übung 3 Viele Polizeibehörden beschreiben ihre gemeindenahen, problemorientierten Polizeiprogramme und Zero-Tolerance-Polizeiprogramme im Web. Sehen Sie sich die Websites verschiedener Abteilungen in Ihrer Region des Landes an. Was kannst du lernen? Beschreiben sie ihre Programme detailliert, was für Sie nützlich ist? 

 Anmerkungen 1. John Eck und Dennis Rosenbaum, „The New Police Order: Effectiveness, Equity, and Efficiency in Community Policing“, in Dennis Rosenbaum, Hrsg., The Challenge of Community Policing: Testing the Promise (Thousand Oaks, CA: Sage Publications, 1994) . 2. Jack R. Greene und Stephen D. Mastrofski, Community Policing: Rhetoric or Reality (New York: Praeger, 1988). 3. George L. Kelling und Mark H. Moore, „The Evolving Strategy of Policing“, Perspectives on Policing, No. 4 (Washington, DC: Government Printing Office, 1988), p. 8; John P. Crank, „Watchman and Community: Myth and Institutionalization in Policing“, Law and Society Review 28, No. 2 (1994): S. 325-51. 4. Wesley G. Skogan und George E. Antunes, „Information, Apprehension, and Deterrence: Exploring the Limits of Police Productivity“, Journal of Criminal Justice 7 (Herbst 1979): p. 232; James Frank, Steven G. Brandl, Robert E. Worden und Timothy S. Bynum, „Bürgerbeteiligung an der Koproduktion von Polizeiausgaben“, Journal of Crime and Justice XIX, Nr. 2 (1996): S. 1-30. 5. James Q. Wilson und George L. Kelling, „Broken Windows: The Police and Neighborhood Safety“, Atlantic Monthly 249 (März 1982): S. 29-38. 6. Wesley G. Skogan, Disorder and Decline: Crime and the Spiral of Decay in American Neighborhoods (New York: Free Press, 1990), S. 21-50. 7. Ebenda. 8. Mary Ann Wycoff, Community Policing Strategies (Washington DC: National Institute of Justice, 1995). 9. Dennis Rosenbaum, Hrsg., The Challenge of Community Policing: Testing the Promises (Thousand Oaks, CA: Sage, 1994). 10. David Bayley, Policing in America: Assessment and Prospects (Washington, DC: Police Foundation, 1998); Jerome Skolnick und David Bayley, „Theme and Variation in Community Policing“, in Michael Tonry und Norval Morris, Hrsg., Crime and Justice: A Review of the Research (Chicago: University of Chicago Press, 1988). 11. Stephen Mastrofski, „Community Policing as Reform: A Warningary Tale“, in Stephen Mastrofski und Jack Greene, Hrsg., Community Polizeiarbeit: Rhetorik oder Realität (New York: Praeger, 1988); der obige Abschnitt wurde einem von Edward Maguire und Charles Katz vorgelegten Papier mit dem Titel The Validity and Reliability of Police Agencies‘ Community Policing Claims entnommen, das am 22. November 1997 auf den Jahrestreffen der American Society of Criminology in San Diego, Kalifornien, vorgestellt wurde . 12. Gary Cordner, „Community Policing: Elements and Effects“ in Roger Dunham und Geoffrey Alpert, Hrsg., Critical Issues in Policing (Prospect Heights, IL: Waveland, 1997). 13. Community Policing Consortium, Community Policing verstehen: Ein Handlungsrahmen (Washington, DC: Bureau of Justice Assistance, 1994). 14. Jerome Skolnick und David Bayley, The New Blue Line: Police Innovation in Six American Cities (New York: The Free Press, 1986). fünfzehn. Der obige Absatz wurde einem von Edward Maguire und Charles Katz vorgelegten Artikel mit dem Titel The Validity and Reliability of Police Agencies’ Community Policing Claims entnommen. 16. David Bayley, Polizei für die Zukunft (New York: Oxford Press, 1994). 17. Bureau of Justice Statistics, Law Enforcement Management and Administrative Statistics, 2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2004). 18. Daniel W. Flynn, Definition der „Community“ in der Gemeindepolizei (Washington, DC: PERF, 1998). 19. Community Policing Consortium, Community Policing verstehen: Ein Handlungsrahmen. 20. Jack Green, „Community Policing in America: Change the Nature, Structure, and Function of the Police“, in Julie Horney, Hrsg., Policies, Processes, and Decisions of the Criminal Justice System (Washington, DC: National Institute of Justice, 2000). 21. David Carter, „Community Alliance“, in Larry Hoover, Hrsg., Police Management: Issues and Perspectives (Washington, DC: PERF, 1992). 22. David Bayley, Polizei für die Zukunft; der obige Absatz wurde einem von Edward Maguire und Charles Katz vorgelegten Papier mit dem Titel The Validity and Reliability of Police Agencies’ Community Policing Claims entnommen 23. Green, „Community Policing in America: Die Art, Struktur und Funktion der Polizei verändern“. 24. E. J. Williams, „Enforcing Social Responsibility and the Expanding Domain of the Police: Notes from the Portland Experience“, Crime & Delinquency 42, No. 2 (1996): S. 309-23. 25. Green, „Community Policing in America: Die Art, Struktur und Funktion der Polizei verändern“. s. 314. 26. The Police Foundation, The Newark Foot Patrol Experiment (Washington, DC: The Police Foundation, 1981). 27. James Q. Wilson und George L. Kelling, „Making Neighborhoods Safe“, Atlantic Monthly 263 (1989): S. 46-53. 28. Craig Uchida, Brian Forst und Sampson Annon, Modem Policing and the Control of Illegal Drugs: Testing New Strategies in Two American Cities, Abschlussbericht (Washington, DC: Police Foundation, 1992). 29. Wesley Skogan, „The Impact of Community Policing on Neighborhood Residents: A CrossSite Analysis“, in Dennis Rosenbaum, Hrsg., The Challenge of Community Policing (Thousand Oaks, CA: Sage, 1994), S. 167-81. 30. David Kessler und Sheila Duncan, „The Impact of Community Policing in Four Houston Neighborhoods“, Evaluation Review 20 (1996): S. 627-69. 31. Trevor Bennett, „Community Policing on the Ground: Developments in Britain“, in Dennis Rosenbaum, Hrsg., The Challenge of Community Policing (Thousand Oaks, CA: Sage, 1994) p. 240. 32. Ebenda. 33. Hubert Williams und Patrick V. Murphy, „The Evolving Strategy of Police: A Minority View“, Perspectives on Policing No. 13 (1990): p. 12. 34. 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Bernard Harcourt, „Nachdenken über das Thema: Eine Kritik der Abschreckungskonzeption des sozialen Einflusses, der Broken-Windows-Theorie und der Ordnungspflege im New Yorker Stil“, Michigan Law Review 97 (1998): S. 291-389. 111. Dan Kahn, „Sozialer Einfluss, soziale Bedeutung und Abschreckung“. 112. William Bratton, Turnaround: How America’s Top Cop Reversed the Crime Epidemie (New York: Random House, 1998). 113. Kelling und Coles, Reparatur kaputter Fenster; Samuel Walker, Sinn und Unsinn über Verbrechen, 4. Aufl. (Belmont, CA: Wadsworth, 1998), S. 273-79. 114. Richard Rosenfeld, Robert Fornango und Eric Baumer, „Did Cease Fire, COMPSTAT und EXILE Reduce Homicide“, Criminology and Public Policy 4, Nr. 3 (2005): S. 414–77. 115. Charles M. Katz, Vincent J. Webb, David R. Schaefer, „An Assessment of the Impact of Quality of Life Policing on Crime and Disorder“, Justice Quarterly 18, 4 (2001): S. 825-76. 116. Robert Panzarella, „Bratton Reinvents ‚Harassment Model‘ of Policing“, Law Enforcement News (15./30. Juni 1998): S. 13-15. 117. Harcourt, „Nachdenken über das Thema: Eine Kritik der Abschreckungskonzeption des sozialen Einflusses, der Broken-Windows-Theorie und der Ordnungspflege im New Yorker Stil.“ 118. Amnesty International, Vereinigte Staaten von Amerika: Polizeibrutalität und exzessive Gewaltanwendung im New Yorker Polizeidepartement (New York: Amnesty International, 1996). 119. Benjamin Weiser, „N.Y. Stimmt zu, 50 Millionen US-Dollar für Streifendurchsuchungen bei geringfügigen Straftaten zu zahlen“, International Herald Tribune 11. Januar 2001, S. 3. 120. Harcourt, „Nachdenken über das Thema: Eine Kritik der Abschreckungskonzeption des sozialen Einflusses, der Broken-Windows-Theorie und der Ordnungspflege im New Yorker Stil.“ 121. Lawrence Sherman, „Policing for Crime Prevention“, Preventing Crime: Was funktioniert, was nicht, was vielversprechend ist – ein Bericht an den Generalstaatsanwalt der Vereinigten Staaten, S. 8-1 bis 8-58. 122. Green, „Community Policing in America: Die Art, Struktur und Funktion der Polizei verändern“. 123. Harcourt, „Nachdenken über das Thema: Eine Kritik der Abschreckungskonzeption des sozialen Einflusses, der Broken-Windows-Theorie und der Ordnungspflege im New Yorker Stil“, S. 48. 124. Christian Parenti, Lockdown America: Polizei und Gefängnisse im Zeitalter der Krise (New York: Verso, 2000). 125. Hunter und Barker, „BS und Schlagworte“. 126. Bayley, Polizei für die Zukunft, S. 101. 127. Goldstein, „Auf dem Weg zu gemeinschaftsorientierter Polizeiarbeit“, S. 27; Skolnick und Bayley, The New Blue Line

Chapter 11 Diskretion der Polizei
Kapitelüberblick Diskretion in der Polizeiarbeit Eine Definition von Diskretion Grenzen der Ermessensausübung Aspekte der polizeilichen Diskretion Bürokraten auf Straßenebene Potenzieller Missbrauch der Diskretion Positiver Gebrauch von Diskretion Entscheidungspunkte und Entscheidungsträger Entscheidungen von Streifenpolizisten Entscheidungen von Detektiven Entscheidungen von Polizeibeamten Grundlegende Quellen der polizeilichen Diskretion Das Wesen des Strafrechts Widersprüchliche öffentliche Erwartungen Soziale und medizinische Probleme Das Arbeitsumfeld der Polizei Begrenzte Polizeiressourcen Faktoren, die Ermessensentscheidungen beeinflussen Situative faktoren Organisatorische Faktoren Umweltfaktoren Die Kontrolle der Diskretion Das Bedürfnis nach Kontrolle Diskretion abschaffen? Verbesserung des professionellen Urteilsvermögens Informelle bürokratische Kontrollen Schriftliche Richtlinien Administrative Regelsetzung Beispiele für die Erstellung von Verwaltungsvorschriften Prinzipien der administrativen Regelsetzung Die Vorteile schriftlicher Regeln Die Auswirkungen administrativer Regelwerke auf die Einhaltung von Regeln Kodifizierende Regeln: Der Standard Operation Procedure (SOP) Manual „Pattern or Practice“ Suits and Discretion Systematic Rulemaking Bürgeraufsicht und Politikgestaltung Die Grenzen administrativer Regelsetzung Zusammenfassung der Fallstudie Schlüsselbegriffe zur Diskussion Internetübungen Polizeibeamte üben bei ihrer Arbeit routinemäßig Diskretion aus. Sie treffen wichtige Entscheidungen, die sich auf das Leben der Bürger auswirken: ob sie ein Auto anhalten oder nicht, eine Festnahme vornehmen und so weiter. Dieses Kapitel untersucht das Phänomen des polizeilichen Ermessens. Besonderes Augenmerk wird auf die zugrunde liegenden Diskretionsgründe, die Verwendung von Diskretion, die Probleme, die sich aus ihrem Missbrauch ergeben, sowie auf unterschiedliche Strategien der Diskretionskontrolle gelegt. 

 Diskretion in der Polizeiarbeit Ein Polizist, der in einem Stadtpark patrouilliert, sieht drei junge Männer, die zusammen rumhängen. Er hält an, ermittelt und stellt fest, dass sie in der Öffentlichkeit Bier trinken, was gegen eine örtliche Verordnung verstößt. Mindestens einer und möglicherweise zwei der Jungs könnten minderjährig sein. Der Beamte beschlagnahmt das Bier, schenkt es aus und fordert sie auf, den Park zu verlassen. Er hätte Zitate herausgeben können, hat aber von seinem Ermessen Gebrauch gemacht, dies nicht zu tun. Polizeibeamte treffen routinemäßig kritische Entscheidungen, die das Leben und die Freiheit der Bürger betreffen. Diese Entscheidungen erfordern Diskretion oder Urteilsvermögen seitens des Beamten. In den vorangegangenen Kapiteln wurden bereits viele Beispiele polizeilicher Ermessensspielräume behandelt. Sie beinhalten: • Festnahmen bei häuslichen Streitigkeiten . Donald Black stellte fest, dass nur 58 Prozent der Personen, die eines Verbrechens verdächtigt wurden, festgenommen wurden.1 • Verpflichtungen zur psychischen Gesundheit. Linda Teplin berichtete, dass nur 11,8 Prozent der als psychisch gestört eingestuften Personen in eine medizinische Einrichtung überwiesen wurden.2 • Verkehrsdurchsetzung . Laut Polizei-Öffentlicher Kontakt-Umfrage wurde etwa ein Viertel aller wegen Geschwindigkeitsüberschreitung angehaltenen Fahrer verwarnt und etwa 5 Prozent aller Stopps führten zu einer Durchsuchung des Fahrers oder des Fahrzeugs.3 • V erweise auf das Jugendgericht . Nathan Goldman stellte fest, dass in einer Stadt 8,6 Prozent der festgenommenen Jugendlichen an ein Jugendgericht verwiesen wurden, verglichen mit 71,2 Prozent in einer anderen Stadt.4 • Tödliche Kraft. Die Entscheidung, tödliche Gewalt anzuwenden, ist die ultimative Entscheidung auf Leben und Tod, die von Polizisten getroffen wird.5 

 Eine Definition von Diskretion Diskretion kann definiert werden als (1) eine behördliche Handlung (2) eines Strafjustizbeamten (3) basierend auf dem Urteil dieser Person über die beste Vorgehensweise.6 Grenzen der Ermessensausübung Der Ermessensspielraum eines Polizeibeamten ist nicht völlig grenzenlos. Sie unterliegt einer Reihe von rechtlichen und bürokratischen Faktoren. Sie beinhalten: • Rechtliche Faktoren Entscheidung des Obersten Gerichtshofs Beispiel: Kartennr. Ohio (1966) Entscheidungen von staatlichen Gerichten Landesgesetz Beispiel: Gesetz des Bundesstaates Iowa zur Festnahme wegen häuslicher Gewalt • Administrative Faktoren Abteilungspolitik Beispiel: Abteilungsrichtlinie, die schnelle Verfolgungen einschränkt Aufsicht Beispiel: Die informelle Richtlinie eines Sergeants, die die Verkehrsdurchsetzung betont 

 Diskretion ist nicht auf die Polizei beschränkt. Es durchdringt das Strafjustizsystem. Wayne LaFave argumentiert, dass „es hilfreich ist, das gesamte Strafjustizsystem als eine Reihe miteinander verbundener Ermessensentscheidungen zu betrachten.“7 Die Rechtspflege ist im Wesentlichen die Summe einer Reihe von Ermessensentscheidungen, von der Festnahme über die Strafverfolgung, das Verfahren bis hin zur Verurteilung , und Bewährungsfreigabe. Richter verurteilen beispielsweise verurteilte Straftäter innerhalb der gesetzlich vorgeschriebenen Grenzen: Gefängnis versus Bewährung; ein Jahr gegenüber drei Jahren Gefängnis. 

 Aspekte der polizeilichen Diskretion Bürokraten auf Straßenebene Die Notrufzentrale erhält einen Anruf wegen einer Störung in einer Wohnung, und zwei Streifenpolizisten werden zum Tatort entsandt. Sie kommen an, um klare Beweise für einen körperlichen Angriff zu finden; die Frau ist verletzt und der Mann könnte auch getroffen worden sein. Die Abteilung hat eine obligatorische Festnahmerichtlinie, die die Beamten anweist, eine Festnahme vorzunehmen, wenn es Hinweise auf eine kriminelle Körperverletzung gibt. Bis zum Schichtwechsel sind es noch etwa 20 Minuten, die Beamten sind müde von einer arbeitsreichen Nacht, und sie geben den beiden einfach eine mündliche Warnung und gehen. Tatsächlich haben die Beamten die obligatorische Festnahmepolitik der Abteilung untergraben. 

 Dieses Beispiel verdeutlicht eine der Besonderheiten der Polizeiarbeit: Die rangniedrigsten Mitarbeiter – Streifenpolizisten – üben die größte Diskretion aus. James Q. Wilson kommentiert, dass bei der Polizeiarbeit „die Diskretion zunimmt, wenn man sich in der Organisationshierarchie nach unten bewegt.“8 Aus diesem Grund wurden Streifenpolizisten als „Bürokraten auf Straßenebene“ beschrieben. Sie treffen die Entscheidungen, die die tatsächliche Polizeipolitik hervorbringen, da sie die Bürger betrifft.9 Durch ihren Ermessensspielraum, ob sie festgenommen oder nicht festgenommen werden, sind Polizisten die Torwächter des Strafjustizsystems. Sie bestimmen die Auslastung des Systems. Wenn sie nicht festnehmen, gibt es für den Rest des Systems keinen Fall mehr. Das polizeiliche Ermessen bestimmt auch die öffentliche Ordnung. Wenn Polizisten beispielsweise systematisch keine Festnahmen wegen des Besitzes kleiner Mengen Marihuana vornehmen, entkriminalisieren sie diese Straftat effektiv. 

 Potenzieller Missbrauch der Diskretion Die Kontrolle des Ermessensspielraums ist aus vielen Gründen wichtig.10 Der Bericht der National Academy of Sciences über Polizeiarbeit, Fairness und Effektivität in der Polizeiarbeit: The Evidence weist darauf hin, dass die Polizei einen doppelten Auftrag hat: Kriminalität effektiv zu reduzieren und Gerechtigkeit zu gewährleisten (S. 2) . Die Gewährleistung von Gerechtigkeit hat zwei Dimensionen, nämlich die Einhaltung des Gesetzes (oder was die Akademie als „Rechtmäßigkeit“ bezeichnet) und als fair und rechtmäßig wahrgenommen zu werden (oder was die Akademie als „Legitimität“ bezeichnet). Um sicherzustellen, dass Beamte die Gesetze einhalten, ist es für Polizeidienststellen erforderlich, das Ermessen der Beamten wirksam zu kontrollieren.11 Der Missbrauch des Ermessens durch Polizeibeamte kann zu Missbrauch von Bürgern oder ineffektiver Führung einer Polizeidienststelle führen. Zu den Hauptproblemen zählen: 

 • Diskriminierung. Der Ermessensmissbrauch kann rassistische oder ethnische Diskriminierung beinhalten. Racial Profiling ist ein Ermessensmissbrauch bei der Entscheidung, Fahrer anzuhalten.12 • Verweigerung eines ordnungsgemäßen Verfahrens . Verdächtige Drogendealer, Prostituierte und Zuhälter vorsätzlich zu belästigen, anstatt Verhaftungen vorzunehmen, ist ein Ermessensmissbrauch.13 • Probleme der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Unkontrollierte Diskretion bei Festnahmen, Kontrollen und Durchsuchungen sowie die Anwendung tödlicher Gewalt unter Beteiligung rassischer und ethnischer Minderheiten führt zu ernsthaften Problemen in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft.14 • Schlechtes Personalmanagement. Eine wirksame Aufsicht erfordert klare Leistungsstandards. Den Beamten müssen klare Richtlinien gegeben werden, wie sie mit verschiedenen Situationen umgehen sollen. Wenn es keine Richtlinien gibt und die Diskretion völlig unreguliert ist, ist es unmöglich, ihre Leistung fair zu bewerten.15 • Schlechte Planung und Politikentwicklung. Wenn Beamte auf der Straße Entscheidungen treffen, die nicht mit der Abteilungspolitik vereinbar sind, wird die Richtlinie nicht ausgeführt. 

 Positiver Gebrauch von Diskretion Um 1 Uhr morgens wird ein Streifenpolizist zu einem versuchten Einbruchsversuch entsandt. Die Bewohner schliefen und hörten einen Einbruch. Als der Beamte eintrifft und Nachforschungen anstellt, kann er keine physischen Beweise für einen Einbruchsversuch finden: keine Spuren an Türen oder Fenstern. Er sagt den Leuten, dass es in der Nachbarschaft Lärm gewesen sein muss. Sie waren schon sehr aufgeregt und werden jetzt wütend, sagen ihm, dass es wirklich einen Einbrecher gegeben hat, und verlangen, dass er einen Kriminalbericht erstellt und weitere Polizisten ruft, um nach dem Verdächtigen zu suchen. Der Offizier widerspricht höflich und geht. Die Leute schreien ihn an und sagen: „Die Polizei tut in dieser Stadt nie etwas.“ Er hat eine Straftat „unbegründet“, weil es keine Beweise gab, und dabei die Diskretion positiv genutzt. 

 Die meisten Experten sind sich einig, dass Diskretion auf gute Weise genutzt werden kann, einschließlich: • Korrekte Ausübung des Berufsurteils. In dem oben angeführten Beispiel hat der Polizeibeamte aufgrund seines fachlichen Urteilsvermögens entschieden, dass keine Straftat begangen wurde und er keinen Kriminalitätsbericht ausfüllen sollte. In diesem Fall gab es keine objektiven Hinweise auf eine Straftat und damit auch keine Grundlage für eine Kriminalitätsanzeige. • Effektive Nutzung knapper Ressourcen . Die Polizei kann unmöglich alle bestehenden Strafgesetze durchsetzen. Sie haben nicht genügend Beamte, um jeden zu verhaften, der gegen das Gesetz verstößt, und die Gerichte könnten nicht alle Fälle behandeln.16 Eine kluge Ermessensausübung ermöglicht es der Polizei, sich auf wichtige Verbrechen zu konzentrieren und unwichtige zu ignorieren. „Der gesunde Menschenverstand der Beamten überwiegt sehr oft die legislativen Exzesse in der Strafgesetzgebung“, so Davis.17 Gesetzgeber mögen Gesetze erlassen, aber Polizeibeamte entscheiden, ob ein Gesetz durchgesetzt wird. • Individualisierte Gerechtigkeit. Der richtige Gebrauch von Diskretion kann es den Beamten ermöglichen, die Justiz zu individualisieren und die beste Vorgehensweise für bestimmte Ereignisse zu wählen. Ein Jugendlicher kann tatsächlich gegen das Gesetz verstoßen haben, aber im Falle einer relativ geringfügigen Straftat und/oder einer ersten Straftat ist die Festnahme möglicherweise nicht die beste Reaktion für diese Person. • Solide öffentliche Ordnung. Der angemessene Ermessensspielraum kann es den Polizeidienststellen ermöglichen, fundierte Urteile über die öffentliche Ordnung zu fällen. Viele Obdachlose tun zum Beispiel Dinge, die eine Festnahme rechtfertigen könnten (z. B. sich auf die Straße legen, wo sie technisch gesehen den Gehweg behindern). Sie zu verhaften, ist jedoch möglicherweise nicht der beste Weg, um Obdachlose zu behandeln. Angesichts der Tatsache, dass Diskretion für gute Zwecke verwendet werden kann, argumentieren die meisten Experten, dass der beste Ansatz darin besteht, nicht zu versuchen, sie zu beseitigen, sondern sie zu kontrollieren und ihren Missbrauch zu verhindern.18 

 Entscheidungspunkte und Entscheidungsträger Das Ermessen der Polizei beschränkt sich nicht auf die Festnahme. Beamte unterschiedlicher Dienstgrade treffen Ermessensentscheidungen, die ein breites Spektrum von Handlungen abdecken.19 Wie James Q. Wilson feststellt, sind Polizeiorganisationen insofern einzigartig, als der Ermessensspielraum zunimmt, wenn man in der Organisation nachrückt.20 Im Folgenden sind einige der wichtigsten Ermessensentscheidungen aufgeführt von Offizieren in verschiedenen Aufgaben gemacht.21 

 Entscheidungen von Streifenpolizisten Zu den Ermessensentscheidungen von Streifenpolizisten im Zusammenhang mit Kriminalität gehören: • Ein Gebiet intensiver als normal patrouillieren. • Um eine Hochgeschwindigkeitsverfolgung durchzuführen. • Um aufzuhören, einen Verdächtigen zu befragen oder zu durchsuchen. • Einen Kriminalbericht schreiben. • Um eine Verhaftung vorzunehmen. • Um physische oder tödliche Gewalt anzuwenden. Zu den Entscheidungen von Streifenpolizisten in Situationen der Auftragserhaltung gehören: • Einen häuslichen Streit schlichten, anstatt eine Verhaftung vorzunehmen. • Vorschlagen, dass eine Streitpartei das Gelände verlässt. • Um eine Person an eine soziale Einrichtung zu verweisen (z. B. Behandlung von Alkoholmissbrauch). • Eine psychisch gestörte Person in eine psychiatrische Einrichtung einweisen. 

 Entscheidungen von Detektiven Zu den Entscheidungen von Detektiven im Zusammenhang mit strafrechtlichen Ermittlungen gehören: • Aus Mangel an Hinweisen die Ermittlungen zu einem Verbrechen einzustellen. • Um einen Durchsuchungsbefehl zu beantragen. • Um eine Absteckung durchzuführen. 

 Entscheidungen von Polizeibeamten Polizeimanager treffen Ermessensentscheidungen über die Richtlinien und Prioritäten der Strafverfolgung. Diese schließen ein: • Community Policing oder problemorientiertes Policing zu übernehmen. • Verstößen gegen das Verkehrsrecht hohe Priorität einzuräumen. • Kleinere Drogendelikte wie den Besitz kleiner Mengen Marihuana zu ignorieren. • Um gegen Prostitution vorzugehen. • Dem sozialen Glücksspiel eine niedrige Priorität einzuräumen. 

 Grundlegende Quellen der polizeilichen Diskretion Diskretion ist das Ergebnis mehrerer Quellen, die sich auf die Art der Polizeiarbeit selbst beziehen. 

 Das Wesen des Strafrechts Zwei Beamte werden aufgrund einer gemeldeten Störung in eine Bar geschickt. Sie kommen an und beruhigen die Dinge. Es ist klar, dass zwischen zwei Menschen feindselige Worte gewechselt wurden. Einer von ihnen hat wahrscheinlich etwas davon gesagt, dass er den anderen „kriegt“. Stellten diese Worte eine Drohung dar, Körperverletzung zuzufügen? Der Typ, der die Bemerkung machte, hatte ein Billardqueue in der Hand und könnte es bedrohlich bewegt haben. War dies eine Bedrohung mit einer gefährlichen Waffe? 

 Das Strafrecht ist eine der Grundursachen polizeilichen Ermessens. Die Definitionen von Straftaten sind von Natur aus vage. Das Gesetz definiert das Verbrechen der Körperverletzung, aber der Polizeibeamte auf der Straße muss feststellen, ob ein Vorfall der Definition entspricht und wenn ja, ob es sich um eine einfache oder eine schwere Körperverletzung handelt. LaFave argumentiert, dass es „keinem Gesetzgeber gelungen ist, ein materielles Strafgesetzbuch zu formulieren, das eindeutig alle Verhaltensweisen umfasst, die kriminell gemacht werden sollen, und die alle anderen Verhaltensweisen eindeutig ausschließen.“22 

 Widersprüchliche öffentliche Erwartungen Das Strafrecht in den Vereinigten Staaten spiegelt widersprüchliche öffentliche Erwartungen darüber wider, welches Verhalten illegal sein sollte. Das Gesetz kriminalisiert viele Verhaltensweisen, die manche Menschen als akzeptable Formen der Erholung ansehen: Glücksspiel, Alkoholkonsum, bestimmte Formen sexuellen Verhaltens. Offiziere sind oft zwischen diesen widersprüchlichen Erwartungen gefangen und entscheiden nach eigenem Ermessen über die beste Vorgehensweise.23 

 Soziale und medizinische Probleme Das Strafrecht wird häufig verwendet, um soziale und medizinische Probleme wie Obdachlosigkeit oder chronischer Alkoholmissbrauch zu behandeln.24 Polizeibeamte auf der Straße müssen nach eigenem Ermessen entscheiden, ob eine Festnahme oder eine Überweisung an ein soziales Dienstprogramm der Situation angemessen ist. 

 Das Arbeitsumfeld der Polizei Das Arbeitsumfeld der Polizei trägt zur Ermessensausübung bei. Skolnick stellt fest, dass „Polizeiarbeit den am stärksten abgeschotteten Teil eines bereits abgeschotteten Strafjustizsystems darstellt und daher die größte Chance für willkürliches Verhalten bietet.“25 Streifenpolizisten arbeiten oft allein oder zu zweit fanden heraus, dass bei etwa der Hälfte aller Begegnungen mit Bürgern nur ein Beamter anwesend war.27 In vielen kritischen Situationen gibt es keine direkte Aufsicht. Außerdem finden die meisten Begegnungen zwischen Polizei und Bürgern an privaten Orten statt, ohne dass andere Beobachter anwesend sind – Beobachter, die möglicherweise Aussagen über das Verhalten des Beamten treffen könnten.28 Aus diesem Grund wurde die Polizeiarbeit als Arbeit mit geringer Sichtbarkeit beschrieben.29 Versteckt vor öffentliche Sicht haben Polizisten enorme Möglichkeiten, die von ihnen bevorzugte Vorgehensweise zu wählen, und diese Arbeitsumgebung bietet die Möglichkeit, Diskretion zu nutzen und möglicherweise zu missbrauchen. 

 Begrenzte Polizeiressourcen Es ist Samstagnacht, und die Notrufzentrale wird mit Servicerufen überschwemmt. Streifenpolizisten rennen von einem Anruf zum nächsten, und etwa zwei Stunden lang warten immer mehrere Anrufe auf den Versand. Auf einen Anruf hin konnte der Streifenpolizist auf einem Parkplatz vor einer Bar eine Festnahme wegen ordnungswidrigen Verhaltens vornehmen. Aber es warten andere Anrufe, von denen einige wahrscheinlich schwerwiegender sind, also gibt der Beamte der Person eine ernste Warnung und geht zu einem anderen Anruf über. 

 Polizeidienststellen stehen zwischen dem weiten Anwendungsbereich des Strafrechts und ihren begrenzten eigenen Ressourcen. Eine vollständige Durchsetzung des Gesetzes ist nicht möglich.30 Eine Festnahme ist ein zeitaufwändiges Ereignis. Die Festnahme, der Transport und die Buchung eines Verdächtigen kann zwischen einer und drei Stunden dauern. Und in einigen Fällen kann eine Festnahme mehr als einen Beamten betreffen. Der Ermessensspielraum der Polizei ermöglicht es den Beamten, Entscheidungen darüber zu treffen, wie sie ihre Zeit und Energie am besten einsetzen und sich insbesondere auf wichtige Verbrechen oder „Probleme“ konzentrieren können.31 

 Faktoren, die Ermessensentscheidungen beeinflussen Die Ermessensausübung in bestimmten Situationen ist das Ergebnis mehrerer unterschiedlicher möglicher Einflüsse. 

 Situative faktoren Das Ermessen der Polizei wird von den Umständen der jeweiligen Situation beeinflusst. Studien zur Festnahmeentscheidung haben beispielsweise ergeben, dass sie von folgenden situativen Faktoren beeinflusst wird. Die ersten beiden gelten als rechtliche Faktoren; die anderen gelten als außergesetzliche Faktoren. 

 • Schwere des Verbrechens. Je schwerwiegender das Verbrechen, desto wahrscheinlicher ist es, dass der Beamte eine Festnahme vornimmt. Black fand heraus, dass Beamte bei 58 Prozent der mutmaßlichen Verbrechen, aber nur bei 44 Prozent der mutmaßlichen Vergehen festnahmen. Er kam zu dem Schluss, dass „die Wahrscheinlichkeit einer Festnahme bei rechtsschweren Straftaten höher ist als bei relativ geringfügigen Straftaten.“32 Die Ernsthaftigkeit der Situation wirkt sich auch auf den Umgang mit psychischen Erkrankungen aus. Je schwerwiegender die Störung ist oder je wahrscheinlicher andere Personen beleidigt werden, desto höher ist die Wahrscheinlichkeit einer Festnahme oder Einweisung in eine medizinische Einrichtung.33 • Stärke der Beweise. Die Polizei nimmt eher in Situationen fest, in denen die Beweise für das Verbrechen stichhaltig sind. Bei Straftaten gegen Personen und bei vielen Eigentumsdelikten ist der Hauptbeweis die Aussage eines Opfers oder Zeugen. Wenn diese Art von Beweisen oder Zeugenaussagen nicht vorhanden sind, ist eine Festnahme viel unwahrscheinlicher.34 • Präferenz des Opfers. Zwei Beamte reagieren auf einen Hausnotruf. Der Freund ist dort unter Verstoß gegen eine Zivilschutzanordnung. Das staatliche Recht erlaubt eine Festnahme in einer solchen Situation, schreibt sie jedoch nicht vor. Einer der Beamten fragt die Frau: „Wollen Sie, dass wir ihn aufnehmen?“ Sie sagt nein. Der andere Beamte fragt: „Sind Sie sicher? Wir können, wissen Sie.“ Sie sagt wieder nein. Die Beamten warnen den Freund und gehen. Eine Reihe von Studien hat ergeben, dass eine Festnahme wahrscheinlicher ist, wenn das Opfer oder die beschwerdeführende Partei um eine Festnahme bittet. Umgekehrt ist es unwahrscheinlich, dass die Polizei festnimmt, wenn das Opfer klar angibt, dass es keine Festnahme wünscht. Black stellte fest, dass „Festnahmepraktiken die Präferenzen der Beschwerdeführer deutlich widerspiegeln.“35 • Beziehung zwischen Opfer und Verdächtiger. Festnahmen sind wahrscheinlicher, wenn Opfer und Täter Fremde sind, und weniger wahrscheinlich, wenn die beiden Parteien verheiratet sind. Polizeibeamte betrachteten diese Vorfälle traditionell als Privatangelegenheiten.36 Es gab viele Kontroversen und einige Rechtsstreitigkeiten über das Versäumnis der Polizei, in Fällen häuslicher Gewalt festzunehmen, an denen Ehepaare beteiligt waren (Kapitel 8). Die jüngsten obligatorischen Festnahmerichtlinien sollen die Festnahme in allen Fällen von kriminellen Übergriffen unabhängig von der Beziehung der beiden Parteien sicherstellen. • Verhalten des Verdächtigen. Black und andere stellten fest, dass das Verhalten des Verdächtigen ein sehr wichtiger Faktor bei Festnahmeentscheidungen ist: „Die Wahrscheinlichkeit einer Festnahme steigt, wenn ein Verdächtiger der Polizei gegenüber respektlos ist.“37 In ähnlicher Weise stellte Reiss fest, dass die Polizei am häufigsten körperliche Gewalt einsetzte häufig gegen Menschen, die respektlos waren.38 Worden fand unterdessen heraus, dass die Polizei mit größerer Wahrscheinlichkeit Gewalt, einschließlich angemessener und ungerechtfertigter Gewalt, gegen Bürger anwendet, die feindlich gesinnt sind oder sich der Polizei aktiv widersetzen.39 zum Zusammenhang zwischen Verhalten und Festnahme. Er argumentiert, dass die Missachtung in vielen Fällen nach der Festnahme erfolgte und daher eine Folge und keine Ursache der Festnahme war.40 Kurz gesagt, der Einfluss des Verhaltens auf Festnahmeentscheidungen ist sehr komplex, und zu diesem wichtigen Punkt bedarf es weiterer Forschung research Gegenstand. • Merkmale des Opfers. Einige Entscheidungen basieren auf Merkmalen des Opfers, die eine moralische Beurteilung des Opfers durch den Polizeibeamten widerspiegeln. LaFree fand substanzielle Beweise dafür, dass Polizisten die Vorwürfe von Vergewaltigungsopfern mit einem nonkonformistischen Lebensstil zurückwiesen.41 Dies betraf Frauen, die nicht den traditionellen bürgerlichen Verhaltensstandards von Frauen entsprachen. • Rasse, Ethnizität und Geschlecht des Bürgers. Es gibt auch einige Beweise dafür, dass Festnahmeentscheidungen auf der Rasse basieren. Smith, Visher und Davidson fanden heraus, dass Polizeibeamte eher auf weiße Opfer reagierten, die sich über schwarze Verdächtige beschwerten, insbesondere bei Eigentumsdelikten.42 Donald Black fand jedoch bei Verhaftungen keine direkten Beweise für Rassendiskriminierung, aber einige Hinweise some dass schwarze Offiziere reaktionsschneller waren auf Beschwerden von schwarzen Opfern und daher in solchen Situationen eher zu Verhaftungen.43 Die Kontroverse „Fahren während Schwarz“ deutet darauf hin, dass Entscheidungen zum Anhalten von Fahrern in einigen Situationen der Verkehrsüberwachung stark von Rasse und ethnischer Zugehörigkeit beeinflusst werden. In Maryland und New Jersey deuten Daten darauf hin, dass Staatstruppen eine unverhältnismäßig große Anzahl afroamerikanischer Fahrer auf Interstate Highways anhielten.44 Visher fand einige Hinweise darauf, dass das Geschlecht des Verdächtigen die Festnahmeentscheidungen beeinflusste, obwohl dies vom wahrgenommenen Verhalten der Frau abhing. Frauen, die traditionellen Geschlechterrollenstereotypen entsprechen, werden wahrscheinlich nachsichtiger behandelt als Männer, die der gleichen Straftat verdächtigt werden. Frauen, die die Erwartungen an die Geschlechterrolle verletzen, werden jedoch nicht bevorzugt behandelt.45 • Verhalten des Bürgers. Ein Polizist beobachtet einen Drogenverkauf und zieht den Verkäufer fest. Der Verdächtige nennt dem Beamten zunächst einen Namen. Der Beamte ignoriert dies und beginnt, ihm gemäß den Richtlinien der Abteilung Handschellen zu legen. Der Verdächtige widersetzt sich und der Polizist wendet etwas mehr körperliche Gewalt an. Der Verdächtige befreit dann einen seiner Arme und schlägt den Beamten. Der Offizier verwendet Streitkolben und überwältigt den Verdächtigen. In diesem Szenario stieß der Beamte auf verbale Respektlosigkeit und dann auf zwei Stufen körperlichen Widerstands. Später reicht der Verdächtige eine Bürgerbeschwerde wegen Anwendung übermäßiger Gewalt ein. Der Beamte argumentiert, dass er für jede Ebene der Bürgeraktion angemessene Gewalt angewendet habe. 

 Die Handlungen der Polizeibeamten müssen in Bezug auf das Verhalten der Bürger verstanden werden. Das Handeln der Beamten wird stark davon beeinflusst, was Bürger tun oder zumindest wie Beamte ihre Einstellungen und Handlungen wahrnehmen. Das Konzept des Gewaltfaktors von Alpert bietet einen Rahmen für die Untersuchung der polizeilichen Gewaltanwendung in Bezug auf die Handlungen des Bürgers. In einer gewaltbedingten Situation kann ein Bürger Verhalten kann in eine von vier Kategorien fallen: kein Widerstand, leichter Widerstand, mäßiger oder hoher Widerstand oder gewalttätiger oder explosiver Widerstand. Die wichtige Frage ist, ob die Handlungen des Beamten in einem vernünftigen Zusammenhang mit diesem Verhalten standen. In einer Studie eines Departements stellte Alpert fest, dass die Aktionen von Beamten in 19 Prozent aller Situationen das Widerstandsniveau der Bürger überstiegen und in 31 Prozent aller Situationen niedriger waren als das Widerstandsniveau der Bürger.46 Die meisten Interaktionen zwischen Polizei und Bürgern verlaufen routinemäßig und ohne Zwischenfälle , wobei keine Seite der anderen gegenüber respektlos ist oder Gewalt anwendet. Mastrofski, Snipes und Supina untersuchten, inwieweit Bürger den Aufforderungen von Polizeibeamten nachkommen, indem sie 346 Interaktionen beobachteten, bei denen Beamte einen Bürger (oder Bürger) aufforderten oder aufforderten, etwas zu tun: (1) eine andere Person oder andere Personen in Ruhe lassen, (2) sich beruhigen oder aufhören, unordentlich zu sein, oder (3) illegales Verhalten einstellen. In 78 Prozent der beobachteten Fälle kamen die Bürger den Aufforderungen der Beamten nach. Bei Nichtbeachtung erhöht sich die Wahrscheinlichkeit einer Festnahme. In 28 Prozent der Nichteinhaltungsfälle nahm der Beamte eine Festnahme vor.47 

 • Merkmale der Nachbarschaft. Auch das unmittelbare Arbeitsumfeld beeinflusst die polizeiliche Diskretion. Fyfe stellte fest, dass Beamte, die in Gegenden mit hoher Kriminalität arbeiteten, ihre Waffen mehr als doppelt so häufig abfeuerten wie Beamte, die in Gebieten mit geringer Kriminalität arbeiteten.48 In Gebieten mit höherer Kriminalität kommt es häufiger zu Vorfällen (insbesondere bei Raubüberfällen), bei denen ein Beamter wahrscheinlich einem bewaffneten Kriminellen gegenübersteht und als Reaktion tödliche Gewalt anwenden. 

 Smith, Visher und Davidson stellten unterdessen fest, dass Polizeibeamte eher in einkommensschwachen Vierteln als in einkommensstarken Gegenden festnahmen, was dazu führte, dass sowohl arme Weiße als auch arme Schwarze eher festgenommen wurden als Menschen in in Gebieten mit höherem Einkommen.49 Festnahmen wegen Landstreicherei sind in Skid Row selten, aber häufiger, wenn ein Obdachloser in das zentrale Geschäftsviertel wandert.50 

 • Merkmale des einzelnen Offiziers. Viele Leute glauben, dass sich verschiedene Arten von Beamten auf der Straße unterschiedlich verhalten werden, was bedeutet, dass sie ihren Ermessensspielraum unterschiedlich ausüben. Wir haben dies bereits in Kapitel 6 besprochen, aber es ist wichtig, es hier noch einmal zu überprüfen. Nutzen weiße und afroamerikanische Offiziere ihre Diskretion auf unterschiedliche Weise? Führen ihre Entscheidungen zu unterschiedlichen Ergebnissen? Treffen männliche und weibliche Beamte in den gleichen Situationen unterschiedliche Entscheidungen? Setzen sie ihre Diskretion anders ein? Die Eigenschaften einzelner Beamter scheinen keinen großen Einfluss auf das Verhalten der Polizei zu haben. 

 Rasse oder Ethnizität Das Verhalten weißer, afroamerikanischer und hispanischer Offiziere ist bemerkenswert ähnlich. Weiße und afroamerikanische Beamte zum Beispiel reagieren auf die Schwere des Verbrechens und die Präferenz des Opfers in etwa gleich. Fyfe stellte fest, dass Offiziere ihre Waffen unabhängig von Rasse und ethnischer Zugehörigkeit mit der gleichen Geschwindigkeit abfeuern, wenn Einsatz und Standort kontrolliert werden.51 Reiss fand heraus, dass afroamerikanische Offiziere etwas häufiger physische Gewalt anwenden als weiße Offiziere, aber alle Offiziere mehr are wahrscheinlich Gewalt gegen Angehörige ihrer eigenen Rasse anwenden.52 In San Jose und New York City erhalten weiße, afroamerikanische und hispanische Beamte Bürgerbeschwerden in fast genau dem Verhältnis zu ihrer Vertretung in der Polizeibehörde. Kurz gesagt konzentriert sich mutmaßliches Fehlverhalten nicht auf eine bestimmte Rasse oder ethnische Gruppe.53 

 Geschlecht Manche Leute glauben, dass Frauen bessere Polizisten sind, weil sie weniger Gewalt anwenden und Konfliktsituationen besser entschärfen können. Die Beweise unterstützen diese Ansicht jedoch nicht. Studien, die männliche und weibliche Beamte vergleichen, haben in den meisten, aber nicht in allen Situationen ähnliche Verhaltensmuster festgestellt. Männliche und weibliche Beamte in New York City wenden die verschiedenen Kontrolltechniken – Verhaftung, Anordnungen, Argumentation, Zurschaustellung von Waffen usw. – ähnlich häufig an.54 Alissa Worden stellte fest, dass sich weibliche Beamte in Bezug auf ihre Einstellungen gegenüber dem Arbeitsplatz, den Bürgern und ihren Abteilungen.55 Es gibt jedoch Hinweise darauf, dass weibliche Beamte weniger Maßnahmen ergreifen, die entweder zu Bürgerbeschwerden oder zu einer Art Disziplinarmaßnahme führen. Sie erhalten im Allgemeinen halb so häufig Bürgerbeschwerden wie männliche Beamte und werden von Frühwarnsystemen (siehe Kapitel 14) seltener als potenzielle Problembeamte identifiziert als männliche Beamte.56 

 Bildung Hilft eine Hochschulausbildung den Beamten, bessere Entscheidungen zu treffen? Viele Menschen glauben, dass die Ausbildung den Beamten ein besseres Verständnis für Menschen und soziale Probleme vermittelt und sie dadurch ihren Ermessensspielraum klüger ausüben können. 

 Studien zu den Auswirkungen der Hochschulbildung auf die Polizei haben keine signifikanten Unterschiede im Verhalten von Beamten mit unterschiedlichem Bildungsniveau festgestellt. 57 Eine Studie ergab jedoch, dass Beamte mit höherer Bildung seltener Bürgerbeschwerden erhalten als Beamte mit geringerer Bildung.58 

 Organisatorische Faktoren • Offizielle Abteilungspolitik. Offizielle Abteilungsrichtlinien haben einen starken Einfluss auf das Ermessen der Polizei. Fyfe stellte fest, dass eine restriktive Schießpolitik, die 1972 von der New Yorker Polizeibehörde eingeführt wurde, die Abgabe von Schusswaffen in den nächsten dreieinhalb Jahren um 30 Prozent reduzierte.59 Die Erschießungen von fliehenden Schwerverbrechern in Memphis verschwanden nach der Einführung einer restriktiven Schießpolitik.60 Restriktiv Richtlinien für schnelle Verfolgungen reduzieren die Anzahl der Verfolgungen. Alpert stellte fest, dass die Verfolgungen in der Polizeibehörde von Miami-Dade nach der Einführung einer restriktiven Politik um 82 Prozent zurückgingen. In Omaha hingegen stiegen die Verfolgungen um 600 Prozent, nachdem eine permissive Politik wieder eingeführt wurde.61 

 Die Auswirkungen schriftlicher Abteilungsrichtlinien auf die Ermessensspielräume der Polizei werden im Abschnitt über die Ermessenskontrolle und in Kapitel 14 über die Rechenschaftspflicht der Polizei ausführlicher erörtert. 

 • Informelle Organisationskultur. Polizeidienststellen haben auch ihre eigene informelle Organisationskultur, die die Diskretion der Beamten beeinflusst. In seiner klassischen Studie „Varieties of Police Behavior“ identifiziert Wilson drei verschiedene Organisationsstile der Polizeiarbeit: Wachmann, legalistisch und serviceorientiert.62 Historisch war die Polizei von Los Angeles für einen legalistischen Stil bekannt, der aggressive Taktiken zur Verbrechensbekämpfung beinhaltete (z Verhör- und Festnahmeraten vor Ort).63 Die Organisationskultur einer Polizeidienststelle wird nicht unbedingt durch schriftliche Richtlinien festgelegt. Es ist eher die Wirkung von Werten und Traditionen, die informell zwischen den Offizieren kommuniziert werden. In einem Vergleich von sechs Polizeidienststellen stellte das Projekt zu Polizeinachbarschaften fest, dass der Prozentsatz der Kontakte mit Bürgern, die von Beamten initiiert wurden, von einem niedrigen Wert von etwa 20 Prozent bis zu einem Höchstwert von 50 Prozent reichte. Diese unterschiedlichen Muster der Arbeitstätigkeit spiegeln offensichtlich unterschiedliche informelle Normen der Patrouillentätigkeit in den sechs Abteilungen wider.64 

 Umweltfaktoren • Lokale politische Kultur. In fast jedem Bundesstaat gibt es kleine Städte, in denen man laut Volksmund sicher sein möchte, dass die Geschwindigkeitsbegrenzung eingehalten wird. Diese Städte haben den Ruf, viele Verhaftungen wegen Geschwindigkeitsüberschreitung vorzunehmen. Das Ermessen der Polizeibeamten wird auch von der lokalen politischen Kultur beeinflusst. Eine Gemeinschaft könnte beispielsweise der Verkehrsdurchsetzung eine hohe Priorität einräumen, mit dem Ergebnis, dass die Polizei eine aggressive Durchsetzung betreibt.65 Eine andere Gemeinschaft könnte der Aufrechterhaltung der Ordnung eine sehr hohe Priorität einräumen, mit dem Ergebnis, dass die Polizei Gesetze zu Ruhestörung, Herumlungern usw. Die lokale politische Kultur beeinflusst die Polizeidienststellen informell (z. B. durch Kommunikation von gewählten Beamten oder anderen Gemeindevorstehern) und nicht unbedingt durch schriftliche Richtlinien. Obwohl Experten der Meinung sind, dass die lokale politische Kultur einen wichtigen Einfluss auf die Polizei hat, wurde sie nicht im Detail untersucht.66 

 Die Kontrolle der Diskretion Das Bedürfnis nach Kontrolle Nahezu alle Experten sind sich einig, dass das Ermessen der Polizei kontrolliert werden muss, um einen Missbrauch der Polizeigewalt zu verhindern. Davis und Goldstein argumentieren, dass der erste Schritt zur Kontrolle der polizeilichen Ermessensspielräume darin besteht, zuzugeben, dass sie existiert, dass sie Probleme verursachen kann und dass Kontrolle notwendig ist.67 In der Vergangenheit leugnete die Polizei, dass sie Ermessensspielräume ausübte, und behauptete stattdessen, dass sie alles vollständig durchsetzt Gesetze. Der sogenannte Mythos der vollständigen Durchsetzung existiert aus mehreren Gründen.68 Erstens möchte die Polizei ein öffentliches Bild der Autorität aufrechterhalten. Zuzugeben, dass sie manchmal das Gesetz nicht durchsetzen, würde ihre Autorität bei Begegnungen mit Bürgern untergraben. Es würde Verdächtigen eine Grundlage geben, um eine Festnahme anzufechten, mit Kommentaren wie „Warum ich?“ und „Du verhaftest nicht alle.“ 

 Zweitens, wenn die Polizei zugeben würde, dass sie nicht jeden festnimmt, würde dies ernsthafte Fragen bezüglich des gleichen Rechtsschutzes aufwerfen. Drittens würde das Eingeständnis, dass die Polizei bei der Durchsetzung bestimmter Gesetze einen Ermessensspielraum ausübt, Fragen zu allen Polizeirichtlinien aufwerfen und zu der Frage aufwerfen, wie die Dienststellen ihre Durchsetzungsrichtlinien festlegen. Viertens haben die meisten Bundesstaaten Gesetze, die die Polizei verpflichten, alle Gesetze vollständig durchzusetzen. Einige Staaten haben strafrechtliche Sanktionen für Polizei und andere Beamte, die das Gesetz nicht durchsetzen. Aus diesem Grund haben einige Rechtswissenschaftler die Rechtmäßigkeit der polizeilichen Ermessensfreiheit in Frage gestellt.69 

 Schließlich ermöglicht es den Vorgesetzten, das Verhalten der Beamten nicht genau zu überprüfen und Leistungserwartungen zu entwickeln. Kommandeure können diese Vernachlässigung damit begründen, dass sie dem professionellen Urteil der Offiziere auf der Straße vertrauen. Uviliers Studie über Beamte in New York City ergab, dass die Vorgesetzten die Ausübung von Diskretion weit mehr gutheißen, als die von ihnen befehligten Beamten glauben.70 

 Experten zum Thema polizeiliche Ermessensspielräume argumentieren, dass der Mythos der vollständigen Durchsetzung eine Reihe schwerwiegender Probleme aufwirft. Am wichtigsten ist, dass es eine Verleugnung der grundlegenden Realität der Polizeiarbeit darstellt. Wie bereits erwähnt, schafft dies potenzielle Probleme in Bezug auf ordnungsgemäße Verfahren und gleichen Schutz, erhöht die Wahrscheinlichkeit von Problemen in der Beziehung zwischen Polizei und Gemeinde, erschwert eine effektive Personalverwaltung und macht eine sinnvolle Planung unmöglich.71 

 Es gibt drei grundlegende Strategien zur Kontrolle der Diskretion: Abschaffung, Verbesserung des professionellen Urteilsvermögens der Polizeibeamten und Regulierung durch schriftliche Richtlinien. 

 Diskretion abschaffen? In einer der ersten Studien zum polizeilichen Ermessen kam Joseph Goldstein zu dem Schluss, dass es illegal sei und abgeschafft werden sollte.72 Er und andere argumentierten, dass die Polizei nicht die rechtliche Befugnis habe, das Strafrecht aufzuheben, indem sie einen Straftäter nicht festnimmt. Nahezu alle anderen Experten haben die Abschaffung der Diskretion abgelehnt. Sie argumentieren, dass Diskretion sowohl unvermeidlich ist als auch, wie bereits in diesem Kapitel erwähnt, oft für positive Zwecke verwendet werden kann. 

 Die Debatte über die Abschaffung des polizeilichen Ermessens geht mit ähnlichen Debatten über die Kontrolle des Ermessens in anderen Teilen des Strafrechtssystems einher: Verhandlung, Verurteilung, Freilassung auf Bewährung und so weiter. In diesen anderen Bereichen besteht inzwischen allgemeiner Konsens darüber, dass der Versuch, das Ermessen abzuschaffen, sowohl grundsätzlich unklug als auch in der Praxis unmöglich ist. Einigkeit besteht darin, dass die beste Reaktion darin besteht, den Ermessensspielraum durch schriftliche Regeln zu regulieren und zu kontrollieren. Ein gutes Beispiel für diesen Ansatz sind Verurteilungsrichtlinien, die den Richtern einen gewissen Ermessensspielraum lassen.73 

 Verbesserung des professionellen Urteilsvermögens Wenn Sie wegen einiger Symptome, die Sie beunruhigen, zu einem Arzt gehen, stellt der Arzt eine Reihe von Fragen und entscheidet, welche Tests er durchführen soll. Er oder sie entscheidet, ob er Sie für weitere Untersuchungen an einen Spezialisten überweist und entscheidet, welche Medikamente verschrieben werden. Der Arzt folgt bei diesen Entscheidungen keinen starren Regeln, sondern orientiert sich am professionellen Urteilsvermögen. 

 Die Verbesserung des professionellen Urteilsvermögens von Polizeibeamten ist ein weiteres Mittel zur Kontrolle der Diskretion. Dies ist das Berufsmodell der medizinischen, juristischen und pädagogischen Berufe. In diesen Berufen wird den Praktikern ein weites Ermessen eingeräumt, um Entscheidungen über den Umgang mit bestimmten Vorfällen zu treffen. Die Kontrolle wird durch den Prozess des Screenings, der Ausbildung und der Sozialisierung der Berufsangehörigen ausgeübt. Die Zulassungsstandards zum Beispiel an medizinischen Fakultäten sind sehr hoch; Die Ausbildung an der medizinischen Fakultät ist lang und rigoros; und der Ausbildungsprozess dient der Eingliederung angehender Ärzte in die Berufskultur. Sobald ein Arzt zugelassen ist, wird von ihm oder ihr erwartet, dass er ohne direkte Aufsicht professionelle Urteile trifft.74 

 Vermutlich soll die Aus- und Weiterbildung die Ermessensausübung der Polizeibeamten verbessern. Dieses Argument besagt, dass besser ausgebildete und geschulte Beamte besser in der Lage wären, die Komplexität der Situationen, denen sie begegnen, die menschlichen und sozialen Folgen bestimmter Handlungen zu verstehen und Gerichtsurteile und Abteilungsrichtlinien zu verstehen und einzuhalten ihren Ermessensspielraum. Leider ist der Einfluss der allgemeinen und beruflichen Bildung auf den Ermessensspielraum der Polizeibeamten nicht bekannt. Der Bericht der National Academy of Sciences über Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence (Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence) ergab, dass es nur wenige gut konzipierte Studien gibt, die die Auswirkungen des Bildungsniveaus oder der Ausbildung von Beamten isoliert und gemessen haben. Es stellte sich beispielsweise heraus, dass „nur wenige Studien die Auswirkungen von Schulungsprogrammen auf die tatsächliche Arbeitsleistung bewerten“.75 

 Viele Kritiker argumentieren, dass das traditionelle Berufsmodell für die Polizei nicht gilt. Erstens sind die Einstellungsstandards im Vergleich zu Recht und Medizin niedrig. Die Berufsausbildung ist im Vergleich zu diesen anderen Berufen (drei Jahre für das Jurastudium) sehr kurz (sechs Monate selbst in den besten Abteilungen). Zweitens hat die Peer-Kultur der Polizei oft unangemessenes Verhalten toleriert und sogar verschleiert.76 Drittens wurde die Polizei eher als Handwerk denn als Beruf beschrieben. Das heißt, es beinhaltet eine Reihe von Fähigkeiten, die durch die Praxis erlernt werden. Es gibt kein fachspezifisches Fachwissen, das dem des Steueranwalts oder des Herzspezialisten gleichwertig ist. Polizisten sind keine Spezialisten, sondern Generalisten. Aus all diesen Gründen argumentiert James Q. Wilson, dass „die Polizei in keinem dieser Sinne Profis ist.“77 Folglich ist das traditionelle professionelle Modell der Kontrolle der Diskretion nicht auf die Polizeiarbeit anwendbar. 

 Informelle bürokratische Kontrollen Bis zu einem gewissen Grad wird der polizeiliche Ermessensspielraum durch das bürokratische Umfeld der Strafjustiz kontrolliert. Eine Festnahme beispielsweise erhöht die „Sichtbarkeit“ des Verhaltens eines Polizisten. Die Festnahme wird von einem Vorgesetzten, einem Staatsanwalt, einem Verteidiger und einem oder mehreren Richtern überprüft. Ein kompetenter Verteidiger wird unangemessenes oder rechtswidriges Verhalten anfechten und kann den Richter davon überzeugen, den Fall abzuweisen. Kurz gesagt, ein Polizist ist nicht völlig frei, seine Vorurteile auszuleben. Reiss zum Beispiel fand heraus, dass etwa 75 Prozent der Offiziere in seiner Feldstudie in Anwesenheit der Beobachter verbale Äußerungen rassistischer Vorurteile machten. Die Daten über Festnahmen zeigten jedoch kein direktes Muster der Rassendiskriminierung.78 Kurz gesagt, die Einstellung von Polizeibeamten schlägt sich nicht automatisch in Verhalten nieder. Bürokratische Verfahren, die routinemäßige Überprüfungen durch andere Personen beinhalten, beschränken das Verhalten der Beamten. (Der Zusammenhang zwischen Einstellungen und Verhalten von Polizeibeamten wird in Kapitel 6 ausführlicher erörtert.) 

 Schriftliche Richtlinien Die weiterentwickelte Kontrollmethode basiert auf schriftlichen Richtlinien, die die Ermessensausübung des Polizeibeamten leiten. Dieser Ansatz wird als administrative Regelsetzung bezeichnet. Da es sich derzeit um den vorherrschenden Ansatz im amerikanischen Polizeimanagement handelt, wird er im Folgenden ausführlich erörtert. 

 Administrative Regelsetzung Die Erarbeitung von Verwaltungsvorschriften zielt darauf ab, die Ausübung des polizeilichen Ermessens durch schriftliche Vorschriften der Abteilungen und die Anforderung, dass Beamte schriftliche Berichte über ihren Umgang mit Situationen erstellen müssen, zu lenken. Regeln legen normalerweise fest, (1) was ein Offizier in bestimmten Situationen tun muss, (2) was er oder sie in diesen Situationen nicht tun darf und (3) wo ein Offizier angemessen sein Ermessen ausüben kann. Nahezu alle Polizeiexperten befürworten diesen Ansatz. Die Akkreditierungsstandards der Kommission für die Akkreditierung von Strafverfolgungsbehörden (CALEA) für Strafverfolgungsbehörden verlangen, dass „eine schriftliche Richtlinie Verfahren regelt, um die Einhaltung aller anwendbaren verfassungsrechtlichen Anforderungen sicherzustellen.“79 Die Standards der American Bar Association für die Polizei enthalten eine ähnliche Empfehlung (Anlage 11 .). -1.80 

 Beispiele für die Erstellung von Verwaltungsvorschriften • Tödliche Kraft. Der Standard zur Verteidigung des Lebens für die Anwendung tödlicher Gewalt legt klar fest, wann tödliche Gewalt angewendet werden darf (Bedrohung des Lebens des Offiziers oder einer anderen Person) und wann nicht (ein unbewaffneter fliehender Schwerverbrecher).81 Viele Die Richtlinien der Abteilung beinhalten auch spezielle Verbote für die Verwendung von Warnschüssen, Schüssen auf Verwundungen oder Schüsse auf sich bewegende Fahrzeuge. (Siehe Anlage 11-2.) 

 • Häusliche Gewalt. Obligatorische Festnahmerichtlinien zu häuslicher Gewalt weisen Polizeibeamte an, dass sie eine Festnahme vornehmen müssen, wenn ein krimineller Angriff stattgefunden hat. Festnahme-bevorzugte Richtlinien besagen, dass die Festnahme die erwartete Maßnahme ist, räumen den Beamten jedoch je nach den verschiedenen Umständen einen Ermessensspielraum ein. 

 • High-Speed-Verfolgungen. Die Richtlinien der Abteilung zu Verfolgungsjagden mit hoher Geschwindigkeit weisen die Beamten an, den Straßenzustand, die Anwesenheit von Fußgängern und andere potenzielle Risiken zu berücksichtigen, bevor eine Verfolgung eingeleitet wird.82 

 Prinzipien der administrativen Regelsetzung Kenneth Culp Davis, eine führende Autorität für Verwaltungsrecht, beschreibt die Prinzipien der Verwaltungsordnung als Strategie, um die Lücke zwischen Recht und Praxis zu schließen.83 Gesetze werden in einer sehr breiten Sprache verfasst. Das Strafrecht beispielsweise beschreibt allgemein kriminelle Verhaltensweisen („threat to do Standard 1-4.3 Administrative Regelsetzung Der polizeiliche Ermessensspielraum lässt sich am besten durch den Prozess der administrativen Regelsetzung durch Polizeibehörden strukturieren und kontrollieren. Die Polizeiverwaltung sollte daher der Formulierung von Verwaltungsregeln für die Ermessensausübung, insbesondere in den Bereichen selektive Durchsetzung, Ermittlungstechniken und Durchsetzungsmethoden, höchste Priorität einräumen. 

 International Association of Chiefs of Police: Modellpolitik, Einsatz tödlicher Gewalt (Auszüge) I. ZWECK Der Zweck dieser Richtlinie besteht darin, den Strafverfolgungsbeamten dieser Behörde Richtlinien für den Einsatz tödlicher und nicht tödlicher Gewalt zur Verfügung zu stellen. 

 II. POLITIK Es ist die Politik dieser Strafverfolgungsbehörde, dass Beamte nur die Gewalt anwenden, die vernünftigerweise notwendig erscheint, um einen Vorfall effektiv unter Kontrolle zu bringen und gleichzeitig das Leben des Beamten und anderer Personen zu schützen. 

 III. DEFINITIONEN Tödliche Gewalt: Jede Anwendung von Gewalt, die mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zum Tod führt. Noii-Deadly Force: Jede Anwendung von Gewalt, die nicht als tödliche Gewalt angesehen wird. Dies schließt jede körperliche Anstrengung ein, die verwendet wird, um einen anderen zu kontrollieren oder zurückzuhalten oder den Widerstand eines anderen zu überwinden. Objektiv angemessen: Dieser Begriff bedeutet, dass die Beamten bei der Bestimmung der Notwendigkeit von Gewalt und des angemessenen Ausmaßes von Gewalt jede Situation im Lichte der bekannten Umstände bewerten, einschließlich, aber nicht beschränkt auf die Schwere des Verbrechens, das Ausmaß der Bedrohung oder Widerstand durch das Subjekt und die Gefahr für die Gemeinschaft. 

 IV. VERFAHREN A. Einsatz tödlicher Gewalt 1. Polizeibeamte sind befugt, tödliche Gewalt anzuwenden, um: a. Schützen Sie den Beamten oder andere Personen vor einer Bedrohung, von der angenommen wird, dass sie mit dem Tod oder einer schweren Körperverletzung droht; und/oder b. Um die Flucht eines fliehenden Gewalttäters zu verhindern, von dem der Beamte wahrscheinlich annehmen kann, dass er eine erhebliche Gefahr des Todes oder einer schweren Körperverletzung für den Beamten oder andere darstellt. Soweit durchführbar, müssen sich die Beamten vor dem Abfeuern der Schusswaffe als Polizeibeamte ausweisen und ihre Absicht zum Schießen angeben. B. Einschränkungen der tödlichen Macht 

 1. Beamte können tödliche Gewalt anwenden, um ein Tier zu vernichten, das eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit darstellt, oder als humanitäre Maßnahme, wenn das Tier ernsthaft verletzt wird, wenn der Beamte vernünftigerweise davon ausgeht, dass tödliche Gewalt angewendet werden kann, ohne den Beamten oder anderen zu schaden. 2. Warnschüsse dürfen abgefeuert werden, wenn ein Beamter zur Anwendung tödlicher Gewalt berechtigt ist und nur wenn der Beamte unter Berücksichtigung aller Umstände der Begegnung vernünftigerweise davon ausgeht, dass ein Warnschuss sicher abgefeuert werden kann. 3. Entscheidungen, eine Schusswaffe auf oder aus einem fahrenden Fahrzeug abzufeuern, unterliegen dieser Richtlinie zur Gewaltanwendung und sind verboten, wenn sie für den Beamten oder andere ein unangemessenes Risiko darstellen. 

 schwere Körperverletzung“). In der Praxis muss jemand nach eigenem Ermessen diese allgemeinen Definitionen auf eine bestimmte Situation anwenden. Die Erarbeitung von Verwaltungsvorschriften soll die Lücke schließen, indem sie zusätzliche Details zum Umgang mit bestimmten Situationen bereitstellt. Die spezifischen Ziele administrativer Regelsetzung sind laut Davis die Einschränkung, Strukturierung und Überprüfung des Ermessensspielraums.84 

 • Eingeschränkte Diskretion. Regeln schränken den Ermessensspielraum ein, indem sie „die Grenzen festlegen“. Der Standard zur Verteidigung des Lebens zum Einsatz tödlicher Gewalt beispielsweise legt die Grenzen fest, indem er Situationen klar anzeigt, in denen ein Offizier nicht schießen darf. Eine obligatorische Festnahmerichtlinie zu häuslicher Gewalt legt die Grenzen fest, indem sie die Beamten anweist, dass eine Festnahme erforderlich ist, wenn es sich um eine Straftat handelt. • Strukturierende Diskretion. Diskretion ist laut Davis dann strukturiert, wenn es ein rationales System für die Entwicklung von Politiken gibt. Ein solches System erfordert offene Grundsatzerklärungen und offene Regeln. Dieser Ansatz soll die Verschwiegenheit über die Diskretion beseitigen. In Bezug auf die Polizeiarbeit informiert sie die Öffentlichkeit darüber, was offizielle Politik ist. Es bietet auch die Möglichkeit, einer bestehenden Richtlinie zu widersprechen. Sowohl Davis als auch Herman Goldstein argumentieren, dass ein System der offenen Regelsetzung eine Atmosphäre der Offenheit schaffen würde, die sich positiv auf die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde auswirken würde.85 • Diskretion prüfen. Die Diskretion wird überprüft, wenn Entscheidungen von einer anderen Person überprüft werden. Die Anwendung tödlicher Gewalt wird dadurch überprüft, dass Beamte nach jedem Schusswaffenabschuss Berichte ausfüllen und diese Berichte automatisch von den Vorgesetzten überprüfen lassen.86Dieser Prozess weist die Beamten darauf hin, dass ihre Entscheidungen von anderen Personen, einschließlich dem Polizeipräsidenten, überprüft werden . 

 Die Vorteile schriftlicher Regeln Ein Streifenpolizist sieht ein Auto, von dem er glaubt, dass es gestohlen wurde, und beginnt mit dem Einschalten seiner Blinklichter, um einen Verkehrsstopp zu machen. Plötzlich beschleunigt das verdächtige Auto in einem offensichtlichen Fluchtversuch. Der Beamte muss eine schnelle Entscheidung treffen: verfolgen oder nicht verfolgen? Er weiß, dass die Straßen nass und gefährlich glatt sind und sieht, dass das flüchtende Fahrzeug auf ein Gebiet mit viel Verkehr zusteuert. Der Beamte erinnert sich, dass die Hochgeschwindigkeitsverfolgungsrichtlinie der Abteilung von Verfolgungen abrät, bei denen die Straßenbedingungen und das Verkehrsaufkommen eine Gefahr für unschuldige Umstehende darstellen könnten. Er verfolgt nicht, sondern fordert die Identität des flüchtenden Fahrzeugs beim Notrufdienst an. Schriftliche Regeln bieten offensichtliche Vorteile. Sie geben den Beamten Anweisungen zum Umgang mit kritischen Vorfällen. In einem Bericht des Justizministeriums, „Broken Windows“ and Police Discretion, argumentiert George L. Kelling, dass Beamte klare Leitlinien in Form von Regeln benötigen, die ihnen beides sagen, damit die Polizei Probleme der Lebensqualität in der Nachbarschaft effektiv angehen kann was sie tun sollten und was sie nicht tun sollten.87 Da Richtlinien schriftlich verfasst sind, kann es keinen Streit darüber geben, was Beamte tun sollten und was nicht. Da Richtlinienanweisungen an alle vereidigten Beamten verteilt und in einem Handbuch für Standardverfahren (SOP) gesammelt werden, fördern sie eine konsistente Leistung in der gesamten Abteilung. Dies wiederum trägt zu einem gleichberechtigten Rechtsschutz bei. Schriftliche Richtlinien bilden die Grundlage für eine wirksame Aufsicht. Offiziere können für die Einhaltung der Richtlinien belohnt und bei Verstößen diszipliniert werden.88 Schließlich respektieren und befolgen Offiziere eher Regeln, die intern von der Abteilung entwickelt wurden, als Regeln, die ihnen von Außenstehenden auferlegt werden Eines der Hauptargumente für die Erarbeitung von Verwaltungsvorschriften ist, dass sie wirksamer ist als andere Mittel. Die Abschaffung der Diskretion ist nicht realistisch. Unbeschränkte Diskretion hingegen öffnet die Tür zu einem möglichen Missbrauch. 

 Die Auswirkungen von Verwaltungsvorschriften Es gibt überzeugende Beweise dafür, dass die Erarbeitung von Verwaltungsvorschriften einige bedeutende Verbesserungen in der Polizeiarbeit bewirkt hat. Nach einer umfassenden Überprüfung der polizeilichen Forschung kam die National Academy of Sciences zu dem Schluss, dass „klare Verwaltungsrichtlinien zur Anwendung von Gewalt in Verbindung mit konsequent verhängten Sanktionen für Fehlverhalten das Auftreten übermäßiger Gewalt reduzieren“.90 Zum Beispiel • Fyfe stellte fest, dass eine restriktive Politik der New gegenüber tödlicher Gewalt 

 Die Polizei von York City reduzierte 1972 die durchschnittliche wöchentliche Zahl der Schusswaffenentladungen um etwa ein Drittel (29,1 Prozent).91 

 • Alperts Studie über die Verfolgung von Verfolgungsjagden mit hoher Geschwindigkeit ergab, dass dort, wo restriktive Richtlinien eingeführt wurden, die Zahl der Verfolgungen, Unfälle und Verletzungen von Beamten und Bürgern zurückging.92 

 Sicherstellung der Einhaltung von Regeln Ein wichtiges Thema bei der Kontrolle der Diskretion ist, ob die Beamten die Richtlinien der Abteilung einhalten. Die Hauptstrategie zur Sicherstellung der Compliance besteht darin, die Beamten zu verpflichten, nach jedem Vorfall schriftliche Berichte einzureichen und diese Berichte automatisch von den Vorgesetzten überprüfen zu lassen. Die CALEA-Akkreditierungsstandards verlangen beispielsweise, dass ein Polizeibeamter einen schriftlichen Bericht einreicht, wenn er oder sie „eine Schusswaffe abfeuert“, „eine Verletzung oder den Tod einer anderen Person verursacht“, „tödliche oder weniger tödliche Waffen“ verwendet oder „wendet physikalische Kraft an, wie von der Behörde definiert.“93 

 Ein weiterer Einflussfaktor auf die Compliance ist das unmittelbare Arbeitsumfeld. Schusswaffenentladungen sind definitionsgemäß hochöffentliche Ereignisse: Sie ereignen sich in öffentlichen Bereichen und werden von einem lauten Geräusch und der Anwesenheit mindestens eines Bürgers sowie anderer potenzieller Zeugen begleitet. All diese Faktoren setzen den Beamten unter Druck, der Meldepflicht nachzukommen. Es besteht immer die Möglichkeit, dass ein Bürger den Vorfall meldet und/oder dem Bericht des Beamten widerspricht. High-Speed-Verfolgungen sind in gleicher Weise öffentliche Veranstaltungen. Vorfälle häuslicher Gewalt sind jedoch sehr private Ereignisse. Sie treten in Innenräumen auf, normalerweise ohne andere Zeugen als die unmittelbaren Parteien. Daher ist es für den Beamten einfacher, sowohl die Richtlinie als auch die Meldepflicht zu ignorieren.94 

 Kodifizierung von Regeln: Das Standard Operation Procedure (SOP) Manual Schriftliche Regeln und Richtlinien werden gesammelt und im Standard Operation Procedure Manual (SOP) einer Abteilung kodifiziert. Das SOP-Handbuch ist das zentrale Instrument des modernen Polizeimanagements. Das typische SOP-Handbuch in einer Großstadtabteilung ist mehrere hundert Seiten lang. SOP-Handbücher haben bestimmte Grenzen. Erstens haben sie traditionell relativ triviale Themen (wie die richtige Uniform) überbetont und kritische Aspekte beim Einsatz von Strafverfolgungsbehörden (wie Verhaftungen und tödliche Gewalt) ignoriert. In den letzten Jahren haben die Abteilungen zwar schriftliche Richtlinien zu tödlichen Gewalteinsätzen verabschiedet, andere wichtige Themen werden jedoch weiterhin in einer Richtlinie behandelt. Viele Abteilungen haben immer noch keine Richtlinien zum Einsatz von Informanten oder zum Ermessen der Festnahme in anderen Situationen als häuslicher Gewalt. 

 Ein zweites Problem ist der Prozess des „Krisenmanagements“, durch den Handbücher entstehen. Neue Richtlinien werden normalerweise als Reaktion auf eine unmittelbare Krise verabschiedet: eine Klage oder ein Protest der Gemeinde. Peter Manning zitiert einen britischen Polizei-Sergeant mit den Worten, das Verfahrenshandbuch seiner Abteilung stelle „140 Jahre Vermasseln“ dar. Jedes Mal, wenn etwas schief geht, machen sie eine Regel darüber.“95 Das Ergebnis des Krisenmanagements ist, dass SOP-Handbücher im Allgemeinen unsystematisch sind. Einige Bereiche des polizeilichen Ermessens sind abgedeckt, viele jedoch nicht. Handbücher werden oft über Jahre hinweg nicht überarbeitet und dadurch wichtige Themen nicht überprüft oder aktualisiert. 

 „Muster oder Übung“ Anzüge und Diskretion Das US-Justizministerium hat mehrere Polizeibehörden wegen eines „Musters oder einer Praxis“ oder der Verletzung der Bürgerrechte verklagt. Diese Klagen wurden durch Zustimmungserlasse oder Memoranden of Understanding, die Reformen in den betreffenden Polizeidienststellen erfordern, beigelegt. Zu den wichtigsten Bestandteilen all dieser Regelungen gehören Anforderungen an eine verbesserte Verwaltungsregelung. Das Cincinnati Police Department zum Beispiel war aufgefordert, eine grundsatzkontrollierende Stationierung der Hundeeinheit zu entwickeln. Bundesweite „Muster oder Praxis“-Anzüge werden ausführlich in Kapitel 14.96 besprochen 

 Systematische Regelsetzung Führende Experten für polizeiliche Ermessensspielräume haben die Polizei zu einer systematischen Regelsetzung aufgefordert. Davis und Goldstein argumentieren, dass ein systematischer Ansatz es der Polizei ermöglicht, Probleme zu antizipieren, bevor sie zu Krisen werden, und einen professionellen Ansatz für die Planung darstellt. Trotz dieser Empfehlungen haben die Polizeidienststellen keine systematische Planung durchgeführt. Davis weist darauf hin, dass die „Forschungs- und Planungseinheiten“ in vielen Polizeidienststellen meist mit trivialen Dingen beschäftigt sind.97 

 Es wurden mehrere Versuche unternommen, eine systematische Regelsetzung zu fördern. Die CALEA-Akkreditierungsstandards für Strafverfolgungsbehörden verlangen, dass akkreditierte Dienststellen über ein System schriftlicher Richtlinien für die Polizeipolitik verfügen.98 Die Akkreditierung ist jedoch ein freiwilliges System, und im Jahr 2006 waren nur etwa 500 der fast 18.000 Strafverfolgungsbehörden in den Vereinigten Staaten United akkreditiert. 1987 gründete die International Association of Chiefs of Police (1ACP) das National Law Enforcement Policy Center, das mit der Veröffentlichung von Modellrichtlinien zu bestimmten Ermessensentscheidungspunkten begann.99 Das Police Executive Research Forum (PERF) entwickelt auch Modellrichtlinien zu verschiedenen Aspekten der Polizeiarbeit . Schließlich beteiligen sich eine Reihe von Bürgerbewertungsagenturen an der Überprüfung von Richtlinien und empfehlen neue Richtlinien in Bereichen, die zu Bürgerbeschwerden geführt haben.100 

 Wayne Schmidt schlägt vor, dass jeder Staat einen Verwaltungsrat für die Strafverfolgung einrichtet, um die Erstellung von Verwaltungsvorschriften systematisch zu gestalten. Diese Agentur Politikgestaltungsprozess im Madison, Wisconsin, Police Department Richtlinie der Madison Police Department 1-300 Entwicklung der Richtlinie Es ist wichtig, dass alle Mitglieder der Abteilung eine angemessene Gelegenheit haben, sich zu äußern und Änderungen der Richtlinien vorzuschlagen. In einigen Fällen wird die Notwendigkeit einer bestimmten Richtlinie zuerst von Mitarbeitern erkannt, die nicht mit der Richtlinienentwicklung betraut sind. Daher ist es wichtig, das anzuwendende Verfahren zu standardisieren, damit Personen, die Vorschläge zur Politikentwicklung haben, die effektivste Methode zur Einreichung ihrer Vorschläge kennen. Darüber hinaus fördert ein spezielles Verfahren die Aussetzung der Entwicklungspolitik für diejenigen, die sie direkt betreffen, bevor sie wirksam wird. 

 Das folgende Verfahren wird bei der Entwicklung der Politik verwendet: Mitarbeiter, die Vorschläge für Richtlinien haben oder Bedenken hinsichtlich nicht angemessen behandelter Bereiche oder Änderungen haben, die zur Präsentation der Richtlinie erforderlich sind, sollten sich an den Polizeipräsidenten oder einen Beauftragten wenden. Der Vorschlag kann in schriftlicher Form erfolgen oder eine mündliche Erläuterung des Problems und einer möglichen Lösung sein. Alle verfügbaren Informationen, die für das Problem relevant sind, sollten dargestellt werden. 

 Der Vorschlag wird zu einem Richtlinienentwurf unter Verwendung anderer vom Chef oder Beauftragten benannter Ressourcen entwickelt. 

 Es werden Anstrengungen unternommen, um Kommentare von Abteilungsmitgliedern zu erhalten, die von dieser Richtlinie betroffen sein könnten. Es kann von Vorteil sein, Kommentare von Personen außerhalb der Abteilung einzuholen, die möglicherweise über Erfahrung mit der vorgeschlagenen Richtlinie verfügen oder von dieser direkt betroffen sind. 

 Der Richtlinienentwurf wird von Professional Standards und dem OAC überprüft. Der Entwurf wird dann dem Management Team zur Überprüfung und Fertigstellung vorgelegt. Nach der Überprüfung durch das Managementteam wird die ausgefüllte Richtlinie vom Polizeichef genehmigt und an das betroffene Personal verteilt. 

 Quelle: Police Department, Madison, Wisconsin, Richtlinien- und Verfahrenshandbuch. Verfügbar unter  www.ci.madison.wi.us/polizei . 

 hätte die Befugnis, Richtlinien für alle lokalen Polizeidienststellen des Bundesstaates zu entwickeln.101 Walker empfiehlt, dass die Bundesstaaten Gesetze erlassen, die die Polizeidienststellen dazu verpflichten, Regeln zu bestimmten kritischen Entscheidungspunkten zu entwickeln.102 In gewissem Umfang existiert dieser Ansatz bereits für einige Entscheidungen. Der Einsatz tödlicher Gewalt durch die Polizei ist beispielsweise durch das staatliche Gesetz geregelt. Die Entscheidung des Obersten Gerichtshofs von 1985 in Tennessee v. Garner entschied als verfassungswidrige staatliche Gesetze, die den „Fluchtverbrecher“-Standard verkörpern. Einige Bundesstaaten haben Gesetze erlassen, die polizeiliche Verfolgungen regeln. Walkers Vorschlag würde von der Polizei verlangen, Regeln zu einem breiteren Spektrum von polizeilichen Entscheidungspunkten zu erlassen. 

 Bürgeraufsicht und Politikgestaltung Einige Bürgeraufsichtsbehörden tragen auch durch einen Prozess, der als Richtlinienüberprüfung bekannt ist, zur Erarbeitung von Vorschriften bei. Einzelne Bürgerbeschwerden werden analysiert, um festzustellen, ob die zugrunde liegende Ursache ein Mangel an Richtlinien (oder eine schlechte Richtlinie) seitens der Polizei war, und dann werden Empfehlungen für neue Richtlinien an die Abteilung gesendet. Das San Francisco Office of Citizen Complaints und das San Diego County Citizens Law Enforcement Review Board entwickeln jedes Jahr mehrere Richtlinienempfehlungen. Walker argumentiert, dass die Überprüfung der Politik eine der wichtigsten Funktionen der Bürgeraufsicht der Polizei ist.103 

 Die Grenzen der administrativen Regelsetzung Auch bei der Erarbeitung von Verwaltungsvorschriften gibt es einige wichtige Einschränkungen. Erstens ist es unmöglich, eine Regel zu schreiben, die jede mögliche Situation abdeckt. Obwohl eine Richtlinie den Ermessensspielraum einschränken kann, wird es am Ende immer mehrdeutige Situationen geben, in denen ein Beamter einen gewissen Ermessensspielraum ausüben muss. 

 Zweitens können formale Regeln zum Ausweichen oder Lügen ermutigen. Die Ausschlussregel kann zum Beispiel Beamte dazu ermutigen, darüber zu lügen, wie sie Beweise erlangen. In Bezug auf Betäubungsmittel führten Beobachter das Phänomen der „Wassersucht“ an: Beamte logen und behaupteten, der Verdächtige habe die Betäubungsmittel auf den Boden fallen lassen (wodurch die Beschlagnahme legal wurde).104 Fyfe stellte fest, dass in New York City die Zahl der gemeldeten „unbeabsichtigten“ Schusswaffen Die Entlassungen nahmen nach der Einführung der restriktiven Schießpolitik zu, was darauf hindeutet, dass die Beamten diese Kategorie verwendeten, um unsachgemäße Schießereien abzudecken. Der Anteil der Unfälle an allen Schießereien stieg jedoch nur von 3 auf 9 Prozent aller Entlassungen, was darauf hindeutet, dass dies, wenn es sich um einen Versuch handelte, die Politik zu umgehen, immer noch ziemlich begrenzt war Drittens, wie Michael K. Brown in Working the Street argumentiert, können komplexe schriftliche Regeln die Situation nur verschlimmern, indem sie mehr Unsicherheit für den Polizeibeamten schaffen als weniger. Er stellt fest, dass „das einfache Einschließen von Polizisten in ein Labyrinth institutioneller Kontrollen, ohne sich mit den schmutzigen Realitäten der Polizeiarbeit auseinanderzusetzen, nicht unbedingt die Rechenschaftspflicht fördert und die Angelegenheiten nur verschlimmern kann.“106 Harold Pepinsky stimmt dem zu und zitiert das Beispiel der Miranda-Entscheidung. Er argumentiert, dass die Entscheidung für mehr Unsicherheit gesorgt habe: Wann ist der Verdächtige „in Haft“? Was ist ein „Verhör“? Befürworter schriftlicher Regeln antworten, dass die Arbeit eines Polizeibeamten einfacher ist, wenn klare, schriftliche Richtlinien für den Umgang mit kritischen Vorfällen bereitgestellt werden. Obwohl einige Vorfälle noch Ermessensspielraum lassen, ist die Bandbreite der Situationen stark eingeschränkt. Davis sieht darin den größten Beitrag zur Einschränkung der Diskretion.107 

 Schließlich können ausgefeilte Regeln nur dann eine negative Atmosphäre in der Abteilung schaffen, in der die Beamten glauben, dass die Regeln nur existieren, um sie zu „bekommen“ und daher so wenig Arbeit wie möglich machen. Wie Kelling argumentiert, ist es unwahrscheinlich, dass Beamte in dieser Art von Organisationsumfeld an kreativer, proaktiver Polizeiarbeit teilnehmen.108 Polizeiorganisationen wurden als bestrafungszentrierte Bürokratien charakterisiert, mit vielen Regeln, die den Beamten sagen, was sie nicht tun sollen, und nur wenigen Belohnungen für Positives Polizeiarbeit. Dies liegt unter anderem daran, dass sich Polizeimanager in der Vergangenheit mit der Kontrolle im Sinne des Schutzes der Beamten vor unangemessenem Verhalten beschäftigt haben, wobei den Beamten zu wenig Aufmerksamkeit geschenkt wurde, die Beamten zu den richtigen Vorgehensweisen zu führen. 

 Walker antwortet auf diese Kritik, indem er argumentiert, dass Unsicherheit in der Natur der Polizeiarbeit liegt, dass einige Regeln besser sind als gar keine Regeln, und dass, wenn Beamte Regeln umgehen, die Aufgabe darin besteht, für eine bessere Einhaltung der Regeln zu sorgen und die Regeln nicht ganz außer Kraft zu setzen .109 

 Fallstudie „Zerbrochene Fenster“ und polizeiliche Diskretion IV. Philosophie der Ordnungspflegepraktiken Die New Haven Police Department wird immer die geringstmöglichen Mittel einsetzen, um ihre Ziele zu erreichen. Obwohl wir nicht zögern werden, Straftäter zu zitieren oder zu verhaften, wird unser Ansatz auf allen Ebenen der Organisation darin bestehen, zu versuchen, die Bürger dazu zu bringen, Gesetze und Verordnungen so unaufdringlich wie möglich zu befolgen. 

 Die erste Interventionsebene, sei es durch Manager, Vorgesetzte oder Polizeibeamte, besteht darin, die Öffentlichkeit über Höflichkeit, die Folgen von Unhöflichkeit und die Gesetze aufzuklären, die die Bürger zu einem bestimmten Verhalten verpflichten. Dies kann in Nachbarschaftstreffen, in Schulen oder in Interaktionen mit Bürgern geschehen. Einige Bürger verstehen ihre Pflichten nicht vollständig, und wenn diese Pflichten – zum Beispiel in Bezug auf ein lautes Auto oder öffentliches Trinken in Parks – geduldig erklärt werden, werden sie sich an das Gesetz halten. 

 Die zweite Interventionsebene besteht darin, die Bürger an ihre Verantwortung zu erinnern, wenn sie ordnungswidrig handeln – das heißt, dass sie gegen das Gesetz verstoßen und bei Fortbestehen mit Strafen belegt werden. Auch dies kann auf verschiedene Weise erfolgen. Dies könnte geschehen, indem man einen problematischen Ort aufsucht und die Leute warnt, dass sie bei fortgesetztem Verhalten mit Sanktionen belegt werden. Ebenso könnten Besitzer von Standorten, bei denen es sich um chronische Probleme handelt, von einzelnen Beamten gewarnt werden. 

 Die letzte Interventionsebene wird die Strafverfolgung sein – die Verwendung von Zitaten und Verhaftungen. Dass immer die am wenigsten aufdringlichen Interventionsmittel eingesetzt werden, sollte jedoch nicht so verstanden werden, dass die Polizei bei jedem Vorfall mit der Aufklärung beginnen muss. Da sich die Polizei mit Vorfällen mit Vorgeschichte befasst (z Zitat). 

 Quelle: Auszug aus George KelLing, „Broken Windows“ und Police Discretion, S. 50. 

 Zusammenfassung Diskretion ist ein allgegenwärtiger Teil der Polizeiarbeit. Beamte treffen routinemäßig kritische Entscheidungen, die das Leben und die Freiheit der Bürger betreffen. Unkontrollierte Diskretion führt zu ernsthaften Problemen, einschließlich der Verweigerung eines ordnungsgemäßen Verfahrens und des gleichen Rechtsschutzes. Diskretion kann durch formelle schriftliche Richtlinien kontrolliert werden, die von den Polizeidienststellen angenommen werden. Schriftliche Richtlinien schließen die Diskretion nicht vollständig aus; sie leiten es an, indem sie Anweisungen geben, was der Beamte in bestimmten Situationen tun oder nicht tun sollte. Es gibt Hinweise darauf, dass schriftliche Richtlinien die Zahl der von der Polizei erschossenen Personen verringert haben. Es bleibt jedoch eine Kontroverse darüber, ob schriftliche Richtlinien alle Ermessensentscheidungen wirksam kontrollieren können.110 

 Schlüsselbegriffe Diskretion, 360 Bürokraten auf Straßenebene, 360 positive Verwendungen von Diskretion , 361 Arbeitsumgebung von Polizei, 364 situative Faktoren, 365 Präferenz des Opfers, 365 verdächtiges Verhalten, 365 Kraftfaktor, 366 informelle organisatorische Kultur, 368 Lokalpolitik Kultur, 369 Mythos der vollständigen Durchsetzung, 369 Verwaltungsvorschriften, 372 CALEA-Akkreditierung Standards, 375 Handbuch für Standardbetriebsverfahren, 375 

 Zur Diskussion Die Richtlinie des New Haven Police Department fordert, dass Polizeibeamte bei der Ausübung ihres Ermessens einen dreistufigen Prozess anwenden: (1) Aufklärung, (2) Mahnung und schließlich (3) Durchsetzung des Gesetzes. Besprechen Sie im Rahmen eines Unterrichtsprojekts Erfahrungen und Wahrnehmungen bezüglich der polizeilichen Diskretion. 1. Identifizieren Sie als Diskussion in der Klasse mehrere verschiedene Situationen zur Auftragserhaltung, in denen die Polizei eingegriffen hat (z. B. Party mit lautem Lärm). 2. Begutachten Sie die Erfahrungen der Schüler in der Klasse, indem Sie jeden Schüler einen anonymen Bericht über (a) seine Erfahrung mit einer oder mehreren dieser Situationen und (b) seine Erfahrung/Beobachtung mit der Polizeireaktion (z. B. Verwarnung, Festnahme, Vortrag, usw.). 3. Besprechen Sie die Antworten mit dem Lehrer, der die anonymen Berichte liest, in der Klasse. 

 Internet-Übungen Übung 1 Als Reaktion auf den Vorwurf des Racial Profiling (ein Ermessensmissbrauch) haben eine Reihe von Strafverfolgungsbehörden neue Richtlinien und Verfahren zur Kontrolle der Verkehrsdurchsetzungsaktivitäten ihrer Beamten eingeführt. Welche Abteilungen haben diese Schritte unternommen? Was genau beinhalten diese Richtlinien und Verfahren? Einige Richtlinien beinhalten nur die Erfassung von Daten zu Verkehrsstopps. Welche anderen Arten von Kontrollen wurden eingeführt? Suchen Sie im Internet nach Berichten über rassistische Profilerstellung. Versuchen Sie es mit den Schlüsselwörtern „Racial Profiling“ oder „Fahren in Schwarz“. Besuchen Sie auch www.officer.com und suchen Sie nach Agenturberichten. 

 Besprechen Sie in der Klasse, welche Richtlinien und Verfahren Sie gefunden haben. Glauben Sie, dass sie bei der Kontrolle der Diskretion wirksam sein werden? Wird die Datenerhebung die Diskretion kontrollieren? Das heißt, werden Beamte fragwürdige Handlungen vermeiden, wenn sie wissen, dass sie sie melden müssen? Oder wird die Datensammlung sie davon abhalten, irgendwelche Strafverfolgungsmaßnahmen zu ergreifen? 

 Übung 2 Im Januar 2001 veröffentlichte das US-Justizministerium einen Bericht „Prinzipien zur Förderung der polizeilichen Integrität“, der eine Reihe von empfohlenen Vorgehensweisen für Polizeibehörden enthielt. Finden Sie diesen Bericht auf der Website des Justizministeriums. Beziehen sich einige der empfohlenen Richtlinien und Praktiken auf die Kontrolle des Ermessensspielraums? Welche besonders? Wie sollen sie funktionieren? Werden sie Ihrer Meinung nach effektiv arbeiten? Oder werden sie die gute Polizeiarbeit tatsächlich stören? Besprechen Sie dies in der Klasse. 

 Übung 3 Ein wichtiger Ermessensspielraum der Polizei betrifft den Umgang mit Situationen häuslicher Gewalt. Eine Reihe von Staaten hat dieses Problem durch die Verabschiedung von Gesetzen angegangen, die versuchen, den Ermessensspielraum der Polizei zu kontrollieren. Einige davon sind Gesetze über „obligatorische Festnahmen“. einige andere sind Gesetze, die „verhaftung bevorzugt“ sind. Informieren Sie sich über das Gesetz in Ihrem Bundesland. Gibt es ein staatliches Gesetz in Bezug auf häusliche Gewalt? Deckt es das Ermessen der Polizei ab? Ist es ein zwingendes Haftgesetz? Wenn nicht, wie würden Sie es charakterisieren? Gibt das Gesetz Richtlinien für den Umgang von Polizeibeamten mit häuslicher Gewalt vor? Was sagen diese Richtlinien? Glauben Sie, dass dieses Gesetz eine klare und wirksame Orientierungshilfe für Polizeibeamte bietet? Wenn Ihr Bundesland kein solches Gesetz hat, finden Sie eines, das dies tut, und studieren Sie es in Bezug auf die obigen Fragen. Staatliche Gesetze können über einige der Rechtsquellen-Sites im Web gefunden werden. Ein Ausgangspunkt wäre die Reference Desk-Site (www.refdesk.com). Eine andere Möglichkeit, Staaten mit Gesetzen zu häuslicher Gewalt zu finden, wäre eine Websuche zum Thema häusliche Gewalt. Sehen Sie nach, ob eine dieser Websites Referenzmaterial zu staatlichen Gesetzen enthält. 

 Anmerkungen 1. Donald Black, „The Social Organization of Arrest“, in D. Black, The Manners and Customs of the Police (New York: Academic Press, 1980), S. 90. 2. Linda Teplin, Den Frieden bewahren: Parameter der polizeilichen Diskretion in Bezug auf psychisch Kranke (Washington, DC: Government Printing Office, 1986). 3. Bureau of Justice Statistics, Contact between Police and the Public: Findings from the 2002 National Survey (Washington, DC: U.S. Justice Department, 2005), Tabelle 9. 4. Nathan Goldman, The Different Selection of Juvenile Täter for Court Appearance (New York: National Council on Crime and Delinquenz, 1963). 5. William A. Geller und Michael Scott, Deadly Force: Was wir wissen (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 1992). 6. Kenneth Culp Davis, Discretionary Justice: A Preliminary Inquiry (Urbana: University of Illinois, 1971), p. 4. 7. Wayne R. LaFave, Arrest (Boston: Little, Brown, 1965), p. 9. 8. James Q. Wilson, Varieties of Police Behavior (New York: Atheneum, 1973), p. 21. 9. Michael Lipsky, Bürokratie auf Straßenebene (New York: Russell Sage, 1968); ein wertvolles neues Buch zu diesem Thema ist Janet Coble Vinzant und Lane Crothers, Street-Level Leadership: Discretion and Legitimacy in Front-Line Public Service (Washington, DC: Georgetown University Press, 1998). 10. Samuel Walker, Taming the System: The Control of Discretion in Criminal Justice, 1950-1990 (New York: Oxford University Press, 1993). 11. The National Academy of Sciences, Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence (Washington, DC: National Academy Press, 2004), S. 2, 252-253. 12. ACLU, Autofahren in Schwarz (New York: ACLU, 1999). 13. Kenneth C. Davis, Polizeiliche Diskretion (St. Paul, MN: West, 1975). 14. Samuel Walker, Cassia Spohn und Miriam DeLone, Die Farbe der Gerechtigkeit, 4. Aufl. (Belmont, CA: Wadsworth, 2007). fünfzehn. Frank J. Landy Leistungsbewertung in Polizeibehörden (Washington, DC: The Police Foundation, 1977); Timothy N. Oettmeier und Mary Ann Wycoff, Personal Performance Evaluations in the Community Policing Context (Washington, DC: PERF, 1997). 16. Herman Goldstein, Policing a Free Society (Cambridge, MA: Ballinger, 1977), p. 9. 17. Davis, Police Discretion, S. 62-66. 18. Walker, Das System zähmen; Davis, Diskretion der Polizei. 19. Albert J. Reiss, Jr., „Konsequenzen von Compliance- und Abschreckungsmodellen der Strafverfolgung zur Ausübung von Diskretion “, Law and Contemporary Problems 47 (Herbst 1984): S. 88-89. 20. Wilson, Varieties of Police Behavior, p. 7. 21. Goldstein, Policing a Free Society, S. 94-101. 22. LaFave, Arrest, S. 70, 84-87. 23. Ebd., S. 83-101. 24. Raymond T. Nimmer, Zwei Millionen unnötige Festnahmen (Chicago: American Bar Foundation, 1971). 25. Jerome Skolnick, Gerechtigkeit ohne Gerichtsverfahren, 3. Hrsg. (New York: Macmillan, 1994), p. 13. 26. Albert Reiss, The Police and the Public (New Haven, CT: Yale University Press, 1971). 27. Stephen D. Mastrofski, Roger B. Parks, Albert J. Reiss, Jr., Robert E. Worden, Christina DeJong, Jeffrey B. Snipes und William Terrill, Systematic Observation of Public Police: Applying Field Research Methods to Policy Issues (Washington , DC: Druckerei der Regierung, 1998), S. . 25. 28. Herman Goldstein, „Administrative Probleme bei der Kontrolle der Ausübung der Polizeigewalt“, Journal of Criminal Law, Criminology, and Police Science 58, Nr. 2 (1967): p. 165. 29. Joseph Goldstein, “Police Discretion Not to Invoke the Criminal Process: Low Visibility Decisions in the Administration of Justice,” Yale Law Journal 69, no. 4 (1960): pp. 543-88. 30. Goldstein, Policing a Free Society, p. 9. 31. Davis, Police Discretion, pp. 62-66. 32. Black, “The Social Organization of Arrest.” 33. Teplin, Keeping the Peace. 34. Black, “The Social Organization of Arrest.” 35. Ibid., p. 101. 36. Ibid., p. 104. 37. Ibid., pp. 107-8. 38. Albert Reiss, “Police Brutality—Answers to Key Questions,” Transaction 5 (July-August 1968): pp. 10-19. 39. Robert E. Worden, “The ‘Causes’ of Police Brutality: Theory and Evidence on Police Use of Force,” in W. A. Geller and H. Toch, eds., And Justice for All (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 1995), pp. 31-60. 40. David A. Klinger, “Demeanor or Crime? Why ‘Hostile’ Citizens Arc More Likely to Be Arrested,” Criminology 32, no. 3 (1994): pp. 475-93. 41. Gary LaFree, Rape and Criminal Justice (Belmont, CA: Wadsworth, 1989), p. 76. 42. Douglas A. Smith, Christy A. Visher, and Laura A. Davidson “Equity and Discretionary Justice: The Influence of Race on Police Arrest Decisions,” Journal of Criminal Law and Criminology 75 (Spring 1984): pp. 234-49. 43. Black, “The Social Organization of Arrest,” pp. 107-8. 44. ACLU, Driving while Black. 45. Christy A. Visher, “Gender, Police Arrest Decisions, and Notions of Chivalry,” Criminology 21 (February 1983): pp. 5-28. 46. Geoffrey P. Alpert, “The Force Factor: Measuring and Assessing Police Use of Force and Suspect Resistance,” in Bureau of Justice Statistics, Use of Force by Police: Overview of National and Local Data (Washington, DC: Government Printing Office, 1999), pp. 45-60. 47. Stephen D. Mastrofski, Jeffrey B. Snipes, and Anne E. Supina, “Compliance on Demand: The Public’s Response to Specific Police Requests,” Journal of Research in Crime and Delinquency 33 (August 1996): pp. 269-305. 48. James J. Fyfe, “Who Shoots?: A Look at Officer Race and Police Shooting,” Journal of Police Science and Administration 9 (December 1981): pp. 367-82. 49. Smith, Visher, and Davidson, „Equity and Discretionary Justice.” 50. Egon Bittner, “The Police on Skid Row: A Study in Peacekeeping,” in Bittner, Aspects of Police Work (Boston: Northeastern University Press, 1990), pp. 30-62. 51. Fyfe, “Who Shoots? A Look at Officer Race and Police Shooting.” 52. Reiss, “Police Brutality—Answers to Key Questions.” 53. San Jose Independent Police Auditor, 1999 Year End Report (San Jose, CA: Independent Police Auditor, 2000), p. 54; New York City, Civilian Complaint Review Board, Annual Report. 54. Joyce Sichel et al., Women on Patrol: A Pilot Study of Police Performance in New York City (Washington, DC: Government Printing Office, 1978). 55. Alissa Pollitz Worden, “The Attitudes of Women and Men in Policing: Testing Conventional and Contemporary Wisdom,” Criminology 31, no. 2 (1993): pp. 203-41. 56. San Jose Independent Police Auditor, 1999 Annual Report, p. 54; New York City, Civilian Complaint Review Board, Annual Report; Samuel Walker and Geoffrey P. Alpert, “Early Warning Systems for Police: Concept, History, and Issues,” Police Quarterly 3 (June 2000): pp. 132-52. 57.Lawrence W. Sherman, The Quality of Police Education (San Francisco: Jossey-Bass, 1978), pp.238-39. 58. Victor E. Kappeler. David Carter, and Allen Sapp, “Police Officer Higher Education, Citizen Complaints and Departmental Rule Violations,” American Journal of Police 11, no. 2 (1992): pp. 37-54. 59. James J. Fyfe, “Administrative Interventions on Police Shooting Discretion: An Empirical Examination,” Journal of Criminal Justice 7 (Winter 1979): pp. 309-23. 60. Jerry R. Sparger and David J. Giacopassi, “Memphis Revisited: A Reexamination of Police Shootings after the Garner Decision,” Justice Quarterly 9 (June 1992): pp. 211-25. 61. Geoffrey P. Alpert, Police Pursuit: Policies and Training (Washington, DC: Government Printing Office, 1997). 62. Wilson, Varieties of Police Behavior. 63. Lou Cannon, Official Negligence (New York: Times Books, 1997), Ch. 3. 64. Mastroski et al., Systematic Observation of Public Police, p. 25. 65. Gardiner, Traffic and the Police. 66. Wilson, Varieties of Police Behavior. 67. 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Westley, Violence and the Police (Cambridge, MA: MIT Press, 1970). 77. Wilson, Varieties of Police Behavior, p. 30. See the discussion, pp. 29-31. 78. Reiss, The Police and the Public, p. 147. 79. Commission on Accreditation for Law Enforcement, Standards for Law Enforcement Agencies, 4th ed. (Fairfax, VA: CALEA, 1999), Standard 1.2.2. 80. American Bar Association, Standards Relating to the Urban Function, 2nd. ed. (Boston: Little, Brown, 1980), Standard 1-4.3. 81. Fyfe, “Administrative Interventions on Police Shooting Discretion.” 82. Geoffrey P. Alpert and Roger D. Dunham, Police Pursuit Driving: Controlling Responses to Emergency Situations (New York: Greenwood, 1990). 83. Davis, Discretionary Justice. 84. Ibid. 85. Davis, Police Discretion; Goldstein, Policing a Free Society, pp. 119-20. 86. Fyfe, “Administrative Interventions on Police Shooting Discretion.” 87. George L. Kelling, “Broken Windows” and Police Discretion (Washington, DC: Government Printing Office, 1999). 88. Walker, Taming the System. 89. Goldstein, “Administrative Problems in Controlling the Exercise of Police Authority.” 90. The National Academy of Sciences, Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence, p. 282. 91. Fyfe, “Administrative Interventions on Police Shooting Discretion.” 92. Geoffrey P. Alpert, Pursuit Policies and Training (Washington, DC: Government Printing Office, 1997). 93. CALEA, Standards for Law Enforcement Agencies, Standard 1.3.6. 94. Walker, Taming the System. 95. Peter K. Manning, Police Work (Cambridge, MA: MIT Press, 1977), p. 165. 96. The Justice Department consent decrees can be found at www.usdoj.gov/crt/split. 97. Davis, Police Discretion, pp. 32-33. 98. CALEA, Standards for Law Enforcement Agencies, Ch. 1. 99. National Law Enforcement Policy Center, Policy Review (Washington, DC: IACP, 1987). 100. Samuel Walker, Early Intervention Systems for Law Enforcement Agencies: A Planning and Management Guide (Washington, DC: Department of Justice, 2003). 101. Wayne Schmidt, “A Proposal for a Statewide Law Enforcement Administrative Law Council,” Journal of Police Science and Administration 2, no. 2 (1974): pp. 330-38. 102. Samuel Walker, “Controlling the Cops: A Legislative Approach to Police Rulemaking” University of Detroit Law Review 63 (Spring 1986): pp. 361-91. 103. Samuel Walker, Police Accountability: The Role of Citizen Oversight (Belmont, CA: Wadsworth, 2001). 104. Dallin H. Oaks, “Studying the Exclusionary Rule in Search and Seizure,” University of Chicago Law Review 37 (1970): pp. 665-757. 105. Fyfe, “Administrative Interventions on Police Shooting Discretion.” 106. Michael K. Brown, Working the Street: Police Discretion and the Dilemmas of Reform (New York: Russell Sage, 1981). 107. Davis, Discretionary‘ Justice, pp. 52-96; and Harold E. Pepinsky, “Better Living through Police Discretion, Law and Contemporary Problems” 47 (Autumn 1984): 249-67. 108. Kelling, “Broken Windows” and Police Discretion, pp. 1-2. 109. Walker, Taming the System. 110. New Haven Police Division, Order Maintenance Training Bulletin 96-1, in Kelling, “Broken Windows“ and Police Discretion, pp. 49-50.

Chapter 12 Polizei-Community Beziehungen
Kapitelüberblick Eine Definition der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde Verschiedene rassische und ethnische Gruppen Überwachung einer multikulturellen Gesellschaft Definitionen von Rasse und Ethnizität Geschlecht und sexuelle Präferenz Diskriminierung versus Ungleichheit Ein kontextbezogener Ansatz für die Interaktionen zwischen Polizei und Bürgern Öffentliche Meinung und Polizei Unterschiede in der Einstellung nach Rasse und ethnischer Zugehörigkeit Einstellungen zur polizeilichen Gewaltanwendung Rasse und Klasse Alter Lebensqualität in der Nachbarschaft Gemeindeüberwachung Andere Variablen Intercity-Varianten Die Auswirkungen kontroverser Vorfälle Der Fall Detroit Dimensionen des Vertrauens in die Polizei Die Polizei und die größere Gesellschaft Polizei und andere Berufe Zusammenfassung Polizeiwahrnehmung der Bürger Quellen polizeilicher Einstellungen Ursachen für Probleme in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde Grad des Polizeischutzes Unzureichender Polizeischutz Unterschutz versus Überforderung Die Forderung nach mehr Polizeischutz Feldübungen der Polizei Tödliche Kraft Anwendung von physischer Kraft Verhaftungen Feldbefragungen und Durchsuchungen „Des Platzes“ sein und aufgehalten werden Durchsetzung des Aufenthalts- und Landstreichergesetzes Va Sexuelle Diskriminierung : „Frauen fahren“ Sinn für widersprüchliche Beweise für Diskriminierung Verbrechensbekämpfung, Stereotypisierung, Rasse und Ethnizität Verbaler Missbrauch und rassistische und ethnische Beleidigungen Sprach- und Kulturbarrieren Sprachbarrieren bei der Streifenarbeit Hundeeinheiten Verzögerung bei der Beantwortung von Anrufen Missbrauch von Schwulen, Lesben und Transgender-Personen Spezialthema: Racial Profiling Verkehrsdurchsetzungspraktiken Racial Profiling-Kontexte Daten zu Verkehrsdurchsetzungsmustern Interpretieren von Verkehrsstoppdaten Erklärung von Disparitäten Die legitime Verwendung von Rasse und ethnischer Zugehörigkeit in der Polizeiarbeitspolitik, um Voreingenommenheit bei der Verkehrsdurchsetzung zu verhindern Reduzieren Richtlinien rassische und ethnische Unterschiede? Problemlösung beim Racial Profiling Fazit Verwaltungspraktiken Umgang mit Bürgerbeschwerden Beschäftigungspraktiken bei der Polizei Diskriminierung am Arbeitsplatz Die Ziele der Beschäftigung einer vielfältigen Belegschaft Zeichen des Fortschritts Beschäftigung neu angekommener ethnischer Gruppen Macht die Farbe des Offiziers einen Unterschied? Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde Sondereinheiten für Polizei-Gemeinde-Beziehungen Sollte die örtliche Polizei die Einwanderungsgesetze des Bundes durchsetzen? Kontakt zu Einwanderergemeinschaften Race Relations und Human Relations Training Ausbildung in kultureller Kompetenz „Best Practices“ in der Polizeiarbeit Community Policing und Verbesserung der PCR Fallstudie Zusammenfassung Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übungen Konflikte zwischen der Polizei und ethnischen und ethnischen Minderheiten sind eines der schwerwiegendsten Probleme der amerikanischen Polizeiarbeit. Im Mittelpunkt des Problems in den letzten Jahren stand die Kontroverse um „Driving while Black“ (DWB) – der Vorwurf, dass die Polizei afroamerikanische oder hispanische Fahrer aufgrund ihrer Rasse oder ethnischen Zugehörigkeit und nicht aufgrund eines mutmaßlichen kriminellen Verhaltens auswählt .1 Eine Gallup-Umfrage aus dem Jahr 1998 ergab, dass 77 Prozent der Afroamerikaner und 56 Prozent der Weißen glauben, dass Racial Profiling weit verbreitet ist.2 Darüber hinaus 42 Prozent der Afroamerikaner glauben, dass sie nur wegen ihrer Rasse angehalten wurden, verglichen mit nur 6 Prozent der Weißen. 

 Die DWB-Kontroverse symbolisiert das größere Problem der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft in Amerika. Es gibt anhaltende Vorwürfe, dass rassische und ethnische Minderheiten Opfer ungerechtfertigter Kontrollen und Durchsuchungen, diskriminierender Verhaftungsmuster und übermäßiger Anwendung sowohl körperlicher als auch tödlicher Gewalt werden. Darüber hinaus sind Minderheiten in den meisten Polizeidienststellen unter vereidigten Beamten unterrepräsentiert.3 In diesem Kapitel wird das Problem der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft (PCR) untersucht. Es untersucht die Geschichte des Problems, die Haltung der Öffentlichkeit gegenüber der Polizei, die verschiedene Aspekte der Polizeiarbeit, die rassische und ethnische Minderheiten betreffen, und Programme zur Lösung des Problems. 

 Eine Definition der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde Ein Artikel in der New York Times aus dem Jahr 1999 erklärte, dass „die Art und Weise, wie Polizisten Schwarze wahrnehmen – und wie diese Wahrnehmungen die Verbrechensbekämpfung prägen und verunstalten – heute das am stärksten rassistische Thema in Amerika ist“. „Keine Seite versteht die andere“, hieß es weiter. „Der unschuldige Schwarze, aufgebockt und gedemütigt während eines Stop-and-frisk oder eines Vorwand-Stopps, fragt: Was ist mit dem Vierten Zusatzartikel passiert?“ Der Polizist antwortet mit der Frage: „Warum sollte ich nicht auf die Rasse achten, wenn ich nach Kriminalität suche? Es ist kein Staatsgeheimnis, dass Schwarze unverhältnismäßig viele Straftaten begehen, daher ist „Racial Profiling“ einfach gute Polizeiarbeit.“4 Widersprüchliche Wahrnehmungen aufgrund von Rasse oder was eine faire Behandlung von Menschen und/oder gute Polizeiarbeit ausmacht, sind das Herzstück der Problem der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. 

 Polizei-Gemeinde-Beziehungen (PCR) bezieht sich in erster Linie auf die Beziehungen zwischen der Polizei und den rassischen und ethnischen Minderheitengemeinschaften. Die amerikanische Polizei hatte noch nie die gleichen Konflikte mit der weißen Mehrheitsgemeinschaft wie mit Farbigen. 

 Das PCR-Problem ist ein Aspekt des größeren Problems der rassischen und ethnischen Ungleichheit in Amerika. Die National Academy of Sciences kam zu dem Schluss, dass „schwarze Kriminalität und die Stellung von Schwarzen im nationalen System der Strafjustizverwaltung mit vergangenen und gegenwärtigen sozialen Chancen und Nachteilen in Zusammenhang stehen und am besten durch Berücksichtigung des sozialen Gesamtstatus der Schwarzen verstanden werden können.“5 

 Unterschiede aufgrund von Rasse und ethnischer Zugehörigkeit finden sich in allen Teilen des Strafjustizsystems.6 Afroamerikaner stellen 13 Prozent der Bevölkerung, aber 31 Prozent aller Festgenommenen und 49 Prozent aller Inhaftierten.7 Walker, Spohn und DeLone schlussfolgern dass „das Strafjustizsystem durch offensichtliche Unterschiede aufgrund von Rasse und ethnischer Zugehörigkeit gekennzeichnet ist.“8 Jerome Miller glaubt, dass das Problem noch schwerwiegender ist und argumentiert, dass das Strafjustizsystem eine „Such- und Zerstörungsmission“ gegen afroamerikanische Männer durchgeführt habe. 9 Ein Bericht der Leadership Conference on Civil Rights aus dem Jahr 2000, einer Koalition von Bürgerrechtsgruppen, die Lobbyarbeit für den Kongress leistet, kommt zu dem Schluss, dass „Polizeibehörden Minderheiten unverhältnismäßig als kriminelle Verdächtige angreifen und die rassische Zusammensetzung der Bevölkerung, die schließlich angeklagt, verurteilt und inhaftiert wurde, von Anfang an verzerren“. .“10 

 Verschiedene rassische und ethnische Gruppen Während die schwerwiegendsten PCR-Probleme in der Vergangenheit die afroamerikanische Gemeinschaft betrafen, bestehen ähnliche Probleme auch in Bezug auf andere Rassen und ethnische Gruppen. 

 Walker, Spohn und DeLone argumentieren, dass die Erfahrungen von Rassen und ethnischen Gruppen sehr unterschiedlich sind. Hispanoamerikaner zum Beispiel haben andere Erfahrungen und Einstellungen zur Polizei als Afroamerikaner. Die amerikanischen Ureinwohner haben ein ganz anderes Erfahrungsmuster. Aus diesem Grund argumentieren Walker, Spohn und DeLone, dass es nicht angemessen ist, den Begriff „Minderheitengruppen“ zu verwenden, da er nicht zwischen Rasse und ethnischer Zugehörigkeit unterscheidet und davon ausgeht, dass alle Gruppen die gleiche Erfahrung machen. Folglich ist die Verwendung des Begriffs „rassische und ethnische Minderheiten“ nicht angemessen.11 

 Die hispanische/lateinamerikanische Gemeinschaft PCR-Probleme bestehen in Bezug auf die hispanische/lateinamerikanische Gemeinschaft.12 Ein Bericht des Nationalrats von La Raza erklärte, dass „die Beziehungen zwischen der hispanischen Gemeinschaft und der örtlichen Polizei im ganzen Land angespannt sind, da die lateinamerikanische Bevölkerung sowohl zahlenmäßig als auch als Anteil derer, die Bürgerrechtsverletzungen melden.“13 Ein Bericht des Bureau of Justice Statistics über Kontakte zwischen Polizei und Bürgern ergab, dass Hispanics weniger Kontakte zur Polizei haben als Weiße oder Afroamerikaner.14 Die hispanische Gemeinschaft hat besondere Probleme im Zusammenhang mit der Durchsetzung von Einwanderungsgesetze. Zusätzlich zu den Übergriffen durch Bundesagenten entlang der amerikanisch-mexikanischen Grenze wurden Hispanics an Arbeitsplätzen im ganzen Land durchsucht. Bei einigen dieser Vorfälle haben örtliche Polizeibeamte mit Agenten des Bundesamts für Einwanderung und Einbürgerung (INS) zusammengearbeitet. 

 Die sich verändernde hispanische/lateinamerikanische Gemeinschaft in Amerika Die hispanische oder lateinamerikanische Gemeinschaft in den Vereinigten Staaten wächst schnell. Im Jahr 2003 übertraf sie die afroamerikanische Gemeinschaft als größte rassische oder ethnische Minderheitengruppe des Landes (mit jeweils etwa 13 Prozent der Bevölkerung). Die Latino-Community wächst viel schneller als die weiße oder die afroamerikanische Community.15 Sie ist auch extrem heterogen. Die hispanische oder lateinamerikanische Gemeinschaft besteht tatsächlich aus einer Reihe verschiedener Nationalitätengruppen: Menschen, deren ursprüngliches Herkunftsland Mexiko, Puerto Rico, Kuba, Haiti oder andere mittelamerikanische und südamerikanische Länder ist. Die Erfahrungen verschiedener Nationalitätengruppen mit der Polizei variieren stark, abhängig von Faktoren wie Einwanderungsstatus, Aufenthaltsdauer in den Vereinigten Staaten und sozialem und wirtschaftlichem Status.16 Diaz-Cotto erklärt, dass die Erfahrungen verschiedener Gruppen mit öffentlichen Behörden, einschließlich die Polizei, „sind tendenziell unterschiedlich, je nachdem, wie jede Gruppe ins Land gekommen ist.“ Viele Menschen sind Ureinwohner der Vereinigten Staaten und leben seit vielen Generationen hier. Andere sind aus Mexiko, der Karibik oder Mittel- oder Südamerika angereist. Einige Einwanderer sind Arbeiter ohne Papiere. Kubaner sind seit den 1960er Jahren vor allem als Flüchtlinge in die USA eingereist. Puertoricaner reisen unterdessen als Staatsbürger in die Vereinigten Staaten ein.17 

 Eines der komplexesten Probleme betrifft den richtigen Begriff für Personen, die vom U.S. Bureau of the Census und anderen Regierungsbehörden als „Hispanisch“ eingestuft werden. Etiketten sind nicht neutral. Die Wahl eines Labels oder Namens kann Ausdruck von Macht sein, je nachdem, wer die Terminologie wählt. Bestimmte Etiketten können unterdessen stereotype Bilder oder Abzeichen von Minderwertigkeit oder Stolz vermitteln. Das Problem der richtigen Terminologie ist für Hispanics besonders komplex, da dieses Etikett viele verschiedene Nationalitätengruppen umfasst. DeJesus-Torres charakterisiert den Prozess der Auferlegung eines Labels aufgrund von Farbe,  Rasse oder ethnischer Zugehörigkeit als „Mikroaggression“ der dominanten Gesellschaft. Labels werden oft verwendet, weil sie insbesondere für Regierungsbehörden praktisch sind, und nicht darauf, wie sich Gruppen identifizieren.18 

 Amerikanische Ureinwohner Probleme gibt es auch zwischen der Polizei und den Indianern, sowohl in städtischen Gebieten als auch in Gemeinden in der Nähe von Indianerreservaten.19 Besondere Probleme bestehen in Bezug auf Indianerreservate, die von Stammespolizeiabteilungen betreut werden. Ein Bericht des Justizministeriums ergab, dass die Kriminalitätsraten in Reservaten viel höher sind als in der allgemeinen amerikanischen Bevölkerung. Viele Stammespolizeiabteilungen sind unterbesetzt und verfügen nicht über ausreichende Ausrüstung und Ressourcen, um in Reservaten, die große geografische Gebiete umfassen, angemessenen Polizeischutz zu bieten. Die Polizeidienste sind stark fragmentiert, und es gibt oft Zuständigkeitsprobleme zwischen der Stammespolizei und der örtlichen Polizei und den Abteilungen des Sheriffs, wer die Autorität über Straftaten hat, die von Anglo-Amerikanern in Reservaten begangen wurden 

 Asiatische Amerikaner Gebiete mit großen asiatisch-amerikanischen Gemeinschaften – zu denen kürzlich Einwanderer aus Vietnam, Laos, Kambodscha und anderen Ländern gehören – ähneln der hispanischen Gemeinschaft: Es gibt große Unterschiede zwischen den asiatischen Nationalitätengruppen je nach Einwanderungsstatus und Aufenthaltsdauer in den Vereinigten Staaten , und soziale Klasse. 

 Arabische Amerikaner Arabische Amerikaner sind eine extrem vielfältige Gruppe. Ihre Herkunft umfasst viele verschiedene Nationalitäten. Dadurch sprechen sie verschiedene Sprachen und haben eine Vielzahl ethnischer Traditionen. Fast die Hälfte (47 Prozent) gehen auf den Libanon zurück, 15 Prozent auf Syrien und 9 Prozent auf Ägypten. Die meisten arabischen Amerikaner sind in der Tat gebürtige Amerikaner, und schätzungsweise 82 Prozent sind amerikanische Staatsbürger. In Bezug auf die Religion sind viele Muslime, aber viele andere sind Christen und einige gehören anderen religiösen Gruppen an. Das US Census Bureau klassifiziert arabische Amerikaner als „weiß“ oder „kaukasisch“. Es gibt jedoch keine endgültige Schätzung der arabisch-amerikanischen Bevölkerung.21 

 Offizielle Datenprobleme Es gibt in den Vereinigten Staaten keine Konsistenz in Bezug darauf, wie staatliche und lokale Beamte Rasse und ethnische Zugehörigkeit definieren und aufzeichnen. Der Bericht Donde esta la justicia? zitierte den hypothetischen Fall von „Juanita“, dessen Vater Puertoricaner und dessen Mutter Afroamerikanerin ist. In Arizona würde sie ihre eigene Rasse und ethnische Zugehörigkeit definieren; in Kalifornien würde sie als Afroamerikanerin eingestuft werden; und in Ohio würde sie als „biracial“ aufgeführt.22 

 Zwei Probleme ergeben sich aus der mangelnden Konsistenz der rassischen und ethnischen Klassifizierungen. Erstens ist es eine Beleidigung für diese Person, jemanden falsch einzustufen. Zweitens geben offizielle Daten nicht genau wieder, wie die Polizei und andere Strafjustizbehörden mit verschiedenen Rassen und ethnischen Gruppen umgehen. Infolgedessen ist es unmöglich festzustellen, ob es Diskriminierungsmuster gibt oder nicht. In Bezug auf Labels ergab eine 2002 vom Pew Hispanic Center durchgeführte National Survey of Latinos, dass 34 Prozent den Begriff Hispanoamerikaner bevorzugten, 13 Prozent Latinos bevorzugten und die Hälfte (53 Prozent) keine Präferenz ausdrückte. In Bezug auf die Rassenidentität zogen es 55 Prozent aller Kubaner vor, als „weiß“ zu gelten, verglichen mit nur 17 Prozent der mexikanischen Amerikaner. Spanisch war bei 47 Prozent aller Latinos die dominierende Sprache; 28 Prozent waren zweisprachig; und für 25 Prozent war Englisch die vorherrschende Sprache.23 

 Überwachung einer multikulturellen Gesellschaft Am 17. April 1998 durchsuchten Beamte der Bundeseinwanderungsbehörde und der Stellvertreter eines Sheriffs von Passaic County drei Erholungsgebiete im Freien, um „mexikanische Bandenmitglieder“ festzunehmen. Sie verhafteten 19 Hispanoamerikaner, aber 12 entpuppten sich als amerikanische Staatsbürger und nur sehr wenige hatten Bandenzugehörigkeiten.“24 Dieser Fall ist einer von vielen, in denen Polizisten auf der Grundlage von Stereotypen über illegale Einwanderer und Bandenmitglieder handeln. 

 Das Gesicht Amerikas verändert sich dramatisch und schnell. Diese Veränderungen sind sowohl auf die Einwanderung als auch auf das natürliche Bevölkerungswachstum zurückzuführen, da einige Gruppen viel höhere Geburtenraten aufweisen als andere. Das Census Bureau schätzt, dass Hispanics heute die größte rassische oder ethnische Minderheitengruppe des Landes sind. Der demografische Wandel Amerikas stellt alle sozialen Institutionen, einschließlich der Polizei, vor neue Herausforderungen. Ein Bericht des Police Executive Research Forum über Policing a Multicultural Community kommt zu dem Schluss, dass „die Verhütung, Milderung und Verhandlung von Konflikten zwischen Gruppen in der Gemeinschaft ein integraler Bestandteil der Polizeipraxis werden muss … Um effektiv zu bleiben, ja um die Effektivität zu steigern, muss die Polizei qualifiziert werden“ interkulturelle Handwerker.“25 

 Die Einwanderung und die zunehmende Zahl von Menschen, deren Hauptsprache nicht Englisch ist, stellen die Polizei und das übrige Strafjustizsystem vor besondere Herausforderungen. Eine Umfrage des National Institute of Justice ergab, dass Einwanderer weniger häufig Verbrechen melden als andere Amerikaner. Infolgedessen bleiben viele Straftäter ungestraft und viele Opfer sind anfällig für wiederholte Viktimisierung. Sprachliche und kulturelle Barrieren erschweren es vielen Einwanderern, mit Beamten in Kontakt zu treten und mit ihnen zu kommunizieren, zusätzlich zum Verständnis des Strafrechtssystems.26 

 Das Verhältnis unterschiedlicher Migrantengruppen zur Polizei und zu Kriminalitätsproblemen hängt zum Teil davon ab, wie gut sie in das lokale politische Machtgefüge integriert sind. Eine Umfrage unter sechs rassischen und ethnischen Gruppen in New York City ergab zum Beispiel signifikante Unterschiede in der Reaktion auf einen Vorfall familiärer Gewalt. Unter den Dominikanern und Kolumbianern gaben etwa 80 Prozent an, sie würden es „sehr wahrscheinlich“ bei der Polizei anzeigen. Nur 66 Prozent der Afroamerikaner und 65 Prozent der asiatischen Inder sagten, sie würden dies melden. Ähnliche Unterschiede gab es bei der Wahrscheinlichkeit, einen Einbruch oder einen Drogenverkauf zu melden. Der Schlüsselfaktor bei der Erklärung dieser Unterschiede war das Ausmaß, in dem eine Gruppe ein Gefühl der Stärkung der Gemeinschaft hatte. Mitglieder von Gruppen zeigten eher eine Straftat an, wenn sie glaubten, dass ihre ethnische oder ethnische Gemeinschaft „wahrscheinlich zusammenarbeiten würde, um lokale Probleme zu lösen“, und auch wenn sie der Meinung waren, dass ihre Gemeinschaft über politische Macht verfügt. Das Gefühl der Ohnmacht verringerte die Wahrscheinlichkeit, Straftaten anzuzeigen. Kurz gesagt, Rassen und ethnische Gruppen haben in diesem Land sehr unterschiedliche Erfahrungen, und diese Unterschiede erklären ihr Verhältnis zur Polizei.27 Polizeibehörden reagieren auf die sich ändernde Demografie ihrer Gemeinschaften auf unterschiedliche Weise. Einer der wichtigsten ist, sicherzustellen, dass sie mit Bewohnern kommunizieren können, die kein Englisch sprechen. Einige Polizeidienststellen bieten beispielsweise zweisprachigen Beamten eine Anreizvergütung an. Der Nationale Rat für Kriminalprävention fordert die Polizeibehörden unterdessen dringend auf, Beamte aus kürzlich angekommenen Einwanderergruppen einzustellen, die als Verbindungspersonen zwischen der Polizei und neu angekommenen ethnischen Gemeinschaften dienen können.28 Einige Abteilungen bieten Schulungen in „Straßenspanisch“ an, um ihre Beamten mit den Grundkenntnissen auszustatten Wörter und Sätze, die für die Polizeiarbeit notwendig sind. Wie in Kapitel 7 erwähnt, haben Abteilungen die Möglichkeit, Notruf-Übersetzungsdienste zu abonnieren, um Anrufe von Personen zu bearbeiten, die verschiedene Sprachen sprechen. Bürgeraufsichtsbehörden veröffentlichen Informationsmaterial und Beschwerdeformulare in verschiedenen Sprachen für Personen, die eine Anzeige gegen einen Polizeibeamten einreichen möchten. Das Seattle Office of Professional Accountability veröffentlicht Broschüren zum Einreichen einer Beschwerde gegen einen Polizeibeamten in acht anderen Sprachen als Englisch, darunter Spanisch, Koreanisch und Arabisch.29 

 Um diese Probleme zu überwinden, hat die Polizei von Charlotte-Mecklenburg, North Carolina, eine spezielle internationale Einheit eingerichtet, um der Abteilung zu helfen, effektiver auf alle neuen Einwanderergruppen in der Gemeinde zu reagieren, zu denen Hispanoamerikaner, Hmong, Vietnamesen und asiatische Inder gehören. 30 

 Definitionen von Rasse und Ethnizität Rasse wurde traditionell so definiert, dass sie sich auf die wichtigsten biologischen Unterteilungen der Menschen auf der Welt bezieht. Die traditionellen Kategorien sind Kaukasier, Neger und Mongoloid. Anthropologen glauben heute jedoch nicht, dass Unterschiede in Hautfarbe, Haarstruktur und Körperproportionen grundlegende Unterschiede zwischen den Menschen darstellen. Es gibt erhebliche Unterschiede in den körperlichen Merkmalen zwischen Menschen innerhalb jeder traditionellen Rassenkategorie. Die American Anthropological Association hat eine Reihe offizieller Erklärungen herausgegeben – die jüngste aus dem Jahr 1998 –, in denen erklärt wird, dass es keine wissenschaftliche Grundlage für die traditionelle Einteilung von Menschen in verschiedene „Rassen“ gibt, die durch physikalische Merkmale wie Hautfarbe, Haarstruktur identifiziert werden können , und andere Funktionen. Jüngste DNA-Forschungen zeigen, dass physische Unterschiede nur 6 Prozent der Unterschiede zwischen traditionellen geographischen „Rassen“-Gruppen ausmachen.31 Ethnizität hingegen bezieht sich auf kulturelle Unterschiede wie Sprache, Religion, Familienmuster und Ernährungsweisen. Eine Person in den Vereinigten Staaten kann zum Beispiel ethnisch hispanisch sein, aber in Bezug auf die Rasse entweder weiß, schwarz oder eingeborener Amerikaner.32 Bei der US-Volkszählung identifizieren Einzelpersonen ihre Rasse und ethnische Zugehörigkeit. Anlage 12-1 zeigt die offiziellen Rassen- und ethnischen Kategorien, die von der US-Regierung verwendet werden. 

 Geschlecht und sexuelle Präferenz Auch in Bezug auf andere gesellschaftliche Gruppen, insbesondere Frauen, Schwule, Lesben und Transgender-Personen, bestehen Beziehungsprobleme zwischen Polizei und Gemeinde. In Bezug auf Frauen besteht ein besonderes Problem darin, dass einige Polizeibeamte junge Frauen als Form der Belästigung an Verkehrskontrollen angreifen. In Bezug auf Schwule, Lesben und Transgender-Personen besteht das Problem in Respektlosigkeit und körperlicher Misshandlung. Diskriminierung versus Ungleichheit PCR-Probleme beinhalten Vorwürfe der Diskriminierung von rassischen und ethnischen Minderheitengruppen. Diskriminierung ist definiert als die unterschiedliche Behandlung aufgrund einer außergesetzlichen Diskriminierungskategorie wie Rasse, ethnische Zugehörigkeit oder Geschlecht. Wenn sich beispielsweise ein Arbeitgeber weigert, Angehörige einer bestimmten ethnischen Gruppe einzustellen, stellt dies eine Diskriminierung dar. 

 Disparität bezieht sich andererseits auf unterschiedliche Ergebnisse, die nicht notwendigerweise eine durch unterschiedliche Behandlung verursachte Disparität sind. Die meisten College-Studenten zum Beispiel sind in den Zwanzigern. Dies ist nicht auf Diskriminierung zurückzuführen, sondern auf den normalen Lebensverlauf: Jüngere Menschen haben kein Abitur, und Menschen mittleren Alters haben entweder das College abgeschlossen oder planen es nicht. 

 Es gibt verschiedene Formen und Grade der Diskriminierung. Abbildung 12-2 repräsentiert das von Walker, Spohn und DeLone entwickelte Diskriminierungs-Disparitäts-Kontinuum. Definitionen Systematische Diskriminierung – Diskriminierung in allen Phasen des Strafrechtssystems, zu jeder Zeit und an jedem Ort. Institutionalisierte Diskriminierung – Rassen- und ethnische Unterschiede bei den Ergebnissen, die das Ergebnis der Anwendung rassenneutraler Faktoren wie Vorstrafen, Beschäftigungsstatus, Verhalten usw. sind. Kontextbezogene Diskriminierung – Diskriminierung in bestimmten Kontexten oder Umständen (z. B. bestimmte Regionen, bestimmte Verbrechen, besondere Opfer-Täter-Beziehungen).Individuelle Diskriminierungshandlungen – Diskriminierung, die sich aus den Handlungen einzelner Personen ergibt, aber nicht für ganze Behörden oder das Strafjustizsystem als Ganzes charakteristisch ist. Reine Gerechtigkeit – Keine Rassen- oder ethnische Diskriminierung. 

 Source: Samuel Walker, Cassia Spohn, and Miriam DeLone, The Color of Justice (Belmont, CA: Wadsworth, 2000), p. 16. 

 Ein kontextbezogener Ansatz für die Interaktion zwischen Polizei und Bürgern Die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde in Amerika stellen einen offensichtlichen Widerspruch dar. Einerseits gibt es Unterschiede bei der Festnahme und Inhaftierung aufgrund der Rasse. Wie bereits erwähnt, werden Afroamerikaner viel häufiger verhaftet und inhaftiert als in der Gesamtbevölkerung. Gleichzeitig stellen Meinungsumfragen jedoch durchweg fest, dass sowohl Afroamerikaner als auch Hispanoamerikaner der Polizei sehr gute Bewertungen geben. Eine Umfrage des Justizministeriums aus dem Jahr 1998 ergab, dass 85 Prozent aller Amerikaner mit ihrer örtlichen Polizei zufrieden waren, darunter 76 Prozent der Afroamerikaner.33 Wie erklären wir diesen Widerspruch? Walker bietet eine kontextbezogene Interpretation: Erfahrungen und Einstellungen gegenüber der Polizei variieren je nach Kontext – verschiedene Abteilungen, verschiedene Arten von Polizeiaktionen, verschiedene Abteilungen usw.34 Beispielsweise haben einige Abteilungen bessere Beziehungen zu Minderheitengemeinschaften als andere; In einigen Städten haben reguläre Streifenpolizisten relativ gute Beziehungen zu den Gemeinden, denen sie dienen, während Spezialeinheiten für Kriminalität oder Drogen aufgrund ihrer aggressiven Taktiken sehr schlechte Beziehungen haben. Um diese Interpretation zu verstehen, ist es notwendig, sich die Evidenz zur PCR im Detail anzusehen. Der nächste Abschnitt untersucht Daten aus Meinungsumfragen zur Polizei. In den folgenden Abschnitten werden die Beweise für Polizeieinsätze betrachtet. 

 Die gravierendsten dokumentierten Beispiele für Racial Profiling sind Verkehrskontrollen durch staatliche Polizeibeamte auf Interstate Highways in Maryland und New Jersey. Darüber hinaus scheint das Muster der Kontrollen in diesen Fällen in direktem Zusammenhang mit der Drogenkontrolle zu stehen. Diese Beweise stützen den kontextuellen Ansatz für die Interaktionen zwischen Polizei und Bürgern: das Argument, dass Interaktionen je nach Standort, Polizeieinheit, Durchsetzungstätigkeit usw. unterschiedlich sind. Dieser Ansatz geht davon aus, dass sich die Probleme der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde auch in bestimmten Kontexten konzentrieren werden. 

 Öffentliche Meinung und Polizei Seit den 1960er Jahren wurden viele nationale und lokale öffentliche Meinungsumfragen zur Einstellung zur Polizei durchgeführt (siehe Abbildung 12-3). Tuch und Weitzer stellten fest, dass die Einstellungen im Laufe der Zeit bemerkenswert stabil sind, obwohl lokale Vorfälle die lokale Einstellung beeinflussen.35 Umfragen ergaben, dass die meisten Amerikaner mit der Polizei in ihren Gemeinden zufrieden sind. In einer landesweiten Umfrage fanden Ronald Weitzer und Steven Tuch heraus, dass 46 Prozent der Weißen „sehr zufrieden“ mit der Polizei in ihrer Stadt und 48 Prozent mit den Beamten, die ihre Nachbarschaft betreuen, zufrieden waren. Insgesamt 86 Prozent der Weißen waren mit der Polizei entweder sehr zufrieden oder „eher zufrieden“. Wie im nächsten Abschnitt erläutert, sind Afroamerikaner und Hispanics etwas weniger zufrieden mit der Polizei im Allgemeinen und mit der Polizei in ihrer Nachbarschaft.36 

 Unterschiede in der Einstellung nach Rasse und ethnischer Zugehörigkeit Es gibt erhebliche Unterschiede in der Einstellung verschiedener Rassen und ethnischer Gruppen gegenüber der Polizei. Die Umfrage von 1998 ergab, dass 76 Prozent der Afroamerikaner zufrieden mit ihrer Polizei, verglichen mit 90 Prozent der Weißen. Unterdessen sind 24 Prozent der Afroamerikaner unzufrieden, verglichen mit nur 10 Prozent der Weißen. Umfragen stellen immer wieder fest, dass die Einstellungen von Hispanics irgendwo zwischen denen von Weißen und Afroamerikanern liegen. Leider haben die meisten Umfragen es versäumt, Hispanics als separate Gruppe zu befragen.37 

 Es ist wichtig anzumerken, dass eine Mehrheit der Afroamerikaner und Hispanics eine positive Einstellung zur Polizei hat. In der nationalen Umfrage von 1998 hatten insgesamt 76 Prozent der Afroamerikaner entweder sehr viel oder etwas Vertrauen in die Polizei. Es gibt jedoch wichtige Unterschiede innerhalb der rassischen und ethnischen Gemeinschaften. In einer Studie in fünf verschiedenen Vierteln in Miami fanden Dunham und Alpert heraus, dass die Einstellungen zur Polizeirolle je nach sozialer Klasse sowie nach Rasse und ethnischer Zugehörigkeit variieren. Daher teilen Afroamerikaner der Mittel- und Unterschicht keine identischen Einstellungen.38 

 2001 führte die Polizei von Phoenix eine spezielle Umfrage unter neuen Einwanderern in der Gemeinde durch.39 Die Umfrage „Hablenos Con Confianza“ (Rufen Sie uns mit Vertrauen an) wurde von Frauen durchgeführt, denen in der neuen Einwanderergemeinde vertraut wurde. Die Umfrage ergab Folgendes: 

 • Unter denen, die Kontakt mit der Polizei von Phoenix hatten, 64 Prozent empfanden es als positiv und 36 Prozent als negative Erfahrung.• Ein Drittel (34 %) wusste nicht, wie man eine Straftat bei der Polizei meldet. • Ein Drittel (33%) dachte, die Polizei von Phoenix sei die gleiche wie die Einwanderungs- und Einbürgerungsbehörde des Bundes. • 19 Prozent gaben an, Angst vor der Polizei von Phoenix zu haben. • 71 Prozent gaben an, der Polizei von Phoenix zu vertrauen. • 62 Prozent gaben an, dass die Sprache ein Problem sei, wenn sie die Polizei von Phoenix anrufen. 

 Einstellungen zur polizeilichen Gewaltanwendung Die Kluft zwischen den Einstellungen von Weißen und Minderheiten vergrößert sich, wenn Menschen speziell nach der Anwendung von polizeilicher Gewalt oder respektvoller Behandlung durch die Polizei gefragt werden. Eine Umfrage aus dem Jahr 1997 ergab, dass 60 Prozent der Weißen in Bezug auf die Anwendung von Gewalt eine positive Einstellung zur Polizei hatten, verglichen mit nur 33 Prozent der Schwarzen und 42 Prozent der Hispanics.40 

 In einer Umfrage unter Einwohnern von Cincinnati gaben 46,6 Prozent der Afroamerikaner an, von der Polizei persönlich belästigt worden zu sein, verglichen mit nur 9,6 Prozent der Weißen. Hassled wurde definiert als „von einem Polizisten angehalten oder genau beobachtet, selbst wenn man nichts falsch gemacht hat“. Darüber hinaus gaben 66 Prozent der Afroamerikaner an, dass jemand, den sie kannten, belästigt wurde, verglichen mit nur 12,5 der Weißen.41 In vielen afroamerikanischen Familien herrscht große Angst vor der Polizei. In einem Artikel der New York Times aus dem Jahr 1997 wurde beschrieben, wie einige afroamerikanische und hispanische Eltern sich besonders bemühten, ihren Kindern beizubringen, sehr respektvoll gegenüber Polizeibeamten zu sein, vor allem weil sie befürchteten, ihre Kinder könnten verhaftet, geschlagen oder sogar erschossen werden, wenn sie sich zur Schau stellten jegliche Respektlosigkeit gegenüber einem Offizier.42 

 Rasse und Klasse In hohem Maße interagieren Rasse und soziale Schicht, um Wahrnehmungen und Erfahrungen mit der Polizei zu beeinflussen. Weitzer interviewte 169 Einwohner von Washington, D.C., die eine weiße Mittelschicht, eine Afroamerikanerin der Mittelschicht und eine Afroamerikanerstadt mit niedrigem Einkommen repräsentieren. Die Bewohner des einkommensschwächeren afroamerikanischen Viertels glaubten siebenmal häufiger, dass die Polizei in ihrem Viertel Menschen ohne triftigen Grund auf der Straße anhält, als Bewohner des schwarzen Mittelschichtviertels und dreimal häufiger als Bewohner der weißen bürgerliche Nachbarschaft. Außerdem gab die Hälfte (49 Prozent) der Bewohner des afroamerikanischen Viertels mit niedrigem Einkommen an, erlebt zu haben, wie die Polizei in ihrer Nachbarschaft übermäßige Gewalt angewendet hatte, während keiner der Bewohner des weißen Mittelschichtviertels von Vorfällen mit übermäßiger Gewalt berichtete.43 

 Alter „Sie beurteilen Menschen nach ihrem Alter“, argumentierte ein High-School-Schüler aus Chicago. „Sie denken, dass alle Teenager schlecht sind.“ Ein anderer warf vor, dass „sie Menschen nach ihrem Aussehen beurteilen“. Eine weiße Studentin fügte hinzu: „Nur weil Sie eine andere Haut- oder Haarfarbe haben oder bizarre Kleidung tragen, heißt das nicht, dass Sie ein Krimineller sind.“ Diese Antworten wurden in einer Umfrage unter 1.000 Highschool-Schülern in Chicago erhoben.44 

 Als Faktor für die öffentliche Einstellung zur Polizei steht das Alter nach Rasse und ethnischer Zugehörigkeit an zweiter Stelle. Junge Menschen äußern durchweg mehr Unzufriedenheit mit der Polizei als ältere Menschen, und die Einstellung wird mit zunehmendem Alter immer günstiger.45 Eine Umfrage der Chicago Alliance for Neighborhood Safety (CANS) unter 1.000 Gymnasiasten ergab, dass 71 Prozent von der Polizei angehalten worden waren Polizei, darunter 80 Prozent der Afroamerikaner, 72 Prozent der Weißen und 60 Prozent der Latinos. Darüber hinaus glaubten etwa 60 Prozent der Festgenommenen, dass die Polizei sie respektlos behandelte, darunter 63 Prozent der Latinos, 62 Prozent der Afroamerikaner und 59 Prozent der Weißen.46 

 Eine Umfrage unter über 800 Gymnasiasten in Cincinnati ergab, dass afroamerikanische Schüler die Polizei im Allgemeinen schlechter einschätzten als weiße Schüler, aber wenn andere Variablen kontrolliert wurden, war der Unterschied statistisch nicht signifikant. Das Sehen oder Hören von polizeilichem Fehlverhalten hatte einen erheblichen negativen Einfluss auf die Einstellungen. Ein besonders interessantes Ergebnis dieser Studie war, dass unter den Studenten, die von der Polizei angehalten oder festgenommen wurden, Weiße mit ähnlicher Wahrscheinlichkeit glaubten, dass sie misshandelt wurden wie Afroamerikaner.47 

 Lebensqualität in der Nachbarschaft Die Lebensqualität in einem Quartier prägt die Einstellung zur Polizei maßgeblich. Menschen, die glauben, dass die Polizei die Kriminalität in ihrer Nachbarschaft effektiv unter Kontrolle hat, haben mehr Vertrauen in die Polizei. Dies gilt für alle rassischen und ethnischen Gruppen. Menschen, die sich in ihrer Nachbarschaft sicherer fühlen, haben eine positivere Einstellung zur Polizei als Menschen, die sich weniger sicher fühlen.48 

 Gemeindeüberwachung Community Policing hat einen positiven Einfluss auf die Einstellung der Bürger gegenüber der Polizei. In einer landesweiten Umfrage fanden Ronald Weitzer und Steven Tuch heraus, dass Menschen, die glauben, dass ihre Polizei in ihrer Nachbarschaft Polizeiarbeit leistet, weniger wahrscheinlich glauben, dass die Polizei übermäßige Gewalt anwendet. (Die Studie untersuchte nur Wahrnehmungen, und wir wissen nicht, ob die Polizei in bestimmten Vierteln tatsächlich bürgernahe Polizeiarbeit leistete.49) Skogan und Hartnett fanden heraus, dass die bürgernahe Polizeiarbeit die Einstellung der Bürger gegenüber der Chicagoer Polizei positiv beeinflusste. Afroamerikaner und Weiße, die in Bezirken lebten, in denen bürgernahe Polizeiarbeit existierte, glaubten weniger wahrscheinlich, dass die Polizei zu viele Menschen anhielt oder dass übermäßige Gewaltanwendung ein Problem darstellte.50 

 Sprachbarrieren können sowohl das Bewusstsein für bürgernahe Polizeiarbeit als auch die Einstellung zur Polizei beeinträchtigen. In Chicago stellte Skogan fest, dass spanischsprachige Latinos sich der alternativen Polizeistrategie (CAPS) von Chicago deutlich weniger bewusst waren als andere Gruppen. Sie nahmen auch seltener an einem Nachbarschaftstreffen teil, um Nachbarschaftsprobleme mit Polizeibeamten zu besprechen. Afroamerikaner hingegen haben am häufigsten an einem Beat-Meeting teilgenommen.51 

 Andere Variablen Personen mit höherer Bildung bewerten die Polizei durchweg günstiger als Personen mit geringerer Bildung. Bildung korreliert jedoch signifikant mit der sozialen Schicht. Das Geschlecht hat wenig Einfluss auf die Einstellung zur Polizei. Die meisten Umfragen haben wenig signifikante Unterschiede in der Einstellung von Männern und Frauen gegenüber der Polizei festgestellt. Opfer von Straftaten bewerten die Leistung der Polizei weniger positiv als Nichtopfer. Die Umfrage von 1998 in zwölf Städten ergab, dass 31 Prozent der Opfer von Gewaltverbrechen mit der Polizei unzufrieden waren, verglichen mit nur 14 Prozent der Nicht-Opfer von Gewaltverbrechen.52 

 Intercity-Varianten Es gibt erhebliche Unterschiede, wie die Einwohner verschiedener Städte ihre Polizei bewerten. Die Studie des Bureau of Justice Statistics von 1998 ergab, dass 93 Prozent der Einwohner von San Diego mit ihrer Polizei zufrieden waren, verglichen mit nur 80 Prozent der Einwohner von Chicago und 78 Prozent der Einwohner von Washington, D.C. Die Umfrage ergab auch, dass die Einstellungen von Weißen und Afroamerikanern parallel zueinander sind. Beide Gruppen bewerteten die Polizei von San Diego als sehr hoch und beide Gruppen bewerteten die Polizei von Chicago und Washington, DC als relativ niedrig.53 Kurz gesagt, es gibt erhebliche Unterschiede in der öffentlichen Einstellung zwischen den Städten, die offenbar Unterschiede in den Aktivitäten und dem Ruf dieser Abteilungen widerspiegeln . 

 Die Auswirkungen kontroverser Vorfälle George Holliday hätte nie gedacht, dass er das berühmteste Videoband in der Geschichte der Polizei machen würde. Am 3. März 1991, kurz nach Mitternacht, wurde er vom Lärm einer Polizeisirene und quietschenden Reifen geweckt. Als er aus dem Fenster schaute, sah er eine unglaubliche Szene eines weißen Hyundai, umgeben von sechs Polizeiautos, die alle vom Licht eines Polizeihubschraubers beleuchtet wurden. Holliday bekam seine brandneue Videokamera und zeichnete Polizisten auf, die Rodney King wiederholt schlugen. Das Band wurde bald im Fernsehen auf der ganzen Welt gezeigt und löste eine Kette von Ereignissen aus, die zwei Strafprozesse, einen großen Aufstand (1992) und eine unabhängige Untersuchung der Polizei von Los Angeles umfasste. Dieses eine Ereignis hatte einen erheblichen Einfluss auf die öffentliche Einstellung zur Polizei in Los Angeles, den Vereinigten Staaten und dem Rest der Welt.54 

 Die öffentliche Haltung wird durch kontroverse Vorfälle, insbesondere fragwürdige Schießereien oder die Anwendung körperlicher Gewalt, beeinflusst. Tuch und Weitzer fanden heraus, dass die Schläge von Rodney King 1991 dramatische kurzfristige Auswirkungen auf die Einstellung gegenüber der Polizei von Los Angeles hatten. Vor dem Vorfall gaben etwa 70 Prozent der Weißen durchweg an, dass sie die Art und Weise, wie das LAPD seine Arbeit macht, gutheißen. Von März 1991 bis Mai 1992 lagen die Antworten im Bereich von 40 Prozent. Bis 1993 waren die Antworten der Weißen jedoch wieder in den 70-Prozent-Bereich zurückgekehrt. Der Prozentsatz der Afroamerikaner, die angaben, das LAPD zu billigen, ging noch dramatischer zurück (auf nur 14 Prozent Ende März 1991). Die Zustimmungswerte von Afroamerikanern kehrten auf das frühere Niveau zurück, jedoch langsamer als die der Weißen.55 In New York City sank die Zustimmung der Polizei von 61 auf 48 Prozent nach dem öffentlichkeitswirksamen Polizeiangriff auf Abner Louima im Jahr 1997.56 

 Der Fall Detroit Die größte Ausnahme von den allgemeinen Einstellungsmustern gegenüber der Polizei nach Rasse findet sich in einer Umfrage unter Einwohnern von Detroit. Im Gegensatz zu allen bisherigen Untersuchungen gaben mehr Afroamerikaner (71,8 Prozent) an, mit der Polizei zufrieden zu sein als Weiße (52,8 Prozent). Die Studie erklärte dieses Ergebnis in Bezug auf die afroamerikanische Dominanz des lokalen politischen Establishments. Ein Afroamerikaner ist seit 1973 Bürgermeister von Detroit, und die Mehrheit der Polizei sind Afroamerikaner. Afroamerikaner identifizieren sich daher eher positiv als Weiße mit der Polizei und anderen Teilen des politischen Systems.57 

 Dimensionen des Vertrauens in die Polizei Bei Umfragen zur öffentlichen Meinung wurden Menschen traditionell gefragt, ob sie ihrer örtlichen Polizei „vertrauen“ oder ihr „vertrauen“. In der Regel handelt es sich dabei nur um eine einzige Frage. In einer Reihe von Fokusgruppen und Einzelinterviews mit Anwohnern und professionellen Jugendarbeitern in kriminellen Vierteln in Boston identifizierte Stoutland vier verschiedene Dimensionen des Vertrauens in die Polizei.5* 

 Vertrauensdimension 1 beinhaltet Prioritäten – ob die Menschen das Gefühl haben, dass die Polizei ihre Bedenken hinsichtlich der Nachbarschaft teilt. Die Fokusgruppen zeigten, dass viele Anwohner das Gefühl haben, dass die Polizei ihre Bedenken nicht teilt und sich zu eng auf die kurzfristige Reduzierung der Kriminalität statt auf allgemeinere Fragen der Lebensqualität konzentriert. Infolgedessen gaben einige der Fokusgruppenteilnehmer an, dass sie sich nicht die Mühe machten, die Polizei zu kontaktieren. 

 Vertrauensdimension 2 beinhaltet Kompetenz – ob die Menschen der Meinung sind, dass die Polizei über das Wissen und die Fähigkeiten verfügt, um ihre Ziele zu erreichen. Die meisten Teilnehmer der Fokusgruppe, die verstärkte Bemühungen zur Bekämpfung der Kriminalität festgestellt hatten, waren der Meinung, dass die Drogenkriminalität reduziert wurde. Vertrauensdimension 3 beinhaltet Verlässlichkeit – ob Menschen sich darauf verlassen können, dass sie ihre Versprechen einlösen. In Bezug auf Drogenkriminalität glauben die meisten Teilnehmer der Fokusgruppe, dass man sich darauf verlassen kann, dass die Polizei ihr Versprechen zur Reduzierung der Kriminalität einhält. 

 Vertrauensdimension 4 beinhaltet Respekt – ob Menschen das Gefühl haben, dass die Polizei sie respektvoll behandelt. Der Mangel an Respekt durch die Polizei war eines der stärksten Themen, die aus den Fokusgruppen hervorgingen. Viele Teilnehmer äußerten ihre Wut über die Art und Weise, wie die Polizei sie behandelte. Abgesehen von der Unhöflichkeit hatten einige Teilnehmer das Gefühl, dass die Polizei nicht reagierte, wenn sie wegen eines Vorfalls in der Nachbarschaft gerufen wurde. Schließlich waren viele Teilnehmer der Meinung, dass die Polizei ihre Rechte verletzt und insbesondere junge Menschen belästigt hat. 

 Eines der interessantesten Ergebnisse ist der Konflikt zwischen den Gefühlen der Menschen in Bezug auf die polizeiliche Kompetenz und dem Respekt gegenüber den Bürgern. Viele äußerten die Erkenntnis, dass die Polizei bestimmte Maßnahmen zur Bekämpfung der Kriminalität ergreifen muss, aber ihnen gefiel die Vorgehensweise der Polizei nicht. Insbesondere sahen sie die Notwendigkeit, dass die Polizei Menschen auf der Straße anhielt und verhörte, aber sie mochten nicht die respektlose Art und Weise, wie die Polizei mit diesen Stopps umging. 

 Wie sich Menschen behandelt fühlen, macht einen großen Unterschied in ihrer Einstellung zur Polizei. Skogans Studie über Personen, die von der Polizei angehalten wurden, zeigte, dass die Einstellung der Bevölkerung gegenüber der Polizei bei denjenigen viel günstiger war, die sich von den Beamten fair behandelt fühlten und wenn die Beamten ihnen die Situation erklärten, höflich waren und aufmerksam waren zu dem, was sie sagten. Skogan fand auch rassische und ethnische Unterschiede in der Wahrnehmung der Bürger. Afroamerikaner und spanischsprachige Latinos gaben beispielsweise viel seltener an, dass die Polizei den Grund für ihre Anhaltung erklärt habe. Weniger als die Hälfte der Afroamerikaner und Latinos hielt die Polizei für höflich, und beide Gruppen gaben eher an, dass sie von der Polizei unfair behandelt wurden.59 

 Die Polizei und die größere Gesellschaft Einstellungen gegenüber der Polizei spiegeln nicht unbedingt persönliche Erfahrungen mit oder gar Wahrnehmungen einer örtlichen Polizeidienststelle wider. Albrecht und Green argumentieren, dass die Einstellungen gegenüber der Polizei ein breiteres Spektrum von Einstellungen gegenüber der Gesellschaft, der Regierung und dem Strafjustizsystem widerspiegeln. Menschen, die die größte Unzufriedenheit mit der Polizei äußern, haben auch die negativste Einstellung gegenüber Gerichten und Richtern. Sie sind der Gesellschaft stärker entfremdet und beteiligen sich weniger an der Politik als Menschen mit einer günstigeren Einstellung zur Polizei.60 Die öffentliche Haltung gegenüber der Polizei spiegelt die symbolische Rolle der Polizei als Behördenvertreter wider, die die Zwangsgewalt des Staates repräsentieren. Abzeichen, Schlagstock und Waffe sind die sichtbaren Erinnerungen an die Gewaltanwendung des Polizisten, die laut Bittner der bestimmende Aspekt der Polizeirolle ist.61 Blumberg argumentiert, dass die Polizei ein „sozialer Blitzableiter“ für öffentliche Einstellungen gegenüber anderen ist soziale und politische Themen.62 Niederhoffer nennt den Polizisten einen „Rorschach in Uniform“ – jemanden, auf den die Menschen ihre Ängste und Fantasien projizieren.63 So sind Menschen wahrscheinlich, die Opfer von Diskriminierung werden, sich machtlos oder der Gesellschaft entfremdet fühlen negativere Einstellungen gegenüber der Polizei haben als Menschen, die sich mächtig und integriert fühlen. 

 Polizei und andere Berufe Wenn Sie im Internet nach „Anwaltwitzen“ suchen, werden Sie schnell eine Reihe von Websites finden, die sich auf dieses Thema spezialisiert haben. Darüber hinaus finden Sie mehrere allgemeine Humorseiten, die eine Kategorie für Anwaltswitze haben. Anwaltswitze sind sehr beliebt. Die meisten von ihnen charakterisieren Anwälte als unethisch, amoralisch und gierig. Anwaltswitze kommen vielleicht noch häufiger vor als Witze über Polizisten, die in Donut-Läden sitzen. 

 Trotz der Tatsache, dass viele Polizisten glauben, in der Öffentlichkeit nicht ausreichend respektiert zu werden, schneidet die Polizei in Bezug auf die öffentliche Einstellung sehr gut mit anderen Berufen ab. Eine Umfrage aus dem Jahr 2005 ergab, dass 61 Prozent der Amerikaner die ethischen Standards der Polizei als „sehr hoch“ oder „hoch“ einschätzten. Dies war niedriger als bei Krankenpflegern (82 Prozent) und Ärzten (65 Prozent), aber weit höher als bei Bankern (41 Prozent) und dreimal so hoch wie bei Anwälten (18 Prozent; siehe Abbildung 12-4). 64 

 Zusammenfassung Die verfügbaren Daten erlauben uns, mehrere Schlussfolgerungen über die öffentliche Haltung gegenüber der Polizei zu ziehen: (1) Die überwiegende Mehrheit der Amerikaner hat eine positive Einstellung gegenüber der Polizei; (2) rassische und ethnische Minderheiten bewerten die Polizei durchweg weniger günstig als Weiße; (3) eine Mehrheit der Afroamerikaner und Hispanoamerikaner gibt der Polizei jedoch eine allgemein positive Bewertung; (4) junge Leute bewerten die Polizei weniger positiv als ältere Leute; (5) arme Menschen, weniger gebildete Menschen und Opfer von Straftaten bewerten die Polizei tendenziell niedriger als andere Amerikaner; (6) Menschen, die das Gefühl haben, dass ihre Nachbarschaft sicher ist, sehen die Polizei günstiger als Menschen, die sich nicht sicher fühlen; (7) Community Policing wirkt sich positiv auf die Einstellung der Bürger gegenüber der Polizei aus; und (8) es gibt erhebliche Meinungsunterschiede über die Polizei zwischen den verschiedenen Städten. Diese Ergebnisse unterstützen die kontextuelle Interpretation der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft.65 Das heißt, während die Polizei von der allgemeinen Bevölkerung positiv bewertet wird, werden sie von bestimmten Bevölkerungsgruppen viel schlechter bewertet: rassische und ethnische Minderheiten, insbesondere einkommensschwache Minderheiten und arme junge männliche Minderheiten insbesondere. 

 Polizeiwahrnehmung der Bürger Der ehemalige Kommandant eines kriminellen Minderheitenviertels in St. Louis machte mehrere rassistische Hinweise auf „diese Leute“ und „diese Gruppe“. Die Abteilung übernahm die Gemeindepolizei, und er wurde zu einem anderen Einsatz versetzt und durch einen neuen Hauptmann ersetzt. Mehrere einfache Beamte, die dieser Nachbarschaft zugeteilt waren, sprachen unterdessen über die Notwendigkeit einer „Kick-Arsch“-Polizei, bei der es den Beamten freisteht, die „Scheißköpfe“, die Kriminelle und Unruhestifter sind, „zu Fall zu bringen“.66 Diese Ansichten spiegeln die feindselige Haltungen entwickeln einige Polizisten gegenüber den Vierteln, in denen sie arbeiten. Polizeibeamte haben im Allgemeinen keine genaue Vorstellung von der öffentlichen Einstellung zu ihnen. James Q. Wilson argumentiert, dass Polizisten „wahrscheinlich das Ausmaß der Bürgerfeindlichkeit übertreiben“.67 William A. Westley fand in seiner bahnbrechenden Arbeit zur Subkultur der Polizei heraus, dass 73 Prozent der Beamten dachten, die Öffentlichkeit sei „gegen die Polizei oder“ hasst die Polizei.“ Nur 12 Prozent waren der Meinung, dass die Öffentlichkeit „die Polizei mag“.68 Auch Jerome Skolnick stellte fest, dass Misstrauen und Feindseligkeit gegenüber der Öffentlichkeit zu den wesentlichen Bestandteilen der „Arbeitspersönlichkeit“ des Polizisten gehörten.69 In den 1960er Jahren fand eine von der Kerner-Kommission geförderte Studie heraus, dass 31 Prozent der Polizisten in dreizehn Großstädten glaubten, dass die meisten Afroamerikaner die Polizei als Feinde betrachten, während nur 31 Prozent der Meinung waren, dass die meisten Afroamerikaner auf ihrer Seite seien. Die Studie kam zu dem Schluss, dass weiße Polizisten eher „ihre eigenen Vorurteile und Ängste auf Schwarze projizieren und ihnen ein Maß an Feindseligkeit zuschreiben, das die Feindseligkeit des Wahrnehmenden angemessener widerspiegelt“.70 

 Quellen polizeilicher Einstellungen Die falsche Wahrnehmung der öffentlichen Haltung durch Polizeibeamte ist das Ergebnis mehrerer Faktoren. Am wichtigsten ist das Muster des selektiven Kontakts zwischen Polizei und Öffentlichkeit. Die Beamten haben keinen regelmäßigen Kontakt zu einem Querschnitt der Gemeinde. Eine Analyse der Notrufe der Polizei (911) in Minneapolis ergab, dass 5 Prozent der Adressen in der Stadt 64 Prozent aller Anrufe generierten.71 Eine Umfrage des Bureau of Justice Services schätzte, dass 1999 nur 21 Prozent aller Amerikaner ein Gesicht hatten. direkte Begegnung mit einem Polizeibeamten.72 Personen mit geringem Einkommen und rassische Minderheiten haben zudem überproportional viel Kontakt zur Polizei. Polizeidienststellen setzen wegen der höheren Kriminalität mehr Streifenpolizisten in ihre Nachbarschaft ein, und sie rufen eher als andere Amerikaner die Polizei. Schließlich hat die Polizei relativ mehr Kontakt zu einkommensschwachen jungen Männern, die öffentliche Plätze als Erholungsort nutzen.73 Neben dem selektiven Kontakt wird die Einstellung der Polizisten durch das Phänomen der selektiven Wahrnehmung geprägt. Die meisten Kontakte zwischen Bürgern und der Polizei sind zivil; zwischen 2 und 5 Prozent beinhalten Feindseligkeit oder Konflikte.7^ Wie die meisten Menschen erinnern sich Polizisten jedoch eher an unangenehme oder traumatische Vorfälle als an routinemäßige ereignislose.75 Black fand heraus, dass junge Afroamerikaner eher als junge weiße Männer an äußern Feindseligkeit gegenüber der Polizei.76 Folglich neigen Beamte dazu, junge afroamerikanische Männer in Bezug auf das zu stereotypisieren, was Skolnick als „symbolischen Angreifer“ und als potenzielle Konfliktquelle bezeichnete.77 

 Ursachen für Probleme in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde Die Daten der öffentlichen Meinungsumfrage werfen eine Reihe wichtiger Fragen auf. Wie erklären wir den scheinbaren Widerspruch zwischen den allgemein günstigen Bewertungen der Polizei durch rassische und ethnische Minderheiten und den anhaltenden Konflikten zwischen der Polizei und diesen Gruppen? Liegt es einfach daran, dass die Medien eine kleine Anzahl von schlimmen Vorfällen übertreiben? Oder gibt es systematische Probleme, die rassische und ethnische Minderheiten betreffen? Eine Möglichkeit, diese Fragen zu beantworten, besteht darin, spezifische Aspekte der Polizeiarbeit zu untersuchen: (1) das Niveau des polizeilichen Schutzes, das von verschiedenen Stadtteilen erhalten wird, (2) die Praxis der Polizeibeamten, (3) die Verwaltungspraxis und (4) die Beschäftigungspraxis. 

 Grad des Polizeischutzes Unzureichender Polizeischutz Als die US-Bürgerrechtskommission Anfang der 1990er Jahre in Milwaukee Anhörungen über die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde abhielt, erklärte ein afroamerikanischer Anwalt, warum er nach einem Raubüberfall nicht die Polizei anrief: „Ich habe nicht angerufen. . . weil ich nicht wirklich das Gefühl hatte, dass es von Nutzen war. Ich fühlte mich, als wäre ich bereits ein Opfer und würde jetzt ein Opfer der Polizei sein … Ich sage, ich denke, die Leute [in der afroamerikanischen Gemeinschaft] haben diese Frustrationsgefühle.“78 

 Einige Führer von Minderheitengemeinschaften werfen der Polizei vor, ihren Vierteln keinen angemessenen Polizeischutz zu bieten: ihren Gemeinden nicht genügend Streifenpolizisten zuzuweisen und die Kriminalität nicht aggressiv zu bekämpfen. In einer 1975 durchgeführten National Crime Survey äußerten Afroamerikaner größere Bedenken über mehr Polizeischutz als über eine bessere Qualität des Polizeidienstes 

 Historisch gesehen waren Afroamerikaner Opfer der Untertreibung des Gesetzes. Gunnar Myrdals klassische Studie über die Rassenbeziehungen in Amerika ergab, dass die Polizei während der Zeit der institutionalisierten Segregation im Süden viele Verbrechen in der afroamerikanischen Gemeinschaft missachtete.80 Das Ergebnis waren vier verschiedene Justizsysteme, abhängig von der Rassenkomponente des Täters /Opferbeziehung:81 (1) Verbrechen von Weißen gegen Weiße wurden als „normale“ Verbrechen behandelt; (2) Verbrechen von Weißen gegen Afroamerikaner wurden selten, wenn überhaupt, verfolgt; (3) Verbrechen von Afroamerikanern gegen Weiße erhielten die härteste Reaktion; und (4) Verbrechen von Afroamerikanern gegen Afroamerikaner wurden oft ignoriert. 

 Das Versäumnis, das Gesetz in Minderheitenvierteln durchzusetzen, hat oft zu Lasterverbrechen geführt. In der Vergangenheit durften Glücksspiel, Trinken nach Feierabend, Prostitution und Drogenhandel in Vierteln mit niedrigem Einkommen und ethnischen Minderheiten existieren. Eine 1986 durchgeführte Umfrage zur Einstellung in Philadelphia ergab, dass 65 Prozent der hispanischen Einwohner der Ansicht waren, dass die Polizei die Glücksspielgesetze nicht durchsetzte, verglichen mit 55 Prozent der Afroamerikaner und 46 Prozent der weißen Philadelphianer.82 

 Die Duldung von Lasterverbrechen schadet Gemeinschaften mit niedrigem Einkommen und ethnischen Minderheiten auf verschiedene Weise. Erstens führt es zu Missachtung des Gesetzes und der Polizei, zum großen Teil wegen der Korruption, die normalerweise damit einhergeht. Die Untersuchung der Polizeikorruption durch die Knapp-Kommission in New York City ergab, dass die monatlichen Auszahlungen an die Polizei in den überwiegend afroamerikanischen Gegenden von Harlem durchschnittlich 1.500 US-Dollar betrugen, verglichen mit 300 US-Dollar in überwiegend weißen Innenstadtbezirken.83 

 Darüber hinaus beinhaltete die neue Form der Polizeikorruption, die in den 1980er Jahren aufkam, sowohl Korruption als auch körperliche Brutalität. Der Bericht der Mollen-Kommission über die Korruption in New York City war der erste, der dieses Problem dokumentierte.84 Der 1999 in Los Angeles aufgedeckte Rampart-Skandal beinhaltete Korruption, körperliche Brutalität und die Anschuldigung von Bürgern unter falschen Anschuldigungen.85 Die neue Form der Korruption hat auf rassische und ethnische Minderheiten beschränkt. 

 Zweitens setzt die Nichtdurchsetzung des Gesetzes gesetzestreue Bürger in Minderheitengemeinschaften kriminellen Aktivitäten aus: Prostitution, Drogenhandel und sekundäre Straftaten wie Schießereien und Raubüberfälle, die sie oft begleiten. Diese Verbrechen setzen Einzelpersonen und ihre Familien einem persönlichen Risiko aus und mindern die Lebensqualität in der Nachbarschaft. Die Exposition gegenüber kriminellen Aktivitäten erhöht das Risiko, dass Jugendliche selbst kriminell werden. 

 In Bezug auf die Zuweisung von Streifenpolizisten und die Bereitstellung grundlegender polizeilicher Dienste (z und Servicerufe). Dies deutet darauf hin, dass die meisten Abteilungen von externem politischen Druck isoliert sind und Entscheidungen über die Verteilung von Patrouillen auf der Grundlage anerkannter professioneller Bedarfsstandards treffen. Einige Studien haben jedoch eine U-förmige Beziehung zwischen Nachbarschaftseinkommen und Polizeischutz gefunden, wobei die ärmsten und die wohlhabendsten Gegenden den meisten Polizeischutz erhalten.86 

 Unterschutz versus Überforderung Während einige Einwohner von Minderheitengemeinschaften behaupten, dass sie unzureichenden Polizeischutz erhalten, argumentieren andere Minderheitenbürger, dass sie Opfer von übermäßiger Durchsetzung sind: dass die Polizei eine unterdrückende Kraft in ihrer Nachbarschaft ist und dass Bürger angehalten, befragt, durchsucht (z. B. belästigt oder belästigt werden) ) und mit sehr hohen Raten festgenommen. Wo liegt die Wahrheit zwischen diesen beiden widersprüchlichen Behauptungen? 

 Im Allgemeinen weisen Polizeibehörden mehr Streifenpolizisten in Viertel mit niedrigem Einkommen und ethnischen Minderheiten zu als in andere Teile der Gemeinde. Dies liegt an höheren Raten gemeldeter Straftaten und mehr Dienstrufen in diesen Vierteln. Wie in Kapitel 7 erläutert, schreiben die professionellen Standards im Polizeimanagement vor, dass die Dienststellen ihren Einsatz von Beamten je nach Arbeitsbelastung, vor allem angezeigter Kriminalität und Rufbereitschaften, anpassen sollten. Das Ergebnis ist, dass die Polizei in Minderheitenvierteln sichtbarer ist als in anderen Stadtteilen. Bayley und Mendelsohn argumentieren, dass „die Polizei im Leben von Minderheiten eine Rolle zu spielen scheint, die in keinem Verhältnis zu der Rolle steht, die sie im Leben der dominanten weißen Mehrheit spielen.“87 

 Eine Polizeibehörde, die die Standardformel für die Arbeitsbelastung für die Zuweisung von Streifenpolizisten verwendet (siehe Kapitel 7) wird wahrscheinlich mehr Polizisten in Minderheitenviertel zuweisen. Diese Formel bezieht sich jedoch nur auf die Zuweisung von Offizieren. Die entscheidende Frage ist, was die Polizei macht und ob sie Minderheiten in Bezug auf Kontrollen und Durchsuchungen, Festnahmen und andere polizeiliche Maßnahmen unterschiedlich behandelt. 

 Der scheinbare Widerspruch lässt sich zum Teil durch die tatsächlichen Polizeiaktivitäten erklären, im Gegensatz zur Personalstärke der Streife. Erstens ist es wichtig, die Vielfalt innerhalb der rassischen und ethnischen Minderheitengemeinschaften anzuerkennen. Beschwerden über Belästigungen durch die Polizei kommen in der Regel von jungen Männern, die in hohem Maße Kontakt zur Polizei haben. Die meisten Mitglieder einer ethnischen Minderheitengemeinschaft sind jedoch gesetzestreue Erwachsene mit Beruf und Familie. 

 Die Forderung nach mehr Polizeischutz Obwohl Afroamerikaner den Umgang der Polizei mit Menschen weitaus kritischer sehen als Weiße, teilen sie im Grunde die gleichen Forderungen nach mehr Polizeischutz. Weitzer und Tuch stellten fest, dass Weiße, Afroamerikaner und Hispanoamerikaner alle ihre starke Unterstützung für mehr Polizeipatrouillen und Überwachung von Gebieten mit hoher Kriminalität zum Ausdruck bringen. Alle drei Gruppen unterstützen jedoch das Anhalten und Durchsuchen von Personen weit weniger.88 Ihre Ergebnisse stimmen mit anderen Studien überein, die gezeigt haben, dass Menschen bereit sind, aggressive Verbrechensbekämpfung zu unterstützen, solange Polizeibeamte die Bürger respektvoll und fair behandeln. 

 Zweitens ist es notwendig, besondere Praktiken im Polizeieinsatz zu untersuchen. Bestimmte Aktivitäten, wie etwa Feldverhöre, haben besonders negative Auswirkungen auf bestimmte Gruppen von Minderheiten, insbesondere auf junge Männer. Im nächsten Abschnitt werden verschiedene Polizeipraktiken untersucht. Eine internationale Perspektive: PCR in England Konflikte zwischen der Polizei und ethnischen und ethnischen Minderheiten sind nicht auf die Vereinigten Staaten beschränkt. Ähnliche Probleme gibt es in England. Im April 1981 kam es in London und anderen Städten zu schweren Ausschreitungen als Folge von Vorfällen, an denen die Polizei beteiligt war. Der Scarman-Bericht über die Störungen kam zu dem Schluss, dass die Polizei „mitverantwortlich für den Zusammenbruch der Gemeindebeziehungen“ sei, wegen „Fällen von Belästigungen und rassistischen Vorurteilen unter jüngeren Beamten“ und „Versäumnis, Richtlinien und Methoden an die Bedürfnisse der Polizei anzupassen“. Polizei in einer multirassischen Gesellschaft.“ 

 Quelle: Lawrence W. Sherman, „After the Riots: Police and Minorities in the United States, 1970-1980“, in Nathan Glazer und Ken Young, Hrsg., Ethnic Pluralism and Public Policy (Lexington, MA: Lexington Books, 1983) , S. 232-33; Lord Scarman, The Scarman Report (London: Penguin Books, 1982), S. 118-19 

 Feldübungen der Polizei Polizeiliche Feldpraktiken sind die größte Quelle für Spannungen zwischen der Polizei und rassischen Minderheiten. Diese Kategorie umfasst Handlungen einzelner Polizeibeamter wie die Anwendung von tödlicher Gewalt, physischer Gewalt, Stopps und Frisks, verbale Beschimpfungen und langsame Reaktion auf Servicerufe. 

 Tödliche Kraft Edward Garner war am 3. Oktober 1974 ein leicht gebauter, 15-jähriger Afroamerikaner mit einem Gewicht von 110 Pfund, aber sein Name ist heute einer der berühmtesten in der Geschichte der Strafjustiz. Garner wurde von zwei Polizisten aus Memphis, Tennessee, auf der Flucht vor einem mutmaßlichen Einbruch erschossen. Es stellte sich heraus, dass er eine gestohlene Geldbörse mit 10 US-Dollar in seinem Besitz hatte. Eine von seiner Familie eingereichte Klage erreichte schließlich den Obersten Gerichtshof der USA und befasste sich mit der Frage, wann und unter welchen Umständen Polizisten tödliche Gewalt anwenden können. Das Gericht entschied in Tennessee v. Garner (1985), dass die Regel zur Flucht vor Verbrechern, nach der die Offiziere aus Memphis (beide ebenfalls Afroamerikaner) handelten, verfassungswidrig sei. Die Entscheidung beschleunigte den Trend zur Einführung des Standards zur Verteidigung des Lebens, der den Einsatz tödlicher Gewalt durch Polizeibeamte stark einschränkt.89 

 Der Einsatz tödlicher Gewalt war die Quelle großer Konflikte zwischen Minderheiten und der Polizei. James Fyfe kam zu dem Schluss, dass „Schwarze und Hispanics überall unter denen auf der anderen Seite von Polizeigewehren überrepräsentiert sind.“90 Einer der umstrittensten Vorfälle der letzten Jahre war die tödliche Erschießung von Amadou Diallo durch New Yorker Polizisten im Jahr 1999 (und die anschließender Freispruch von Beamten wegen strafrechtlicher Anklage). Diallo war unbewaffnet und griff offenbar nach seiner Brieftasche, als er erschossen wurde. Diese Schießerei hat zusammen mit anderen Vorfällen polizeilichen Fehlverhaltens bei vielen Minderheiten in der Stadt das starke Gefühl hervorgerufen, dass sie das Ziel systematischer Polizeimissbrauch sind.91 

 Der Einsatz tödlicher Gewalt durch die Polizei hat sich in den letzten 40 Jahren stark verändert. In den 1960er und 1970er Jahren lag das Verhältnis von Afroamerikanern zu Weißen, die von der Polizei erschossen wurden, bei 6 zu 1 oder sogar 8 zu 1. Die Diskrepanz zwischen Weißen und Afroamerikanern war außerdem bei unbewaffneten Personen am größten. in der Regel als fliehende Schwerverbrecher definiert. Zwischen 1969 und 1974 erschossen Polizeibeamte aus Memphis dreizehn unbewaffnete und nicht angreifende Afroamerikaner, aber nur einen Weißen.92 Viele der Unruhen der 1960er Jahre wurden durch die Erschießung eines Afroamerikaners durch einen weißen Polizisten ausgelöst (siehe Kapitel 2) . 

 Seit den 1960er und frühen 1970er Jahren ist die Zahl der Polizeischießereien zurückgegangen. Der Hauptgrund dafür ist, dass die alte Regel zur Flucht vor Verbrechern, die es der Polizei erlaubte, unbewaffnete Verdächtige zu erschießen, infolge des Urteils des Obersten Gerichtshofs der USA im Fall Tennessee v. Garner von 1985 durch die restriktivere Regel zur Verteidigung des Lebens ersetzt wurde Fall.93 In der Zwischenzeit hatten viele Abteilungen zuvor die Verteidigungs-des-Lebens-Regel eigenständig übernommen. 

 Fyfe fand heraus, dass die Einführung des Standards zur Verteidigung des Lebens durch die New Yorker Polizei im Jahr 1972 die durchschnittliche Zahl der abgefeuerten Schüsse um 30 Prozent reduzierte. Am stärksten reduziert wurde dies bei der Flucht vor Schwerverbrechern.94 In Memphis wurden durch eine restriktive Schießpolitik alle Schießereien in der Kategorie der unbewaffneten und nicht angreifenden Personen weitestgehend eliminiert Verringerung der Rassenunterschiede bei den dabei erschossenen Personen.95 Die Gesamtzahl der pro Jahr erschossenen und getöteten Personen ging zwischen den 1960er und 1980er Jahren deutlich zurück. Noch wichtiger ist, dass das Verhältnis der erschossenen und getöteten Afroamerikaner zu den Weißen in diesem Zeitraum von 8 auf 1 zu 4 zu 1 sank.96 Die Daten deuten darauf hin, dass permissive Schießpolitiken rassistisch voreingenommene Einstellungen erlauben, die Schießereien zu beeinflussen, während restriktive Richtlinien durch die Kontrolle des Ermessensspielraums , den Einfluss persönlicher Einstellungen einzudämmen.97 

 Die wichtige Frage ist, ob die gegenwärtige Diskrepanz zwischen Afroamerikanern und Weißen, die erschossen wurden, eine systematische Diskriminierung im Sinne von Walker, Spohn und DeLone darstellt (Abbildung 12-2), oder ob es sich um eine kontextuelle Diskriminierung (z. B. bestimmte Abteilungen) oder um eine individuelle Diskriminierung handelt Diskriminierung (zB bestimmte Offiziere). Einige Analysten argumentieren, dass der richtige Standard die Anzahl der Personen in jeder Rasse und ethnischen Gruppe umfasst, die von einem Schusswechsel bedroht sind. „Gefährdet“ kann im Sinne einer Beteiligung an schweren Straftaten definiert werden. Geller und Karales untersuchten Schießereien der Chicagoer Polizei zwischen 1974 und 1978. Sie fanden heraus, dass Afroamerikaner sechsmal so oft erschossen wurden wie Weiße, gemessen an ihrer Präsenz in der Gesamtbevölkerung. Als sie jedoch die Beteiligung an Gewaltverbrechen kontrollierten, verschwand die Ungleichheit. Weiße wurden mit einer Rate von 5,6 pro 1.000 Festnahmen wegen gewaltsamer Straftaten erschossen, verglichen mit 4,5 Schwarzen, die pro 1.000 Festnahmen für dieselbe Kategorie von Straftaten erschossen wurden.98 

 Anwendung von physischer Kraft Vorwürfe der Polizeibrutalität, definiert als die Anwendung übermäßiger körperlicher Gewalt durch die Polizei, sind die am häufigsten von Minderheiten geäußerten Beschwerden über die Polizei. Die auf Video aufgezeichneten Schläge von Rodney King im Jahr 1991 durch Polizeibeamte von Los Angeles lieferten einen dramatischen visuellen Beweis für dieses Problem.99 

 Besonders komplex ist das Thema übermäßiger körperlicher Gewalt. Polizeibeamte sind gesetzlich befugt, in bestimmten Situationen Gewalt anzuwenden: um sich selbst zu schützen, eine Festnahme vorzunehmen, Widerstände zu überwinden und eine gefährliche Situation unter Kontrolle zu bringen. Die relevante Frage lautet: Wann ist Gewaltanwendung übertrieben? Die Akkreditierungsstandards von CALEA besagen, dass Beamte „nur die erforderliche Gewalt anwenden, um rechtmäßige Ziele zu erreichen“. Übermäßige Gewalt ist jedes Maß an Gewalt, das zur Bewältigung einer Situation erforderlich ist.100 Ein Polizeibeamter ist nicht berechtigt, beispielsweise als Reaktion auf bloße Respektlosigkeit körperliche Gewalt anzuwenden. 

 Ob in einer bestimmten Situation ein gewisses Maß an Kraft erforderlich ist oder nicht, ist häufig Ansichtssache. Es beinhaltet oft widersprüchliche Auffassungen darüber, ob sich eine Person einer Festnahme widersetzte oder ob sie eine Gefahr für die Sicherheit des Beamten darstellte.101 Polizeibehörden haben im Allgemeinen ein Kontinuum der Anwendung von Gewalt angenommen, das die unterschiedlichen Gewaltniveaus angibt (Anlage 12 – 5) geeignet für besondere Situationen. 

 Der Einsatz von Polizeigewalt ist ein statistisch seltenes Ereignis. Das Bureau of Justice Statistics befragte 1999 80.453 Personen und stellte fest, dass Polizeibeamte bei weniger als 1 Prozent aller Begegnungen mit Bürgern irgendeine Art von Gewalt anwenden.102 Die Fragen in dieser Umfrage werden schließlich dem National Crime Victimization Survey (NCVS) hinzugefügt. . Andere Studien zur Polizeiarbeit haben auch ergeben, dass Beamte bei etwa 1 Prozent aller Interaktionen Gewalt anwenden. Etwa zwei Drittel aller Gewaltanwendung sind den Umständen entsprechend gerechtfertigt und etwa ein Drittel ungerechtfertigt oder übertrieben. So verwendet die Polizei exzessive Gewalt in schätzungsweise einem Drittel von 1 Prozent (0,3 Prozent) aller Begegnungen mit Bürgern.103 Viele Menschen halten die Schätzung, dass die Polizei nur in 1 Prozent aller Zusammenstöße Gewalt einsetzt, für extrem niedrig und glauben, dass die tatsächliche Häufigkeit viel höher liegt. Die 1-Prozent-Zahl erhält bei genauerer Betrachtung eine andere Bedeutung. Die Schätzung des Bureau of Justice Statistics von 421.000 Gewaltvorfällen pro Jahr entspricht 1.100 pro Tag. Akzeptiert man die konservative Schätzung, dass bei einem Drittel exzessive oder ungerechtfertigte Gewaltanwendung eingesetzt wird, ergeben sich pro Tag im Jahr etwa 360 Vorfälle mit exzessiver Gewalt. Geht man weiter davon aus, dass sich die meisten dieser Vorfälle in den Städten ereignen, ergibt sich eine Vielzahl von jährlichen Vorfällen in jeder Stadt. Darüber hinaus häufen sich, wie Reiss anmerkt, Vorfälle mit Gewaltanwendung im Laufe der Zeit mit dem Ergebnis, dass „eine beträchtliche Minderheit von Bürgern hin und wieder polizeiliches Fehlverhalten erlebt“.104 Und da die meisten Vorfälle mit Gewaltanwendung junge Männer mit niedrigem Einkommen betreffen, mit a einer unverhältnismäßigen Vertretung rassischer und ethnischer Minderheiten wird diese Personengruppe die Belästigung durch die Polizei sehr stark wahrnehmen (siehe Abbildung 12-6). 

 Die polizeiliche Gewaltanwendung ist mit bestimmten Situationsfaktoren verbunden. Beamte wenden häufiger Gewalt gegen kriminelle Tatverdächtige an (etwa 4 bis 6 Prozent aller Begegnungen mit Tatverdächtigen). Wordens Analyse der Daten der Police Services Study (PSS) aus den 1970er Jahren ergab, dass Beamte eher Gewalt gegen männliche Verdächtige, Afroamerikaner und Bürger, die betrunken und feindlich gesinnt waren, anwenden die Polizei. Körperlicher Widerstand gegen einen Polizisten erhöhte die Wahrscheinlichkeit von Gewaltanwendung erheblich.105 Widerstand oder Unhöflichkeit der Bürger wird häufig mit der Anwendung von Polizeigewalt in Verbindung gebracht. Da Beamte unter bestimmten Umständen gesetzlich befugt sind, Gewalt anzuwenden, ist es wichtig festzustellen, ob der Beamte mehr Gewalt angewendet hat als nötig. Um diese Analyse zu erleichtern, hat Alpert das Force Factor Framework entwickelt, das das Verhalten von Polizeibeamten in Bezug auf die Handlungen des Bürgers untersucht. Wenn ein Beamter Gewalt ohne Widerstand oder Drohung des Bürgers anwendet, wird die Gewalt als übertrieben angesehen. Bei der Analyse von Daten einer Polizeidienststelle stellte Alpert fest, dass Beamte in 19 Prozent aller Fälle mehr Gewalt anwenden, als das Bürgerverhalten anzeigt, und weniger Gewalt als in 32 Prozent aller Fälle angegeben.106 

 Einige Polizeibeamte räumen ein, dass andere Beamte manchmal übermäßige Gewalt anwenden. Eine landesweite Umfrage der Police Foundation unter Polizeibeamten ergab, dass 21,7 Prozent zustimmen, dass Beamte in ihren Dienststellen manchmal, oft oder immer mehr Gewalt anwenden, als für eine Festnahme erforderlich ist. Es gab erhebliche Unterschiede in der Haltung weißer und afroamerikanischer Offiziere im Umgang mit Bürgern von Minderheiten. Über die Hälfte der afroamerikanischen Offiziere (57,1 Prozent) stimmt zu, dass Offiziere in ähnlichen Situationen eher physische Gewalt gegen Schwarze und andere Minderheiten anwenden als gegen Weiße. Nur 5,1 Prozent der weißen Offiziere stimmten dieser Aussage zu. Afroamerikanische Beamte stimmten auch mehr als weiße Beamte zu (54,4 Prozent gegenüber 8,8 Prozent), dass die Polizei eher Gewalt gegen arme Menschen anwendet als Bürger der Mittelschicht.107 

 Viele Kritiker der Polizei gehen davon aus, dass die Anwendung exzessiver Gewalt in erster Linie die Interaktion von weißen Beamten mit Minderheiten umfasst. Reiss stellte jedoch fest, dass weiße und afroamerikanische Offiziere ungefähr gleich häufig Gewalt anwenden und am wahrscheinlichsten Gewalt gegen Angehörige ihrer eigenen Rasse anwenden.108 Dieses Ergebnis wird durch Bürgerbeschwerden aus San Jose und New York City gestützt, die weisen darauf hin, dass weiße, afroamerikanische und hispanische Beamte Bürgerbeschwerden in einer Häufigkeit erhalten, die ihrer Anwesenheit bei der Polizei entspricht.109 Offiziere. 

 Verhaftungen Afroamerikaner werden im Verhältnis zu ihrer Zahl in der Bevölkerung häufiger verhaftet als Weiße. Im Jahr 2004 machten sie 27 Prozent aller Festnahmen, 34 Prozent aller Teil-I-Verhaftungen und 37 Prozent aller Festnahmen wegen Gewaltverbrechen aus, obwohl sie nur 12 Prozent der US-Bevölkerung ausmachen. Verhaftungen sind für junge afroamerikanische Männer in der Innenstadt eine sehr häufige Erfahrung. Tillman schätzt, dass 65,5 Prozent aller afroamerikanischen Männer vor dem 30. Lebensjahr verhaftet werden, verglichen mit 33,9 Prozent der weißen Männer. Inzwischen werden 29,6 Prozent aller afroamerikanischen Frauen vor ihrem 30. Lebensjahr verhaftet, verglichen mit nur 10,1 Prozent der weißen Frauen.110 

 Die Untersuchung von Donald Black über die Festnahme ergab, dass die Entscheidungen der Polizei zur Festnahme von einer Reihe von situativen Faktoren beeinflusst werden (siehe Kapitel 11). Dazu gehören (1) die Beweiskraft, (2) die Schwere des Verbrechens, (3) die Präferenz des Opfers, (4) die Opfer-Verdächtigen-Beziehung und (5) das Verhalten des Verdächtigen.111 Rasse war kein direkter Faktor bei Festnahmeentscheidungen. Afroamerikaner waren eher respektlos gegenüber der Polizei, wurden jedoch aus diesem Grund verhaftet. 

 Obwohl die Beweise nicht stichhaltig sind, scheinen die Merkmale der Opfer von Straftaten einen gewissen Einfluss auf das rassische Muster der Festnahmen zu haben. Afroamerikanische Beschwerdeführer beantragen häufiger Verhaftungen als Weiße, und da die meisten Verbrechen rassistischer Natur sind (das Opfer oder der Beschwerdeführer hat dieselbe Rasse wie der Verdächtige), führt dies zu mehr Verhaftungen von Afroamerikanern.112 Lundman und seine Kollegen stellten auch fest, dass „die Bevorzugung von schwarze Bürger erklärten die höhere Verhaftungsrate für schwarze Jugendliche.“113 Gleichzeitig zeigen die Daten der Police Services Study, dass die Polizei den Wünschen weißer Opfer eher nachkommt, wenn sie afroamerikanische Verdächtige festnehmen wollen als in anderen Situationen, insbesondere bei Eigentumsdelikten.114 

 Die Wirkung des Verhaltens des Verdächtigen auf Festnahmen ist äußerst komplex. Black fand heraus, dass Afroamerikaner der Polizei eher ablehnend gegenüberstanden und aus diesem Grund eher festgenommen wurden.115 Piliavin und Briar fanden ein ähnliches Muster bei Jugendlichen.116 David Klinger argumentiert jedoch, dass diese früheren Studien nicht kontrollierten wenn das antagonistische Verhalten aufgetreten ist. Er kommt zu dem Schluss, dass vieles davon nach der Festnahme geschieht und in diesen Fällen daher eine Folge und kein Grund für die Festnahme ist.117 

 Inwieweit das Verhalten von Verdächtigen von Polizisten provoziert wird, liegt jedoch nicht vor. Bayley und auch Mastrofski und Parks argumentieren, dass Polizisten Begegnungen mit Bürgern mit einem „Skript“ angehen, das ihre vorläufige Wahrnehmung der Situation repräsentiert.118 Ein Beamter kann also mit einer Konflikterwartung an eine Begegnung herangehen und in der Folge eine Feindseligkeit provozieren Reaktion durch informelle Hinweise oder unbewusstes Verhalten. In dem Maße, in dem Beamte junge Afroamerikaner als potenzielle Verdächtige stereotypisieren,119 können sie eine hohe Rate an antagonistischem Verhalten provozieren, was wiederum zu höheren Festnahmeraten führt. 

 Mehrere Studien haben ergeben, dass Afroamerikaner auf der Grundlage weniger strenger rechtlicher Kriterien festgenommen werden als Weiße. Hepburn stellte fest, dass Verhaftungen von Schwarzen eher abgelehnt wurden als Verhaftungen von Weißen, was darauf hindeutet, dass die Verhaftungen aus anderen Gründen als der Strafverfolgung vorgenommen wurden.120 Eine Studie von Rand über den Strafprozess in Kalifornien ergab, dass Afroamerikaner eher die Anklageerhebung durch die Polizei oder die Staatsanwaltschaft fallen lassen. Obwohl diese Daten eine größere Nachsicht bei der Strafverfolgung suggerieren könnten, könnten sie auch bedeuten, dass Afroamerikaner aufgrund schwächerer Beweise festgenommen wurden.121 

 Die größten Rassenunterschiede bei der Festnahme betreffen Drogendelikte. Etwa 37 Prozent aller Drogenfestnahmen im Jahr 1998 betrafen Afroamerikaner. Das Nationale Die Haushaltsumfrage zum Drogenkonsum schätzt jedoch, dass die Raten des illegalen Drogenkonsums zwischen verschiedenen Rassen und ethnischen Gruppen nicht so unterschiedlich sind, wobei Afroamerikaner nur geringfügig häufiger illegale Drogen konsumieren als Weiße.122 Diese Daten deuten darauf hin, dass die Polizei Afrikaner ins Visier nimmt Amerikaner für die Drogenbekämpfung. Die National Criminal Justice Commission kommt zu dem Schluss, dass „die polizeiliche Durchsetzung neuer Drogengesetze . . .konzentrieren sich fast ausschließlich auf niedrigrangige Händler in Minderheitenvierteln.“ 123 Dies ist ein Beispiel für das, was Walker als kontextuelle Diskriminierung bezeichnet. In diesem Fall ist die Drogenbekämpfung ein besonderer Kontext, in dem sich polizeiliche Aktivitäten deutlich von den Mustern der Strafverfolgung im Zusammenhang mit anderen Straftaten unterscheiden.124 

 Feldbefragungen und Durchsuchungen Ein Afroamerikaner aus Washington, DC, erklärte, wie er und seine Freunde Polizeipraktiken wahrnehmen: „Wenn sie [die Polizei] einen Weißen um drei Uhr morgens anhalten, werden sie annehmen, dass er spät arbeitet und auf dem Weg nach Hause ist seine Frau zu sehen. [Sie] halten einen Schwarzen um drei Uhr morgens an und stellen fest, dass er nichts Gutes im Schilde führt. . . immer das Schlimmste anzunehmen, wenn es jemand mit Farbe ist.“125 Die Wahrnehmung von Belästigung durch die Polizei ist sehr stark, insbesondere im Hinblick auf polizeilich veranlasste Kontrollen auf der Straße. Diese Aktionen werden als Fußgängerstopps oder Feldabfragen bezeichnet. Stopps werden manchmal von Suchen begleitet. 

 Feldverhöre sind eine Strategie der polizeilichen Kriminalitätsbekämpfung, die darauf abzielt, Täter zu fassen und gleichzeitig eine abschreckende Botschaft an die Menschen auf der Straße zu senden. Insbesondere junge Männer aus ethnischen und ethnischen Minderheiten betrachten diese Praxis als Belästigung. Die Crime Commission des Präsidenten stellte fest, dass Feldverhöre und „aggressive präventive Patrouillen“ eine der Hauptursachen für Spannungen zwischen der Polizei und Minderheiten waren . . . in Bezug auf Anschläge und Durchsuchungen von Personen aus Minderheiten.“127 Eine Umfrage in Cincinnati ergab, dass 46,6 Prozent der Afroamerikaner angaben, von der Polizei belästigt zu werden, verglichen mit nur 9,6 Prozent der Weißen.128 Schließlich ergab eine Umfrage unter 1.000 Gymnasiasten in Chicago, dass 71 Prozent waren von der Polizei angehalten worden, und zwei Drittel der Angehaltenen fühlten sich respektlos behandelt. Bezeichnenderweise glaubten weiße Studenten fast genauso wahrscheinlich, dass sie mit Respektlosigkeit behandelt wurden wie Afroamerikaner.129 

 Die ausgefeilteste Untersuchung von Stop-and-Frisk-Praktiken ist eine Studie der New Yorker Polizei durch den Generalstaatsanwalt des Staates New York. Die Studie ergab erstens, dass Afroamerikaner eher gestoppt wurden, als ihre Anwesenheit in der Bevölkerung vermuten ließe. Zweitens, um die Beteiligung an Straftaten zu kontrollieren, verglich die Studie den Prozentsatz der angehaltenen Afroamerikaner mit dem Prozentsatz der in acht ausgewählten Bezirken festgenommenen Afroamerikaner. Diese Analyse basierte auf der Annahme, dass Festnahmedaten ein gültiger Ersatz für die Teilnahme an Straftaten sind (eine Annahme, der nicht alle Kriminologen zustimmen). Die Studie ergab, dass Afroamerikaner häufiger angehalten wurden, als die Festnahmedaten vorhersagen würden. Drittens ergab die Studie bei der Analyse einer Stichprobe von Kontroll- und Kontrollmeldungen, dass die Polizei häufig keine ausreichenden Gründe für eine Kontrolle hatte. Und tatsächlich führten nur wenige Stopps von Afroamerikanern zu einer Verhaftung.130 

 „Des Platzes“ sein und angehalten werden Ein weißer Einwohner von Washington, DC, erklärte: „Wenn eine schwarze Person in dieser Nachbarschaft wäre und sie herumlief, könnte die Polizei sie nur wegen ihrer Hautfarbe anhalten und weil sie aussehen, als gehörten sie nicht in die Nachbarschaft. ”131 

 Eine Reihe von Experten glauben, dass ein gewisses Maß an rassistischer Voreingenommenheit bei der Verkehrsdurchsetzung („Racial Profiling“) darauf zurückzuführen ist, dass ein Polizeibeamter entscheidet, dass ein afroamerikanischer oder hispanischer Fahrer in einer weißen Nachbarschaft „fehl am Platz“ ist. Der Beamte oder Beamte gehen davon aus, dass die Person nicht dort lebt und sich daher aus kriminellen Gründen dort aufhalten muss. Tatsächlich fand die Studie des New Yorker Generalstaatsanwalts zu Stops and Frisks in New York City ein Muster von unverhältnismäßigen Stopps von Weißen in Minderheitenvierteln zusammen mit Stopps von Minderheiten in weißen Vierteln.132 

 Durchsetzung der Gesetze zum Herumlungern und Vagabundieren Gesetze gegen Herumlungern und Landstreicher werden seit langem in rassistisch diskriminierender Weise angewandt.133 In einem wichtigen Fall von 1983 erklärte der Oberste Gerichtshof der USA jedoch ein kalifornisches Gesetz für verfassungswidrig, das von Menschen verlangte, „die auf der Straße herumlungern oder umherwandern, einen „glaubwürdigen“ und zuverlässiger Identifizierung und auf Verlangen eines Friedensoffiziers über ihre Anwesenheit Rechenschaft abzulegen.“ Edward Lawson war ein gesetzestreuer Afroamerikaner, der Dreadlocks trug und der häufig von der Polizei angehalten wurde, um Verhöre zu machen, wenn er in weißen Vierteln ging. Der Oberste Gerichtshof entschied, dass das Gesetz verfassungswidrig und vage sei, weil es der Polizei zu viel Ermessensspielraum einräumte, Personen ohne wahrscheinlichen Grund für eine Festnahme anzuhalten und zu befragen, und damit das Recht auf Freizügigkeit des Ersten Verfassungszusatzes verletzte.134 

 In einem neueren Fall hat der Oberste Gerichtshof ein Anti-Gang-Gesetz von Chicago aufgehoben. Nach dem Gesetz konnte ein Polizeibeamter anordnen, jede Person zu zerstreuen, von der er annahm, dass sie ein Bandenmitglied war, die sich mit einer oder mehreren anderen Personen im „öffentlichen Raum“ aufhielt. Eine Nichtauflösung kann zu einer Geldstrafe von 500 US-Dollar oder sechs Monaten Gefängnis führen. Das Gesetz wurde hauptsächlich in afroamerikanischen Vierteln in Chicago durchgesetzt. In drei Jahren erließ die Polizei über 89.000 Anordnungen zur Auflösung und verhaftete über 42.000 Menschen. Der Oberste Gerichtshof entschied, dass das Gesetz verfassungswidrig sei und dem Ermessen der Polizei keine besonderen Grenzen setze.135 

 Sexuelle Diskriminierung: „Frauen fahren“ Anfang 2001 wurde ein Polizist aus Long Island, New York, suspendiert, nachdem drei Frauen behaupteten, er habe sie beim Fahren angehalten und ihnen mit Verhaftung gedroht, wenn sie sich nicht ausziehen und nackt dastehen. Unmittelbar nach Bekanntwerden dieser Fälle wurde ein anderer Beamter von Long Island angeklagt, eine Frau zum Oralverkehr gezwungen oder festgenommen zu haben.136 

 Diese Fälle sind Beispiele für das Problem des „Fahrens als Frau“, einer geschlechtsspezifischen Variante von „Fahren als Schwarzer“. Das volle Ausmaß dieses Problems ist nicht bekannt, aber es gibt Hinweise darauf, dass einige männliche Beamte junge Fahrerinnen angreifen und sie als Form der sexuellen Belästigung stoppen. 

 Sinn für widersprüchliche Beweise für Diskriminierung Es gibt widersprüchliche Beweise bezüglich des Ausmaßes, in dem die Polizei rassische und ethnische Minderheiten systematisch für Verkehrskontrollen und Feldverhöre angreift. Die BJS-Umfrage zu den Kontakten zwischen Polizei und Bürgern ergab, dass Weiße im Jahr 2002 eine höhere Kontaktrate hatten als Afroamerikaner oder Hispanoamerikaner. Dies umfasste sowohl von der Polizei initiierte als auch von Bürgern initiierte Kontakte. Etwa 42 Prozent aller Kontakte sind von Bürgern initiiert, wobei Menschen anrufen, um eine Straftat oder ein Nachbarschaftsproblem zu melden oder um Hilfe zu bitten. In Bezug auf von der Polizei eingeleitete Verkehrskontrollen werden Afroamerikaner eher angehalten als Weiße oder Hispanics. Darüber hinaus ist es wahrscheinlicher, dass Afroamerikaner, sobald sie angehalten wurden, ein Ticket (im Gegensatz zu einer Verwarnung) erhalten, festgenommen, durchsucht und Gewalt gegen sie angewendet werden.137 

 Die Daten der Erhebung des Bureau of Justice Statistics stützen die Vorwürfe des systematischen Racial Profiling durch die Polizei nicht, obwohl sie auf rassistische Unterschiede hinweisen. Afroamerikaner werden häufiger von der Polizei angehalten als andere rassische oder ethnische Gruppen. Es gibt mehrere mögliche Erklärungen für den offensichtlichen Widerspruch zwischen den Daten des Bureau of Justice Statistics und der weit verbreiteten Meinung, dass es ein rassistisches Profiling gibt. Erstens, wie Walker argumentiert, sind die Interaktionen der Polizei mit Minderheiten stark kontextabhängig. Es ist möglich, dass die schlimmsten Formen der Profilerstellung in speziellen Kontexten wie Autobahnen existieren, und in einer nationalen Umfrage werden diese Vorfälle einfach von den größeren Mustern der Interaktionen zwischen Polizei und Bürgern übertönt. Zweitens können die psychologischen Auswirkungen einiger weniger rassistischer Profiling-Vorfälle weitaus größer sein, als ihre Statistiken vorhersagen würden. Diese Vorfälle werden zu Ersatz für die umfassenderen Muster von Rassismus und Diskriminierung in der amerikanischen Gesellschaft.138 

 Verbrechensbekämpfung, Stereotypisierung, Rasse und Ethnizität Verkehrskontrollen und Feldverhöre veranschaulichen einen der großen Zielkonflikte in der Polizeiarbeit. Die Polizei betrachtet diese Praktiken als legitime und wirksame Taktik der Verbrechensbekämpfung. Diese Praktiken neigen jedoch dazu, die Stereotypisierung der Bürger zu fördern. Dieses Problem ist tief in der Polizei verwurzelt. Wie Skolnick betont, werden Polizisten darauf trainiert, misstrauisch zu sein und entwickeln aus Erfahrung eine visuelle „Kurzschrift“ für Verdächtige, die auf visuellen Hinweisen basiert. Dies beinhaltet zwangsläufig eine gewisse Stereotypisierung nach Geschlecht, Alter und Rasse. Skolnick kommt zu dem Schluss, dass „eine Neigung zu Stereotypen ein wesentlicher Bestandteil der Welt des Polizisten ist.“139 

 Das Stereotypisieren von Minderheiten als kriminelle Verdächtige kann durch die Abteilungspolitik verstärkt werden. Die Christopher Commission kam zu dem Schluss, dass der aggressive Kriegsstil der Polizei von Los Angeles „in einigen Fällen zu einem Angriff auf [Minderheiten-]Gemeinschaften insgesamt zu werden scheint. Die Gemeinschaften und alle in ihnen werden mit dem Pinsel latenter Kriminalität gezeichnet.“140 Es gibt ernsthafte Fragen zur Wirksamkeit der Verbrechensbekämpfung durch aggressive Strafverfolgung. Nach dem Vorfall von Rodney King im Jahr 1991 sanken die Verhaftungen durch LAPD-Beamte von 312.870 im Jahr 1990 auf 189.191 im Jahr 1995 (oder 39 Prozent). Doch auch die Kriminalitätsrate in Los Angeles sank in diesen Jahren.141 

 Die grundlegende Frage ist, ob Rasse oder ethnische Zugehörigkeit jemals von der Polizei oder anderen Strafjustizbeamten bei der Entscheidungsfindung herangezogen werden kann.142 Es ist eindeutig falsch, wenn die Rasse der einzige Faktor ist, der für eine Entscheidung herangezogen wird. Und es ist falsch, wenn Rasse in eine Liste von Faktoren aufgenommen wird, die als Profil von kriminellen Verdächtigen verwendet werden. Angesichts der weit verbreiteten Rassenstereotypisierung in der amerikanischen Gesellschaft und der inhärenten Tendenz der Polizei, bei der Entscheidungsfindung Abkürzungen zu verwenden, ist die Aufgabe, alle rassenbasierten Entscheidungsfindungen vollständig zu eliminieren, äußerst schwierig. 

 Ein sozialpsychologisches Experiment mit Videospielen ergab, dass Rassenstereotypen, die allen Amerikanern gemeinsam sind, die Wahrscheinlichkeit eines Polizisten beeinflussen können, tödliche Gewalt anzuwenden. Die Teilnehmer des Experiments wurden angewiesen, zu schießen, wenn die menschlichen Bilder im Spiel bewaffnet waren. Die Menschenbilder wurden potenziell bedrohlich präsentiert: kauernd oder plötzlich auf dem Bildschirm erscheinend; einige hatten sogar Waffen. Sie schossen eher auf afroamerikanische Menschenbilder, die Brieftaschen, Handys oder Kameras trugen. Obwohl die Rassenunterschiede gering waren, könnten sie helfen zu erklären, wie rassistische Stereotype die Entscheidungen von Polizeibeamten beeinflussen, tödliche Gewalt anzuwenden.143 

 Verbaler Missbrauch und rassistische und ethnische Beleidigungen Die Christopher Commission, die nach den Schlägen von Rodney King 1991 zur Untersuchung der Polizei von Los Angeles gegründet wurde, überprüfte 180 Tage computerbasierte Kommunikation zwischen LAPD-Polizisten. Diese Mitteilungen wurden über das hochentwickelte MDT-System (Mobile Digital Transmission) des LAPD gesendet. Viele dieser Botschaften enthielten beleidigende Rassenstereotypen für Afroamerikaner und Hispanoamerikaner, während andere offen auf die Anwendung körperlicher Gewalt verwiesen. Obwohl es sich bei diesen Nachrichten um interne Kommunikationen zwischen Beamten handelte und sie nicht direkt an Bürger gerichtet waren, deuten sie darauf hin, dass die Kultur des LAPD den Gebrauch anstößiger Sprache tolerierte.144 

 Auch verbale Beschimpfungen, insbesondere rassistische und ethnische Beleidigungen, führen zu Spannungen zwischen der Polizei und Minderheitengemeinschaften. Vorwürfe unangemessener Sprache machen etwa 17 Prozent aller Beschwerden gegen Beamte aus, die bei der Minneapolis Civilian Review Authority eingehen.145 Im Jahr 2001 wurde in Washington DC festgestellt, dass Beamte beleidigende rassistische, sexistische und homophobe E-Mail-Nachrichten innerhalb der Abteilung verschickten.146 Reiss fand dass 75 Prozent aller Polizisten in seiner Studie mit beleidigenden Rassenbegriffen gehört wurden (allerdings im Gespräch mit anderen Beamten und nicht mit Bürgern). In dieser Studie haben Beamte Bürgerinnen und Bürger nur in 5 Prozent aller Begegnungen „offen lächerlich gemacht und herabgesetzt“.147 

 Die meisten Abteilungen haben offizielle Richtlinien, die den Gebrauch von anstößiger Sprache gegenüber Bürgern verbieten. Siehe zum Beispiel die Menschenrechtspolitik des Chicagoer Polizeidepartements in Seitenleiste 12-2. 

 Sprach- und Kulturbarrieren Ein wichtiger Aspekt von Konflikten zwischen der Polizei und einigen Rassen und ethnischen Gruppen ist die mangelnde kulturelle Kompetenz der Polizeibeamten. Kulturelle Kompetenz ist definiert als die Fähigkeit, Unterschiede in den Sprachen, Traditionen, Lebensstilen und Kommunikationsmustern verschiedener Rassen oder ethnischer Gruppen zu verstehen und angemessen darauf zu reagieren.,Dies ist ein besonderes Problem in Gemeinschaften, die eine erhebliche Einwanderung von Menschen aus dem Lateinischen erfahren haben Amerika, Asien oder Afrika. Die Stadt von Menschenrechts- und Ressourcenrichtlinie der Polizei von Chicago Mitglieder [der Polizei von Chicago] werden keine Vorurteile oder Vorurteile gegenüber Einzelpersonen oder Gruppen aufgrund von Rasse, Hautfarbe, Geschlecht, Alter, Religion, Behinderung, nationaler Herkunft, Abstammung, sexueller Orientierung, Familienstand, Elternstatus, militärischer Entlassung zeigen Status oder Einkommensquelle. Mitglieder werden in keiner Weise abfällige Bedingungen gegenüber Personen richten. 

 Quelle: Chicago Police Department, General Order 92-1, „Human Rights and Human Resources“, ordnungsgemäß 4, 1992. 

 Minneapolis zum Beispiel hat über 20.000 Einwanderer aus Somalia. Die Polizei von Minneapolis muss in der Lage sein, die kulturellen Traditionen der somalischen Bevölkerung zu kommunizieren und zu verstehen. 

 Der Bericht Donde esta la Justicia? wies auf einen Unterschied in den Kommunikationsstilen hin: „Das Vermeiden von direktem Blickkontakt wird in vielen lateinischen Nationen als respektlos angesehen“, in den Vereinigten Staaten kann dies jedoch von den Strafjustizbeamten als „Zeichen von Respektlosigkeit oder Täuschung“ wahrgenommen werden. Der Bericht zitierte den Fall eines Richters, der die niedergeschlagenen Augen eines Latino-Jugendlichen als Schuldeingeständnis interpretierte und ihn folglich zu einer langen Haftstrafe verurteilte Sprachliche und kulturelle Barrieren hatten einen erheblichen Einfluss auf die Polizeiarbeit in Chicago. Latinos, die Spanisch sprechen, waren sich der Chicago Alternative Policing Strategy (CAPS) wesentlich weniger bewusst als andere rassische und ethnische Gruppen, einschließlich Latinos, die Englisch sprechen. Etwa 80 Prozent aller anderen Gruppen kannten CAPS, verglichen mit nur etwa 60 Prozent der spanischsprachigen Latinos. Die Teilnahme an Nachbarschaftstreffen, einer der Schlüsselkomponenten von CAPS, war bei allen Latinos (sowohl englisch- als auch spanischsprachig) weitaus geringer als bei Afroamerikanern. Diese geringere Beteiligung spiegelte sich in der Haltung gegenüber der Chicagoer Polizei und dem Kriminalitätsproblem wider. Latinos fühlten sich dreimal häufiger als Weiße, dass die Polizei in ihrer Nachbarschaft unhöflich ist. Englischsprachige Latinos sahen eine Verbesserung des Kriminalitätsproblems, während spanischsprachige Latinos eine Verschlimmerung der Kriminalität sahen.149 

 Sprachbarrieren bei der Streifenarbeit Ein Polizist in einer Stadt im Mittleren Westen, der den Teil der Stadt patrouillieren sollte, der das Zentrum der wachsenden hispanischen Gemeinde ist, erklärte: „Meiner Meinung nach sind wir hier, um einen Dienst zu leisten, und wenn Sie keinen Dienst leisten können einer bestimmten Gruppe von Menschen, dann machst du deinen Job nicht.“ Der Beamte bezog sich speziell auf die Möglichkeit, mit Einwohnern der Gemeinde zu kommunizieren, die kein Englisch sprechen.150 

 Da ein Großteil der Polizeiarbeit die Kommunikation zwischen Menschen beinhaltet, schaffen Sprachbarrieren potenziell ernsthafte Hindernisse für die Erbringung qualitativ hochwertiger Polizeidienste. Barners treten wahrscheinlich auf, wenn der Bürger eine andere Sprache als Englisch spricht, die der antwortende Beamte nicht spricht. Wenn der Beamte zweisprachig ist – beispielsweise sowohl Englisch als auch Spanisch spricht – können diese Barrieren überwunden werden.151 

 Sprachkenntnisse machen einen großen Unterschied in der Beziehung der Menschen zur Polizei. Skogan führte die erste Umfrage unter englischsprachigen und nicht englischsprachigen Hispanics durch und stellte signifikante Unterschiede bei der Meldung von Kriminalität und Nachbarschaftsproblemen fest. Hispanics, die kein Englisch sprachen, meldeten Verbrechen viel seltener: nur 9 Prozent der Befragten, verglichen mit 35 Prozent der englischsprachigen Hispanics und 27 Prozent der Afroamerikaner. Nicht-Englischsprachige meldeten auch seltener ein Nachbarschaftsproblem bei der Polizei (8 Prozent, verglichen mit 19 Prozent der englischsprachigen Hispanics und 14 Prozent der Afroamerikaner).152 

 Eine Studie über potenzielle Barrieren in der spanischen Sprache in einer Stadt im Mittleren Westen ergab einige kleinere Probleme und Verzögerungen, aber keine ernsthaften Probleme. Potenzielle Sprachbarrieren machten nur 15 Prozent aller Kontakte zwischen Polizei und Bürgern im Bezirk aus, der das Zentrum der hispanischen Gemeinde dieser Stadt ist. Bei 87 Prozent dieser Kontakte kam es zu Verzögerungen, bei 73 Prozent kam es zu Frustrationen auf Seiten des Bürgers oder des Beamten. In 27 Prozent der Anrufe kam es aufgrund von Sprachbarrieren zu einigen Konflikten, aber in keiner dieser Situationen kam es zu ernsthaften Konflikten (z. B. Gewalt). Im Allgemeinen haben Beamte, die kein Spanisch beherrschten, ihre Interaktionen mit spanischsprachigen Bürgern „durcheinander gebracht“. Sie verwendeten entweder „Straßenspanisch“ (ein paar grundlegende Sätze, die sie bei der Arbeit gelernt hatten), benutzten Spanisch (das sie durch eine formelle Ausbildung gelernt hatten) oder fanden einen Zuschauer, der übersetzen konnte 

 Hundeeinheiten Polizeihundeeinheiten sind in einigen Städten auch ein Problem der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Minderheiten glauben, dass Polizeihunde häufiger gegen sie eingesetzt werden und dass sie viel häufiger gebissen werden als Weiße. Der Sonderermittler der Sheriff-Abteilung von Los Angeles (LASD) stellte fest, dass im Jahr 1991 Afroamerikaner und Latinos 81 Prozent derjenigen waren, die von den Hunden der Abteilung gebissen wurden. Bis 1999 war die Gesamtzahl der Bissen um 90 Prozent (von 58 auf 5) reduziert (obwohl es sich bei allen Gebissenen um Minderheiten handelte).154 

 Verzögerung bei der Beantwortung von Anrufen Mehrere Studien zur Polizeiarbeit ergaben, dass Streifenpolizisten insbesondere bei familiären Unruhen die Reaktion auf Dienstaufrufe oft absichtlich verzögerten.155 Die Interviews von Furstenburg und Wellford mit Bürgern in Baltimore, die die Polizei gerufen hatten, ergaben, dass schwarze Bürger größere Verzögerungen empfanden als weiße. Ein höherer Prozentsatz der Weißen gab an, dass die Polizei in weniger als fünf Minuten reagierte, während fast doppelt so viele Schwarze wie Weiße angaben, dass die Polizei mehr als 15 Minuten brauchte, um zu reagieren.156 St. Louis stellte fest, dass „die meisten Beschwerden über die Polizeiarbeit . . . drehte sich um die schlechte Reaktion der Polizei.“ Dazu gehörten eine verzögerte Reaktionszeit und das vollständige Versäumnis, auf einen Notruf zu reagieren.157 

 Missbrauch von Schwulen, Lesben und Transgender-Personen Umfragen unter Schwulen und Lesben ergaben, dass sie von der Polizei misshandelt wurden. Die Berichte über Missbrauch durch die Polizei reichen von einem Höchststand von 30 Prozent der Befragten bis zu einem Tiefstwert von 8 Prozent. Außer Missbrauch erfahren Schwule und Lesben auch gewöhnliche Respektlosigkeit von einigen Polizeibeamten. Die Misshandlung von Schwulen und Lesben spiegelt dort teilweise Vorurteile gegenüber Menschen wider, die keinen konventionellen Lebensstil führen. Missbrauch spiegelt auch das Gefühl wider, dass Schwule und Lesben in vielen Fällen verletzlich und machtlos sind, weil die Einreichung einer Beschwerde oder Klage sie als schwul oder lesbisch identifizieren würde.158 

 Einige Polizeidienststellen haben auf verschiedene Weise auf dieses Problem reagiert. Einige Abteilungen rekrutieren aktiv schwul-lesbische Beamte. Einige haben aktive Kontakt- oder Verbindungsprogramme mit der schwulen und lesbischen Gemeinschaft eingerichtet. Viele Abteilungen integrieren Materialien zur Gleichbehandlung von Schwulen und Lesben in ihre regelmäßigen Personaltrainings. 

 Spezialthema: Rassenprofilierung Die größte Kontroverse in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde in den letzten Jahren ist das Thema Racial Profiling.159 Racial Profiling ist definiert als die Praxis, bei der Polizeibeamte Fahrer aufgrund ihrer Rasse oder ethnischen Zugehörigkeit und nicht wegen eines legitimen Gesetzesverstoßes anhalten. Ein Gesetz in Minnesota definiert Racial Profiling als [AJny von Strafverfolgungsbehörden eingeleitete Maßnahmen, die sich eher auf die Rasse, ethnische Zugehörigkeit oder nationale Herkunft einer Person stützen als auf: (1) das Verhalten dieser Person; oder (2) Informationen, die die Strafverfolgung zu einer bestimmten Person führen, die als an kriminellen Aktivitäten beteiligt oder beteiligt identifiziert wurde. Racial Profiling umfasst die Verwendung von rassischen oder ethnischen Stereotypen als Faktoren bei der Auswahl, wen angehalten und gesucht werden soll. Racial Profiling-Dokumente beinhalten nicht die Verwendung von Rasse oder ethnischer Zugehörigkeit durch die Strafverfolgungsbehörden, um festzustellen, ob eine Person einer bestimmten Beschreibung eines bestimmten Themas entspricht. 

 Wenn bei der Profilerstellung afroamerikanische Fahrer beteiligt sind, wird die Praxis oft als „Fahren in Schwarz“ bezeichnet. Wenn es sich um hispanische oder lateinamerikanische Fahrer handelt, wird dies als „Fahren in braunem Zustand“ bezeichnet. Die Kontroverse um das Racial Profiling wurde Ende der 1990er Jahre durch Gerichtsverfahren in New Jersey und Maryland wegen angeblicher Rassendiskriminierung bei der Durchsetzung von Interstate Highways durch die Staatspolizei in beiden Bundesstaaten landesweit bekannt. Beobachtungsdaten in Maryland ergaben, dass afroamerikanische Fahrer nur 17,5 Prozent aller Fahrer ausmachten, die zu schnell fuhren, aber 72,9 Prozent aller Fahrer, die angehalten und durchsucht wurden.160 

 Die Kontroverse um das Racial Profiling umfasst sehr komplexe Fragen im Zusammenhang mit der Ermittlung der tatsächlichen Verkehrsdurchsetzungspraktiken durch Strafverfolgungsbehörden, der richtigen Analyse der offiziellen Daten zu Verkehrsstopps und der wirksamsten Abhilfemaßnahmen für rassistische oder ethnische Vorurteile bei der Verkehrsdurchsetzung. Am wichtigsten ist, dass, obwohl fast alle Berichte über Verkehrskontrolldaten Hinweise auf rassistische oder ethnische Unterschiede bei Kontrollen und Durchsuchungen gefunden haben, nicht alle diese Berichte überzeugende Beweise für illegale Diskriminierung gefunden haben. 

 Die Mehrheit der Amerikaner glaubt, dass es Racial Profiling gibt. Laut einer Gallup-Umfrage aus dem Jahr 2004 glauben 53 Prozent aller Amerikaner, dass es „weit verbreitet“ ist. Sogar weiße Amerikaner glauben, dass es existiert. Die Gallup-Umfrage ergab, dass 50 Prozent der weißen Amerikaner, 67 Prozent der Afroamerikaner und 63 Prozent der Hispanics glauben, dass es rassistische Profile gibt. Darüber hinaus beschränkt sich das Thema Diskriminierung nicht auf die Verkehrsdurchsetzung. Alle befragten rassischen und ethnischen Gruppen glauben, dass Racial Profiling in Einkaufszentren und Geschäften weit verbreitet ist.161 

 Verkehrsdurchsetzungspraktiken Die Verkehrsüberwachung ist ein äußerst wichtiger Teil der Polizeiarbeit. Die öffentliche Polizei-Kontaktumfrage des Bureau of Justice Statistics ergab, dass die Hälfte (52 Prozent) aller Kontakte zwischen Polizei und Bürgern Verkehrskontrollen beinhalten.162 Leider untersuchten die Forscher diesen kritischen Aspekt der Polizeiarbeit erst, als die Krise der Rassenprofilierung ausbrach. Die vorherige Studie war Gardiners Buch über Verkehr und Polizei aus dem Jahr 1969.162 Große Polizeibehörden haben normalerweise eine spezielle Einheit für die Verkehrsüberwachung, die sich dieser Tätigkeit widmet; Regelmäßige Streifenpolizisten machen auch Verkehrskontrollen. Etwa die Hälfte aller staatlichen Polizeibehörden widmet sich hauptsächlich der Verkehrsdurchsetzung, während die andere Hälfte allgemeine Strafverfolgungsbefugnisse besitzt (siehe Kapitel 3). 

 Racial Profiling-Kontexte Racial Profiling findet in drei verschiedenen Kontexten statt. Ein wichtiger ist der Krieg gegen die Drogen. Drogenbekämpfungsmaßnahmen richten sich oft gegen Afroamerikaner oder Hispanoamerikaner, weil Beamte glauben, dass sie wahrscheinlich am Drogenhandel beteiligt sind. Ein anderer Kontext besteht darin, dass die Polizei Bürger anhält, die fehl am Platz erscheinen. Dies kann zum Beispiel ein Afroamerikaner sein, der sich in einer überwiegend weißen Nachbarschaft befindet, oder eine weiße Person in einer überwiegend afroamerikanischen Nachbarschaft. In jedem Fall handelt die Polizei, weil sie es für verdächtig hält, dass sich diese Person in dieser Nachbarschaft aufhält. Ein dritter Kontext beinhaltet eine allgemeine Bekämpfung der Kriminalität. Dazu gehören alle Arten schwerer Kriminalität und nicht nur Drogen. Razzien treten typischerweise in armen Vierteln mit hoher Kriminalität auf, die überwiegend afroamerikanisch oder hispanisch sind. 

 Daten zu Verkehrsdurchsetzungsmustern Die Verkehrsüberwachung umfasst verschiedene Maßnahmen der Polizei. Diese umfassen: (1) Anhalten eines Fahrzeugs; (2) Auflösen des Stopps durch eine Festnahme, Verkehrsanweisung, Warnung oder Unterlassen; (3) Durchsuchen des Fahrzeugs, des Fahrers und/oder der Passagiere. 

 Nationale Daten Die BJS-Polizei-Bürger-Kontakterhebung ist der gründlichste Bericht über Muster der Verkehrsdurchsetzung.164 Wie bereits erwähnt, stellte sie fest, dass Verkehrskontrollen die Hälfte aller Kontakte zwischen Polizei und Bürgern ausmachen. Es überrascht nicht, dass Männer häufiger gestoppt wurden als Frauen, und junge Menschen (im Alter von 16 bis 24) wurden eher gestoppt als ältere Menschen. Der Bericht fand einige Hinweise auf rassistische oder ethnische Vorurteile, aber kein klares Muster systematischer Diskriminierung. In der Kategorie der 16- bis 24-Jährigen wurden Weiße eher angehalten als Afroamerikaner, und hispanische Fahrer wurden am seltensten angehalten. Junge afroamerikanische Männer wurden jedoch mit durchschnittlich 2,7 Stopps häufiger als einmal angehalten, verglichen mit 1,8 bei hispanischen Fahrern und 1,7 Stopps bei weißen Fahrern. 

 Der BJS-Bericht fand die stärksten Beweise für rassische oder ethnische Unterschiede in Bezug auf das, was nach dem ersten Stopp geschah. Afroamerikaner und Hispanics wurden viel häufiger durchsucht als weiße Autofahrer, die angehalten worden waren. Die Polizei wendete fast gleich häufig Gewalt gegen weiße, afroamerikanische und hispanische Fahrer an (etwa ein Drittel aller Stopps). 

 Staatliche und lokale Daten Bis 2003 hatten über 400 Strafverfolgungsbehörden mit der Erhebung von Verkehrskontrolldaten begonnen, und 14 Bundesstaaten hatten Gesetze erlassen, die Richtlinien zur Erstellung von Rassenprofilen vorschreiben.165 Studien einzelner Abteilungen haben im Allgemeinen rassische und ethnische Unterschiede in Bezug auf angehaltene und durchsuchte Fahrer festgestellt. In einem Bericht des COPS-Büros wurden 24 Berichte überprüft; vier fanden Diskriminierung bei Stopps und vier fanden Diskriminierung bei Durchsuchungen; neun fanden keine Diskriminierung bei Stopps und vier fanden keine Diskriminierung bei Suchen. Zwei fanden gemischte Beweise bei Haltestellen und sechs fanden gemischte Beweise bei Durchsuchungen.166 

 In einem der ersten Verkehrsstopp-Datenberichte einer örtlichen Polizeibehörde stellte die Polizeibehörde von San Jose fest, dass Hispanics 31 Prozent der lokalen Bevölkerung ausmachten, aber 43 Prozent aller Fahrer, die von der Polizei angehalten wurden. Nicht-hispanische Weiße machten unterdessen 43 Prozent der Bevölkerung aus, aber nur 29 Prozent der Fahrer hielten an.167 

 Eine Studie aus dem Jahr 2003 zur Verkehrsdurchsetzung in Minnesota ergab, dass „Strafverfolgungsbeamte [im Bundesstaat] schwarze, lateinamerikanische und indianische Fahrer häufiger anhielten als weiße Fahrer, Schwarze, Latinos und amerikanische Indianer häufiger durchsuchten als weiße Fahrer. aber Schmuggelware als Ergebnis von Durchsuchungen von Schwarzen, Latinos und amerikanischen Indianern zu niedrigeren Raten gefunden als bei Durchsuchungen nach weißen Fahrern.“ Der Bericht verwendete offizielle Bevölkerungsdaten der US-Volkszählung: „Um die Zahl der Autofahrer zu schätzen, haben wir in erster Linie 2000 US-Volkszählungen nach Rasse/ethnischer Herkunft für Personen im Alter von 16 bis 85 in jeder Gerichtsbarkeit verwendet. Wir haben diese Altersgruppe gewählt, weil sie Altersgruppen mit hohen Tageskilometersätzen pro Kopf und/oder einem hohen Anteil an Gruppenmitgliedern umfasst, die Auto fahren.“168 

 In Bezug auf Durchsuchungen erläuterte der Minnesota-Bericht den entscheidenden Unterschied zwischen diskretionären und nicht diskretionären Recherchen. Eine nicht-diskretionelle Durchsuchung würde beispielsweise einen Durchsuchungsvorfall bis hin zu einer Festnahme beinhalten. Wegen der Festnahme würde der Beamte den Verdächtigen automatisch durchsuchen. Dies lässt fast keinen Raum für mögliche Verzerrungen im Zusammenhang mit der Suche. Eine willkürliche Durchsuchung hingegen beinhaltet eine Entscheidung des Beamten und erhöht die Möglichkeit rassistischer oder ethnischer Vorurteile. Der Minnesota-Bericht ergab, dass Afroamerikaner, Hispanoamerikaner und amerikanische Ureinwohner häufiger durchsucht wurden als Weiße oder asiatische Amerikaner. In ihrer Studie über Verkehrsstopps in einer weißen Vorstadtgemeinde, die an eine überwiegend afroamerikanische Stadt grenzt, fanden Meehan und Ponder heraus, dass dieser Ort einen Unterschied macht. Erstens wurden afroamerikanische Fahrer etwas häufiger angehalten. Zweitens waren sie mehr als doppelt so häufig Gegenstand einer Abfrage. Drittens und am wichtigsten war, dass afroamerikanische Autofahrer eher in überwiegend weißen Vierteln angehalten und befragt wurden. Bezeichnenderweise wurden weiße Fahrer unabhängig vom Standort mit der gleichen Rate befragt. Diese Studie unterstützt das Argument, dass die Polizei eher Fahrer anhält, die ihrer Meinung nach „fehl am Platz“ sind.169 

 Interpretieren von Verkehrsstoppdaten Die Interpretation von Verkehrsstoppdaten, um festzustellen, ob ein Muster rassischer oder ethnischer Diskriminierung vorliegt oder nicht, ist äußerst schwierig. Unter Kriminologen gibt es viele Diskussionen über den besten Ansatz. Das Northeastern University Institute on Race and Justice weist darauf hin, dass derzeit „kein ‚Industriestandard‘ für die Messung von Rassen- oder Geschlechterprofilen existiert“. siehe den oben besprochenen Minnesota-Bericht). Das heißt, der Prozentsatz der angehaltenen Afroamerikaner ist höher als der Prozentsatz der Afroamerikaner in der lokalen Bevölkerung. Eine Ungleichheit bedeutet jedoch nicht unbedingt, dass ein Diskriminierungsmuster vorliegt. 

 Die meisten Verkehrsdatenstudien verwenden Volkszählungsdaten der Wohnbevölkerung als Maßstab oder Nenner bei der Analyse der Daten.171 Die meisten Kriminologen glauben jedoch, dass Bevölkerungsdaten kein geeigneter Maßstab sind. Bevölkerungsdaten geben nicht an, wer tatsächlich auf den Straßen fährt oder gegen ein Verkehrsgesetz verstößt. Der Anteil afroamerikanischer Fahrer kann höher oder niedriger sein als der Anteil afroamerikanischer Personen an der lokalen Bevölkerung. Afroamerikaner verstoßen möglicherweise mehr oder weniger häufig gegen Verkehrsgesetze als weiße Fahrer. Das Northeastern University Institute on Race and Justice weist darauf hin, dass „rassische oder geschlechtsspezifische Unterschiede sowohl beim Fahrverhalten als auch beim Fahrzeugtyp die Quote der Zitate oder Warnungen beeinflussen können. In ähnlicher Weise können Personen aus bestimmten Gruppen eher Fahrzeuge besitzen und betreiben, die aufgrund von mechanischen oder Registrierungsproblemen unverhältnismäßig häufig zitiert oder gewarnt werden.“172 Die Einwohnerdaten spiegeln nicht Einwohner wider, die durch das Gebiet fahren. Dies ist besonders wichtig auf Interstate Highways oder lokalen Straßen, die stark von Pendlern genutzt werden, die außerhalb des Gebiets wohnen. 

 Einige Wissenschaftler haben versucht, genauere Schätzungen der Autofahrerpopulation zu entwickeln. Sie haben offizielle Daten zu Führerscheinen nach Rasse und ethnischer Zugehörigkeit verwendet. Oder sie haben Schätzungen der Fahrgewohnheiten verwendet. Die besten Daten darüber, wer während der Fahrt angehalten werden könnte, stammen aus der direkten Beobachtung. Die Rolling Survey-Technik wurde von John Lamberth für den Einsatz in den Gerichtsverfahren gegen die New Jersey und Maryland State Police entwickelt. In einer rollierenden Befragung fahren geschulte Beobachter auf der jeweiligen Fahrbahn und beobachten die rassische Zusammensetzung aller Fahrer und die rassische Zusammensetzung der verkehrsrechtswidrigen Fahrer. Diese Technik liefert eine gültige und zuverlässige Schätzung, wer auf dieser bestimmten Straße tatsächlich durch eine Verkehrskontrolle gefährdet ist. Das Verfahren der rollierenden Erhebung erzeugt gute Daten, ist jedoch extrem teuer in der Durchführung. 

 Als alternative Maßnahme hat sich herausgestellt, dass unverschuldete Verkehrsunfalldaten verwendet werden. Autofahrer, die in einen Verkehrsunfall verwickelt, aber nicht selbst verschuldet sind, stellen eine zufällige Auswahl aller Autofahrer dar. (Verschuldete Fahrer sind aus offensichtlichen Gründen keine repräsentative Stichprobe aller Fahrer.) Die unverschuldeten Verkehrsunfalldaten haben den Vorteil, dass sie leicht verfügbar und kostengünstig zu analysieren sind.173 Webbasierte Ressourcen zur Kontroverse um Rassenprofilierung Informationen zur Racial-Profiling-Kontroverse sind auf www.racialprofilinganalysis.neu verfügbar. ed. Das Northeastern University Institute on Race and Justice unterhält eine Website mit aktuellen Nachrichten, Berichten, Gesetzen und Rechtsstreitigkeiten sowie Diskussionen zu den betreffenden Themen. Alternative Benchmarks für die Untersuchung von Verkehrsstoppdaten 1. Wohnbevölkerungsdaten (praktisch): Misst weder die Fahrbevölkerung noch das Fahrverhalten 2. Direkte Beobachtung (teuer): Misst die Fahrbevölkerung und das Fahrverhalten 3. Internes Benchmarking (relativ praktisch): Bietet wertvolle Vergleiche des Verhaltens von Peer Officers 4. Daten zu unverschuldeten Verkehrsunfällen (praktisch): Wertvolles Proxy-Maß der Fahrbevölkerung nach demografischen Merkmalen 5. Lizenzierte Fahrerdaten (praktisch): Widerspiegeln nicht die tatsächliche Fahrbevölkerung oder das Fahrverhalten 

 Quelle: Angepasst von Lane A. Fridelt, By the Numbers: A Guide far Analysing Race Data fram Vehicle Stags (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 2004). 

 Eine zweite Alternative besteht darin, einen internen Benchmarking-Ansatz (IB) zu verwenden. Internes Benchmarking vergleicht die Leistung einzelner Beamter mit gleichrangigen Beamten: Beamte mit ähnlichen Aufgaben (Schicht, Standort usw.). Die Grundannahme ist, dass Beamte mit gleichem Einsatz ungefähr ähnliche Arbeitsmuster haben sollten. Es gibt keinen Grund, warum ein Beamter mehr afroamerikanische Fahrer anhalten sollte als gleichrangige Beamte. Internes Benchmarking versucht, alle Beamten zu identifizieren, die deutlich mehr afroamerikanische oder hispanische Fahrer anhalten als ihre Kollegen. Die Daten belegen kein diskriminierendes Verhalten, werfen jedoch Fragen zur Leistung eines Beamten auf, die zur Grundlage für die administrative Überprüfung der Leistung eines Beamten werden.174 

 Erklärung von Disparitäten Für die rassischen und ethnischen Unterschiede bei Verkehrskontrollen wurden verschiedene Erklärungen angeboten. Engel, Calnon und Bernard weisen darauf hin, dass „die am weitesten verbreitete Erklärung für die Unterschiede bei den Verkehrs- und Feldstopps für weiße und nichtweiße Bürger darin besteht, dass Beamte auf der Grundlage voreingenommener Einstellungen handeln“. Sie fügen jedoch hinzu, dass keine Studien untersucht wurden, geschweige denn, dass voreingenommene Einstellungen der Hauptfaktor sind. Einige andere Experten machen Racial Profiling für den Krieg gegen Drogen verantwortlich.175 Die ACLU beispielsweise ist der Ansicht, dass Beamte unter Druck gesetzt werden, wenn die Behörden die Drogenbekämpfung betonen, und dass die Vorurteile über die Beteiligung von Afroamerikanern in Drogen führen dazu, dass sie eine hohe Rate an schwarzen Autofahrern stoppen.176 

 Polizeiliche Rechtfertigungen für rassische und ethnische Unterschiede Die Polizei und einige Sozialwissenschaftler haben eine Vielzahl von Erklärungen für rassische und ethnische Unterschiede bei Verkehrskontrollen angeboten. Das Hauptargument ist, dass Afroamerikaner und Hispanoamerikaner eher an kriminellen Aktivitäten und insbesondere an Drogenhandel beteiligt sind. Heather MacDonald argumentiert, dass Racial Profiling ein „Mythos“ ist und dass unterschiedliche Durchsetzungsmuster durch die stärkere Beteiligung rassischer und ethnischer Minderheiten an Kriminalität, insbesondere Drogenhandel, erklärt werden können.177 Kritiker argumentieren, dass diese Erklärung zirkuläre Argumente beinhaltet: Rassen- und ethnische Minderheiten sind häufiger angehalten und verhaftet als Weiße, was zu höheren Verhaftungsraten führt, die wiederum höhere Raten von Kontrollen und Verhaftungen rechtfertigen. Darüber hinaus stellt die National Household Survey of illegal Drug Use fest, dass der gemeldete Konsum illegaler Drogen bei Weißen und Afroamerikanern in etwa gleich ist.178 Die Beobachtungsstudien zum Verkehrsverhalten auf den Autobahnen von Maryland und New Jersey ergaben, dass weiße und afroamerikanische Fahrer gleich stark waren wahrscheinlich zu schnell fahren und dass es keine Rechtfertigung dafür gibt, afroamerikanische Fahrer mit einer höheren Rate zu stoppen. 

 In ihrem offiziellen Bericht über die Verkehrsdurchsetzung erklärte die Polizei von San Jose die Unterschiede mit der Begründung, dass hispanischen und afroamerikanischen Vierteln aufgrund der höheren Kriminalitätsraten und der Rufe nach Diensten in diesen Vierteln höhere Patrouillen zugewiesen werden. Folglich sind Bewohner dieser Viertel der Beobachtung durch Polizeibeamte stärker ausgesetzt und werden daher eher angehalten als Fahrer in Gebieten mit geringerer Polizeipräsenz.179 

 Der legitime Einsatz von Rasse und Ethnizität in der Polizeiarbeit Die Kontroverse um das Racial Profiling hat eine Diskussion unter Strafverfolgungsexperten und Wissenschaftlern darüber erzwungen, wann Rasse oder ethnische Zugehörigkeit in der Polizeiarbeit legitim verwendet werden können. Um dieses komplexe Thema zu verstehen, ist es nützlich, in drei verschiedenen Situationen zu denken. 

 • Alle sind sich einig, dass ein Polizeibeamter eine Person nicht allein aufgrund ihrer Rasse oder ethnischen Zugehörigkeit anhalten oder festnehmen kann. Das heißt, der Beamte kann keine Verkehrskontrolle machen, nur weil der Fahrer Afroamerikaner ist. Ein solcher Stopp würde eindeutig gegen die Garantie des vierzehnten Verfassungszusatzes des gleichen Rechtsschutzes verstoßen. 

 • Die meisten Experten sind sich inzwischen einig, dass die Polizei Rasse oder ethnische Zugehörigkeit nicht verwenden kann, wenn sie ein Element in einem allgemeinen Profil von kriminellen Verdächtigen ist. Das heißt, die Polizei kann kein allgemeines Profil verwenden, das beispielsweise Alter oder Geschlecht enthält. Rasse und Kleidung. Sie können nicht alle jungen, afroamerikanischen Männer aufhalten, die Baggy-Jeans tragen. • Es ist legitim, dass die Polizei Rasse oder ethnische Zugehörigkeit verwendet, wenn dies ein Element in der Beschreibung eines bestimmten kriminellen Tatverdächtigen ist und wenn diese Informationen auf glaubwürdigen Informationen aus einer zuverlässigen Quelle beruhen. Bei einem Raubüberfall in einem Supermarkt kann sich die Polizei beispielsweise auf Informationen des Opfers verlassen, die den Verdächtigen als jungen, stämmigen Mann mit Bart, blauer Baseballmütze und Afroamerikaner (oder Weißer) beschreiben , oder spanisch). Racially Biased Policing, ein vom Police Executive Research Forum (PERF) herausgegebener Bericht, empfiehlt die im vorherigen Absatz beschriebene Politik und enthält eine sehr nützliche Diskussion darüber, wann Rasse und ethnische Zugehörigkeit legitim verwendet werden können.180 

 Richtlinien zur Vermeidung von Verzerrungen bei der Verkehrsdurchsetzung Maßnahmen, die darauf abzielen, rassistische oder ethnische Vorurteile bei der Polizeiarbeit zu verhindern, fallen in mehrere Kategorien. Der erste Ansatz besteht darin, dass die Strafverfolgungsbehörden eine bestimmte schriftliche Ressourcen zum Thema Racial Profiling drucken Überblick David Harris, Profiles in Injustice: Why Racial Profiling Cannot Work (New York: The New Press, 2002). 

 Nationale Verkehrsstoppdaten Bureau of Justice Statistics, Characteristics of Drivers Stopped by Police, 1999 (Washington, DC: U.S. Justice Department, 2002). Verfügbar unter www.ncjrs.gov, NCJ #191548. 

 Datenerfassung und Analyse von Verkehrsstopps Lorie Fridell, Durch die Zahlen: Ein Leitfaden zur Analyse von Renndaten von Fahrzeugstopps (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 2004). Joyce McMahon, Joel Garner, Captain Ronald Davis und Amanda Kraus, So sammeln und analysieren Sie Racial Profiling-Daten richtig: Ihr Ruf hängt davon ab! (Washington, DC: US-Justizministerium, 2003). Erhältlich unter www.cops. usdoj.gov. 

 Richtlinien der Strafverfolgungsbehörden Police Executive Research Forum, Racially Biased Policing: A Principled Response (Washington, DC: Police Executive Research Forum, 2001). Erhältlich unter www. polizeiforum.org. 

 Politik, die rassistische oder ethnische Diskriminierung in allen Aspekten der Polizeiarbeit verbietet. Die Polizei von Chicago hat ein offizielles Versprechen gegen Racial Profiling verabschiedet, in dem es heißt: 

 Als Mitglieder des Chicago Police Department lehnen wir Racial Profiling als Taktik der Strafverfolgung ab. Wir ermutigen, tolerieren oder dulden die Verwendung von Racial Profiling nicht. Wir verpflichten uns, solide polizeiliche Strategien anzuwenden, die auf begründetem Verdacht, wahrscheinlichen Gründen, dem umsichtigen Einsatz der polizeilichen Ermessensspielräume und der kontinuierlichen Entwicklung von Gemeinschaftsbeziehungen beruhen.181 

 Viele Strafverfolgungsbehörden, wie die Staatspolizei von Nebraska, haben in ihre Richtlinien die von PERF empfohlene Richtlinie aufgenommen, wann Rasse oder ethnische Zugehörigkeit verwendet werden kann. 

 Ein zweiter Ansatz besteht darin, die Ausbildung von Polizeibeamten zu verbessern. Ein solches Training muss eine spezifische Abdeckung von Strategien und Taktiken zur Verkehrsdurchsetzung beinhalten sowie klare Hinweise darauf, wann Rasse und ethnische Zugehörigkeit verwendet werden können. Im Jahr 2003 startete der Bundesstaat Virginia auf Empfehlung eines staatlichen Beratungsgremiums für voreingenommene Polizeiarbeit ein Antidiskriminierungsprogramm für alle neuen Strafverfolgungsbeamten. Die derzeitigen Offiziere würden im Rahmen ihrer regulären berufsbegleitenden Schulung stufenweise dieselbe Schulung erhalten.182 Ein dritter Ansatz ist die Sammlung und Analyse von Verkehrsstoppdaten. Dieser Ansatz wurde von Bürgerrechtsgruppen bevorzugt.183 Infolgedessen haben etwa 20 Bundesstaaten Gesetze erlassen, die entweder rassistische Profilerstellung verbieten oder die Datenerhebung vorschreiben. (Eine aktuelle Liste der Landesgesetze finden Sie unter www.racialprofilinganalysis.neu.edu.) Gleichzeitig haben viele Strafverfolgungsbehörden freiwillig Daten zu Verkehrsstopps erhoben. Die Probleme bei der Analyse von Verkehrsstoppdaten werden im vorherigen Abschnitt erörtert. 

 Einige Polizeichefs lehnen die Datenerhebung mit der Begründung ab, dass sie unnötig, teuer, zeitaufwändig und unwahrscheinlich sei, aussagekräftige Ergebnisse zu erzielen. In einem Bericht des COPS-Büros wird jedoch argumentiert, dass „die Datenerhebung und -auswertung ein geeigneter Weg ist, um die Bedenken des Racial Profiling anzugehen. Anekdotische Beweise sind ein unzuverlässiges Instrument, um politische Entscheidungen zu treffen.“184 

 Das Gesetz von Oregon, das die Datensammlung vorschreibt (siehe Seitenleiste 12-5), erklärt mehrere Gründe für die Datensammlung. Dazu gehören der Aufbau von Vertrauen in die Gemeinschaft (Abschnitte 1 und 2) und die Bereitstellung einer Faktengrundlage zur Analyse der Durchsetzungspraktiken (Abschnitte 3 und 4). 

 Reduzieren Richtlinien rassische und ethnische Unterschiede? Funktionieren Richtlinien, die darauf abzielen, rassische und ethnische Unterschiede bei der Verkehrsdurchsetzung zu verringern, tatsächlich? Es gibt einige Beweise dafür. Jedes Jahr kommen etwa 70 Millionen Menschen aus anderen Ländern in die Vereinigten Staaten; Ende der 1990er Jahre durchsuchte der US-Zolldienst (der in den US-Zoll- und Grenzschutz umgewandelt und in das Department of Homeland Security verlegt wurde) etwa 50.000 Menschen nach möglichen Verstößen wie dem Besitz von Drogen oder anderen Schmuggelware. Ein Bericht des General Accounting Office aus dem Jahr 2000 stellte bei den Durchsuchungen schwerwiegende rassische, ethnische und geschlechtsspezifische Unterschiede fest. Afroamerikanische Frauen wurden neunmal häufiger geröntgt als weiße Frauen, nachdem sie durchsucht wurden; dennoch waren sie am seltensten im Besitz von Schmuggelware.185 

 Als Ergebnis des Berichts entwickelte der Zolldienst neue Richtlinien für die Entscheidung, wen gesucht werden soll. Erstens müssen Beamte einen Verdacht haben, der auf einer kurzen Liste von Verhaltensweisen einer Person beruht, die sie durchsuchen könnten: physiologische Anzeichen von Nervosität, unerklärliche Beulen in der Kleidung, Unstimmigkeiten bei der Beantwortung von Fragen und so weiter. Mit anderen Worten, sie konnten nicht mehr auf der Grundlage einer „Vermutung“ suchen. Zweitens müssen sie die Zustimmung des Vorgesetzten einholen, bevor sie bestimmte Maßnahmen ergreifen können. Beispielsweise muss ein Beamter vor einer Teilkörperdurchsuchung die Zustimmung eines unmittelbaren Vorgesetzten einholen. Die Ergebnisse seit der Einführung der neuen Vorschriften sind dramatisch. Die Zahl der gesuchten Personen ging um fast die Hälfte zurück (47 Prozent), der Anteil der mit Schmuggelware gefundenen Personen (die „Trefferquote“) stieg jedoch um 65 Prozent. Schmuggelware wurde bei 5,8 Prozent aller Suchen gefunden, verglichen mit 3,5 Prozent nach den alten Regeln. Auch die rassischen und ethnischen Unterschiede bei den Durchsuchungen gingen zurück. Wie einige Experten es ausdrückten, arbeiteten sie „intelligenter“. David Harris, einer der führenden Experten für Racial Profiling, weist auf die Erfahrungen des GAO hin und argumentiert, dass es zwar schwierig ist, eine Strafverfolgungsbehörde zu wechseln, aber „wir wissen, dass es machbar ist.“186 

 Problemlösung beim Racial Profiling Die Beendigung rassistischer oder ethnischer Vorurteile bei der Verkehrsdurchsetzung ist eine äußerst schwierige Herausforderung. Unter Kriminologen herrscht kein Konsens darüber, wie Daten zu Verkehrskontrollen am besten genutzt werden können. Es scheint, dass ein Datenbericht allein keine endgültigen Antworten auf Oregon-Gesetz zu Rassenprofilierung 1. Umfragen über das Vertrauen, das Oregoner in staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden setzen, zeigen, dass es Oregonianer gibt, die glauben, dass einige Strafverfolgungsbeamte Praktiken anwenden, die Einzelpersonen ungerecht und unrechtmäßig nur aufgrund ihrer Rasse, Hautfarbe oder nationalen Herkunft diskriminieren . 

 2. Staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden können ihre Aufgaben effektiver erfüllen, wenn alle Oregoner das Vertrauen haben, dass die Strafverfolgung eingestellt wird und andere Kontakte mit Einzelpersonen frei von ungerechter und rechtswidriger Diskriminierung aufgrund von Rasse, Hautfarbe oder nationaler Herkunft sind. 

 3. Vertreter gemeinschaftlicher Interessengruppen und staatlicher und lokaler Strafverfolgungsbehörden stimmen zu, dass die Erhebung bestimmter demografischer Daten über Kontakte zwischen Einzelpersonen und staatlichen oder lokalen Strafverfolgungsbehörden eine statistische Grundlage bietet, um sicherzustellen, dass zukünftige Kontakte frei von ungerechter und rechtswidriger Diskriminierung aufgrund der Rasse sind Farbe oder nationaler Herkunft. 

 4. Die Erhebung demografischer Daten kann eine faktische und quantifizierbare Grundlage für die Messung der Fortschritte bei der Beseitigung von Diskriminierung aufgrund von Rasse, Hautfarbe oder nationaler Herkunft während der Kontrollen der Strafverfolgungsbehörden und anderer Kontakte mit Einzelpersonen bilden, aber die Datenerhebung allein bietet keine ausreichende Grundlage für Korrekturmaßnahmen. Eine ordnungsgemäße Analyse der demografischen Daten und die Durchführung sinnvoller Reformen als Reaktion auf die Ergebnisse dieser Analyse erfordern eine sorgfältige Berücksichtigung aller relevanten Faktoren, einschließlich des Kontexts der Gemeinschaft, in der die Daten erhoben wurden. 5. Es ist das Ziel dieses Staates, dass alle Strafverfolgungsbehörden ihre Aufgaben erfüllen, ohne dass Rasse, Hautfarbe oder nationale Herkunft als Grundlage für Strafverfolgungsmaßnahmen verwendet werden. Dieses Ziel kann erreicht werden, indem staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden und die Gemeinschaften, denen sie dienen, Unterstützung erhalten. 6. Dieser Staat fördert, fördert und unterstützt die Erhebung und Analyse demografischer Daten durch staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden. 

 ABSCHNITT 5. 

 1. Es wird der Ausschuss für die Kontaktpolitik der Strafverfolgungsbehörden und der Datenüberprüfungsausschuss geschaffen, der aus 11 Mitgliedern besteht, die am oder vor dem 1. Oktober 2001 vom Gouverneur ernannt wurden. . . 2. Der Zweck des Ausschusses besteht darin, demografische Daten zu erhalten und zu analysieren, um sicherzustellen, dass die Strafverfolgungsbehörden ihre Aufgaben ohne ungerechte oder rechtswidrige Diskriminierung aufgrund von Rasse, Hautfarbe oder nationaler Herkunft erfüllen. . . 5. Zur Erfüllung seines Zwecks darf der Ausschuss keine Daten erhalten oder analysieren, es sei denn, die Daten für jeden gemeldeten Kontakt enthalten mindestens die folgenden Informationen: (a) Der Grund für den Stopp der Strafverfolgung oder einen anderen Kontakt; (b) Die Wahrnehmung der Rasse, Hautfarbe oder nationalen Herkunft der Person, die an dem Kontakt beteiligt ist, durch den Polizeibeamten; (c) Das Geschlecht der Person; (d) Das Alter der Person; (e) ob im Zusammenhang mit der Kontaktaufnahme eine Durchsuchung durchgeführt wurde und wenn ja, was aus der Durchsuchung resultierte; (f) Die Anordnung der Strafverfolgungsmaßnahme, falls zutreffend, die sich aus dem Kontakt ergibt; und (G) Zusätzliche Daten, wie vom Ausschuss empfohlen, die staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden sammeln und übermitteln sollten. Diskussionspunkte 1. Beachten Sie, dass einer der Hauptzwecke der Datenerfassung darin besteht, Vertrauen in der Community aufzubauen. 2. Das Gesetz verlangt die Erhebung von Daten zu sieben Punkten. Gibt es weitere wichtige Aspekte von Verkehrsstopps, bei denen Daten erhoben werden sollten? 3. Das Gesetz verlangt die Erhebung von Daten über die Wahrnehmung der Rasse des Fahrers oder der nationalen Herkunft durch den Beamten. Ist das angemessen? Wäre es für den Beamten besser oder schlechter, den Fahrer nach seiner Rasse oder nationalen Herkunft zu fragen? 4. Das Gesetz verlangt nicht die Erhebung von Daten über den einzelnen Beamten, der die Haltestelle macht. Sollen diese Daten erhoben werden? Besprechen Sie, warum oder warum nicht. 

 ob ein Diskriminierungsmuster vorliegt oder nicht. Viele Experten empfehlen einen problemlösungsorientierten Ansatz, um das Problem anzugehen. Das Northeastern University Institute of Race and Justice beschreibt diesen Ansatz in Form einer „Communitypolizei-Task Force“, die „Diskussionen über Polizei- und Community-Konten von Racial Profiling eröffnen“ kann. Ein Bericht des COPS-Büros argumentiert, dass „es keine Rolle spielt, wie genau die Datenerhebung und -analyse ist, wenn sich die Gemeinde nicht in den Prozess eingebunden fühlt.“187 

 In diesem Sinne hat die Polizei von Seattle kontinuierliche Anstrengungen unternommen, um das Problem zu untersuchen. Wie aus einem Bericht des Office of Professional Accountability (OPA) des Ministeriums hervorgeht, hat die SPD Gemeinschaftsforen abgehalten, Bürgerbeschwerden wegen angeblicher rassistischer Voreingenommenheit analysiert und sowohl die Richtlinien der Abteilung als auch die Schulungen im Zusammenhang mit der Verkehrsdurchsetzung überarbeitet. Kurz gesagt beinhaltet die Problemlösung in Seattle eine ständige Anstrengung der Selbstbewertung und des politischen Wandels.188 

 Der Leitfaden für Praktiker der Northeastern University zum Umgang mit Racial Profiling erläutert die Bedeutung der Entwicklung von Partnerschaften zwischen Gemeinde und Polizei zum Thema Racial Profiling. Erstens fördern Partnerschaften Vertrauen. Der Leitfaden erwähnt Fälle, in denen Polizeibehörden ihre eigenen Studien zum Thema Racial Profiling durchgeführt haben, jedoch keine Gemeindevertreter in die Planungsphase einbezogen haben. Infolgedessen vertrauten die Gemeindegruppen den Ergebnissen der Studien nicht. Zweitens sind Partnerschaften ein wertvoller Weg für die Kommunikation in beide Richtungen. Eine Polizeidienststelle kann nützliche Einblicke in ihren Ruf gewinnen und diese Informationen nutzen, um Verbesserungen vorzunehmen. Community-Gruppen können auch mehr darüber erfahren, was die Polizei tut. Drittens können Partnerschaften Polizeidienststellen dabei helfen, das Risiko inakzeptabler Praktiken zu verringern, die zu einer Anklage führen könnten.189 

 Fazit Racial Profiling ist ein äußerst wichtiges und komplexes Thema. Diskriminierung aufgrund von Rasse oder ethnischer Zugehörigkeit ist illegal. Das Problem ist jedoch viel größer als die Verkehrsüberwachung. Wie das Police Executive Research Forum betont, kann dies in jedem Aspekt der Polizeiarbeit vorkommen: „Rassistisch voreingenommene Polizeiarbeit tritt auf, wenn die Polizei bei der Entscheidung, mit wem und wie sie bei der Durchsetzung der Befugnisse interveniert, die Rasse oder ethnische Zugehörigkeit unangemessen berücksichtigt.“19“ Das kann Dazu gehören routinemäßige Festnahmen, die Anwendung tödlicher oder physischer Gewalt, der Umgang mit Obdachlosen, verdeckte Operationen oder jede andere Art von Polizeiarbeit. 

 Verwaltungspraktiken Umgang mit Bürgerbeschwerden Ein afroamerikanischer Einwohner von Milwaukee sagte der US-Bürgerrechtskommission, dass „Menschen, die polizeiliche Beschwerden haben, buchstäblich Angst haben, zur Feuerwehr- und Polizeikommission zu gehen und diese Beschwerden auszufüllen.“ der am meisten erschwerende Faktor … ist das Versagen der bestehenden internen und externen Mechanismen, die angeblich existieren, um polizeiliches Fehlverhalten zu verhindern und zu bekämpfen. Die Kommission zitierte den Fall zweier Polizisten, die einen 16-jährigen Jungen erschossen hatten, der vor einem Einbruchsdiebstahl geflohen war. Die Beamten wurden vorübergehend für zwei Tage suspendiert und dann wieder eingestellt. Später wurden zwei weitere Beamte entlassen, weil sie einen Hund getötet hatten.192 

 Bestimmte polizeiliche Verwaltungspraktiken erzeugen Misstrauen unter den Mitgliedern der rassischen und ethnischen Minderheiten. Das gravierendste Problem ist die Überzeugung, dass die Polizeibehörden es versäumen, Bürgerbeschwerden zu untersuchen und Beamte, die sich eines Fehlverhaltens schuldig gemacht haben, zu disziplinieren. 

 In der ersten nationalen Studie zum Einsatz von Polizeigewalt stellten Pate und Fridell fest, dass Afroamerikaner bei den befragten städtischen Polizeibehörden 21,4 Prozent der Bevölkerung ausmachten, aber 42,3 Prozent aller gegen die Polizei eingereichten Beschwerden. Darüber hinaus war die Wahrscheinlichkeit, dass diese städtischen Polizeibehörden Beschwerden von Afroamerikanern als von Weißen aufrecht erhalten.193 Diese Daten stützen die seit langem bestehenden Behauptungen von Bürgerrechtlern, dass interne polizeiliche Beschwerdeverfahren das Fehlverhalten von Beamten „beschönigen“. 

 Hispanoamerikaner stellen eine etwas andere Situation in Bezug auf Bürgerbeschwerden dar. Hispanics erstatten seltener Anzeige gegen die Polizei als Afroamerikaner.194 Ein Grund ist die Sprachbarriere. Personen, die kein Englisch sprechen, haben keinen Zugang zum Beschwerdeverfahren. Um dieses Hindernis zu überwinden, veröffentlichen eine Reihe von Bürgeraufsichtsbehörden Broschüren in spanischer Sprache, in denen das Beschwerdeverfahren erläutert wird. Das Seattle Office of Professional Accountability veröffentlicht neben Englisch Broschüren in acht Sprachen. Auch kulturelle Faktoren hemmen die Einreichung von Bürgerbeschwerden für viele ethnische Gruppen, insbesondere für neue Einwanderer. Eine Studie über die Wahrnehmung des Beschwerdeverfahrens durch die Bürger in Omaha ergab, dass spanischsprachige hispanische Einwohner große Angst vor der Polizei und den möglichen Konsequenzen einer Beschwerde hatten. Ein Großteil dieser Befürchtungen war das Ergebnis der Sorge, verhaftet zu werden, weil sie nicht über die richtigen Einwanderungsdokumente verfügt.195 

 Wegen des Misstrauens gegenüber polizeilichen Beschwerdeverfahren haben Bürgerrechtler die Einrichtung externer oder Bürgeraufsichtsbehörden gefordert, um Bürgerbeschwerden zu bearbeiten. Viele dieser Agenturen engagieren sich in aktiven Outreach-Programmen, um verschiedene Rassen und ethnische Gruppen zu erreichen. Die Bürgeraufsicht wird in Kapitel 14 ausführlich erörtert, zusammen mit anderen Mechanismen der polizeilichen Rechenschaftspflicht 

 Beschäftigungspraktiken bei der Polizei Diskriminierung am Arbeitsplatz Bürgerrechtsgesetz von 1964 Diskriminierung am Arbeitsplatz Die Diskriminierung am Arbeitsplatz durch Polizeidienststellen ist eine weitere wichtige Ursache für Spannungen in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Beamte aus rassischen und ethnischen Minderheiten sind in den meisten Polizeidienststellen unterrepräsentiert. Unterrepräsentation liegt vor, wenn der Prozentsatz einer Minderheitengruppe als vereidigte Amtsträger nicht gleich dem Prozentsatz dieser Gruppe in der von dieser Abteilung betreuten Gemeinde ist. Praktisch jede nationale Kommission, die sich in den letzten 40 Jahren mit der Polizei befasst hat, hat empfohlen, dass Polizeibehörden mehr Minderheitenbeamte einstellen: die Crime Commission des Präsidenten (1967), die Kerner Commission (1968), die National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals ( 1973) und der American Bar Association (1980).196 

 Die meisten Polizeiexperten argumentieren, dass die Polizei die Gemeinschaften vertreten sollte, denen sie dienen. Die Akkreditierungsstandards von CALEA empfehlen, dass jede Strafverfolgungsbehörde „Minderheitsgruppen und weibliche Angestellte in den vereidigten Strafverfolgungsrängen in ungefährem Verhältnis zur Zusammensetzung der verfügbaren Arbeitskräfte in den Strafverfolgungsbehörden der Behörde hat.“197 

 1968 kam die Kerner-Kommission zu dem Schluss, dass die Unterrepräsentation von Afroamerikanern in den Polizeiabteilungen der Großstädte ein Faktor für die Unruhen der 1960er Jahre war. Damals stellten Afroamerikaner 34 Prozent der Bevölkerung in Cleveland, aber nur 7 Prozent der vereidigten Beamten der Polizei von Cleveland. In Detroit hingegen machten Afroamerikaner 39 Prozent der Bevölkerung aus, aber nur 5 Prozent der vereidigten Offiziere.198 

 Der Civil Rights Act von 1964 verbietet die Diskriminierung am Arbeitsplatz aufgrund von Rasse, Hautfarbe oder nationaler Herkunft. Gesetzesänderungen von 1972 stärkten die Durchsetzungsbefugnisse der Bundeskommission für Chancengleichheit (EEOC) in Bezug auf die Beschäftigungspraktiken öffentlicher Stellen. Gleichzeitig fordert die Executive Order 11246 alle Organisationen, die Bundesmittel erhalten, auf, positive Aktionspläne zu entwickeln. 

 Die Ziele der Beschäftigung einer vielfältigen Belegschaft Als Strategie zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft verfolgt die verstärkte Beschäftigung von rassistischen und ethnischen Polizeibeamten vier verschiedene Ziele.199 Erstens soll damit der rechtswidrigen Diskriminierung am Arbeitsplatz ein Ende gesetzt werden. Unter Polizeiführern gibt es wenig Streit über das Ziel, dass Polizeikräfte die Gemeinschaften vertreten, denen sie dienen. Es gibt jedoch erhebliche Streitigkeiten darüber, ob positive Maßnahmen das geeignete Mittel zu diesem Zweck sind. 

 Zweitens argumentieren viele Bürgerrechtler, dass eine verstärkte Beschäftigung von Angehörigen von Minderheiten die Qualität der Polizeidienste verbessern wird. Dieses Argument basiert auf der Annahme, dass Beamte von Minderheiten besser in der Lage sein werden, mit Bürgern von Minderheiten in Kontakt zu treten und kein diskriminierendes Verhalten zeigen. 

 Es gibt jedoch kaum Beweise dafür, dass sich weiße, afroamerikanische oder hispanische Polizisten aufgrund ihrer Rasse oder ethnischen Zugehörigkeit unterschiedlich verhalten. Fyfe fand heraus, dass weiße und schwarze Offiziere, die vergleichbaren Revieren zugeteilt waren, ungefähr gleich häufig tödliche Gewalt einsetzten.200 Reiss fand heraus, dass weiße und schwarze Offiziere ungefähr gleich häufig übermäßige körperliche Gewalt anwendeten (9,8 pro 100 schwarze Offiziere, verglichen mit 8,7 pro 100 .). weiße Offiziere).201 Keine Studie hat ein klares Muster von Unterschieden in der Verhaftungsaktivität nach Rasse oder ethnischer Zugehörigkeit des Beamten gefunden. Daten zu Beschwerden von Bürgern aus San Jose und New York City zeigen, dass Beamte Beschwerden im Verhältnis zu ihrer Anwesenheit in diesen Abteilungen erhalten.202 Eine Studie ergab jedoch, dass afroamerikanische Beamte eher über die afroamerikanischen Nachbarschaften Bescheid wussten und sich der lokalen besser bewusst waren Bürgerorganisationen als weiße Offiziere.203 

 Drittens argumentieren einige Beobachter, dass das Hinzufügen von Beamten aus Minderheiten die Subkultur der Polizei verändert und durch Gruppenzwang die Einstellungen und das Verhalten anderer Beamter beeinflusst. Es gibt einige Beweise, die dieses Argument stützen. In Los Angeles und anderen Städten haben sich afroamerikanische Offiziersgruppen gegen Brutalität ausgesprochen und die Sichtweise der überwiegend weißen Polizeigewerkschaft in Frage gestellt.204 Die National Black Police Officers Association (NBPOA) veröffentlichte eine Broschüre zur Beendigung der Polizeibrutalität und ermutigte die Beamten, Fehlverhalten von Kollegen melden.205 Viertens kann die Präsenz von mehr Minderheitenbeauftragten die Wahrnehmung der Abteilung in der Gemeinde verbessern. Eine Umfrage zu den Einstellungen in Detroit ergab, dass es die einzige Stadt ist, in der Afroamerikaner eine positivere Einstellung zur Polizei zum Ausdruck brachten als Weiße. Die Autoren vermuten, dass dies auf eine stärkere Vertretung der Afroamerikaner sowohl in der Stadtverwaltung insgesamt als auch in der Polizei im Besonderen zurückzuführen sein könnte.206 

 Zeichen des Fortschritts Die Beschäftigung von Afroamerikanern und Hispanics in städtischen Polizeidienststellen hat seit Anfang der 1970er Jahre deutlich zugenommen. Der Anteil aller vereidigten Offiziere, die Afroamerikaner waren, stieg von geschätzten 6,5 Prozent im Jahr 1973 auf etwa 10 Prozent im Jahr 1997. Hispanics stellten 1997 etwa 7 Prozent aller vereidigten Offiziere in den städtischen Dienststellen.207 

 Bestimmte Städte haben besonders bedeutende Fortschritte bei der Beschäftigung von Minderheiten gemacht. Afroamerikaner stellten 1997 58 Prozent aller vereidigten Beamten der Polizei von Detroit und 69 Prozent der Polizei von Washington, DC. Bis 1993 repräsentierten hispanische Beamte 66 Prozent der Polizei von El Paso und 40 Prozent der Polizei von San Antonio. New York City hingegen machte fast keine Fortschritte bei der Beschäftigung von Afroamerikanern Die Ziele der Chancengleichheit am Arbeitsplatz 1. Zur Einhaltung der Gesetze zur Chancengleichheit bei der Beschäftigung. 2. Um die Qualität der Polizeiarbeit zu verbessern und Diskriminierung zu beseitigen 3. Um die Subkultur der Polizei zu diversifizieren. 4. Um die öffentliche Wahrnehmung der Polizei zu verbessern. 

 Polizisten zwischen Mitte der 1980er und Mitte der 1990er Jahre, trotz eines massiven Einstellungsprogramms.208 Ein Bericht über die Polizei von Los Angeles fünf Jahre nach dem Vorfall von Rodney King ergab, dass das LAPD in Bezug auf die Gesamtzahl der vereidigten Beamten eine gute Bilanz mit in Bezug auf Afroamerikaner (14 Prozent der Bevölkerung; 14 Prozent aller Offiziere), aber im Vergleich zu hispanischen Amerikanern (40 Prozent der Bevölkerung gegenüber 30 Prozent der Offiziere) zurückgeblieben.209 Ethnische und rassische Minderheiten waren in der Aufsicht noch stärker unterrepräsentiert Positionen. Bis 1996 hatte die Polizei von Los Angeles einige Fortschritte bei der Beförderung afroamerikanischer Offiziere in höhere Ränge gemacht, aber viel weniger Fortschritte in Bezug auf hispanische Offiziere.210 

 Diskriminierung besteht auch bei der Abtretung. In der Vergangenheit ordneten Polizeidienststellen absichtlich inkompetente Beamte in Nachbarschaften von ethnischen Minderheiten ein. Die Crime Commission des Präsidenten berichtete 1967, dass Beamte aus Philadelphia, die als „Goof-offs“ bekannt sind, zur Bestrafung in die Ghettogebiete der Stadt abkommandiert wurden.211 Albert Reiss kommentierte, dass „Stationen der Slumpolizei, ähnlich wie Slumschulen, die „Ausschüsse“ des Systems.“212 

 Es gibt keine Daten darüber, ob diese Praxis bis heute fortgesetzt wird. In den meisten Abteilungen verlangen Gewerkschaftsverträge jedoch, dass Zuweisungen auf der Grundlage des Dienstalters vorgenommen werden, wodurch die Möglichkeit der  Abteilung eingeschränkt wird, bei Zuweisungen offensichtliche Rassendiskriminierung vorzunehmen. Ein Bericht der Polizei von Los Angeles ergab jedoch, dass Minderheiten in anerkannten „begehrten Positionen – solche, die im Allgemeinen als wünschenswerter, attraktiver und angesehener wahrgenommen werden oder die Karrierechancen bieten“, unterrepräsentiert waren.213 

 Beschäftigung neu angekommener ethnischer Gruppen Der Nationale Rat für Kriminalprävention spricht sich stark dafür aus, dass Polizeibehörden Angehörige neu angekommener ethnischer Gruppen einstellen. Der Rat selbst verwendet mehrere verschiedene Begriffe, um die Mitglieder dieser Gruppen zu beschreiben, von denen viele erst kürzlich eingewandert sind: „Neuankömmling“, „im Ausland geborene“ und „Nicht-Einheimische“.214 

 Erstens gibt es Durchsetzungsvorteile für die Polizeibehörden. Vereidigte Beamte neu eingetroffener Gruppen können die Zurückhaltung von Opfern von Straftaten, mit der Polizei zusammenzuarbeiten und vor Gericht auszusagen, abschwächen, die Fallbearbeitung durch Erleichterung der Kommunikation beschleunigen und im Streifendienst Neuankömmlinge in der Gemeinde über polizeiliche Praktiken aufklären. 

 Zweitens können neue Beamte dazu beitragen, die öffentliche Sicherheit zu erhöhen. Insbesondere können sie Missverständnisse überwinden, die gefährliche Situationen schaffen. Der Rat wies darauf hin, dass einige Einwanderer, die ihren eigenen kulturellen Traditionen folgen, ihre Autos verlassen, wenn sie wegen eines Verkehrsverstoßes angehalten werden, und sich verneigen, um ihren Respekt zu erweisen. Da viele Polizeibehörden die Fahrer bitten, in ihren Autos zu bleiben, könnten einige Polizisten das Verlassen des Autos als potenziell bedrohliche Geste interpretieren und unnötig Gewalt anwenden. 

 Drittens gibt es immaterielle Vorteile. Einheimische Offiziere profitieren von einem bereicherten multikulturellen Verständnis durch die Arbeit mit und das Kennenlernen von Kollegen aus Newcomer-Gruppen. Ein besseres kulturelles Verständnis erhöht die Professionalität der Abteilung und verbessert die öffentliche Wahrnehmung. 

 Macht die Farbe des Offiziers einen Unterschied? Die traditionelle Annahme einiger Reformer war, dass die Zuweisung von Beamten aus rassischen und ethnischen Minderheitengruppen zu Minderheitenvierteln die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft verbessern wird. Der erste empirische Test dieser These fand jedoch keine Unterstützung dafür. Ron Weitzer interviewte 169 Einwohner von drei Vierteln in Washington, D.C. (ein Afroamerikaner der Mittelschicht, ein Weißer der Mittelschicht und ein Afroamerikaner mit niedrigem Einkommen). Zwei Drittel der Einwohner der Mittelschicht, Weiße und Afroamerikaner, gaben an, keinen Unterschied zwischen weißen und afroamerikanischen Offizieren zu sehen. Bewohner der afroamerikanischen Nachbarschaft mit niedrigerem Einkommen sahen eher Unterschiede, aber die Unterschiede, die sie wahrgenommen hatten, waren sehr gemischt. Einige Bewohner sahen, dass weiße Offiziere höflicher und afroamerikanische Offiziere weniger höflich waren als ihre Kollegen. Nur 13 Prozent der Bewohner des einkommensschwachen afroamerikanischen Viertels gaben an, dass es vor allem afroamerikanische Offiziere in ihrer Nachbarschaft gaben. Im Allgemeinen äußerte die überwältigende Zahl der Befragten in allen Vierteln entweder eine Präferenz für rassisch gemischte Offiziersteams oder sagte, dass die Rasse der Offiziere keine Rolle spiele.215 

 Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde Die Polizeidienststellen haben mehrere spezifische Programme zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde verabschiedet. Die beiden wichtigsten sind (1) die Schaffung spezieller Einheiten für die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft und (2) die Ausbildung von Offizieren in Rassenbeziehungen und zwischenmenschlichen Beziehungen. 

 Der erste Schritt besteht darin, dass die Polizeibehörden anerkennen, dass das Problem besteht. 1999 veranstaltete das Police Executive Research Forum (PERF) ein beispielloses Treffen, bei dem eine Gruppe von Polizeichefs gebeten wurde, einen Gemeindesprecher zu einem eintägigen Dialog nach Washington, D.C., zu bringen. Während der Hälfte der Sitzung hörten sich die Chiefs die Ansichten der Gemeindevertreter über die Polizei an, und während der anderen Hälfte sprachen die Chiefs, während die Gemeindemitglieder zuhörten.216 Ebenfalls 1999 veranstaltete das US-Justizministerium eine zweitägige Konferenz zur Verbesserung Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Auf der Konferenz des Justizministeriums wies Präsident Bill Clinton die Strafverfolgungsbehörden des Bundes an, Daten über die Rasse und ethnische Zugehörigkeit der Personen zu sammeln, die sie anhalten, und eine Reihe von Task Forces begannen mit der Entwicklung einer Liste bewährter Verfahren zur Verbesserung der Rassenbeziehungen.217 

 Sondereinheiten für Polizei-Gemeinde-Beziehungen Als Reaktion auf die städtischen Unruhen der 1960er Jahre schufen die meisten Polizeidienststellen der Großstädte spezielle Polizei-Gemeinde-Beziehungen (PCR), die Programme zur Verbesserung der Beziehungen zu Minderheitengemeinschaften durchführten. PCR-Einheiten verbrachten die meiste Zeit damit, in Schulen und vor Gemeindegruppen zu sprechen.218 Etwa die Hälfte führte auch Mitfahrprogramme durch, die es den Bürgern ermöglichten, einige Stunden in einem Streifenwagen zu fahren.219 Mitfahrende Polizeiautos wurden im Allgemeinen von einem PCR . gefahren Einheit Offizier. Sie folgten Streifenwagen zu Dienstrufen, erlaubten den Bürgern jedoch aus Sicherheits- und Datenschutzgründen nicht, die tatsächlichen Begegnungen zu genau zu beobachten. Executive Order 13166 zur Verbesserung der Dienstleistungen für Personen mit eingeschränkten Englischkenntnissen Am 11. August 2000 unterzeichnete der Präsident die Executive Order 13166 „Verbesserung des Zugangs zu Dienstleistungen für Personen mit eingeschränkten Englischkenntnissen“. Die Anordnung verlangt von allen Bundesbehörden, die von ihnen angebotenen Dienstleistungen zu überprüfen, jeden Bedarf an Dienstleistungen für Personen mit eingeschränkten Englischkenntnissen (LEP) zu ermitteln und Richtlinien zu entwickeln, um ihre Dienstleistungen für Personen in der Kategorie LEP zu verbessern. Die Anordnung verlangt auch, dass staatliche und lokale Behörden, die finanzielle Unterstützung des Bundes erhalten, ihren LEP-Antragstellern und -Begünstigten einen sinnvollen Zugang gewähren. Titel VI des Civil Rights Act von 1964 verbietet die Diskriminierung aufgrund der nationalen Herkunft durch Organisationen, die Bundesmittel erhalten. Dazu gehören beispielsweise Polizeidienststellen, die COPS-Mittel erhalten, um zusätzliche Polizeibeamte einzustellen. 

 Quelle: Informationen der Executive Order 13166 sind auf der Website des US-Justizministeriums verfügbar: www.usdoj.gov/ crt/cor/13166.htm. 

 Einige Abteilungen haben auch Ladenfronten in der Nachbarschaft eingerichtet, die mit Beamten der PCR-Einheit besetzt sind, um die Isolation der Polizei zu überwinden und den Bewohnern der Gemeinde einen bequemeren Zugang zu ermöglichen.220 Gebäude der Polizeidirektion sind für viele Bürger oft verbotene Orte und können schwer zu erreichen sein erreichen. Die Polizei von Detroit richtete ab 1975 52 „Ministationen“ in der ganzen Stadt ein. Jeder Bezirk hatte mindestens drei und einige hatten vier. Den Ministerien zugeteilte Kriminalpräventionsbeamte (CPOs) nahmen nicht an regelmäßigen Patrouillen teil und beantworteten keine Dienstaufrufe. Ihre Aktivitäten umfassten die Organisation von Sommerbeschäftigungsprogrammen für Teenager, die Förderung der Müllabfuhr in vernachlässigten Gebieten und die Aufrechterhaltung eines freiwilligen Begleitdienstes für ältere Menschen.221 Das Houston Fear Reduction Experiment (Kapitel 10) umfasste auch Nachbarschaftsbüros.222 

 Die Schaffung einer speziellen Einheit, um ein bestimmtes Problem anzugehen, wurde von einer Organisation als „Präsentationsstrategie“ bezeichnet: das Bemühen, externe Beweise für die Behandlung eines Problems zu liefern.223 In vielen Fällen umfasst die Anstrengung jedoch nichts anderes als die Schaffung eines Images mit wenig inhaltliche Tätigkeit. 

 Kritiker stellten die Wirksamkeit von PCR-Einheiten in Frage. Die Crime Commission des Präsidenten stellte fest, dass Minderheiten die meisten PCR-Programme als „Public-Relations-Puff“ und „absichtlichen Betrug“ ansahen.224 Die meisten Polizeibeamten betrachteten PCR-Einheiten nicht als wesentlichen Bestandteil von Polizeieinsätzen. Ein Bericht des Justizministeriums stellte fest, dass PCR-Einheiten „zu den Operationen der Polizei tendenziell marginal waren“ und wenig oder keine Beziehung zu Patrouillen- oder kriminalpolizeilichen Ermittlungen hatten.225 Decker, Smith und Uhlman stellten anhand von Daten der öffentlichen Meinung aus dem Jahr 1968 fest, dass in Städte mit speziellen PCR-Einheiten Die öffentliche Einstellung zur Polizei war nur geringfügig positiver als in den Städten, in denen keine PCR-Einheit existierte. Die Existenz eines Programms hatte keinen Einfluss auf die Einstellung der Weißen, wirkte sich jedoch bei den Befragten positiv aus, die der Regierung am wenigsten Vertrauen entgegenbrachten.226 

 Mitfahrprogramme hingegen ziehen tendenziell nur diejenigen an, die bereits eine positive Einstellung zur Polizei haben und diese folglich nicht erreichen Menschen, die ernsthafte Beschwerden über die Polizei haben. Viele Abteilungen haben ihre Mitfahrprogramme aus Budgetgründen aufgegeben. Einige wurden durch Bürger-Polizei-Akademien ersetzt, die versuchen, interessierten Bürgern ein umfassenderes Verständnis von Polizeiarbeit zu vermitteln.227 

 Spezielle PCR-Programme stoßen auf die gleichen Probleme wie Community-Policing-Programme (Kapitel 10). Im Allgemeinen sind sie bei Personengruppen erfolgreicher, die bereits eine positive Einstellung zur Polizei haben: Weiße, Hausbesitzer und ältere Menschen. Im Houstoner Programm zur Angstreduzierung sowie in vielen anderen Experimenten waren Innovationen zur Verbesserung der Beziehungen zur Öffentlichkeit bei rassischen Minderheiten weniger erfolgreich als bei Weißen.228 Die Überwindung tief verwurzelter rassischer und ethnischer Barrieren in der Polizeiarbeit stellt eine äußerst schwierige Herausforderung dar. 

 Reaktion auf eine Krise: 120 Schüsse in Los Angeles County Eine der Hauptursachen für die Spannungen in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde ist der Glaube unter ethnischen und ethnischen Minderheiten, dass Polizeibehörden nicht bereit sind, Fehler einzugestehen, die ihre Gemeinden betreffen. Im Jahr 2005 führte die Sheriff-Abteilung von Los Angeles ein neues Modell ein, um sofort Besorgnis über einen umstrittenen Vorfall zu äußern und Schritte zu unternehmen, um zugrunde liegende Probleme zu beheben. Die Stellvertreter des Sheriffs feuerten 120 Schüsse auf einen Afroamerikaner in einem Fahrzeug ab, von dem sie glaubten, dass es einen bewaffneten Verdächtigen hatte. Er wurde nicht getötet, aber es wurde festgestellt, dass er nicht der Verdächtige war, für den sie ihn hielten. Der Vorfall löste sofort wütende Proteste von Gemeindeführern aus. In einer beispiellosen Reaktion entschuldigten sich die beteiligten Abgeordneten öffentlich bei der Gemeinde für die Auswirkungen des Vorfalls auf die Gemeinde. Es gibt keine Aufzeichnungen über Beamte in irgendeiner Abteilung, die sich jemals für ihre Handlungen auf diese Weise entschuldigt haben. Der Sheriff drückte auch seine persönliche Besorgnis aus. Schließlich wurden die Beamten schnell diszipliniert und die Abteilung überarbeitete ihre Schießpolitik, um ähnliche Vorfälle zu verhindern. Alle diese Schritte stellten einen proaktiven Versuch dar, den durch den Schusswechsel entstandenen Schaden zu beheben.229 

 Weisen Sie afroamerikanische Offiziere den afrikanischen Amerikanische Gemeinschaft? Einige Leute glauben, dass es Probleme mit den Beziehungen zwischen den Gemeinschaften lösen würde, wenn afroamerikanische Offiziere der afroamerikanischen Gemeinschaft und hispanische Offiziere der hispanischen Gemeinschaft zugewiesen würden. Diese Idee beruht auf der Annahme, dass Beamte, die Angehörige ihrer eigenen Rasse überwachen, besser in der Lage sind, mit Menschen in Kontakt zu treten und Probleme der Gemeinschaft zu verstehen. Diese Idee ist bei amerikanischen Bürgern äußerst unbeliebt. In ihrer nationalen Umfrage zur öffentlichen Einstellung weisen Weitzer und Tuch darauf hin, dass über 90 Prozent der Weißen, Afroamerikaner und Hispanoamerikaner die Idee ablehnen.230 

 Umfragen in Washington, D.C. und New York City ergaben tatsächlich, dass die meisten Menschen gemischtrassige Patrouillenteams bevorzugen. Darüber hinaus haben sie sehr klare Vorstellungen über den Wert von Patrouillenteams mit gemischten Rassen. Erstens erziehen sich Offiziere in gemischtrassigen Teams wahrscheinlich gegenseitig über Unterschiede in Rasse, ethnischer Zugehörigkeit, Kultur und Gemeinschaften. Zweitens führen gemischtrassige Teams eher zu einer Gleichbehandlung der Bürger. Drittens haben gemischtrassige Teams einen wichtigen symbolischen Wert in Bezug auf Gleichberechtigung und Integration.231 

 Sollte die örtliche Polizei die Einwanderungsgesetze des Bundes durchsetzen? Die Einwanderungsgesetze sind Bundesgesetze. Traditionell sind staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden nicht befugt, diese Gesetze durchzusetzen, beispielsweise um eine Person ohne Papiere wegen Verstoßes gegen das Einwanderungsgesetz zu verhaften. In den letzten Jahren hat die Bundesregierung jedoch versucht, lokale Polizeibehörden mit der Durchsetzung der Einwanderungsgesetze zu beauftragen. Der Immigration Reform Act von 1996 ermächtigte das US-Justizministerium, lokale Strafverfolgungsbeamte zu diesem Zweck zu vertreten, wurde jedoch nie in Kraft gesetzt. Im Jahr 2002 erließ das Justizministerium jedoch eine Verordnung zur Umsetzung dieses Gesetzes. 

 Viele lokale Polizeibeamte wollen nicht an der Durchsetzung der Einwanderungsgesetze des Bundes beteiligt werden. Sie argumentieren, dass ihre vielen Verantwortlichkeiten (Kriminalität, Ordnungspflege, Service) von ihnen verlangen, enge Beziehungen zu den Gemeinden aufzubauen, denen sie dienen. Sie glauben, dass die Rolle der Einwanderungsbehörden sie von Gemeinschaften mit einer großen Anzahl von Einwanderern, insbesondere spanischsprachigen Gemeinschaften, entfremden wird. Die Leute werden zögern, die Polizei zu rufen, um Verbrechen oder andere Probleme zu melden, und werden im Allgemeinen nicht bereit sein, mit ihnen zu sprechen. Dies wird alle vertrauensbildenden Bemühungen der bürgernahen Polizeiprogramme untergraben. Die California Police Chiefs Association sandte im April 2002 einen formellen Brief an Generalstaatsanwalt John Ashcroft, in dem sie sich gegen die neue Politik der Bundesregierung wandte.232 

 Kontakt zu Einwanderergemeinschaften Einwanderungstrends verändern das Gesicht der Vereinigten Staaten. Der Anteil der im Ausland geborenen Bevölkerung hat sich von 6,2 Prozent im Jahr 1980 auf fast 12 Prozent im März 2002 fast verdoppelt. Die neue Vielfalt an Sprachen und Kulturen in den amerikanischen Städten stellt die Polizei vor neue Herausforderungen.233 Eine Reihe von Abteilungen hat auf die zunehmende Vielfalt ihrer Gemeinschaften reagiert, indem sie spezielle Outreach-Programme entwickelt haben, die darauf abzielen, engere Beziehungen und ein besseres Verständnis sowohl der Polizei als auch der neuen Einwanderergemeinschaften herzustellen. Die Polizei von Charlotte-Mecklenburg, North Carolina, hat im Jahr 2000 eine Abteilung für Internationale Beziehungen (IRU) eingerichtet, die alle Einwanderergruppen erreichen soll. Die Einheit besteht aus sechs Offizieren und einem Sergeant, die alle entweder eine zweite Sprache fließend beherrschen oder eine zweite Kultur verstehen.234 

 Die größte Anzahl von Outreach-Programmen umfasst die Polizei und die hispanische/lateinamerikanische Gemeinschaft. Aufgrund eines starken Anstiegs der hispanischen Bevölkerung nach der Eröffnung einer großen Lebensmittelverarbeitungsanlage, dem Storm Lake, Iowa, hat die Polizei ein Programm für Zivildienstbeamte (CSO) eingerichtet, das von Zivilisten besetzt ist, die Englisch sprechen und für das Parken verantwortlich sind Tickets und andere Notrufe für den Service. Die Polizeibehörde der Stadt Las Vegas hat ein Hispanic American Resource Team (H.A.R.T.) eingerichtet, das aus Beamten besteht, die fließend Spanisch sprechen und bei Bedarf von anderen Einheiten der Abteilung auf Abruf bereitstehen. Einige Programme wurden von der Latino Peace Officers Association (NLPOA) entwickelt. Das Minnesota Chapter der NLPOA hat ein Leseprogramm für Erst- und Zweitklässler erstellt, in dem NLPOA-Mitglieder Geschichten in Englisch und Spanisch lesen.235 Die Homepage der Website der Polizei von Charlotte-Mecklenburg, North Carolina, hat eine En Espanol-Schaltfläche, die führt zu Informationen über die Abteilung auf Spanisch. Im Jahr 2001 führte die Polizei von Phoenix eine spezielle Umfrage zu den Einstellungen der Gemeinschaft unter spanischsprachigen Einwanderern durch. Die Umfrage von Hablenos Con Confianza (Rufen Sie uns mit Vertrauen an) ergab, dass Einwanderer zwar der Polizei im Allgemeinen vertrauten, es jedoch eine Reihe von Möglichkeiten gab, wie die Abteilung die Kommunikation mit spanischsprachigen Einwohnern verbessern konnte.236 

 Rassenbeziehungen und Human-Relations-Training Die Ausbildungsprogramme der Polizei haben sich in den letzten dreißig Jahren dramatisch verbessert. Die durchschnittliche Dauer der Vorbereitung auf den Dienst hat sich nicht nur mehr als verdoppelt, sondern die meisten Polizeiakademien haben die Berichterstattung über Rassenbeziehungen und zwischenmenschliche Beziehungen entweder erweitert oder stark erweitert. Im Jahr 1952 widmeten die Ausbildungsprogramme der Polizeiakademie durchschnittlich 4 Stunden den zwischenmenschlichen Beziehungen; bis 1982 betrug der Durchschnitt 25,3 Stunden.237 

 Keine Forschung hat jedoch einen direkten Zusammenhang zwischen dem Training der Rassenbeziehungen und entweder einem verbesserten Verhalten von Polizisten oder einer verbesserten öffentlichen Einstellung festgestellt. Eine Studie über ein Programm für die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde in San Francisco ergab eine signifikante Änderung der Einstellung von Polizeibeamten als Ergebnis strukturierter Treffen mit Einwohnern der Gemeinde. Die Beamten berichteten von einer positiveren Einstellung gegenüber afroamerikanischen Einwohnern und nahmen als Ergebnis der Schulungen weniger Feindseligkeit der Gemeinschaft gegenüber ihnen wahr. Es gab jedoch keine Bewertung des Verhaltens von Polizeibeamten.238 Die Polizei von Los Angeles führte nach dem Vorfall von Rodney King 1991 ein Programm zur kulturellen Sensibilisierung ein. Fünf Jahre später hatten jedoch nur 2.700 der mehr als 9.000 Offiziere das Ausbildungsprogramm durchlaufen.239 

 Auf einer nationalen Konferenz über die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde im Jahr 1999 beschrieb Billy Johnston, Kommandant im Ruhestand der Bostoner Polizei, seine persönliche Veränderung. Er trat 1966 in die Abteilung ein und wurde dem Aufstandskommando zugeteilt. „Ich wurde darauf trainiert, in den Krieg zu ziehen“, erinnert er sich, „und dafür muss man einen Feind haben.“ Der „Feind“ wurde in diesem Fall zu den Menschen in der Gemeinschaft. Johnstons Ansichten änderten sich dramatisch, nachdem er verdeckt als Lockvogel gearbeitet hatte. „Es war das erste Mal, dass ich verstand, anders zu sein, ein Opfer von Verbrechen und Angst zu haben.“ Als er eine Bar verließ, die für Schwule bekannt ist, wurde er angegriffen und bedroht. „Mir wurde klar, was es bedeutet, gehasst zu werden.“ Johnstons Ansichten änderten sich nicht durch einen Vortrag im Klassenzimmer, sondern durch eine Erfahrung aus dem wirklichen Leben, die ihm eine neue Perspektive auf die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde gab.240 Eine Reihe von Experten bezweifeln den Wert von Präsenzschulungen. Eine Überprüfung der Schulungsprogramme zur kulturellen Vielfalt für die Polizei ergab, dass sich der Inhalt dieser Programme seit den 1960er Jahren nicht wesentlich geändert hatte, dass sie dazu neigten, negative Stereotypen rassischer Minderheiten zu verewigen, dass sie sich auf einzelne Beamte konzentrierten und Probleme im Zusammenhang mit der Organisation ignorierten ein Ganzes.241 Alpert, Smith und Watters argumentieren, dass „bloßes Klassenzimmertraining“ zu Fragen der Rassenbeziehungen „unzureichend“ ist. Sie betonen die Bedeutung des Verhaltens der Polizei auf der Straße und empfehlen, dass sowohl neue Rekruten als auch erfahrene Offiziere „mit Methoden der Kommunikation mit Mitgliedern anderer ethnischer und kultureller Gruppen als ihrer eigenen experimentieren“. Die Einstellung der Rekruten gegenüber den Bürgern änderte sich nach nur vier Monaten im Job dramatisch, was darauf hindeutet, dass die Straßenerfahrung einen viel stärkeren Einfluss auf die Einstellung der Offiziere hat als die Schulung im Klassenzimmer.243 

 Ausbildung in kultureller Kompetenz Als Reaktion auf den Zustrom neuer Einwanderer in die Gemeinde schuf die Polizei von Charlotte-Mecklenburg, North Carolina, eine spezielle Internationale Einheit. Zu den neuen Einwanderergruppen im Land gehörten Hispanics, Hmong, Vietnamesen und Inder. Die Internationale Einheit erstellte ein Handbuch für alle Offiziere der Abteilung. Ein Abschnitt befasste sich mit kulturellen Traditionen, die zu Missverständnissen führen könnten. Es erklärte zum Beispiel die traditionellen medizinischen Praktiken des Münzens und Schröpfens, die in einigen asiatischen Gemeinschaften zur Behandlung von Krankheiten verwendet werden. Diese Praktiken hinterlassen Spuren am Körper und werden manchmal als körperlicher Missbrauch, einschließlich Kindesmissbrauch, fehlinterpretiert. Das Handbuch macht Beamte auf diese Praktiken aufmerksam, damit sie körperliche Merkmale richtig interpretieren und nicht fälschlicherweise Menschen wegen Missbrauchs festnehmen können.244 Die Polizei von New York City erstellte unterdessen ein Merkblatt über arabische Gemeinden. Es enthält den Abschnitt „Welche Verhaltenskodizes sollte ich beim Betreten des Hauses eines Arabers kennen?“ Darin wird erklärt, dass in „vielen arabisch-muslimischen Haushalten [die Leute] ihre Schuhe an der Tür ausziehen, weil Teppichboden für Gebete verwendet wird.245“ 

 „Best Practices“ in der Polizeiarbeit In his introduction to the department’s first traffic-stop data report, San Jose (California) Police Chief William Lansdowne explained that the department “prides itself upon being responsive to the needs and concerns of everyone” and, therefore, “has an obligation to members of the community concerned about racial profiling to look into the matter to see if there is any indication that it occurs in San Jose.”246 Along with San Diego, San Jose was one of the first police departments to undertake traffic-stop data collection and release the data. The first San Jose report included some indications of racial and ethnic disparities in traffic stops, but it was not clear if they represented discrimination as explained earlier in this chapter. With traffic-stop data collection, the San Jose police department adopted one of the major “best practices” in policing. A Justice Department report issued in January 2001 listed the best practices as (1) a comprehensive policy requiring officers to report all uses of force; (2) an open and accessible citizen complaint procedure; (3) an early warning system to identify potential “problem” officers (see Chapter 14); (4) improved police training; (5) traffic-stop data collection; and (6) improved recruitment, hiring, and retention of officers.247 The recommended best practices are particularly important for improving policecommunity relations because the victims of police abuse of authority are disproportionately racial and ethnic minority citizens. A comprehensive program to control officer use of force, for example, is likely to reduce abuse of African Americans and Hispanic people. 

 Gemeindeüberwachung und Verbesserung der PCR Community Policing stellt in mehrfacher Hinsicht einen anderen Ansatz zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde dar. Erstens, wie Alpert, Smith und Watters hervorheben, repräsentiert es eine umfassende Philosophie der Polizeiarbeit. Es kann das Verhalten der Polizei auf der Straße besser ansprechen als die meisten traditionellen PCR-Programme, die nach den Unruhen der 1960er Jahre aufkamen und im Wesentlichen Ergänzungen zu grundlegenden Polizeieinsätzen waren.248 Zweitens richtet sich die bürgernahe Polizeiarbeit auf die gesamte Gemeinde , und nicht nur rassische und ethnische Minderheiten. Eine Umfrage unter großen Polizeidienststellen ergab, dass über 87 Prozent der Befragten angaben, dass die bürgernahe Polizeiarbeit zu verbesserten Beziehungen zu Minderheitengemeinschaften geführt habe.249 Programme der gemeinschaftlichen Polizeiarbeit werden in Kapitel 10 ausführlich erörtert. 

 Fallstudie Reaktion auf Gemeinschaftskrisen: Die: US-Community-Relations-Dienst Der Community Relations Service (CRS) des US-Justizministeriums bietet direkte Dienstleistungen für lokale Gemeinschaften, die rassistische oder ethnische Krisen erleben. Zu diesen Dienstleistungen gehören: 1. Professionelle Mediation und Schlichtung zur Lösung von Spannungen. Das CRS bietet Dienstleistungen in Krisensituationen mit einer Vorlaufzeit von zwei Stunden und in Nichtkrisensituationen innerhalb von drei Wochen an. 2. Technische Unterstützung für lokale Beamte bei der Umsetzung neuer Richtlinien und Praktiken. 3. Schulungen für Polizei, andere Regierungsbeamte und Gemeindevorsteher. 4. Event-Notfallplanung, wenn eine Gemeinschaft mit einem Ereignis konfrontiert ist (z. B. einer Demonstration oder einem Marsch), das Rassen- oder ethnische Konflikte auslösen könnte. Das CRS war an einem experimentellen Programm mit dem New Haven, Connecticut, der Polizeibehörde und dem Board of Young Adult Police Commissioners beteiligt (beschrieben auf S. 436). Woraus genau besteht dieses Programm? Glauben Sie, basierend auf dem, was Sie in diesem Kapitel gelernt haben, dies wahrscheinlich ein wirksames Programm? Wenn ja warum? Wenn nicht, warum nicht? 

 Vorstand der Jugendpolizeikommissare New Haven, Connecticut Kontakt: Sergeant Patrick Redding New Haven Police Department Abteilung für Polizeidienste Eine Union Avenue New Haven, CT 06519 (203) 946-6946 

 Hintergrund: Als die Polizeibehörde von New Haven, Connecticut, sich auf einen gemeinschaftsbasierten Polizeistil umstellte, besuchte der Chef die High Schools der Stadt, um mit den Schülern über die sich ändernde Rolle seiner Abteilung zu sprechen. Bei diesen Besuchen stellte er fest, dass bei vielen Studenten großes Misstrauen herrschte, da sie der Meinung waren, dass die Polizei eine gegnerische Präsenz sei. Der Chef erkannte die Notwendigkeit, die Beziehungen zwischen Polizei und Jugend zu verbessern, und gründete das Board of Young Adult Police Commissioners (BYAPC), das sich aus 22 Gymnasiasten zusammensetzt, die aus den Schulbezirken von New Haven ausgewählt wurden. 

 Bemühungen: BYAPC trifft sich monatlich im Konferenzraum des Chefs der Polizei. Ein Polizei-Sergeant fungiert als erwachsener Berater, aber vier gewählte Mitglieder leiten die Sitzungen. Diese Sitzungen bieten den Jugendlichen die Möglichkeit, lokale Probleme wie Ausgangssperren, Metalldetektoren in Schulen und das Fehlen von Drogenbehandlungsprogrammen für Teenager in Wohnheimen zu diskutieren. Jedes Jahr plant die Gruppe auch Sitzungen für den Schulleiter an jeder der städtischen High Schools, die es der Schülerschaft ermöglichen, Bedenken zu äußern und Meinungen auszutauschen. BYAPC-Mitglieder hatten auch die Möglichkeit, jeden Polizeirekruten zu befragen, der sich seit der Gründung ihrer Gruppe der Truppe angeschlossen hat. 

 Die Rolle von CRS: Der BYAPC-Polizeiberater bespricht sich monatlich mit dem regionalen CRS-Vertreter. CRS hat die Studentengruppe auch als Modell für die Förderung positiver Beziehungen zwischen Polizei und Stadtjugend verwendet – und lädt Mitglieder ein, ihre Erfolgsgeschichten auf Konferenzen und Treffen zu teilen – und das BYAPC wird in der CRS-Publikation „Police-Urban Youth“ als Modellprogramm anerkannt Beziehungen: Ein Gegenmittel gegen rassistische Gewalt.“ 

 Gewonnene Erkenntnisse: Das Programm ist aufgrund von zwei Schlüsselelementen erfolgreich: Erstens hatte die Polizei den echten Wunsch, eine kreative, gemeinschaftliche Lösung für das Problem des Misstrauens der Jugendlichen zu finden. Zweitens gab BYAPC der Jugend von New Haven eine Stimme, die in der Gemeinde tatsächlich gehört wird. „Andere Jugendprogramme scheitern, weil sie nicht ernst genommen werden oder keinen Zugang erhalten“, sagt der derzeitige Berater der Gruppe, Sergeant Patrick Redding. Im Gegensatz dazu wird die BYAPC von der Stadt ermächtigt und erhält Zugang zu Regierungs- und Strafverfolgungsbehörden. Infolgedessen macht es einen Unterschied in New Haven. 

 Quelle; U.S. Community Relations Service, Polizeiliche Gewaltanwendung – Bekämpfung von Spannungen in der Gemeinde Rociol (Washington, DC: Government Printing Office, o. J.). 

 Schlüsselbegriffe Polizei-Community Beziehungen, 386 Rasse, 390 Ethnizität, 390 Diskriminierung, 391 Ungleichheit, 391 Einstellungen zu Kraft, 394 Dimensionen von Vertrauen, 397 selektiver Kontakt, 400 selektive Wahrnehmung, 401 vier Systeme von Gerechtigkeit, 401 Regel der Flucht vor Verbrechern, 404 Verteidigung des Lebens Standard, 404 Polizeibrutalität, 405 Situationsfaktoren, 408 Opfer-Verdächtiger Beziehung, 408 Verhalten der verdächtig, 408 Field InteiTOgations, 409 Racial Profiling, 410 Stereotypisierung, 411 verbale Beschimpfungen, 412 kulturelle Kompetenz, 412 Sprachbarrieren, 413 Benchmark, 418 Bevölkerungsdaten, 418 rollierende Vermessung, 418 internes Benchmarking, 419 Partnerschaften, 424 Diskriminierung am Arbeitsplatz, 426 Bürgerrechtsgesetz von 1964, 426 Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde (PCR)-Einheiten, 429 Mitfahrprogramme, 429 Einwanderung erzwingen Gesetze, 432 menschlichen Beziehungen Ausbildung, 433 Community-Beziehungen Service, 435 

 Zur Diskussion 1. Woraus genau besteht das New Haven Young Adult Police Commissioners-Programm? Was tut es? Wer wählt die Kommissare aus? Hat es irgendeine Macht? 2. Besprechen Sie, ob dieses Programm Ihrer Meinung nach einen echten Unterschied in den Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde bewirken wird. Wenn ja, erklären Sie warum. Wenn nicht, erklären Sie, warum nicht. 3. Überprüfen Sie die Websites der Polizei von New Haven und der Stadt New Haven. Gibt es Hinweise darauf, dass dieses Programm noch funktioniert? Wenn ja, werden Aktivitäten beschrieben? Wenn ja, unterscheiden sie sich von der ursprünglichen Beschreibung des Programms? 

 Internet-Übungen Übung 1 Eine Reihe von Polizeidienststellen haben aktive Programme zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Wählen Sie zehn Abteilungen aus und durchsuchen Sie deren Websites (www.officer.com), um zu sehen, wie viele PCR-Programme beschreiben. Wählen Sie Ihre zehn Abteilungen nach einer rationalen Formel aus: geografische Verteilung, Größe (gemessen an der Anzahl der vereidigten Beamten). Sie können beispielsweise die zehn größten im ganzen Land oder die zwei größten in jeder von fünf verschiedenen Regionen oder zehn Abteilungen aus Ihrer unmittelbaren Region mit drei oder vier Bundesstaaten auswählen. Berichten Sie im Unterricht über Ihre Erkenntnisse. Wie viele Abteilungen berichten, dass sie ein Programm haben? Was tun? bestehen diese Programme aus (Umfragen zur Einstellung der Bürger, Mitfahrprogramme, Bürgerpolizeiakademien)? Übung 2 Im Frühjahr 2001 kam es in der Stadt Cincinnati zu Ausschreitungen infolge der tödlichen Erschießung eines Afroamerikaners durch einen weißen Polizisten. Dies war die fünfzehnte tödliche Schießerei in sechs Jahren. Dieser Aufstand war den Unruhen der 1960er Jahre sehr ähnlich. Hat sich in Cincinnati nichts geändert? Gab es in dieser Stadt keine Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde? Suchen Sie im Internet nach Nachrichten und Berichten über die Situation in Cincinnati. Einige finden Sie in der Rubrik „Archive“ lokaler oder überregionaler Zeitungen. Was schließen diese Geschichten und Berichte über die Situation in Cincinnati? Waren die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde deutlich schlechter als in anderen Städten? Welche Faktoren erklären den Aufstand im Frühjahr 2001? Übung 3 Viele Beobachter glauben, dass sich die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde in Boston in den letzten Jahren deutlich verbessert haben, anders als in Cincinnati. Gehe zu Website der Polizei von Boston. Welche Programme geben sie an, die sich auf die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinschaft beziehen? Suchen Sie auf anderen Boston-bezogenen Websites nach entsprechendem Material. Beschreibt die Website des Bürgermeisteramts irgendwelche Programme für Gemeindebeziehungen? Können Sie am Ende signifikante Unterschiede zwischen Cincinnati und Boston feststellen? 

 Anmerkungen 1. ACLU, Autofahren in Schwarz (New York: ACLU, 1999). 2. The Gallup Organization, „Racial Profiling wird als weit verbreitet angesehen“ (Princeton, NJ, 9. Dezember 1999). 3. Samuel Walker, Cassia Spohn und Miriam DeLone, The Color of Justice: Race, Ethnicity, and Crime in America, 4. Aufl. (Belmont, CA: Wadsworth, 2007). 4. Jeffrey Goldberg, „Die Farbe des Verdachts“, New York Times Magazine (20. Juni 1999), p. 52. 5. National Research Council, A Common Destiny: Blacks and American Society (Washington, DC: National Academy Press, 1989), p. 453. 6. Walker, Spohn und DeLone, Die Farbe der Gerechtigkeit: Rasse, Ethnizität und Kriminalität in Amerika. 7. Bureau of Justice Statistics, Sourcebook of Criminal Justice Statistics, 2005 (Online-Ausgabe: www.albany.edu/sourcebook). 8. Walker, Spohn und DeLone, Die Farbe der Gerechtigkeit: Rasse, Ethnizität und Kriminalität in Amerika, S. 418-9. 9. Jerome G. 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Chapter 13 Korruption bei der Polizei
Kapitelüberblick Eine Definition von Polizeikorruption Die Kosten der Polizeikorruption Arten von Korruption Trinkgelder Bestechungsgelder Diebstahl und Einbruch Interne Korruption Korruption und Brutalität Korruptionsstufen Typ I: Faule Äpfel und Faule Taschen Typ II: Allgegenwärtige unorganisierte Korruption Typ III: Durchdringende organisierte Korruption Theorien der Polizeikorruption Erklärungen des einzelnen Offiziers Sozialstrukturelle Erklärungen Nachbarschaftserklärungen Das Wesen der Polizeiarbeit Die Polizeiorganisation Die Polizei-Subkultur Korrupt werden Die moralischen Karrieren einzelner Offiziere Korruption von Organisationen Korruption kontrollieren Strategien zur internen Korruptionsbekämpfung Die Haltung des Chefs Regeln und Vorschriften Verwaltung von Antikorruptionsuntersuchungen Ermittlungstaktiken Den „Blauen Vorhang“ knacken Proaktive Integritätstests Effektive Überwachung Belohnung der guten Offiziere Personalbeschaffung Ansätze zur externen Korruptionsbekämpfung Sonderuntersuchungen Strafverfolgung Mobilisierung der öffentlichen Meinung Veränderung des externen Umfelds Die Grenzen der Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung Zusammenfassung der Fallstudie Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übungen 

 „Seit es Polizei gibt“ Ein Lawrence Sherman bemerkt: „Es hat Polizeikorruption gegeben.“1 Korruption ist eines der ältesten und hartnäckigsten Probleme der amerikanischen Polizeiarbeit. Historiker haben in den ersten Jahren des kolonialen Amerikas Beweise für Bestechung gefunden. Obwohl eine Reihe von Polizeidienststellen sie in den letzten Jahren erfolgreich reduziert haben, bleibt Korruption in einigen Dienststellen auch heute noch ein großes Problem. Zuletzt ergab eine Untersuchung der Polizei von Los Angeles schwere Korruption in der Organisation. Beamte der Rampart Division der Polizei von Los Angeles 

 wurden in Drogendiebstahl, Banküberfälle, falsche Inhaftierungen, das Anlegen von Beweismitteln und das Schlagen von Festgenommenen verwickelt.2 In den 1990er Jahren stellte die Mollen-Kommission schwere Korruption in der New Yorker Polizei fest. Beamte wurden auf der Gehaltsliste von Drogendealern gefunden, die bis zu 4.000 US-Dollar pro Woche verdienten.3 Ebenso wurden 1998 49 Polizisten und Gefängniswärter in Cleveland verurteilt, Geld angenommen zu haben, um Drogenlieferungen zu schützen.4 

 In diesem Kapitel werden die Natur der Polizeikorruption, die Faktoren, die sie verursachen, und Strategien zu ihrer Kontrolle untersucht. 

 Eine Definition von Polizeikorruption Herman Goldstein definiert polizeiliche Korruption als „Handlungen mit dem Missbrauch von Autorität durch einen Polizeibeamten in einer Weise, die darauf abzielt, sich selbst oder anderen einen persönlichen Vorteil zu verschaffen.“ . 

 Korruption ist nur eine Form von Fehlverhalten oder abweichendem Verhalten von Polizeibeamten. Die Typologie der Polizeiabweichung nach Barker und Carter unterscheidet zwischen beruflicher Abweichung und Autoritätsmissbrauch. Berufliche Abweichung umfasst kriminelles und nicht-kriminelles Verhalten, das „im Rahmen der normalen Arbeitstätigkeit begangen oder unter dem Deckmantel der Autorität des Polizeibeamten begangen wurde“. Dies schließt unangemessenes Verhalten ein, das nicht illegal ist, wie z. B. das Schlafen am Arbeitsplatz. Autoritätsmissbrauch umfasst eine Handlung eines Polizeibeamten, „die dazu neigt, die Menschenwürde zu verletzen, zu beleidigen oder zu verletzen. . . und/oder ein inhärentes gesetzliches Recht eines Bürgers verletzen.6 Eine illegale Festnahme oder die Anwendung übermäßiger Gewalt ist falsch, bringt jedoch keinen persönlichen Vorteil mit sich. Einige illegale Aktivitäten eines Polizeibeamten sind jedoch keine berufliche Abweichung. Ein krimineller Angriff auf einen Freund oder ein Familienmitglied durch einen Polizisten außerhalb des Dienstes ist ein 

 Personalstandards, Omaha Police Divisionha Kapitel 1: Abschnitt 18 Entgegennahme oder Annahme von Gebühren, Belohnungen oder Geschenken jeglicher Art für erbrachte Dienstleistungen oder Vorgeben, erbracht zu werden: Kein Beamter oder Angestellter der Polizeibehörde darf von einer Person außerhalb der Polizeibehörde eine zusätzliche Entschädigung in irgendeiner Form für Dienste erwarten oder annehmen, die sie im Rahmen ihrer amtlichen Pflichten erbracht haben, es sei denn, dies wird vom Polizeipräsidenten genehmigt. 

 Kein leitender Angestellter oder Angestellter darf irgendeine Form von Entschädigung oder Geschenk für die Erfüllung oder Unterlassung einer Handlung oder Dienstleistung, die Teil seiner offiziellen Pflichten ist, erbitten oder annehmen. Dies beinhaltet, ist aber nicht beschränkt auf, das Annehmen oder Anfordern von kostenlosen oder ermäßigten Mahlzeiten in Restaurants/Gastronomiebetrieben oder freien oder ermäßigten Eintritt in Theater/Sportveranstaltungen. 

 Jede Person, die einem Offizier oder Angestellten etwas Wertvolles als Anreiz zur Beeinflussung des Handelns dieses Angestellten anbietet, muss unverzüglich einem Führungsoffizier zur Untersuchung des versuchten Bestechungsversuchs vorgeführt werden. Die Zusicherung, dass jeder Strafverfolgungsbeamte oder Mitarbeiter seine ihm rechtmäßig übertragenen Aufgaben auf faire und unparteiische Weise erfüllen kann, basiert vollständig auf der Prämisse, dass er niemandem verpflichtet ist. 

 Quelle: Omaha Police Department, Standard Operating Procedure Manual, p. 77. 

 private Handlung. Schließlich sind einige Aktionen unklug, aber nicht unbedingt illegal. Einige Polizeidienststellen erlauben ihren Beamten beispielsweise nicht, kostenlose Mahlzeiten in Restaurants zu erhalten. Eine kostenlose Mahlzeit zu sich zu nehmen ist ein Verstoß gegen die Richtlinien der Abteilung, aber kein Verbrechen. 

 Anlage 13-1 stellt einen Auszug aus den Personalstandards der Polizei von Omaha dar und weist auf verbotenes Verhalten hin. 

 Die Kosten der Polizeikorruption Korruption verursacht hohe Kosten für Polizei, Strafjustiz und Gesellschaft. Erstens ist eine korrupte Handlung eines Polizisten eine kriminelle Handlung. Kriminelle Aktivitäten eines Polizeibeamten untergraben die grundlegende Integrität der Strafverfolgung. 

 Zweitens schützt Korruption normalerweise andere kriminelle Aktivitäten. Historisch gesehen schützte Korruption die Glücksspielsyndikate, die die Haupteinnahmequelle der organisierten Kriminalität waren. Heute wird Korruption jedoch häufig mit Drogenhandel in Verbindung gebracht. Ein Bericht des Government Accounting Office (GAO) ergab, dass etwa die Hälfte aller Polizeibeamten, die als Folge von Korruptionsfällen unter Führung des FBI verurteilt wurden, wegen Drogendelikten verurteilt wurden.7 Drittens untergräbt Polizeikorruption die Wirksamkeit des Strafrechtssystems. Die New Yorker Kommission zur Bekämpfung der Polizeikorruption argumentiert: „Die Ehrlichkeit und Integrität von Polizeibeamten ist . . . für das Funktionieren des Strafrechtssystems von entscheidender Bedeutung.“8 Beamte sagen routinemäßig vor Gericht aus, und wenn sie den Ruf haben, unehrlich zu sein, ist ihre Glaubwürdigkeit in Strafsachen beschädigt. Im Jahr 2000 wurden als Folge des Rampart-Skandals Hunderte von Verurteilungen wegen Drogenmissbrauchs angedroht, weil enthüllt wurde, dass Polizisten in Los Angles Personen betrogen haben, indem sie ihnen Drogen gepflanzt und dann darüber gelogen haben.9 

 Viertens untergräbt Korruption die Professionalität einer Polizeidienststelle. Eine wirksame Disziplinierung wird unmöglich, wenn die Vorgesetzten korrupt sind und von den ihnen unterstellten Beamten mit Entlarvung bedroht werden. Korruption fördert das Lügen der Polizei, da sich Beamte gegenseitig schützen. Lügen, um sich selbst oder andere Beamte zu schützen, können sich dann auf andere Bereiche der Polizeiarbeit ausweiten, wie zum Beispiel die Vertuschung übermäßiger Gewaltanwendung.10 

 Fünftens, wie der ehemalige Reporter der New York Times, David Burnham, argumentiert, ist Korruption „eine geheime Steuer in Höhe von mehreren Millionen Dollar pro Jahr“ für einzelne Bürger von New York City.11 von Unternehmen. 

 Sechstens untergräbt Korruption das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Polizei. Der Glaube, dass eine Abteilung korrupt ist, untergräbt den Respekt vor den Beamten und die öffentliche Unterstützung für die Abteilung als Ganzes. Dies hat besondere Auswirkungen auf die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. Illegale Lastertätigkeiten wurden im Allgemeinen auf einkommensschwache und ethnische Minderheitenviertel verbannt. Weitzer und Tuch stellten in ihrer nationalen Studie über die Wahrnehmung von polizeilichem Fehlverhalten durch die Bürger fest, dass Minderheiten wesentlich häufiger als Weiße glauben, dass es sehr häufig oder ziemlich häufig ist, dass Polizisten in der Polizei ihrer Stadt sich an Korruption beteiligen.12 

 Der Bericht der Mollen-Kommission über die Polizeikorruption in New York City befasste sich nur indirekt mit diesem Thema. Es stellte fest, dass es die schlimmsten Beispiele für Korruption und Brutalität „insbesondere in kriminellen, drogenverseuchten Bezirken, oft mit großen Minderheiten“ gab.13 Es wurde jedoch nicht speziell darauf eingegangen, dass sich die Beamten in diesen Gebieten wahrscheinlich frei fühlten zu grassierender Korruption und Brutalität, weil sie die Bewohner als politisch machtlos empfanden. 

 Auf der positiven Seite zeigen Meinungsumfragen durchweg, dass die Polizei im Vergleich zu anderen Berufen in Bezug auf die wahrgenommene Ehrlichkeit und Integrität relativ hoch rangiert. In einer Gallup-Umfrage aus dem Jahr 2006 belegte die Polizei beispielsweise den fünften Platz von 21 Berufen, knapp vor dem Klerus und weit vor Senatoren, Kongressabgeordneten, Bankern und Buchhaltern.14 Der Anteil weißer Amerikaner, der die Ehrlichkeit und ethischen Standards der Polizei als „hoch“ oder „sehr hoch“ einschätzt, ist zwischen Ende der 1970er und Anfang der 1990er Jahre etwas gestiegen, dann aber leicht zurückgegangen. Die Bewertungen der Nichtweißen blieben durchweg niedriger als die der Weißen und stiegen und fielen im gleichen Zeitraum.15 

 Arten von Korruption Korruption nimmt viele verschiedene Formen an. Manche sind viel ernster als andere. Bei einigen Aktivitäten, wie dem Erhalt kostenloser Mahlzeiten, wird darüber diskutiert, ob sie als Korruption definiert werden sollten. Unterschiedliche korrupte Handlungen haben unterschiedliche Ursachen und erfordern unterschiedliche Kontrollstrategien.16 

 Trinkgelder Die häufigste Form der Polizeikorruption sind Trinkgelder: kostenlose Mahlzeiten, kostenlose chemische Reinigung oder Rabatte auf andere Einkäufe. Einige Abteilungen verbieten Trinkgelder, andere nicht. Eine Umfrage ergab, dass nur die Hälfte aller Polizeidienststellen schriftliche Richtlinien hatten, in denen kostenlose Mahlzeiten erwähnt wurden – und nicht alle dieser Richtlinien verboten diese Praxis eindeutig.17 

 Trinkgelder haben auf Seiten der Geschäftsleute gemischte Motive. In einigen Fällen stellen sie eine aufrichtige Bemühung dar, Polizisten für ihre gefährliche Arbeit zu danken 

 Polizei im Fokus Zu welchem Preis ein „Freebie“? Die wahren Kosten der Polizeikorruption Jim Ruiz, ein pensionierter Polizeisergeant aus New Orleans, der zum Professor wurde, erzählt in einer offenen und gut formulierten Analyse des ethischen Problems von seinen Erfahrungen mit dem Erhalt von Zuwendungen als Polizist. Er weist darauf hin, dass sich die meisten akademischen Diskussionen über die Annahme von Trinkgeldern durch die Polizei auf einzelne Veranstaltungen mit kostenlosem Kaffee, Limonaden oder einer kostenlosen oder ermäßigten Mahlzeit konzentrieren und ihre Analyse nicht als Prozentsatz des Einkommens eines Beamten oder des kumulierten Betrags, den sie jeweils aus Trinkgeldern erhalten, fassen Jahr. Ruiz‘ Erfahrungen und Beobachtungen führten ihn zu einer konservativen Schätzung, dass Polizisten jährlich etwa 8.713 US-Dollar an Zuwendungen erhalten und dass die Summe, wenn diese „Geschenke“ besteuert würden, deutlich höher ausfallen würde. Er weist darauf hin, dass Politiker und Wissenschaftler nicht übersehen sollten, wie viel Zuwendungen Polizisten über ein Jahr kumuliert erhalten und dass Zuwendungen einen erheblichen Teil der Beamtenentschädigung ausmachen (bis zu 30 bis 40 Prozent eines Beamteneinkommens). 

 Besprechen Sie in der Klasse, ob Sie der Meinung sind, dass eine Polizeidienststelle eine Richtlinie zu Trinkgeldern haben sollte und was diese Politik sein sollte. Wenn der Ansicht ist, dass abteilungsspezifische Richtlinien erforderlich sind, um die Praxis zu kontrollieren, besprechen Sie, welche Strategien zur Lösung des Problems verwendet werden könnten. 

 die Gemeinschaft schützen. In anderen Fällen spiegeln sie Eigeninteresse wider: die Überzeugung, dass die Anwesenheit von Polizeiautos in der Nähe ihrer Geschäfte Räuber und Einbrecher abschrecken wird, oder die Erwartung, dass die Polizei den Gefallen erwidert, indem sie zusätzliche Patrouillen in der Gegend bietet. Eine in Reno (Nevada) durchgeführte Umfrage ergab beispielsweise, dass etwa 33 Prozent derjenigen, die Polizeibeamten kostenlose Geschenke wie Kaffee und Mahlzeiten anbieten, ausdrücklich angaben, im Gegenzug besondere Gefälligkeiten zu erwarten.18 

 Menschen, die der Meinung sind, dass die Polizei niemals Zuwendungen erhalten darf, argumentieren, dass sie schwerwiegenderen Formen der Korruption Tür und Tor öffnen.19 Zuwendungen ermutigen Beamte, zu glauben, dass sie Anspruch auf besondere Privilegien haben, und können dazu führen, dass sie solche Privilegien fordern. Die Knapp-Kommission, die Anfang der 1970er Jahre die Korruption in New York City untersuchte, unterschied zwischen „Grasfressern“ (die „Grasfresser“ passiv akzeptieren, was ihnen angeboten wird) und „Fleischfressern“ (die aggressiv Gefälligkeiten fordern).20 „Fleischesser“ 

 Eine Umfrage unter Einwohnern von North Carolina ergab sehr gemischte Meinungen über die Annahme von Trinkgeldern durch die Polizei (siehe Abbildung 13-3). Nur 36 Prozent hielten es für unangemessen, dass ein Polizist gelegentlich einen kostenlosen Kaffee ohne Alkohol annimmt Umfrageaussagen, Fragen und Antworten 

 Aussagen Es ist angemessen, dass ein Polizeibeamter eine gelegentlich kostenloser Kaffee, alkoholfreies Getränk oder ermäßigtes Essen im Dienst. Es ist für einen Polizisten angemessen, zu akzeptieren kostenlose Mahlzeiten in Restaurants außerhalb des Dienstes Es ist für einen Polizisten angemessen, zu akzeptieren kostenlose Reparaturen an Privatfahrzeugen Es ist angebracht, dass ein Polizist sich zeigt besondere Rücksichtnahme auf jemanden, der ihm/ihr in der Vergangenheit einen dieser Gefallen gegeben hat. 

 

 

 Fragen Wenn Sie ein kleines Unternehmen wie ein Café, ein Restaurant oder einen Film führen Theater oder Autowerkstatt, würden Sie Polizisten anbieten? Gratisgeschenke oder Rabatte auf Artikel wie Kaffee, Mahlzeiten, Kinokarten, oder Fahrzeugreparaturen Wenn diese Geschenke oder Rabatte angeboten und angenommen würden, würde Sie erwarten im Gegenzug besondere Rücksichtnahme durch die Polizei, wie z zusätzliche Patrouille oder eine Warnung vor einer Verkehrskontrolle statt eines Zitats? Denkst du, Trinkgelder und Gefälligkeiten für Polizisten sollten? von der Abteilung verboten oder dem Ermessen des Beamten überlassen? 

 

 Quelle: Mark Jones, „Police Officer Gratuities and Public Opinion“, Police Forum 4 (Oktober 1997): p. 9. Getränke oder vergünstigte Mahlzeiten im Dienst. Gleichzeitig hielten es jedoch nur 23 Prozent für angemessen, eine Mahlzeit in der Freizeit anzunehmen.21 

 

 

 Bestechungsgelder Bestechungsgelder anzunehmen, um das Gesetz nicht durchzusetzen, ist eine weitaus schwerwiegendere Form der Korruption. Einige Bestechungsgelder sind isolierte Handlungen, z. B. wenn ein Beamter Geld nimmt, um kein Strafzettel zu schreiben. Andere Bestechungsgelder sind systematischer, insbesondere regelmäßige Auszahlungen zum Schutz einer Drogenoperation. Historisch gesehen hat die schwerste Polizeikorruption regelmäßige Auszahlungen zum Schutz einer anhaltenden illegalen Aktivität mit sich gebracht – Glücksspiel, Prostitution, Trinken nach Feierabend oder Betäubungsmittel. In New York City wurden regelmäßige Auszahlungen als „das Pad“ bezeichnet. Es wurde festgestellt, dass New Yorker Polizeibeamte „auf dem Pad“ bis zu 850 US-Dollar pro Monat erhielten, um einen einzelnen Dealer zu schützen.22 In New Orleans wurden 11 Beamte verurteilt, weil sie 100.000 US-Dollar für den Schutz eines Lagers angenommen hatten, in dem 286 Pfund Kokain gelagert wurden .23 

 

 

 Korrupte Beamte können auch bestochen werden, um Informationen über strafrechtliche Ermittlungen zu verkaufen, entweder vor oder nach der Festnahme. Ein Hinweis auf eine Untersuchung kann Drogendealern helfen, eine Festnahme zu vermeiden. Robert Daley berichtete 1978, dass New Yorker Detektive regelmäßig Informationen über anhängige Verfahren an Verteidiger verkauften. Beamte nahmen Geld als Gegenleistung dafür, dass sie ihre Aussage änderten, wichtige Punkte im Zeugenstand „vergessen“, Beweise vernichteten oder wichtige Punkte über den Fall der Staatsanwaltschaft preisgaben.24 Eine Person, die an einem Zivilprozess gegen eine andere Person beteiligt ist, kann einen Polizisten bestechen, weil er Schaden angerichtet hat Informationen über diese Person, die in Polizeiakten enthalten sind. In der Vergangenheit, vor der Kautionsreform, nahmen Polizisten häufig Schmiergelder ein, wenn sie festgenommene Personen an bestimmte Kautionsvermittler oder Verteidiger verwiesen. 

 Einige Bestechungsgelder schützen illegale Aktivitäten, während andere legitime Unternehmen unterstützen. David Burnham stellte fest, dass New Yorker Bauunternehmer der Polizei regelmäßig 50 US-Dollar pro Woche zahlten, um zu vermeiden, dass sie für solche Verstöße wie Doppelparken oder das Blockieren von Straßen und Gehwegen mit einem Strafzettel belegt werden.25 

 Es ist wichtig darauf hinzuweisen, dass Bestechung in vielen Polizeibehörden im ganzen Land immer noch ein Problem darstellt, Polizeibeamte in den Vereinigten Staaten jedoch weitaus seltener nach Bestechungsgeldern fragen als Polizeibeamte in vielen anderen Ländern. Eine internationale Studie, bei der Bürger befragt wurden, ob sie einem Polizeibeamten Bestechungsgelder zahlen mussten, ergab, dass die Vereinigten Staaten von 41 Landkreisen an 17. knapp unter vielen der entwickelten Grafschaften, aber über den unterentwickelten Ländern und Ländern der Dritten Welt (siehe Abbildung 13^4) 

 Diebstahl und Einbruch Diebstahl oder Einbruch durch diensthabende Beamte ist eine besonders schwere Form der Korruption. Ein Beispiel sind Beamte, die Geld von Personen nehmen, die wegen Trunkenheit festgenommen wurden. Dem Opfer fällt es oft schwer, sich daran zu erinnern, wie viel Geld es tatsächlich hatte, und noch weniger jemanden davon zu überzeugen, dass der Polizist Geld gestohlen hat. Ein weiteres Beispiel sind Beamte, die Eigentum, Geld oder Drogen aus dem Eigentumsraum der Polizei stehlen. Zwischen 1992 und 1996 wurden 40 Polizisten in New Orleans wegen Bankraubs, Autodiebstahls und anderer illegaler Handlungen festgenommen. Weitere 200 Beamte wurden später als Folge krimineller Aktivitäten gerügt, entlassen oder in den Ruhestand versetzt.27 

 

 

 Betäubungsmittel-Festnahmen bieten besondere Versuchungen für Diebstähle. Polizisten, die eine Drogenrazzia durchführen, finden in der Regel große Mengen an Geld und Drogen. Zum Beispiel die „River Cops“ Fall in Miami, Florida, ergab, dass eine große Zahl von Polizisten am Diebstahl und Verkauf von Kokain beteiligt war. Nach einer weiteren Prüfung der Polizeiaktivitäten wurden 19 Beamte festgenommen, verurteilt und zu Gefängnisstrafen verurteilt und 70 Beamte entlassen.28 

 

 In ähnlicher Weise stellte die Mollen-Kommission fest, dass korrupte Beamte in New York City Drogen, Geld und Waffen von Drogendealern stahlen. Ein Beamter nahm bei einem Diebstahl 32.000 Dollar an Geld und Waren mit. In einigen Fällen arrangierten Beamte gefälschte Notrufe, die es ihnen ermöglichten, Geschäftsräume zu betreten und Waren zu stehlen.29 

 

 

 Interne Korruption In sehr korrupten Abteilungen müssen Beförderungen oder bevorzugte Aufgaben mit Bestechungsgeldern erkauft werden. Während des 19. Jahrhunderts war die Bezahlung für Beförderungen in der New Yorker Polizeibehörde so systematisch, dass es für jeden Dienstgrad eine gedruckte Liste der „Preisliste“ gab.30 Die Knapp-Kommission fand ein „weit verbreitetes“ Muster von Polizeibeamten, die andere Beamte bestechen „um günstige Aufgaben zu bekommen.“ Es wurde gemunkelt, dass ein Bestechungsgeld zwischen 500 und 2.000 US-Dollar eine Anstellung als Detektiv erhalten könnte.31 

 

 

 Korruption und Brutalität Die Mollen-Kommission argumentiert, dass in den 1980er und 1990er Jahren eine neue Form der Korruption entstanden ist, die durch eine Konvergenz von Korruption und Brutalität gekennzeichnet ist. Beamte schlugen Drogendealer brutal zusammen, stahlen ihre Drogen und ihr Geld und verkauften die Drogen dann an andere Dealer oder andere Beamte. Nicht jede Korruption war mit Brutalität verbunden, und nicht jede Brutalität in der Abteilung wurde mit Korruption in Verbindung gebracht. Trotzdem waren die beiden eng verwandt. Besonders beunruhigend war das Ausmaß, in dem Beamte aussagten, dass Brutalität ihr „Initiationsritus“ in andere Formen von Fehlverhalten sei: „Wenn die Grenze ohne Konsequenzen überschritten wurde, war es einfacher, ihre Autorität auf andere Weise zu missbrauchen, einschließlich Korruption.“ 

 

 

 Der bisher berüchtigtste Fall könnte Beamte der Rampart Division der Polizei von Los Angeles betreffen, in denen Beamte in den Jahren 1998 und 1999 an „harten Kern“ kriminellen Aktivitäten beteiligt waren. Es wurde festgestellt, dass Offiziere der Rampart CRASH-Einheit, die als Elite-Anti-Gang-Truppe galt, aktiv bekannte Bandenmitglieder angriffen und Einzelpersonen fälschlicherweise Verbrechen beschuldigten, die sie nicht begangen hatten. Die Untersuchung des Skandals ergab, dass Beamte routinemäßig Personen würgten und schlugen, um sie einzuschüchtern. In einem Fall benutzten Beamte einen Verdächtigen als „menschlichen Rammbock“ und stießen sein Gesicht ununterbrochen gegen eine Wand. In mehreren anderen Fällen pflanzten Beamte Drogen bei Verdächtigen, um sie festzunehmen. Korrupte Sergeants in der Division förderten diese Aktivitäten, indem sie Auszeichnungen für Missetaten verliehen. Ein Beamter erhielt eine Auszeichnung für die Erschießung einer unbewaffneten unschuldigen Person.33 

 

 

 Korruptionsstufen Der Grad der Korruption variiert von Abteilung zu Abteilung. In einigen Fällen handelt es sich bei korrupten Handlungen nur um einen gelegentlich abweichenden Beamten. In anderen ist die Korruption systemisch durch die Abteilung. Sherman argumentiert, dass die relevante Frage lautet: Warum gibt es unterschiedliche Arten und Ausmaße von Polizeikorruption in verschiedenen Gemeinden und in denselben Gemeinden zu verschiedenen Zeitpunkten ihrer Geschichte? 34 

 Die Messung des Korruptionsniveaus ist äußerst schwierig. Per Definition handelt es sich um ein verdecktes Verbrechen. Normalerweise ist kein Opfer zu beklagen, da sowohl der Beamte als auch der Beamte einer Straftat schuldig sind. Umfragen haben ergeben, dass nur 5 Prozent derjenigen, die von einem Polizeibeamten wegen einer Bestechung kontaktiert werden, die Aktivität der Polizei melden.35 Folglich gibt es nur wenige verlässliche Daten über das Ausmaß der Polizeikorruption. Die meisten der verfügbaren Daten bestehen aus Enthüllungen von Korruptionsskandalen und Berichten über Ermittlungen, die normalerweise auf größere Skandale folgen. Einige Forscher haben jedoch versucht, die Öffentlichkeit und Polizeibeamte zu befragen, um dieses Problem zu untersuchen, aber die meisten dieser Studien waren nicht systematisch und stellen in der Regel eher Fragen zur Wahrnehmung von Korruption als zur Beteiligung daran.36 

 Sherman identifizierte verschiedene Ebenen der Korruption anhand einer dreiteiligen Typologie, die auf „der Verbreitung der Korruption, ihrer Organisation und den Quellen von Bestechungsgeldern“ basiert37. 

 Typ I: Faule Äpfel und Faule Taschen Die am wenigsten schwerwiegende Form der Korruption liegt vor, wenn nur wenige Polizisten alleine handeln. Die Theorie des „faulen Apfels“ beschreibt eine Situation, in der nur wenige Beamte unabhängig an korrupten Handlungen beteiligt sind. Eine „faule Tasche“ liegt vor, wenn mehrere korrupte Beamte zusammenarbeiten. Ein Beispiel für eine faule Tasche ist eine Gruppe von Betäubungsmittelbeamten, die während einer Betäubungsmittelrazzia Geld oder Drogen stehlen. Die Mollen-Kommission stellte fest, dass sich die Korruption auf Besatzungen konzentrierte. Im Dreißigsten Bezirk des New Yorker Polizeidepartements zum Beispiel arbeiteten Gruppen von drei bis fünf Beamten halbunabhängig, schützten und unterstützten sich gegenseitig.38 

 Typ II: Allgegenwärtige unorganisierte Korruption Korruption erreicht einen höheren Grad an Intensität, wenn sie „einen Großteil des Personals hat, das korrupt ist, aber wenig Beziehungen zueinander hat“.39 Viele Beamte nehmen Bestechungsgelder an, wenn sie keine Strafzettel ausstellen, aber die Beamten kooperieren nicht aktiv mit einander. Hier ist die Korruption allgegenwärtig, aber unorganisiert. 

 

 

 Typ III: Durchdringende organisierte Korruption Die gravierendste Form der Korruption existiert auf einer organisierten Ebene, die die höheren Ebenen der Abteilung durchdringt. Ein Beispiel ist eine systematische Auszahlung zum Schutz illegaler Aktivitäten, wobei die Auszahlung auf alle Mitglieder einer Einheit und ihre Vorgesetzten aufgeteilt wird. In seiner Studie über eine Stadt an der Westküste beschreibt William Chambliss, wie ein Restaurantbesitzer 200 US-Dollar pro Monat an die Beat-Offiziere zahlen musste (die Summe wurde zu gleichen Teilen unter ihnen aufgeteilt) und 250 US-Dollar pro Monat an die höherrangigen Beamten (ebenfalls auf mehrere verteilt) Offiziere). Zahlungsausfälle führten dazu, dass der Eigentümer häufig wegen Verstößen gegen die Bauordnung vor Gericht gestellt wurde.40 Die Knapp-Kommission stellte fest, dass in New York City ein neu eingesetzter Detektiv in Zivil etwa zwei Monate lang keinen Anspruch auf eine Beteiligung an den Auszahlungen hatte, bis er auf seine Zuverlässigkeit überprüft wurde . Der durch diese Verzögerung entgangene Verdienst wurde in Form einer zweimonatigen „Abfindung“ beim Ausscheiden des Offiziers aus der Abteilung ausgeglichen.41 

 

 

 Theorien der Polizeikorruption Theorien der Polizeikorruption lassen sich in sechs verschiedene Kategorien einteilen, je nachdem, ob sie sich auf den einzelnen Beamten, die soziale Struktur, die Nachbarschaft, die Art der Polizeiarbeit, die Polizeiorganisation oder die Polizeisubkultur konzentrieren. 

 Erklärungen des einzelnen Offiziers Die bekannteste Erklärung für Polizeikorruption ist die sogenannte Rotten-Apple-Theorie. Es ist ansprechend, weil es die moralischen Schwächen einer oder mehrerer Personen hervorhebt, bequeme Sündenböcke bietet und den Umgang mit schwierigeren Fragen vermeidet. Es weist auch in Richtung einer einfachen Abhilfe. 

 Polizeibeamte bevorzugen die Faulen-Apfel-Theorie, weil sie es ihnen ermöglicht, einige Personen zu beschuldigen, ohne größere Probleme in der Abteilung untersuchen zu müssen. Die Abteilung kann das Problem lösen, indem sie die schuldigen Beamten entlässt. Die Faulen-Apfel-Theorie spricht auch Privatpersonen an, weil sie persönliche Schuld leichter verstehen können als komplexe rechtliche oder organisatorische Sachverhalte. Darüber hinaus ermöglicht die Theorie es den Bürgern, zu vermeiden, inwieweit die Korruption der Polizei in ihren eigenen Vorlieben für Glücksspiele oder andere illegale Aktivitäten begründet ist. 

 Die meisten Experten glauben jedoch, dass die Theorie des verrotteten Apfels die meisten Korruptionsfälle bei der Polizei nicht ausreichend erklären kann. Sie trägt nicht der langen Geschichte der Korruption oder ihrer Verbreitung in bestimmten Abteilungen Rechnung. Wie konnten so viele „schlechte“ Menschen in einer Organisation konzentriert werden? Es erklärt auch nicht, warum einige ehrliche Menschen korrupt werden. Studien über die Rekrutierung von Polizisten zeigen, dass die meisten Menschen, die sich für die Polizeiarbeit interessieren, moralisch nicht unterlegen sind; sie sind eher durchschnittliche Menschen, die aus denselben Gründen von der Polizei angezogen werden, aus denen Menschen andere Berufe wählen.42 Schließlich erklärt die Faulen-Apfel-Theorie nicht, warum einige Polizeibehörden eine lange Geschichte der Korruption haben, während andere relativ korruptionsfrei sind. Die Knapp-Kommission kam zu dem Schluss, dass „die Doktrin der verrotteten Äpfel in vielerlei Hinsicht ein grundlegendes Hindernis für sinnvolle Reformen war.“43 

 Sozialstrukturelle Erklärungen Die meisten Experten erklären die Polizeikorruption anhand der amerikanischen Sozialstruktur. Eng verwandte Aspekte des Strafrechts, der kulturellen Konflikte und der Politik fördern und stützen aus ihrer Sicht Korruption.44 

 Das Strafrecht Das Strafrecht ist eine der Hauptursachen für viel Polizeikorruption. Staatliche und bundesstaatliche Gesetze verbieten viele Aktivitäten, die von den Menschen als legitime Erholung oder Angelegenheiten der privaten Wahl angesehen werden, oder versuchen, diese zu regeln. Dazu gehören Glücksspiel, Alkohol- und Drogenkonsum sowie verschiedene sexuelle Praktiken. Das Grundproblem ist ein Konflikt von Kulturen und Lebensstilen. Manche Leute glauben, dass diese Aktivitäten unmoralisch und schädlich sind, während andere glauben, dass sie akzeptabel und für andere nicht schädlich sind.45 

 Die Prohibition in den 1920er Jahren ist ein hervorragendes Beispiel dafür, inwieweit eine Industrie entstehen wird, um verbotene Produkte oder Dienstleistungen anzubieten. Die Anbieter illegaler Waren und Dienstleistungen haben ein Eigeninteresse an der Aufrechterhaltung ihres Unternehmens. Die Gewinne aus diesen steuerfreien Unternehmen liefern ausreichende Einnahmen, um die Rechtspflege zu korrumpieren – um bei Bedarf Polizei, Staatsanwälte und Richter zu bestechen. Polizeikorruption ist also eine routinemäßige Geschäftsausgabe – eine „Versicherungspolice“, die den Fortbestand des Unternehmens garantieren soll. 2003 berichtete Eric Schlosser, dass organisierte Kriminalität und illegale Aktivitäten einen großen Teil der amerikanischen Wirtschaft ausmachten. Ungefähr 4,6 Prozent des amerikanischen Bruttoinlandsprodukts (BIP) oder etwa 650 Milliarden US-Dollar entfielen auf die „Schattenwirtschaft“ des Landes.46 Der größte Teil der Einnahmen soll durch Drogenhandel und -verkäufe erwirtschaftet werden. Allein der Medikamentenumsatz soll sich auf etwa 60 Milliarden US-Dollar pro Jahr belaufen.47 

 Die kriminellen Syndikate verfügen über ausreichende finanzielle Mittel, um Kandidaten für politische Ämter zu unterstützen, die ihrerseits ihre Macht nutzen können, um die Rechtspflege zu beeinflussen, beispielsweise durch die Blockierung der Untersuchung bestimmter krimineller Aktivitäten. 1935 stellte V. O. Key eine Veränderung im Wesen der Polizeikorruption fest, als die Erbringung von Vizediensten zentralisierter wurde und kriminelle Syndikate die Merkmale legitimer Großunternehmen annahmen.48 Das Gesetz enthält auch viele Regulierungsverordnungen, die zur Polizeikorruption beitragen. Gesetze, die beispielsweise das Doppelparken verbieten, sollen den reibungslosen Verkehrsfluss erleichtern, aber einige Geschäftsinhaber befürchten, dass ihnen durch die strenge Durchsetzung einige Kunden verweigert werden. Vor allem in Städten mit überfüllten zentralen Geschäftsvierteln hat sich die Polizei ausgezahlt, bestimmte Verstöße gegen das Verkehrsrecht zu ignorieren. 

 Das Beispiel der Regulierungsverordnungen verdeutlicht einen wichtigen Unterschied zwischen verschiedenen Arten von Korruption. Einige Formen der Korruption beinhalten den Einsatz abweichender Mittel zur Förderung abweichender Ziele. Ein Beispiel ist Bestechung zum Schutz des illegalen Drogenhandels. Andere Formen der Korruption beinhalten abweichende Mittel, um legitime Ziele zu erreichen. Ein Beispiel ist eine Bestechung, um ein profitables Geschäft aufrechtzuerhalten. 

 William Chambliss betont die enge Verbindung zwischen dem Gesetz, der politischen Struktur, der Polizei und kriminellen Aktivitäten. „Organisierte Kriminalität“, argumentiert er, „wird nicht zu etwas, das außerhalb von Gesetzen und Regierungen existiert, sondern ist stattdessen eine Schöpfung von ihnen.“ Chambliss fügt hinzu, dass „die Leute, die die Organisationen leiten, die die Laster in den amerikanischen Städten liefern, Mitglieder des Geschäfts sind“ , politische und Strafverfolgungsbehörden – nicht einfach nur Mitglieder einer kriminellen Gesellschaft.“49 

 Kultureller Konflikt Das Strafrecht ist ein Spiegelbild der kulturellen Vielfalt der amerikanischen Gesellschaft. Verschiedene Gruppen haben das Gesetz genutzt, um Verhaltensweisen zu verbieten, die ihre Werte verletzen. Andere Gruppen halten das gleiche Verhalten jedoch für legitim. McMullen argumentiert, dass Konflikte um die Ziele des Rechtssystems eine Grundvoraussetzung für Korruption sind: „Ein hohes Maß an Korruption ist das Ergebnis einer großen Divergenz zwischen den Einstellungen, Zielen und Methoden der Regierung eines Landes und der der Gesellschaft“ in denen sie tätig sind.“50 

 Lokale politische Kultur Der Grad der Korruption in einer Polizeidienststelle wird stark von der lokalen politischen Kultur beeinflusst. Sherman argumentiert, dass es in „Gemeinschaften mit mehr öffentlichem Ethos“ weniger Korruption geben wird. Einige Gemeinden entwickeln Traditionen des effizienten und ehrlichen öffentlichen Dienstes, während andere eigennützige oder „private Respektierende“ Traditionen entwickeln, die Korruption fördern.51 Die Korruption der Polizei besteht in New York City und New Orleans fort, weil Korruption in anderen Teilen der Regierung herrscht. Aber in Städten wie Charlotte, North Carolina und Portland, Oregon, wo die lokale politische Kultur Wert auf eine gute Regierung legt, wurde die Polizeikorruption weitgehend beseitigt. 

 Obwohl ein wichtiger Faktor, wurde der Begriff der politischen Kultur weder klar definiert noch untersucht. Es ist nicht klar, warum einige Städte und Landkreise eine andere politische Kultur haben oder wie sich diese genau auf die Strafverfolgung auswirkt. 

 Nachbarschaftserklärungen So wie einige Einzelpersonen für Korruption verantwortlich sind und einige Organisationen die Korruption fördern, argumentiert Robert Kane, dass einige Nachbarschaften die abweichenden Muster der einem Gebiet zugewiesenen Polizeibeamten beeinflussen. Er weist darauf hin, dass Forscher seit den 1930er Jahren wissen, dass Kriminalität und Kriminalität stark mit Stadtteilen verbunden sind, die durch soziale Desorganisation gekennzeichnet sind (dh Stadtteile mit hoher Armut, hoher Bevölkerungsfluktuation, hoher Rassenvielfalt und geringer informeller sozialer Kontrolle). ). Kane behauptete, dass, weil Polizisten in sozial desorganisierten Vierteln arbeiten, wo sie vielen der gleichen Nachbarschaftsprobleme ausgesetzt sind, die zu einer Zunahme der Kriminalität unter den Bewohnern führen, solche Faktoren auch das Fehlverhalten der Polizei erklären könnten. 

 Um dieses Problem zu untersuchen, sammelte er Daten über die Zahl der Polizeibeamten, die zwischen 1975 und 1996 von der New Yorker Polizeibehörde entlassen und entlassen wurden. Er verknüpfte diese Informationen dann mit dem Einsatzort der Beamten zum Zeitpunkt der Vorfälle, die zu dem zu ihrer Trennung und ob der Beamte wegen polizeilichen Fehlverhaltens/Korruption entlassen wurde. Kane stellte fest, dass Korruption in Vierteln mit hoher Bevölkerungsfluktuation, Armut und Arbeitslosigkeit wesentlich wahrscheinlicher war; und wo es einen hohen Anteil an im Ausland geborenen Einwohnern und Personen mit niedrigem Bildungsstand gab.52 

 Das Wesen der Polizeiarbeit Barker argumentiert, dass das „berufliche Umfeld“ der Polizeiarbeit „dem Polizeibeamten mehr als reichlich Gelegenheit für eine breite Palette abweichender Aktivitäten bietet“.53 Drei Aspekte der Polizeiarbeit tragen zur polizeilichen Korruption bei. Erstens setzt die Polizeiarbeit Beamte vielen Gelegenheiten aus, korrupt zu sein. Die Polizei setzt das Gesetz durch, und einige Leute versuchen unweigerlich, einer Festnahme durch Bestechungsgelder zu entgehen. Daher sind die Beamten ständigen Versuchungen von Leuten ausgesetzt, die sie korrumpieren wollen. Vor allem Syndikate der organisierten Kriminalität verfügen über enorme finanzielle Mittel. Dies hilft zu erklären, warum die Korruption unter den stellvertretenden Beamten im Allgemeinen am schlimmsten war. Die Zunahme der Drogenaktivität in den 1980er Jahren, insbesondere mit dem Aufkommen von Crack-Kokain, setzte die Beamten größeren Versuchungen aus als in der Vergangenheit. 

 Zweitens handelt es sich bei der Polizeiarbeit um Arbeit mit geringer Sichtbarkeit.54 Beamte arbeiten im Allgemeinen allein oder zu zweit ohne direkte Aufsicht. Das Risiko, erwischt zu werden, ist oft sehr gering. Detektive arbeiten mit noch weniger direkter Aufsicht als Streifenpolizisten. Somit sind sie den größten Versuchungen ausgesetzt und haben das geringste Risiko, erwischt zu werden. 

 Drittens trägt auch der Einfluss der Polizeiarbeit auf die Einstellung der Beamten indirekt zur Korruption bei. Herman Goldstein argumentiert, dass „der durchschnittliche Offizier – besonders in Großstädten – die schlimmste Seite der Menschheit sieht. Er ist einer ständigen Diät von Fehlverhalten ausgesetzt. Er wird sehr vertraut mit der Art und Weise, wie Menschen einander ausbeuten.“ Infolgedessen entwickeln Beamte leicht eine zynische Haltung gegenüber Menschen. Ständiges Fehlverhalten kann zu der Überzeugung führen, dass „jeder es tut“.55 

 Die Polizeiorganisation Einige Abteilungen haben mehr Korruption als andere, während es anderen gelungen ist, sie zu reduzieren. Die wichtigste organisatorische Variable ist Führung: die Qualität der Führung und Überwachung. Korruption gedeiht in Abteilungen, die sie tolerieren. Unter der Annahme, dass Versuchungen oder „Einladungen“ zur Korruption in allen Gemeinschaften weit verbreitet sind, werden einzelne Beamte eher erliegen, wenn sie glauben, nicht erwischt zu werden oder die Strafe, wenn sie erwischt wird, nicht hart ausfällt. Carl Klockars untersuchte die Auswirkungen der Organisationskultur auf die Korruption in 30 Polizeidienststellen im ganzen Land. Er stellte fest, dass Beamte unabhängig von der Polizeiorganisation, für die sie arbeiteten, die Schwere verschiedener Arten von Korruption ähnlich einschätzten. Er stellte jedoch fest, dass Beamte in Abteilungen mit hoher organisatorischer Integrität eher mit strengen Disziplinarmaßnahmen rechnen, wenn sie bei einer korrupten Handlung erwischt werden, als Beamte in Abteilungen, die bei der organisatorischen Integrität niedrige Werte erzielten. Er stellte auch fest, dass Beamte in Abteilungen mit hoher organisatorischer Integrität eher der Ansicht waren, dass Beamte bei Korruptionshandlungen streng diszipliniert werden sollten.56 Solche Ergebnisse deuten darauf hin, dass Polizeibeamte die Schwere verschiedener Formen der Korruption zwar ähnlich sehen, Beamte jedoch in Organisationen, die Korruption nicht tolerieren, sind möglicherweise weniger versucht, sich an Korruption zu beteiligen. 

 Robin Haarr betont die Bedeutung von organisatorischem Engagement und seiner Beziehung zu polizeilicher Abweichung. Bei ihrer Untersuchung von Streifenpolizisten in einer Polizeibehörde des Mittleren Westens stellte sie fest, dass Beamte mit geringem organisatorischem Engagement häufiger Arbeitsvermeidung und polizeiliches Fehlverhalten wie Sex mit Prostituierten und unnötige Gewaltanwendung verübten. Auf der anderen Seite stellte sie fest, dass Beamte mit einem hohen Maß an organisatorischem Engagement eher an Abweichungen/der Organisation beteiligt waren, wie zum Beispiel Verhaftungsberichte fälschen und vor Gericht lügen, um die Arbeitsproduktivität zu steigern.57 

 

 

 Die Polizei-Subkultur Die berufliche Subkultur der Polizeiarbeit ist ein wichtiger Faktor sowohl bei der Schaffung von Polizeikorruption, indem Beamte zu korrupten Aktivitäten veranlasst werden, als auch bei deren Aufrechterhaltung, indem korrupte Aktivitäten anderer Beamter vertuscht werden. 

 In seiner klassischen Studie über die Subkultur der Polizei berichtete Westley 1970, dass Beamte bereit waren zu lügen, um eine illegale Handlung eines anderen Beamten zu vertuschen?8 Neuere Studien deuten darauf hin, dass sich in den letzten 30 Jahren wenig geändert hat. In einer Umfrage unter 925 Beamten aus 121 Polizeidienststellen berichteten Weisburd und Kollegen im Jahr 2000, dass 52,4 Prozent der Beamten Ist die Polizei verpflichtet, an internen Ermittlungen und Recherchen zu Korruption teilzunehmen? Das Kennenlernen von Art und Ausmaß der Korruption in einer Polizeibehörde ist ein notwendiger erster Schritt, bevor darauf reagiert werden kann. In vielen Polizeidienststellen ist Korruption jedoch ein unsägliches Thema. Aus Angst vor einem Skandal sprechen die Polizeibeamten nicht darüber. Polizisten hingegen halten sich an eine strenge Subkultur, die vorschreibt, dass sie aus Loyalität gegenüber ihren Kollegen zu Problemen mit polizeilichem Fehlverhalten schweigen sollen. Schließlich haben Gewerkschaften in vielen Polizeidienststellen ihren Beamten die Teilnahme an Korruptionsforschung verweigert, da sie nur versuchen, ihre Mitglieder zu schützen. Besprechen Sie in der Klasse, was Sie von der „moralischen Verpflichtung“ einer Polizeibehörde halten, an internen Ermittlungen zu Korruption sowie an Untersuchungen zur Korruptionsbekämpfung teilzunehmen. Sollten Polizeibeamte Insidern und/oder Außenstehenden gegenüber offener gegenüber Fragen im Zusammenhang mit Korruption in ihrer Abteilung sein? Wenn ja, was wären die Konsequenzen für Polizisten und Polizeibeamte? 

 Quelle: Sanja Kutnjak Ivkovic, „To Dienen und Sammeln: Messung der Korruption bei der Polizei“, Journal of Criminal Law and Criminology 93 (2003): S. 593-649. 

 

 

 dachte, dass es nicht ungewöhnlich ist, dass ein Polizeibeamter bei unangemessenem Verhalten anderer Polizisten ein Auge zudrückt; und nur 39 Prozent der Beamten stimmten zu, dass Polizeibeamte schwere kriminelle Verstöße melden würden, bei denen die Befugnisse anderer Beamter missachtet wurden.59 

 Dies ist zum großen Teil eine Folge des Gruppendrucks, der unter Polizeibeamten besonders stark ist. Die Subkultur der Polizei legt großen Wert auf Loyalität und Gruppensolidarität (Kapitel 6). Beamte verteidigen sich gegen Kritik, weil sie erwarten, dass auch ihre Kollegen ihnen zu Hilfe kommen. Diese Art der Gruppensolidarität fördert jedoch tendenziell Lügen und Vertuschungen.60 Beamte, die anderen Beamten gegenüber nicht loyal sind, werden in der Polizei oft geächtet. Eine landesweite Umfrage unter Polizeibeamten ergab, dass 67 Prozent der Polizeibeamten der Meinung waren, dass ein Beamter, der das Fehlverhalten eines anderen Beamten meldet, wahrscheinlich von seinen Kollegen die kalte Schulter zeigt. 

 

 

 Korrupt werden Die moralischen Karrieren einzelner Offiziere Von ganz wenigen Ausnahmen abgesehen, sind Polizisten am Anfang ihrer Karriere ehrlich. (Ausgenommen sind Personen mit kriminellen Vorgeschichten, die bei der Rekrutierung nicht abgelehnt werden.) Die Mollen-Kommission stellte fest, dass „die meisten korrupten Beamten als ehrlich und idealistisch beginnen“. Tatsächlich waren „einige der berüchtigtsten korrupten Polizisten im Department [New York City] ideale Rekruten auf dem Papier.“61 Beamte, die korrupt werden, durchlaufen normalerweise einen Prozess, der eine Reihe von Phasen umfasst, die von geringerer zu größerer Toleranz und /oder Beteiligung an korrupten Aktivi- „moralischen Karrieren“ eines Polizeiverbandes. Sherman beschreibt diesen Prozess als „moralische Karriere“ eines Polizisten.62 Offizier Die moralische Karriere eines korrupten Beamten beginnt mit relativ geringen Zuwendungen. 

 Der Beamte beginnt, kostenlose Mahlzeiten als normalen Teil seiner Arbeit zu betrachten. Gruppendruck ist in dieser ersten Phase extrem wichtig. Der neue Offizier wird von erfahrenen Offizieren in korrupte Handlungen eingeführt. Sherman schreibt, dass „die moralische Erfahrung, diese Vergünstigungen zu akzeptieren, normalerweise in den ersten Tagen des Dienstes des Rekruten stattfindet, und der Gruppendruck, sie zu akzeptieren, ist groß.“63 Die Mollen-Kommission stellte fest, dass in New York der ungestrafte Einsatz übermäßiger Gewalt viele Offiziere veranlasste in Muster von Fehlverhalten, einschließlich Korruption.64 

 Gleichzeitig steht der Beamte unter Druck von Bürgern, die Bestechungsgelder anbieten. Es gibt viele Geschichten von kostenlosen Mahlzeiten, die Polizisten aufgezwungen werden, obwohl sie bereit sind zu zahlen. 

 Die zweite und dritte Stufe der Korruption sind laut Sherman Ordnungswidrigkeiten: Ein Beamter nimmt von einem Barbesitzer ein Freigetränk an und lässt die Bar nach der gesetzlichen Ladenöffnung geöffnet bleiben, oder der Beamte lässt sich von einem Fahrer bestechen, der die Geschwindigkeitsbegrenzung überschritten hat. Gruppenzwang ist wichtig, wenn der Beamte weiß, dass andere Beamte routinemäßig dasselbe tun. Zu diesem Zeitpunkt nimmt der einzelne Beamte solche Angebote noch passiv an. 

 Irgendwann wandelt sich der korrupte Beamte von einem, der nur passiv Trinkgelder annimmt (der „Grasfresser“), in einen, der aggressiv um Bestechungsgelder bittet (der „Fleischfresser“).65 Korrupte Handlungen führen zu schwerwiegenderen Gesetzesverstößen, systematischer werden und größere Geldbeträge einbeziehen; der Offizier beginnt, korrupte Handlungen einzuleiten. Die vierte, fünfte und sechste Stufe in Shermans hypothetischem Modell beinhalten regelmäßige Auszahlungen für den Schutz von Aktivitäten wie Prostitution und Drogenhandel. Sherman weist darauf hin, dass „das Akzeptieren von Drogentransplantaten die schwierigste moralische Erfahrung von allen ist“. Beamte müssen ihr Selbstbild anpassen, um die Tatsache zu akzeptieren, dass sie den Verkauf und die Verbreitung einer ihrer Meinung nach illegalen und zerstörerischen Droge aktiv unterstützen. An diesem Punkt ist die moralische Karriere des Offiziers abgeschlossen. Der Beamte hat den letzten Punkt erreicht, an dem illegale und schädliche Aktivitäten nicht nur akzeptiert, sondern aktiv gefördert werden. 

 Korruption von Organisationen Ganze Organisationen werden korrupt, wenn sie ähnliche Phasen von weniger schwerwiegender zu schwerwiegenderer Korruption durchlaufen. Die „moralische Karriere“ einer Abteilung kann als Übergang durch die verschiedenen von Sherman identifizierten Stadien betrachtet werden. Korruption betrifft zunächst einzelne Einzelpersonen oder einige wenige isolierte Gruppen. Wenn praktisch alle Beamten in korrupte Handlungen verwickelt sind, sind die zweite und dritte Stufe erreicht. Die letzte Phase umfasst die „durchdringende organisierte Korruption“, bei der praktisch alle Beamten systematische Arrangements mit kriminellen Elementen eingehen. Eine Polizeidienststelle wird zunehmend korrupt, weil die Leitung der Dienststelle Korruption nicht aktiv bekämpft. 

 

 

 Korruption kontrollieren Die Kontrolle der Polizeikorruption ist äußerst schwierig. Die Geschichte der Polizei zeigt, dass viele scheinbar erfolgreiche Reformbemühungen nur vorübergehend waren. Herman Goldstein stellt fest, dass „die Geschichte der Reform viele Beispiele für ausgeklügelte Versuche liefert, Unehrlichkeit zu beseitigen, gefolgt von einer schnellen Rückkehr zu früheren Praktiken.“66 In New York City zum Beispiel gab es seit dem 1890er (siehe Seitenleiste 13-2). Jede Untersuchung gab Empfehlungen für Reformen, und dennoch florierte die Korruption weiter. 

 Gleichzeitig gibt es jedoch Beispiele für Polizeibehörden, die Korruption erfolgreich reduziert oder beseitigt haben: Los Angeles und Oakland in den 1950er Jahren. Sherman nennt die Reform der Polizei von Oakland im gleichen Zeitraum „eine der nachhaltigsten aller amerikanischen Polizeibehörden“.67 Ermittlungen wegen Korruption der Polizei, New York City 1885 – Lexow-Kommission 1913 – Curran-Kommission 1932 – Seabury-Kommission 1954 – Bruttokommission 1973 – Knapp-Kommission 1994 – Mollen-Kommission 

 Quelle: Frank Anechiarico und James B. Jacobs, The Pursuit of Absolute Integrity (Chicago: University of Chicago Press, 1996), p. 157. 

 

 Die Korruptionsbekämpfung umfasst zwei unterschiedliche Aufgaben. Die erste besteht darin, dies von vornherein zu verhindern. Die zweite besteht darin, es zu reduzieren und zu beseitigen, sobald es existiert. Es gibt zwei grundlegende Ansätze zur Korruptionsbekämpfung. Einer umfasst interne Ansätze, einschließlich Aktivitäten, die von einer Polizeidienststelle selbst durchgeführt werden. Die andere beinhaltet externe Ansätze, einschließlich Agenturen außerhalb der Abteilung. 

 

 

 Strategien zur internen Korruptionsbekämpfung Ein wirksames Programm zur internen Korruptionsbekämpfung besteht aus mehreren Komponenten. 

 Die Haltung des Chefs Experten sind sich einig, dass eine erfolgreiche Korruptionsbekämpfung mit der Haltung des Chefverwalters beginnt. Der Abteilungsleiter muss klarstellen, dass Korruption nicht geduldet wird. Die Mollen-Kommission argumentierte, dass „die Verpflichtung zur Integrität nicht nur ein abstrakter Wert sein kann. Sie muss sich nicht nur in den Worten, sondern auch in den Taten des Polizeikommissars, der obersten Kommandeure des Departements und der Feldaufseher widerspiegeln, die die Haltung der Basis prägen.“68 Die bekannten Beispiele erfolgreicher Korruptionsbekämpfung alle Beteiligten starke Aktionen der Häuptlinge: William Parker in Los Angeles, Wyman Vernon in Oakland, Clarence Kelley in Kansas City und Patrick V. Murphy in New York City. 

 Ein Polizeichef birgt gewisse Risiken, wenn er sich öffentlich gegen Korruption stark macht. Eine offene Diskussion über das Thema ist ein Eingeständnis von bestehendem oder möglichem Fehlverhalten. Die Mollen-Kommission stellte fest, dass die Antikorruptionsmechanismen in New York City teilweise versagten, weil die Beamten des Ministeriums keine schlechte Werbung wollten. Infolgedessen wurden Korruptionsvorwürfe nicht untersucht.69 

 Regeln und Vorschriften Der zweite Schritt in einem Korruptionskontrollprozess besteht darin, klar zu definieren, welche Handlungen nicht toleriert werden. Eine Möglichkeit, die Grenze klar zu ziehen, besteht darin, schriftliche Richtlinien zu entwickeln, die verbotene Handlungen festlegen. Die Verwendung von schriftlichen Richtlinien oder sogenannten administrativen Regelsetzungen wird auch verwendet, um das Ermessen der Polizei zu kontrollieren und die Rechenschaftspflicht der Polizei zu erreichen. Carter und Barker argumentieren, dass Verwaltungsvorschriften zur Korruption sechs grundlegenden Zwecken dienen. Sie (1) „informieren die Beamten über die erwarteten Verhaltensstandards; (2) die Gemeinschaft über diese Standards informieren; (3) Schaffung der Grundlage für Konsistenz bei Polizeieinsätzen; (4) Gründe für die Disziplinierung und Beratung von abirrenden Beamten liefern; (5) Bereitstellung von Standards für die Überwachung von Beamten; und (6) Anweisungen für die Offiziersausbildung geben.“70 

 Bei manchen Fragen herrscht Uneinigkeit darüber, wo die Grenze zu ziehen ist.71 Nicht alle Polizeibeamten halten es zum Beispiel für notwendig oder möglich, kostenlose Mahlzeiten oder andere Ermäßigungen zu verbieten. Eine Umfrage der Police Foundation unter Polizeibeamten des Bundesstaates Oregon ergab, dass 62 Prozent es für nicht angemessen hielten, dass Beamte Rabatte akzeptieren, selbst wenn sie anderen Kunden angeboten wurden, während 20 Prozent dies für akzeptabel hielten.72 

 Andere Führer argumentieren jedoch, dass die Grenze gezogen werden muss, um alle Trinkgelder zu verbieten. Patrick V. Murphy sagte seinen Beamten: „Außer Ihrem Gehaltsscheck gibt es kein sauberes Geld.“73 William Parker in Los Angeles und O. W. Wilson in Chicago glaubten, dass selbst eine kostenlose Tasse Kaffee die Integrität der Polizei gefährdete. Das Argument gegen alle Trinkgelder basiert auf der Überzeugung, dass dieser eine kleine Schritt ein Klima schafft, in dem sukzessive größere Schritte möglich werden. Andere Experten argumentieren jedoch, dass sich die Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung auf schwere Korruptionshandlungen konzentrieren sollten. 

 Verwaltung von Antikorruptionsuntersuchungen Die wirksame Korruptionsbekämpfung erfordert eine sinnvolle Untersuchung von Korruptionsverdacht durch die Abteilung selbst. Typischerweise liegt dies in der Verantwortung der Einheit für innere Angelegenheiten (IAU) oder des Office of Professional Standards (OPS). (Siehe Anlage 13-5.) 

 Eine erfolgreiche Antikorruptionsanstrengung erfordert mehrere Elemente. Wie bereits erwähnt, bedarf es zunächst der starken Rückendeckung des Vorstandsvorsitzenden. Die International Association of Chiefs of Police (IACP) empfiehlt, dass der Kommandant der Einheit „direkt dem Chef Bericht erstatten oder regelmäßigen Zugang zu ihm haben sollte“, da dieser letztendlich für die Disziplinierung verantwortlich ist.74 Die Mollen-Kommission stellte jedoch in New York fest, dass Die Beamten der Stadtführung schickten den Korruptionsermittlern klare Botschaften, dass sie Korruptionsmeldungen nicht aggressiv nachgehen sollten. Der berüchtigtste Offizier in Abteilung für innere Angelegenheiten, Polizeidienststelle St. Petersburg VI. Abteilung Innere Angelegenheiten A. Zweck der Abteilung Inneres 1. Um gründliche Untersuchungen durchzuführen und faire und unparteiische Bewertungen von Anschuldigungen gegen Mitarbeiter vorzunehmen, wenn eine Anschuldigung oder Beschwerde wegen Fehlverhaltens gegen die Abteilung oder ihre Mitarbeiter eingegangen ist oder auf Anweisung des Polizeichefs. 2. Stichprobenartige Kontrollen durchzuführen, um das ordnungsgemäße Verhalten und die Integrität in den folgenden Bereichen sicherzustellen: ein. Prüfung und Vernichtung von beschlagnahmten Stoffen durch das Departement b. Nutzung von Mobiltelefonen c. Kautionsverfahren d. Abschleppdienst e. Stichprobenartige Substanztests B. Organisation und Personal 

 1. Die Abteilung Innere Angelegenheiten ist dem Polizeipräsidenten direkt unterstellt. Die Division wird mit Personal nach Weisung des Chefs besetzt und den Dienstzeiten nach Weisung des Divisionskommandeurs zugewiesen. 

 2. Der Kommandant der Abteilung für innere Angelegenheiten unterrichtet den Polizeipräsidenten nach Bedarf über den Eingang jeder förmlichen Beschwerde oder potenziellen förmlichen Beschwerde. Dies darf in keinem Fall sieben (7) Kalendertage ab dem Zeitpunkt des Erhalts der Informationen überschreiten 

 

 Quelle: Bericht über innere Angelegenheiten der Polizeidirektion St. Petersburg, 2005. Ethikkodex der Strafverfolgungsbehörden (Auszug) Ich erkenne das Abzeichen meines Amtes als Symbol des öffentlichen Glaubens an und akzeptiere es als öffentliches Vertrauen, solange ich der Ethik des Polizeidienstes treu bin. Ich werde mich niemals an Korruptions- oder Bestechungshandlungen beteiligen oder solche Handlungen anderer Polizeibeamter gutheißen. Ich werde mit allen gesetzlich autorisierten Stellen und ihren Vertretern bei der Verfolgung der Gerechtigkeit zusammenarbeiten. 

 Quelle: 0. W. WiLson und Roy C. McLaren, Polizeiverwaltung, 4. Aufl. (New York: McGraw-Hill, 1977), p. 8. 

 

 Dieser Skandal, Michael Dowd, wurde tatsächlich von der Polizei eines Vororts von Suffolk County wegen Drogendelikten festgenommen und nicht von der Polizei von New York City.75 

 Zweitens benötigt eine IAU eine ausreichende Anzahl von Personal, um die Ermittlungsarbeit zu bewältigen. Patrick V. Murphy vergrößerte die Abteilung für innere Angelegenheiten (IAD) des New Yorker Polizeidepartements und erhöhte das Verhältnis von Ermittlern zu Beamten von 1 auf 533 Linienbeamte auf 1 zu 64. Sherman fand ein Verhältnis von Ermittlern zu Beamten heraus von 1 bis 110 und 1 bis 216 in zwei anderen Abteilungen, die er untersuchte.76 Murphy dezentralisierte auch die Korruptionsbekämpfung, indem er ein Netzwerk von Field Internal Affairs Units (FIAUs) schuf. Zwanzig Jahre später stellte die Mollen-Kommission jedoch fest, dass das IAD nur wenige Korruptionsvorwürfe untersuchte, während die meisten Fälle an die FIAUs delegiert wurden, die dann zu überlastet waren, um wirksame Ermittlungen durchzuführen.77 Das Problem war nicht unbedingt die Struktur der Antikorruptionsbemühungen, sondern die Mangel an administrativem Engagement, damit es effektiv funktioniert. 

 Es herrscht Uneinigkeit darüber, ob die Antikorruptionsbemühungen innerhalb der Abteilung zentralisiert oder dezentralisiert werden sollten. Die meisten Polizeibehörden haben die Ermittlungen zentralisiert, wobei der Kommandant der IAU direkt dem Chef unterstellt ist. Einige Agenturen wie New York City verfolgen jedoch einen anderen Ansatz, indem sie ihre Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung dezentralisieren.78 

 Die Besetzung von IAUs ist in vielen Abteilungen ein Problem. Polizeibeamte mögen IAUs im Allgemeinen nicht, betrachten sie als „Spitze“ und wollen den Auftrag selbst nicht. Interviews mit aktuellen und ehemaligen Beauftragten für innere Angelegenheiten in einem südwestlichen Ballungsraum fanden viele Beispiele für das Stigma, das mit Einsätzen für innere Angelegenheiten verbunden ist. Einem Polizisten sagte ein Freund: „Du bist verrückt, wozu zum Teufel willst du dort arbeiten?“ Einem anderen wurde gesagt: „Ich dachte, du wärst besser.“79 

 Aus Sicht vieler Beamter verstoßen innere Angelegenheiten gegen die Normen der Gruppensolidarität. Außerdem betrachten viele Beamte Ermittlungen in inneren Angelegenheiten als aufdringlicher als strafrechtliche Ermittlungen. Nach dem Garrity-Urteil kann ein Beamter disziplinarisch bestraft und sogar entlassen werden, weil er sich weigert, Fragen von internen Angelegenheiten zu beantworten (obwohl alles, was der Beamte offenlegt, dann in einer Strafverfolgung nicht gegen ihn verwendet werden kann). Schließlich glauben viele Beamte, dass interne Angelegenheiten voreingenommen und darauf aus sind, bestimmte Beamte zu „erobern“.80 

 In einigen Abteilungen hat der Chef aufgrund von Gewerkschaftsverträgen keine Wahl darüber, wer der IAU zugeteilt wird. Der gesunde Menschenverstand legt nahe, dass jemand, der den Auftrag nicht möchte oder möglicherweise eine problematische Leistungsbilanz hat, wahrscheinlich kein aggressiver Ermittler im Bereich der Korruptionsbekämpfung ist. In anderen Abteilungen hat der Chef die volle Kontrolle über die Zuweisung zur IAU, und es ist eine bevorzugte Zuweisung, die als Schlüssel zur Beförderung angesehen wird. 

 Ermittlungstaktiken Das größte Hindernis für Antikorruptionsermittlungen ist das gleiche, mit dem alle Detektive konfrontiert sind: die Beschaffung glaubwürdiger Beweise. Korruption ist oft ein opferloses Verbrechen ohne sich beschwerende Partei. Ermittler müssen in der Regel selbst Ermittlungen einleiten. In korrupten Abteilungen war das Hauptproblem immer der „blaue Vorhang“, die Weigerung von Beamten, gegen korrupte Beamte auszusagen. Selbst ehrliche Offiziere zögern, über ihre Kollegen zu informieren. 

 Erfolgreiche Ermittlungen haben sich oft auf einige wenige korrupte Beamte verlassen, die beschlossen haben, mit Ermittlern zusammenzuarbeiten. Im New Yorker Skandal der 1970er Jahre lieferten die Beamten David Durk, Frank Serpico und Robert Leuci den Ermittlern die wichtigsten Beweise. Diese Beamten taten dies jedoch nur mit enormen persönlichen Kosten: Ausgrenzung innerhalb der Abteilung und sogar potenzielle Bedrohungen ihres Lebens. Auch im Los Angeles Rampart-Skandal gab er den Ermittlern der Abteilung erst nach der Festnahme des Beamten Rafael Perez wegen Autodiebstahls, Fälschung und des Verkaufs von Kokain eine verkürzte Gefängnisstrafe an, die den Fall aufbrachte .81 

 Den „Blauen Vorhang“ knacken Der sogenannte blaue Vorhang des Schweigens – die Weigerung von Beamten, gegen andere Beamte auszusagen – ist einer der wichtigsten Faktoren, die die Korruption der Polizei schützen. In Los Angeles und New York City wurden neue Initiativen entwickelt, um Beamte, die falsche Aussagen machen, zu fassen und zu bestrafen. In Los Angeles startete der Generalinspekteur der Polizeikommission 1997 eine neue Anstrengung, um Beamte zu identifizieren, die bei Ermittlungen „falsche und irreführende Aussagen“ machen.82 Die im Anschluss an die Ermittlungen der Mollen-Kommission eingerichtete Kommission zur Bekämpfung der Korruption der Polizei überprüfte die Behandlung von Meineidfällen durch die Polizei und kam zu dem Schluss, dass „die Strafen für Lügen nicht ausreichen“. Es empfahl, Offiziere wegen Lügen automatisch zu entlassen, es sei denn, es lagen besondere Umstände vor.83 

 Auf der anderen Seite haben einige Polizeibehörden festgestellt, dass solche Richtlinien tatsächlich dazu dienen, den Kodex des Schweigens zu verstärken. In Los Angeles beispielsweise berichtete das Rampart Independent Review Panel, dass es eine Vielzahl von Gründen gibt, aus denen sich Beamte nicht sofort melden, um einen Vorfall zu melden, darunter Freundschaft, Loyalität und Angst vor Vergeltung. Das Gremium stellte jedoch fest, dass Beamte ihre Entscheidung oft überdenken, insbesondere wenn sie wiederholtes Fehlverhalten desselben Beamten beobachten. Darin wurde argumentiert, dass Richtlinien, die Beamte dafür bestrafen, dass sie Fehlverhalten nicht melden, Beamte sofort davon abhalten, Fehlverhalten später zu melden, und weiter dazu dienen, die Notwendigkeit der Geheimhaltung zu verstärken.84 

 Proaktive Integritätstests Der Einsatz von Integritätstests ist eine weitere Strategie der Polizei, um korrupte Beamte zu identifizieren. Bei dieser Strategie geht es darum, verdächtige Beamte, sogenannte gerichtete Integritätstests, oder die zufällige Auswahl von Beamten, sogenannte zufällige Integritätstests, gezielt anzusprechen und zu versuchen, Beamte zu Korruption zu bewegen. Beispielsweise könnte ein Beamter an den Ort eines geplanten Einbruchs gerufen werden. Im Rahmen des Integritätstests wäre niemand am vermeintlichen Tatort und es könnten Schmuck oder Bargeld offen liegen. Aufgrund des Einbruchs könnte der Beamte den Schmuck oder das Bargeld stehlen und versuchen, den mutmaßlichen Täter für den Diebstahl „ verantwortlich zu machen“. Abteilung für öffentliche Integrität der Polizei von New Orleans, Integritätstests Die Public Integrity Division (PID) hat einen Prozess eingeführt, um sicherzustellen, dass die Mitarbeiter der Polizei von New Orleans die Regeln und Verfahren einhalten, die festgelegt wurden, um den Bürgern und Besuchern von New Orleans ein Höchstmaß an Schutz zu bieten. Das Integritätstestprogramm ist ein Prozess, bei dem Ermittler beobachten, wie Mitarbeiter routinemäßige Strafverfolgungsaufgaben wahrnehmen. Es werden zwei Arten von Tests verwendet: gerichtet, wobei der Test auf eine bestimmte Person oder Einheit ausgerichtet ist; und zufällig, der nicht auf eine bestimmte Person oder Einheit gerichtet ist. 

 Es werden Szenarien erstellt, die Situationen nachahmen, die bei den täglichen Strafverfolgungsaufgaben üblich sind, und Beamte werden vor Ort gerufen, um eine Untersuchung durchzuführen. Der/die Beamte 

 Quelle: New Orleans Police Department, Jahrbuch 2003. Bericht (New Orleans: Stadt New Orleans, 2004). 

 unter Beobachtung nicht wissen, dass sie getestet werden. Szenarien wie inszenierte Autounfälle, gefundenes persönliches Eigentum und Informationen zu Durchsuchungsbefehlen wurden verwendet. 

 Integritätstestergebnisse, 2003 • Anzahl der durchgeführten Tests: 48 • Anzahl der getesteten einzelnen Mitarbeiter: 48 • Anzahl der bestandenen Mitarbeiter: 48 • Anzahl der ausgefallenen Mitarbeiter: 0 

 

 Quelle: New Orleans Police Department, 2003 Jahresbericht. Bericht (New Orleans: Stadt New Orleans, 2004). 

 New York City hat diese Strategie beispielsweise nach der Knapp-Kommission in den 1970er Jahren und der Mollen-Kommission in den 1990er Jahren angewendet. In den 1970er Jahren stellten sie fest, dass je nach Bezirk zwischen 12 Prozent und 34 Prozent der getesteten Beamten den Integritätstest nicht bestanden. 1995 und 1996 wurden etwa 2.500 Polizisten getestet, von denen weniger als 1 Prozent den Test nicht bestanden. Die Polizei glaubte, dass dies ein Beweis für ihren Erfolg bei der Korruptionsbekämpfung sei.85 

 Als Reaktion auf eine Reihe von Korruptionsskandalen schuf die Polizei von New Orleans Mitte der 1990er Jahre eine neue Abteilung für öffentliche Integrität. Die Abteilung begann, Integritätstests von Polizeibeamten durchzuführen, um Korruption zu erkennen. Anlage 13-6 zeigt Auszüge aus einem Bericht der Abteilung über die Durchführung von Integritätstests. 

 Effektive Überwachung Integritätsstandards erfordern auch eine wirksame Überwachung des routinemäßigen Verhaltens von Beamten. Herman Goldstein bemerkt, dass „Korruption am besten in schlecht geführten Organisationen gedeiht, in denen die Befugnisse unklar sind und die Aufsicht minimal ist.“86 Wenn Beamte aus Erfahrung lernen, dass ihr tägliches Verhalten nicht überwacht oder nicht diszipliniert wird bei geringfügiger Pflichtverletzung werden sie zu dem Schluss kommen, dass korrupte Handlungen nicht aufgegriffen werden. In der Vergangenheit haben Abteilungen mit dem Ruf weit verbreiteter Korruption auch den Ruf allgemeiner Ineffizienz gehabt. Eine Überprüfung des Rampart-Skandals in Los Angeles ergab, dass Sergeants und Wachkommandanten der CRASH-Einheiten nicht in die täglichen Operationen der Einheit involviert waren und es versäumten, routinemäßige Offiziersaktivitäten zu konsultieren, teilzunehmen oder zu beaufsichtigen.87 Die Offiziere selbst argumentieren, dass dies gut ist Erstlinienüberwachung ist vielleicht der beste Weg, um polizeiliche Abweichungen zu kontrollieren. So glaubten beispielsweise in einer nationalen Umfrage „fast 90 Prozent der Beamten, dass gute Vorgesetzte in erster Linie effektiv sind, um zu verhindern, dass Polizeibeamte ihre Autorität missbrauchen“. In Fokusgruppensitzungen stimmten die Vorgesetzten zu und artikulierten, dass Vorgesetzte durch gute Vorbildfunktion und Mentoring polizeiliche Abweichungen verhindern können.88 

 Um die Aufsicht zu verbessern, empfehlen sowohl die IACP als auch die Konferenz zur Polizeiintegrität des Justizministeriums Frühwarnsysteme (EW), um Beamte mit chronischen Problemen zu identifizieren. EW-Systeme sollen nicht nur Beamte bestrafen, sondern auch „Probleme frühzeitig in ihrer Entwicklung ansprechen und hoffentlich lösen“.89 

 Belohnung der guten Offiziere Experten für Polizeikorruption argumentieren, dass die Korruption floriert, weil Polizeibehörden die ehrlichen Beamten nicht belohnen. Herman Goldstein weist darauf hin: „Viele kompetente Beamte haben festgestellt, dass bereits eine Anzeige von Korruption zu einer dauerhaften Beeinträchtigung ihrer Karriere geführt hat.“ ehrlich und befreien sich von korrupten.“ Leider stellte sich heraus, dass ehrliche Offiziere „oft davon entmutigt wurden“. Beamte wurden angewiesen, keine Korruption zu melden, und wenn sie korrupte Beamte meldeten, wurden die Informationen ignoriert.91 

 Personalbeschaffung Ein wirksames Screening von Rekruten ist ein wichtiges Element der Korruptionsbekämpfung. Leider ist es jedoch nicht immer möglich, potenziell korrupte Beamte zu diesem Zeitpunkt zu erkennen. Die Mollen-Kommission stellte fest, dass einige der korruptesten Offiziere in Bezug auf ihre Herkunft ideale Rekruten waren Die Polizeibehörden von Miami, Florida, Washington, D.C., und Los Angeles, Kalifornien, hatten große Korruptionsskandale, weil Beamte mit kriminellen und drogenbezogenen Vorgeschichten eingestellt wurden. Das Problem war jedoch, dass diese Abteilungen unter politischem Druck standen, mehr Beamte einzustellen, und nicht die üblichen Hintergrundüberprüfungen durchführten.93 Beispielsweise wurden Beamte, die in den Rampart-Skandal in Los Angeles verwickelt waren, vorbestraft, finanzielle Probleme und Vorgeschichten hatten von gewalttätigem Verhalten und Drogenproblemen. Bei weiteren Untersuchungen stellte die Abteilung fest, dass diese Beamten alle in den späten 1980er und frühen 1990er Jahren eingestellt wurden, als die Abteilung ihr Einstellungsprotokoll kompromitierte, um leere Stellen innerhalb der Polizeibehörde schnell zu besetzen.94 

 Heute geben 98 Prozent aller großen lokalen Strafverfolgungsbehörden an, Strafregisterprüfungen zu verwenden, 97 Prozent geben an, Hintergrundermittlungen zu verwenden, und 78 Prozent geben an, Kredithistorienprüfungen als Screening-Methode für die Auswahl neuer Beamter zu verwenden.95 Hintergrundermittlungen von Stellenbewerbern werden berücksichtigt als wesentlicher Bestandteil einer wirksamen Antikorruptionsanstrengung. Die Erfahrung zeigt, dass Personen mit Vorstrafen (auch ohne Verurteilung) und insbesondere Personen mit früherem Drogenkonsum ein extrem hohes Risiko haben, als Polizeibeamte korrupt zu werden. Zwischen den Polizeidienststellen herrscht erhebliche Uneinigkeit darüber, ob Antragsteller aufgrund früherer krimineller Aktivitäten und/oder Drogenkonsums automatisch eliminiert werden sollen. Praktisch alle Agenturen weigern sich, jemanden einzustellen, der wegen einer Straftat verurteilt wurde. In Bezug auf Drogen argumentiert die IACP, dass der ideale Standard „kein früherer Drogenmissbrauch jeglicher Art“ sein sollte.96 Angesichts des Ausmaßes des Drogenkonsums in der heutigen Gesellschaft würde die Beibehaltung eines absoluten Standards jedoch einen sehr großen Prozentsatz der Antragsteller aussortieren . Im Allgemeinen sind die meisten Abteilungen bereit, Personen mit einer gewissen Vorgeschichte von Drogen einzustellen, wobei zwischen Experimenten, Konsum und Missbrauch unterschieden wird. Die meisten Abteilungen sind bereit, Personen mit geringfügigem Gebrauch oder Experimentieren zu akzeptieren, aber nicht mit neuer und/oder starker Nutzung. 

 Viele Abteilungen haben Drogentestprogramme initiiert, um sowohl Antragsteller als auch derzeit angestellte Beamte zu identifizieren, die mit Drogen zu tun haben. Eine Umfrage unter Polizeibehörden ergab, dass 89 Prozent aller Abteilungen Antragstellern Drogen-Screening-Tests gaben.97 Eine andere Studie berichtete, dass von den Abteilungen, die irgendeine Art von Drogentestprogramm hatten, mehrere getestete Beamte derzeit in „sensiblen“ Diensten sind oder eine Versetzung suchen (Einheiten für innere Angelegenheiten, Laster oder Betäubungsmittel). Beamte, bei denen festgestellt wurde, dass sie Drogen konsumierten, wurden nicht unbedingt automatisch entlassen. Viele Abteilungen gaben an, dass sie es vorziehen, den Beamten eine Beratung anzubieten.98 

 

 

 Ansätze zur externen Korruptionsbekämpfung Sobald Korruption in einer Abteilung existiert, ist es äußerst schwierig, sie zu beseitigen. Oftmals sind die internen Kontrollmechanismen zusammengebrochen oder reichen bei weit verbreiteter Korruption nicht aus. In diesen Situationen können externe Strategien zur Korruptionsbekämpfung erforderlich sein. 

 Sonderuntersuchungen Wegen der Schwierigkeiten bei der Ermittlung von Korruption wurden manchmal spezielle Untersuchungskommissionen eingesetzt. Die Knapp-Kommission ermittelte Anfang der 1970er Jahre gegen die New Yorker Polizei, und die Mollen-Kommission führte in den 1990er Jahren eine weitere Untersuchung durch. In ähnlicher Weise untersuchte die Christopher Commission in den 1990er Jahren Vorwürfe des Polizeimissbrauchs in Los Angeles, Kalifornien. 

 Sonderkommissionen haben den Vorteil, von der Polizei unabhängig zu sein. Auf der anderen Seite fehlt es den Kommissaren möglicherweise an intimen Kenntnissen der inneren, täglichen Arbeit der Abteilung. Auch externe Ermittlungen wecken die Feindseligkeit der Basis und verstärken die bestehende Tendenz der Polizei, sich zusammenzuschließen und die Zusammenarbeit zu verweigern. 

 Strafverfolgung Da es sich bei Polizeikorruption um Verstöße gegen das Strafrecht handelt, ist eine staatliche Strafverfolgung ein möglicher Rechtsbehelf. Zu den Straftaten zählen bestimmte korruptionsbezogene Straftaten, Diebstahl, Besitz und Verkauf von Betäubungsmitteln sowie Meineid. 

 Zwar gibt es keine landesweiten Daten zur Zahl der staatlichen Verfolgungen von Polizeibeamten wegen Korruption, aber eine Analyse der festgenommenen, verurteilten und inhaftierten Beamten kann Aufschluss über die Fähigkeit des Strafjustizsystems geben, korrupte Beamte zu verurteilen und zu bestrafen. Ivkovics historische Analyse der Wirksamkeit dieser Strategie legt nahe, dass nur sehr wenige Beamte für Korruption ernsthaft bestraft werden. So wurden im Zuge der Knapp-Kommission 137 Korruptionsfälle an die Staatsanwaltschaft weitergeleitet, von denen zwei Drittel verurteilt oder schuldig gesprochen wurden. Etwa 61 Prozent der Verurteilten wurden freigelassen oder zu einer Bewährungsstrafe verurteilt, und nur fünf Beamte wurden zu einer Freiheitsstrafe von einem Jahr oder länger verurteilt.“ 

 Ein weiteres Mittel besteht darin, Fälle lokaler Polizeikorruption anhand von Bundesgesetzen zu verfolgen. Bundesanwälte haben weniger Verbindungen zu lokalen Strafjustizbeamten, was es ihnen ermöglicht, bei ihren Ermittlungen unabhängiger zu sein. Eine der umfangreichsten Studien zur Verfolgung von Korruptionsfällen wurde von Kathryn Malee und John Gardiner durchgeführt. Diese Forscher sammelten Daten aus allen Korruptionsfällen, die zwischen 1970 und 1987 in Chicago und Cook County verfolgt wurden. Während dieses 16-jährigen Zeitraums gab es 114 Korruptionsfälle. Malee und Gardiner berichteten, dass Staatsanwälte des Bundes mit zehnmal höherer Wahrscheinlichkeit den Fall verfolgen als Bezirksstaatsanwälte.100 

 Die strafrechtliche Verfolgung mutmaßlicher Korruption ist in vielerlei Hinsicht einfacher als die Verfolgung von Beschwerden über übermäßige Gewalt. Es ist in der Regel einfacher zu beweisen, dass beispielsweise ein Beamter ein Bestechungsgeld erhalten hat und kriminelle Absicht hatte, es anzunehmen, als dass ein Beamter kriminelle Absicht hatte, jemanden zu schlagen. Nichtsdestotrotz gibt es Gründe, die Wirksamkeit der Strafverfolgung allein als langfristiges Mittel gegen Polizeikorruption in Frage zu stellen. In fast allen Korruptionsermittlungen der New Yorker Polizei wurden Beamte strafrechtlich verfolgt und verurteilt. Und dennoch hält Korruption an. Die Lehre scheint zu sein, dass die strafrechtliche Verfolgung einzelne Beamte entfernen kann, aber nicht die Faktoren, die Korruption verursachen. 

 Mobilisierung der öffentlichen Meinung Viele Experten argumentieren, dass die Korruption bei der Polizei in bestimmten Abteilungen aufgrund einer lokalen politischen Kultur, die sie toleriert, gedeiht. Die Bekämpfung der Korruption erfordert daher die Mobilisierung der öffentlichen Meinung. Die Medien spielen eine wichtige Rolle bei der öffentlichen Meinungsbildung über Korruption. Die Medien entlarven häufig die Existenz von Korruption und setzen den Reformprozess in Gang. Der Reporter der New York Times, David Burnham, zum Beispiel, war maßgeblich an der Aufdeckung der Korruption in der New Yorker Polizei in den 1970er Jahren beteiligt. Sein Artikel auf der Titelseite über Korruption vom 25. April 1970 führte zu den Ermittlungen der Knapp-Kommission.101 Es ist erwähnenswert, dass die Times das Thema erst aufgriff, nachdem sowohl der Bürgermeister als auch hochrangige Beamte der Polizei sich geweigert hatten, zu folgen zu den Vorwürfen, die ihnen von den Beamten Frank Serpico und David Durk vorgebracht wurden. 

 Sich auf die Medien zu verlassen hat jedoch gewisse Einschränkungen. Medienbedingte Skandale sind in der Regel nur von kurzer Dauer. Sowohl die Medien als auch die Öffentlichkeit haben eine sehr kurze Aufmerksamkeitsspanne und wenden sich schnell anderen Krisen zu. Die Medien neigen auch dazu, die dramatischsten Aspekte eines Skandals zu behandeln, und konzentrieren sich normalerweise auf Personen, die zu Sündenböcken werden. Die zugrunde liegenden Ursachen der Korruption sind komplex und bieten kein dramatisches, berichtenswertes Ereignis. Schließlich führen Skandale zu dramatischen Reaktionen, wie die Absetzung oder Versetzung bestimmter Offiziere, was nicht unbedingt das zugrunde liegende Problem anspricht. Als Reaktion auf einen Skandal weisen Abteilungen häufig Personal zu. Kornblum stellte fest, dass Massentransfers in New York City sowohl ehrliche als auch korrupte Beamte betrafen und die zugrunde liegenden Ursachen der Korruption nicht angingen.102 

 Ändern der äußeren Umgebung Sherman argumentiert, dass Polizeibehörden nicht vollständig dem äußeren politischen Umfeld ausgeliefert sind. Er zitiert Oakland in den 1950er Jahren, als ein reformorientierter Polizeichef dieses Umfeld beeinflusste, indem er drohte, Politiker zu verhaften, die an Glücksspielen und anderen illegalen Aktivitäten beteiligt waren. Die Drohung trug dazu bei, die Korruption sowohl in der Polizei als auch in der Stadt insgesamt zu reduzieren. Das Ergebnis war ein neues politisches Umfeld, das Korruption weniger unterstützte.103 

 Die Grenzen der Antikorruptionsbemühungen In einem kürzlich erschienenen Buch argumentieren Frank Anechiarico und James B. Jacobs, dass die Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung nicht nur wirkungslos waren, sondern die Regierung selbst wirkungslos gemacht haben. Ihrer Ansicht nach schränken Regeln und Vorschriften zur Korruptionsprävention die Fähigkeit der Regierungsbehörden ein, ihre grundlegenden Aufgaben kreativ und flexibel zu erfüllen.104 Das Argument von Anechiarico-Jacobs ist provokant. Sie weisen darauf hin, dass die Korruption im New Yorker Polizeidepartement trotz Sonderermittlungen seit den 1890er Jahren alle 20 Jahre fortbesteht. Dennoch weist ihre Argumentation zwei Mängel auf. Am wichtigsten ist, dass es fast ausschließlich spezifisch für New York ist. Andere Städte haben nicht das gleiche Maß an Korruption wie New York, und Polizeibehörden in anderen Städten haben die Korruption erfolgreich reduziert.105 

 

 

 Fallstudie Hurrikan Katrina und New Orleans Polizeistation Am 29. August 2005 erlebte New Orleans im Zuge des Hurrikans Katrina erhebliche Zerstörungen, die zu einem Verstoß gegen eine Abgabe und anschließenden massiven Überschwemmungen in 80 Prozent der Stadt führten. Während eine Zwangsevakuierung dazu führte, dass die meisten Einwohner die Stadt verließen, blieben zwischen 50.000 und 100.000 Einwohner zurück, um sich weitgehend selbst zu versorgen. Für humanitäre und Rettungsaktionen sowie zur Bekämpfung der Gesetzlosigkeit auf den Straßen nach dem Hurrikan wurden zahlreiche Polizisten benötigt. Die NOPD-Führungskräfte stellten jedoch schnell fest, dass sie nicht die erwartete Anzahl von Offizieren für den Dienst zur Verfügung hatten. Zunächst war unklar, ob vermisste Beamte sich um familiäre Probleme kümmerten, wegen Strandung einfach nicht zum Dienst erscheinen konnten oder einfach unbeurlaubt abwesend waren. 

 Nach der Einleitung der Rettungsmaßnahmen schätzte Chief Compass, dass 500 Offiziere oder 36 Prozent der Abteilung desertiert waren. Nachrichtenberichte begannen auch, Videos von Polizisten zu zeigen, die Kaufhäuser nach unwesentlichen Gegenständen wie Elektronik und Schmuck plünderten. (Für einen Videoclip von NOPD-Polizisten, die während des Hurrikans Katrina plündern, siehe http://www.zippyvideos.com/8911023771013466/countdown-looting-in-walmart.) 

 Die neuesten Statistiken der Polizeibehörden zeigen, dass die Probleme im Zusammenhang mit der Desertion nicht so problematisch waren, wie zunächst angenommen. Sie weisen jedoch darauf hin, dass das Fehlverhalten der Polizei unmittelbar nach dem Hurrikan Katrina für einige Zeit verheerende Auswirkungen auf die Polizei von New Orleans haben wird. Miteinander ausgehen, 

 • 66 Beamte wurden wegen Desertion entlassen. • 11 Beamte wurden entlassen, weil sie ihre Pflichten vernachlässigt hatten. • 41 Beamte sind wegen polizeilichen Fehlverhaltens zurückgetreten. • Eine unbekannte Nummer wurde wegen Fehlverhaltens der Polizei ohne Bezahlung suspendiert. 

 Insgesamt wird geschätzt, dass die NOPD nach Abschluss der Ermittlungen wegen polizeilichen Fehlverhaltens etwa 7 Prozent ihrer Beamten verlieren wird. 

 Quelle: Kevin Johnson, „Katrina Made Police Chose between Duty and Loved Ones“, USAToday, 21. Februar 2006. Zugriff unter www.usatoday.com/educate/college/firstyear/articles/20060226.htm am 10. August 2006. Willoughby Anderson, „Dies ist nicht repräsentativ für unsere Abteilung“, unveröffentlichtes Manuskript. 

 

 

 Zusammenfassung Die Korruption bei der Polizei ist nach wie vor eines der gravierendsten Probleme in der Polizeiarbeit. Es hat nicht nur eine lange Geschichte, sondern das aktuelle Drogenproblem droht es noch zu verschlimmern. Korruption zu kontrollieren ist extrem schwierig. Korruption ist nicht nur das Ergebnis ein paar fauler Äpfel, sondern ist tief im Unternehmen verwurzelt Natur der amerikanischen Gesellschaft und des Strafrechts. Trotz dieser Probleme gibt es einige hoffnungsvolle Zeichen. Einigen Abteilungen ist es gelungen, Korruption durch wirksame Kontrolltechniken zu reduzieren oder zu beseitigen. 

 

 

 Schlüsselbegriffe Polizeikorruption, 447 berufliche Abweichung, 447 Amtsmissbrauch, 447 Trinkgelder, 450 Grasfresser, 451 Fleischfresser, 451 Bestechungsgelder, 452 fauler Apfel, 455 faule Tasche, 455 allgegenwärtig unorganisiert Korruption, 455 allgegenwärtig organisiert Korruption, 455 Blindenarbeit, 458 „moralische Laufbahn“ eines Polizisten, 460 Garrity-Urteil, 464 blauer Vorhang der Stille, 465 

 

 

 Zur Diskussion 1. Welche Kosten entstehen durch Korruption? Wie könnte Korruption Ihre Gemeinde kosten? 2. Welche fünf Arten von Korruption gibt es? Geben Sie jeweils ein Beispiel an. 3. Was sind Grasfresser und Fleischfresser? Welche Art von Beamten verursacht den größten Schaden für eine Gemeinschaft? 4. Erklären Sie die drei Ebenen der Korruption und nennen Sie jeweils ein Beispiel. 5. Identifizieren Sie die sechs verschiedenen Theorien der Polizeikorruption. Erklären Sie, welche Theorie Ihrer Meinung nach am besten erklärt, warum Polizeikorruption auftritt. 6. Nach dem Hurrikan Katrina wurden viele Polizisten in eine Situation gebracht, in der sie zwischen ihrer Verantwortung als Polizist und ihrer Verantwortung gegenüber ihrer Familie wählen mussten. Besprechen Sie in der Klasse die persönlichen und beruflichen Verpflichtungen, die ein Polizeibeamter während eines öffentlichen Notfalls wie dem Hurrikan Katrina hat, und welche Strategien der Abteilungen implementiert werden können, um diesen zu begegnen. 

 

 

 Internet-Übungen Übung 1 Rufen Sie die Website http://www.Policeabuse.org. Wählen Sie eine der vielen Telefon- und Videoaufnahmen aus, in denen die Ermittler versuchen, die Qualität der Beschwerdeverfahren der Polizeibehörden zu beurteilen. Besprechen Sie nach Sichtung der Aufzeichnung, wie sich der Beamte verhalten hat. Was hat der Offizier gut gemacht? Wie hätte der Beamte mit der Situation besser umgehen können? 

 Übung 2 Recherchieren Sie in Ihrer örtlichen Polizeibehörde über Korruption, indem Sie in die Stadt gehen Website der Zeitung. Wie oft gab es Korruptionsskandale? Gab es Muster (z. B. Beteiligung an Drogen, Prostitution, Glücksspiel)? Wie ist die Abteilung in der Regel mit den Problemen umgegangen? Hat die Abteilung in der Regel ein paar „faule Äpfel“ für die Probleme verantwortlich gemacht oder versucht, die Ursache der Probleme anzugehen? 

 

 

 Anmerkungen 1. Lawrence W. Sherman, Hrsg., Police Corruption: A Sociological Perspective (Garden City, NY: Anchor Books, 1974), p. 1. 2. Bernard Parks, Korruptionsvorfall in Rampart Area: Öffentlicher Bericht (Los Angeles: Los Angeles Police Department, 2000). 3. Mollen-Kommission zur Untersuchung von Vorwürfen der Polizeikorruption, Kommissionsbericht (New York: Die Mollen-Kommission, 1994). 4. Richard Willing und Kevin Johnson, „More Law Enforcers Becoming Lawbreakers“, USA Today (29. Juli 1999): 4a. 5. Herman Goldstein, Police Corruption: A Perspective on its Nature and Control (Washington, DC: The Police Foundation, 1975), S. 3. 6. Thomas Barker und David L. Carter, „A Typology of Police Deviance“, in T. Baker und D. L. Carter, Hrsg., Police Deviance, 2. Aufl. (Cincinnati, OH: Anderson, 1991), S. 3-12. 7. Government Accounting Office, Bericht an den ehrenwerten Charles B. Rangel, Repräsentantenhaus, Strafverfolgung: Informationen über drogenbedingte Polizeikorruption (Washington, DC: Government Printing Office, 1998), p. 35. 8. New York City Commission to Combat Police Corruption, The New York City Police Department’s Disciplinary System (New York: The Commission, 1996), S. 10. 9. Parks, Rampart Area Korruptionsvorfall: Öffentlicher Bericht. 10. William A. Westley, Violence and the Police (Cambridge, MA: MIT Press, 1970), S. 109-52. 11. David Burnham, „Wie Polizeikorruption in das System eingebaut wird – und ein paar Ideen, was man dagegen tun kann“, in Sherman, Hrsg., Police Corruption, S. 305. 12. Ronald Weitzer und Steven Tuch, Rethinking Minority Attitudes to the Police: Final Technical Report (Washington, DC: National Institute of Justice, 26. Juni 2004). 13. Mollen-Kommission, Kommissionsbericht, p. 45. 14. Die Gallup Organization, Inc., Die Gallup-Umfrage. Verfügbar unter http://poll.gallup,/Zugriff am 18. Januar 2006. fünfzehn. Sanja Kutnjak lvkovic, Serve and Collect: Measuring Police Corruption, Journal of Criminal Law and Criminology 93 (2003): S.593-649. 16. Goldstein, Polizeikorruption, S. 16-22. 17. Tom Barker und Robert O. Wells, „Police Administrators’ Attitudes to the Definition and Control of Police Deviance“, Law Enforcement Bulletin (März 1982): p. 11. 18. Robert Sigler und Timothy Dees, Public Perception of Petty Corruption in Law Enforcement, Journal of Police Science and Administration 14 (1988): p. 18. 19. Richard Kania, „Sollen wir der Polizei sagen, dass sie ‚Ja‘ zu Trinkgeldern sagen soll?“ Ethik der Strafjustiz 7, Nr. 2 (1982): S. 37-49. 20. Knapp-Kommission, Report on Police Corruption (New York: George Braziller, 1973), S. 4. 21. Mark Jones, „Police Gratuities and Public Opinion“, Police Forum (Oktober 1997), S. 6-11. 22. Victor Kappeler, Richard Sluder und Geoffery Alpert, Forces of Deviance: Understanding the Dunkle Seite der Polizeiarbeit (Prospect Heights, IL: Waveland, 1994). 23. Government Accounting Office, Bericht an den Herrn Charles B. Rangel. 24. Robert Daley, Prinz der Stadt (Boston: Houghton Mifflin, 1978). 25. David Burnham, „Wie Polizeikorruption in das System eingebaut wird – und ein paar Ideen, was man dagegen tun kann“, in Sherman, Hrsg.. Polizeikorruption, s. 305. 26. Sanja Kutnjak Ivkovic, „Zu dienen und zu sammeln: Messung der Polizeikorruption“, Journal of Criminal Law and Criminology 93 (2003): S. 593-649. 27. Kappeler, Sluder und Alpert, Forces of Deviance: Understanding the Dark Side of Policing. 28. Ebenda. 29. Mollen-Kommission, Kommissionsbericht, S. 22-31. 30. Jay Stuart Berman, Polizeiverwaltung und progressive Reform: Theodore Roosevelt als Polizeikommissar von New York (New York: Greenwood Press, 1987). 31. Knapp-Kommission, Bericht über Polizeikorruption, S. 3, 167-168. 32. Mollen-Kommission, Kommissionsbericht, p. 47. 33. CNN.COM, „Zeugnis: Angeblich korrupte LAPD-Polizisten gaben sich gegenseitig Auszeichnungen“, http://www.cnn.com/2000/us/02/10/lapd.scandal/ (10. Februar 2000); CNN.COM, „Außenuntersuchung des LAPD-Korruptionsskandals gefordert“, http://www.cnn.com/2000/us/02/16/lapd.scandal/ (16. Februar 2000). 34. Sherman, Hrsg., Polizeikorruption, p. 3. 35. Ivkovic, To Dienen und Sammeln: Messen der PolizeikoiTuption, S. 593-649. 36. Siehe den Versuch, dieses Problem zu lösen in Sherman, Scandal and Reform (Berkeley: University of California Press, 1978). 37. Sherman, Hrsg., Polizeikorruption, p. 7. 38. Mollen-Kommission, Kommissionsbericht, p. 17. 39. Sherman, Hrsg., Polizeikorruption, p. 9. 40. William Chambliss, „The Police and Organized Vice in a Western City“, in Sherman, Hrsg., Police Corruption, S. 153-70. 41. Knapp-Kommission, Bericht über Polizeikorruption, S. 74. 42. David H. Bayley und Harold Mendelsohn, Minorities and the Police (New York: The Free Press, 1969), S. 1-33. 43. Knapp-Kommission, Bericht über Polizeikorruption, S.7. 44. Goldstein, Polizeikorruption, S. 32-38. 45. Robert F. Meier und Gilbert Geis, Verbrechen ohne Opfer? (Los Angeles: Roxbury, 1997). 46. Eric Schlosser, Reefer Madness (New York: Houghton Mifflin Company, 2003). 47. Kommission für Verhaltens- und Sozialwissenschaften und Bildung, Nationaler Forschungsrat, Ausschuss für Recht und Gerechtigkeit, Transnationale organisierte Kriminalität: Zusammenfassung eines Workshops (Washington, DC: National Academy Press, 1999). 48. V. O. Key, „Police Graft“, American Journal of Sociology 40 (März 1935): S. 624-36. 49. Chambliss, „Die Polizei und das organisierte Laster“, S. 154. 50. M. McMullen, „A Theory of Corruption“, Sociological Review 9 (Juni 1961): S. 184-85. 51. Sherman, Hrsg., Police Corruption, S. 16-17. 52. Robert Kane, „Die soziale Ökologie polizeilichen Fehlverhaltens“, Kriminologie 40, Nr. 4 (2002): S. 867-96. 53. Thomas Barker, „Peer Group Support for Police Occupational Deviance“, Criminology 15 (November 1977): S. 353-66. 54. Joseph Goldstein, „Polizeiliche Diskretion, um den Strafprozess nicht aufzurufen: Entscheidungen mit geringer Sichtbarkeit in der Justizverwaltung“, Yale Law Journal 69, Nr. 4 (1960): S. 543-88. 55. Goldstein, Polizeikorruption, p. 25. 56. Carl Klockars, Sanja Ivkovich, William Harver und Maria Haberfeld, The Measurement of Police Integrity (National Institute of Justice: Washington DC, 2000). 57. Robin Haarr, „Sie machen einen schlechten Namen für die Abteilung: Exploring the Link between Organizational Commitment and Police Occupational Deviance in a Police Patrol Bureau“, Policing: An International Journal of Police Strategy and Management 20, Nr. 4 (1997): S. 786-817. 58. Westley, Gewalt und die Polizei. 59. 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Karen Amendola, Assessing Law Enforcement Ethics: A Summary Report Based on the Study of the Oregon Department of State Police (Washington, DC: The Police Foundation, 1996) , s. 12. 73. Goldstein, Polizeikorruption, p. 29. 74. IACP, Integrität aufbauen und Drogenkorruption in Polizeidienststellen reduzieren, p. 68. 75. Mollen-Kommission, Kommissionsbericht. 76. Sherman, Polizeikorruption, p. 10. 77. Mollen-Kommission, Kommissionsbericht, S. 85-90. 78. Sherman, Polizeikorruption, p. 8. 79. Aogan Mulcahy, „‚Headhunter‘ or ‚Real Cop‘: Identity in. the World of Internal Affairs Officers“, Journal of Contemporary Ethnography 24 (April 1995): S. 99-130. 80. Ebenda; Garrity gegen New Jersey, 385 US 493 (1967). 81. Parks, Rampart Area Korruptionsvorfall. 82. Generalinspekteur, Erster Jahresbericht (Los Angeles: Polizeikommission von Los Angeles, 1997) 83. 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Sherman, Skandal und Reform, S. 140-145. 104. Frank Anechiarico und James B. Jacobs, The Pursuit of Absolute Integrity (Chicago: University of Chicago Press, 1996). 105. Kommentare, Samuel Walker, „Autor trifft Kritiker“, American Society of Criminology, Jahrestagung, 1997.

Chapter 14 Rechenschaftspflicht der Polizei
Kapitelüberblick Eine Definition von Verantwortlichkeit Die Dimensionen der Verantwortlichkeit Die Dilemmata der Polizeiarbeit in einer Demokratie Eine historische Perspektive auf Rechenschaftspflicht Rechenschaftspflicht und Gemeindepolizei Verantwortung für das, was die Polizei tut Der traditionelle Ansatz Neue Maßnahmen des Polizeidienstes COMPSTAT: Ein neuer Ansatz Rechenschaftspflicht für die Arbeit der Polizei Interne Mechanismen der Rechenschaftspflichtüberwachung Routineüberwachung Enge Überwachung Die Auswirkungen von Korrekturmaßnahmen in der Unternehmenskultur: Formale und informelle schriftliche Richtlinien und Leistungsbewertungen von Berichtsanforderungen Abteilungen für interne Angelegenheiten/Berufsnormen Interne Disziplinprobleme Der „Kodex des Schweigens“ Frühinterventionssysteme Offiziere mit Leistungsproblemen Die Natur von El-Systemen Leistungskennzahl Interventionen Ziele von El Systems Wirksamkeit von El-Systemen Akkreditierung Das Wesen der Akkreditierung Vorteile der Akkreditierung Kritik an Akkreditierung Externe Mechanismen der Rechenschaftspflicht Der politische Prozess Die Gerichte Der Oberste Gerichtshof und die Polizei Die Auswirkungen von Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs Zivilklagen gegen die Polizei Risikomanagement „Muster oder Übung“ Anzüge Justizministerium Klagen Staats- und Privatanzüge Gerichtlich angeordnete Reformen Vom Gericht bestellte Monitore Die Auswirkungen von Zustimmungserklärungen einstweilige Verfügungen Strafverfolgung Bürgeraufsicht der Polizei Formen der Bürgeraufsicht Citizen Review: Pro und Contra Blue-Ribbon-Kommissionen Die Nachrichtenmedien Organisationen von öffentlichem Interesse Rechenschaftspflicht und Kriminalitätsbekämpfung: Ein Kompromiss? Ein gemischter Ansatz für die Rechenschaftspflicht der Polizei Fallstudie Zusammenfassung Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übungen 

 In einer demokratischen Gesellschaft ist es wichtig, dass die Polizei für ihre Handlungen zur Rechenschaft gezogen wird. Rechenschaftspflicht ist jedoch ein äußerst komplexes Thema. In diesem Kapitel werden die Probleme der was Rechenschaftspflicht ist, wofür die Polizei Rechenschaft ablegen sollte, wem sie Rechenschaft ablegen sollte und spezifische Mechanismen oder Verfahren zur Gewährleistung der Rechenschaftspflicht. 

 Eine Definition von Verantwortlichkeit Rechenschaftspflicht bedeutet, dass Sie sich für Ihr Verhalten verantworten müssen. In einer demokratischen Gesellschaft müssen die Polizei und andere Regierungsbehörden der Öffentlichkeit Rechenschaft ablegen. Von gewählten Amtsträgern wie Bürgermeistern, Gouverneuren und Präsidenten der Vereinigten Staaten wird erwartet, dass sie das öffentliche Interesse daran vertreten, die ihrer Gerichtsbarkeit unterstehenden Strafverfolgungsbehörden zur Rechenschaft zu ziehen. 

 Die Dimensionen der Verantwortlichkeit Was meinen wir mit der Frage: Wie gut geht es der Polizei? Die Frage umfasst zwei Dimensionen. Wie ein kürzlich veröffentlichter Bericht der National Academy of Sciences argumentiert, hat die Polizei in Amerika ein doppeltes Mandat. Dies spiegelt sich im Titel des Berichts der National Academy of Science aus dem Jahr 2004 wider: Fairness and Effectiveness in Policing} Mit anderen Worten, von der Polizei wird erwartet, dass sie zwei Dinge gleichzeitig tut: Kriminalität und Unordnung zu kontrollieren und fair zu sein und Gerechtigkeit zu gewährleisten. Die Dimensionen der Verantwortlichkeit Verantwortung für das, was die Polizei tut Kriminalitätsbekämpfung Auftragspflege Diverse Dienstleistungen 

 Verantwortung dafür, wie die Polizei ihre Arbeit macht Individuell. Offiziersstufe Respekt Gleichbehandlung Gerechtigkeit Abteilungsebene Hohe Standards für professionelles Verhalten 

 Erstens sollte die Polizei Rechenschaft ablegen für das, was sie tut. In der Praxis bedeutet dies, dass sie dafür verantwortlich sein sollten, wie gut sie die Kriminalität kontrollieren, die Ordnung aufrechterhalten und der Öffentlichkeit Dienstleistungen anbieten. Zweitens sollte die Polizei dafür verantwortlich sein, wie sie ihre Arbeit macht. Dazu gehört die effiziente Wahrnehmung ihrer Aufgaben, die Einhaltung der Gesetze und der gleichberechtigte Umgang mit allen Bürgerinnen und Bürgern. 

 Die Dilemmata der Polizeiarbeit in einer Demokratie Ein Grundprinzip einer demokratischen Gesellschaft ist, dass staatliche Stellen gegenüber der Öffentlichkeit rechenschaftspflichtig sind. Rechenschaftspflicht unterscheidet demokratische von totalitären Gesellschaften. In totalitären Regimen muss sich die Polizei weder der Öffentlichkeit noch dem Gesetz verantworten. Sie sind gewissermaßen „gesetzlos“. Mit dem Zusammenbruch des Kommunismus begann Russland den Übergang zu demokratischen Prinzipien der Polizeiarbeit. Louise Shelley stellt fest, dass „in den späten 1980er Jahren, zum ersten Mal in der siebzigjährigen Geschichte der Sowjetunion, von der regulären Polizei (Milizen) erwartet wurde, sich an die Rechtsstaatlichkeit zu halten.“2 In einer demokratischen Gesellschaft muss die Polizei der Öffentlichkeit Rechenschaft ablegen Wie der Titel von Herman Goldsteins Buch andeutet, besteht die Herausforderung für Amerika darin, eine freie Gesellschaft zu überwachen.3 

 Eine der größten Herausforderungen in der Polizeiarbeit besteht darin, dass die Forderungen der Öffentlichkeit nach effektiver Kriminalitätsbekämpfung und rechtmäßiger Polizeiarbeit oft in Konflikt geraten. Jerome Skolnick argumentiert in seinem Klassiker „Justice without Trial“, dass die Forderung nach einer effektiven Kriminalitätsbekämpfung oft mit den Anforderungen des Gesetzes kollidiert.4 Wenn Polizisten Menschen Geständnisse ausprügeln, würden sie wahrscheinlich viel mehr Verbrechen aufklären. Aber das würde Effektivität um den Preis der Legalität erkaufen. Die Polizei könnte auch effektiver sein, wenn sie zwei- bis dreimal so viele vereidigte Beamte hätte wie derzeit. Aber dies würde Effektivität um den Preis der Effizienz erkaufen. 

 Eine historische Perspektive der Rechenschaftspflicht Bis Mitte der 1960er Jahre wurde ein Polizeibeamter in Los Angeles einer ernsthaften internen Untersuchung unterzogen, wenn er einen Streifenwagen beschädigte, aber keine ähnliche Untersuchung, wenn er einen Bürger erschoss und verwundete  Dieses Beispiel aus Los Angeles verdeutlicht, dass eine sinnvolle Rechenschaftspflicht der Polizei eine relativ neue Entwicklung ist. Während des größten Teils ihrer Geschichte war die amerikanische Polizei überhaupt nicht rechenschaftspflichtig (siehe Kapitel 2). Polizeiabteilungen waren korrupt und ineffizient, und einzelne Beamte wichen dem Dienst aus und griffen Bürger an, ohne Angst vor Disziplinarmaßnahmen zu haben.6 Gewählte Beamte nutzten die Polizei, um illegale Unternehmen zu schützen und Jobs für ihre Freunde zu finden. Sie interessierten sich fast nicht für das Fehlverhalten der Kontrollbeamten. Schließlich gab es unter Polizeichefs im 19. Jahrhundert keine Standards für Professionalität. Es gab keine Lehrbücher über die Polizeiverwaltung, und die Chefs wurden aufgrund ihrer politischen Verbindungen ausgewählt. 

 Die Verfahren zur Rechenschaftspflicht begannen sich Ende der 1950er Jahre langsam zu entwickeln.7 Am wichtigsten war, dass der Oberste Gerichtshof damit begann, der routinemäßigen Polizeiarbeit verfassungsrechtliche Standards aufzuerlegen. In den 1970er Jahren begannen die Polizeibehörden mit der Entwicklung von Handbüchern für Standardarbeitsanweisungen (SOP), um das Verhalten von Polizeibeamten zu kontrollieren. Und in den 1980er Jahren stellte die Community-Policing-Bewegung neue Anforderungen der Öffentlichkeit an das, was die Polizei tut und wie sie es tut.8 

 Rechenschaftspflicht und Gemeindeüberwachung In einem Bericht des Justizministeriums vom Januar 2001 zu den Grundsätzen zur Förderung der Integrität der Polizei wurde eine Reihe von „Best Practices“ empfohlen, um die Integrität und Rechenschaftspflicht der Strafverfolgungsbehörden zu erhöhen. Der Bericht erklärte, dass Verantwortlichkeit für den Erfolg der Bürgerpolizei erforderlich ist: 

 Damit die bürgernahe Polizeiarbeit erfolgreich ist und die Bemühungen zur Verbrechensbekämpfung effektiv sind, müssen die Bürger der Polizei vertrauen. Wir alle müssen zusammenarbeiten, um die Probleme übermäßiger Gewaltanwendung und Racial Profiling sowie – ebenso wichtig – die Wahrnehmung vieler Einwohner von Minderheiten, dass die Strafverfolgung sie unfair behandelt, anzugehen, wenn wir das Vertrauen in die Strafverfolgung aufbauen wollen, das für die weitere Fortsetzung erforderlich ist Fortschritt. Unser Ziel muss eine professionelle Strafverfolgung sein, die allen Bürgern unseres Landes das Gefühl gibt, fair, gleich und mit Respekt behandelt zu werden.9 

 Verantwortung für das, was die Polizei tut Der traditionelle Ansatz 

 Die Rolle der Polizei umfasst die Strafverfolgung, die Aufrechterhaltung der Ordnung und den Service (siehe Kapitel 1). Traditionell wurde die Polizei jedoch in erster Linie für ihre Rolle bei der Strafverfolgung oder der Kriminalitätsbekämpfung zur Rechenschaft gezogen. Die hierfür verwendeten Messgrößen umfassen die Kriminalitätsrate, die Aufklärungsrate und die Reaktionszeiten.10 Wie in Kapitel 9 erörtert, sind diese Daten keine verlässlichen Messgrößen für die polizeiliche Leistung. Die offizielle Kriminalitätsrate der UCR ist auf acht Indexkriminalität begrenzt und liefert keine Daten zu mehreren Hauptkategorien von Kriminalität, darunter Wirtschaftskriminalität, organisierte Kriminalität und Betäubungsmitteldelikte. Für die acht Indexkriminalität umfasst die UCR nur gemeldete Kriminalität, wobei die zwei Drittel aller nicht gemeldeten Straftaten ausgelassen werden.11 Polizeibeamte haben eine unbekannte Anzahl von Straftaten, die von Bürgern gemeldet wurden, nicht gefunden oder nicht erfasst Viele Straftaten gehen durch Ineffizienz verloren. Aufgrund der extremen Unterschiede in den Praktiken der Abteilungen bei der Erfassung von Straftaten und der Führung von Aufzeichnungen ist die UCR kein zuverlässiges Leistungsmaß für den Vergleich verschiedener Abteilungen 

 Behördliche Festnahmedaten sind auch kein verlässlicher Maßstab für die Rechenschaftspflicht, da es große Unterschiede bei der Erfassung von Festnahmen durch Polizeidienststellen gibt.13 Einige Dienststellen erstellen einen offiziellen Festnahmebericht nur dann, wenn ein Verdächtiger gebucht wird. Andere erstellen einen Festnahmebericht, wenn ein Verdächtiger festgenommen und befragt wird. Da die Meldepraktiken nicht vergleichbar sind, sind Verhaftungsdaten für den Vergleich verschiedener Abteilungen nicht zuverlässig. 

 Auch die Aufklärungsquote bzw. der Prozentsatz der aufgeklärten oder polizeilich aufgeklärten Straftaten ist kein verlässliches Leistungsmaß. Die Daten werden nicht unabhängig geprüft, und es gibt viele Möglichkeiten, die Daten zu manipulieren, um hohe Klärungsraten zu erzielen. Beamte können gemeldete Straftaten nicht auffinden oder zusätzliche Straftaten fälschlicherweise als geklärt zählen. 

 Schließlich ignorieren die klassischen Kriminalitäts- und Aufklärungsquoten die auftragspflegerische und dienstleistungsbezogene Tätigkeit der Polizei, die 70 bis 80 Prozent der gesamten Polizeiarbeit ausmacht. Sie befassen sich auch nicht mit der Qualität der Polizeidienste – zum Beispiel mit der Wahrnehmung der Bürger, wie sie behandelt werden. 

 Neue Maßnahmen des Polizeidienstes Das Auditor’s Office von Portland, Oregon, befragte 2005 die Einwohner der Stadt und fragte, ob sie bereit seien, der Polizei bei der Lösung von Nachbarschaftsproblemen zu helfen. Die Antworten waren je nach Nachbarschaft unterschiedlich. In einem Stadtteil gaben 65 Prozent an, „bereit“ oder „sehr bereit“ zu sein, der Polizei zu helfen. Aber in einem anderen Bereich gaben nur 58 Prozent diese Antworten. Interessanterweise waren stadtweit fast 40 Prozent nicht bereit oder hatten keine Antwort.14 

 Das Portland Office of the Auditor führt eine jährliche Umfrage unter den Stadtbewohnern durch, die Fragen zur Polizeiarbeit und anderen staatlichen Dienstleistungen stellt. Diese Praxis steht im Einklang mit der Idee der bürgernahen Polizeiarbeit, neue Maßnahmen der Polizeileistung zu entwickeln. In früheren Jahren stellte der Portland-Auditor Fragen zum Gefühl der Sicherheit in der Nachbarschaft und ob die Leute den Polizeibeamten kennen, der in ihrer Gegend arbeitet. 

 COMPSTAT: Ein neuer Ansatz Jeden zweiten Donnerstag treffen sich etwa 30 Beamte der Polizeibehörde von Lowell, Massachusetts, einschließlich des Chefs, der obersten Kommandeure und einiger Sergeants und Streifenbeamten, in einem Konferenzraum zum zweiwöchentlichen COMPSTAT-Treffen. Der Zweck jedes Treffens besteht darin, die Kriminalitätsdaten aus jedem der drei Bezirke der Abteilung der letzten drei Wochen zu überprüfen. Die Überprüfung soll Muster in kriminellen Aktivitäten erkennen und sofortige und kriminalitätsspezifische Reaktionen entwickeln.15 

 COMPSTAT ist eine der wichtigsten Neuerungen in der polizeilichen Rechenschaftspflicht. Ursprünglich von der New Yorker Polizei in den 1990er Jahren entwickelt, wurde es von vielen Behörden im ganzen Land übernommen. COMPSTAT hat mehrere Schlüsselelemente: 

 • Eine klar fokussierte Mission zur Kriminalitätsbekämpfung. • Die Verwendung aktueller Daten zu Kriminalität und Ordnungswidrigkeiten (in einigen Programmen sind Kriminalitätsdaten innerhalb von 24 Stunden verfügbar). • Ein geografischer Fokus, der die Kriminalitätsmuster in bestimmten Bezirken und Stadtteilen hervorhebt. • Erhöhte interne Rechenschaftspflicht, wobei die Bezirkskommandanten dafür verantwortlich gemacht werden, schnell auf Kriminalitätsprobleme in ihren Gebieten zu reagieren. • Innovative Problemlösung, wobei von den Bezirkskommandanten erwartet wird, rechtzeitige und relevante Antworten auf Kriminalitätsprobleme zu entwickeln. 

 COMPSTAT vereint mehrere polizeiliche Innovationen, die sich in den letzten 20 Jahren entwickelt haben. Der geografische Fokus ist eine Anwendung des Konzepts der „Hot Spots“ mit seinem Fokus auf bestimmte Straßen oder Blöcke, in denen die  Kriminalität konzentriert ist (siehe Kapitel 10). Die Verwendung von Zeitkriminalitätsdaten ähnelt der Verwendung von Leistungsdaten von Beamten in Frühinterventionssystemen (siehe S. 488-492). Problemlösung ist eine Anwendung der problemorientierten Polizeiarbeit (siehe Kapitel 10). Und die erhöhte Rechenschaftspflicht für Manager hängt mit anderen Rechenschaftspflichten zusammen, die in diesem Kapitel erörtert werden. 

 Funktioniert COMPSTAT? Ist es wirksam, um Kriminalität zu reduzieren? COMPSTAT hat enorm viel Aufmerksamkeit erhalten. Die Entwicklung des Programms in New York City fiel mit einem langen und deutlichen Rückgang der Kriminalität in den 1990er Jahren zusammen. Viele Leute schrieben COMPSTAT diese Leistung zu. Aber es fiel auch mit dem Null-Toleranz-Polizeiprogramm des NYPD und mit einem enormen Anstieg der Zahl der Polizisten zusammen. Darüber hinaus ging die Schwerkriminalität in anderen Städten ohne eine dieser drei Neuerungen zurück. Folglich ist es schwierig, die genauen Auswirkungen von COMPSTAT in New York City zu bestimmen.16 

 Da es sich um eine so bedeutende Innovation handelt, wirft COMPSTAT eine Reihe schwerwiegender organisatorischer Fragen auf. Eine Studie der Polizei von Lowell ergab eine Reihe von Problemen bei der Umsetzung des Programms. COMPSTAT gelang es, den Auftrag der Abteilung auf die Kriminalitätsbekämpfung zu konzentrieren. Es war weniger erfolgreich, entweder einen geografischen Fokus oder flexible Problemlösungen zu fördern. Die traditionelle Polizeibürokratie betont die Zentralisierung von Befehlen und Standardverfahren. Dies ist nach den Theorien des berühmten Soziologen Max Weber die Hauptleistung aller Bürokratien. Die Evaluierung des COMPSTAT-Programms von Lowell kam zu dem Schluss, dass zwischen den Zielen von COMPSTAT und der bürokratischen Struktur moderner Polizeiorganisationen eine inhärente Spannung besteht. Die Auswirkungen von COMPSTAT sowohl auf Polizeiorganisationen als auch auf die Kriminalität sind, kurz gesagt, unklar. 

 Verantwortung dafür, wie die Polizei ihre Arbeit macht Es gibt verschiedene Möglichkeiten, wie die Polizei für ihre Arbeit verantwortlich gemacht wird. Es ist sinnvoll, diese unterschiedlichen Wege dahingehend zu erörtern, wem die Polizei gegenüber rechenschaftspflichtig ist. Aus dieser Perspektive gibt es zwei grundlegende Ansätze zur Rechenschaftspflicht: interne Mechanismen der Rechenschaftspflicht, dh Verfahren zur Rechenschaftspflicht innerhalb der Polizei, und externe Mechanismen, dh Verfahren außerhalb der Dienststelle. 

 Interne Mechanismen der Rechenschaftspflicht Die Hauptverantwortung dafür, Polizisten für ihre Handlungen zur Rechenschaft zu ziehen, liegt bei der Polizei selbst. Herman Goldstein argumentiert, dass „die Natur der Polizeifunktion so ist, dass die primäre Abhängigkeit für die Kontrolle des polizeilichen Verhaltens weiterhin auf interne Kontrollsysteme gelegt werden muss.“17 Diese Systeme umfassen routinemäßige Überwachung, Berichte von Beamten über kritische Vorfälle, regelmäßige Leistung Evaluierungen und Untersuchung von mutmaßlichem Fehlverhalten durch die Einheit für innere Angelegenheiten (IAU) oder das Amt für Berufsstandards (OPS). 

 Aufsicht Routineüberwachung Ein Zeitungsbericht beschrieb die Mitternachtsschicht der Polizei von Suffolk County als das „verlorene Bataillon“. Es stellte sich heraus, dass Beamte „stundenlang ohne Vorgesetzten sprechen können, oder wochenlang, ohne Kontakt mit den Top-Managern ihres Reviers zu haben“. zwischen Mitternacht und 8 Uhr arbeiten. Der Bericht wurde durch eine Reihe von Vorwürfen ausgelöst, dass männliche Beamte in der Abteilung junge, alleinstehende weibliche Fahrer angehalten, belästigt und sogar missbraucht hätten. 

 Die Routineaufsicht ist eine der zentralen Aufgaben des Polizeimanagements, und diese Verantwortung liegt in erster Linie bei den Sergeants. Eine Umfrage der Police Foundation unter Polizeibeamten ergab, dass fast 90 Prozent der Meinung sind, dass „gute Vorgesetzte in erster Linie dazu beitragen können, dass Polizisten ihre Autorität missbrauchen.“19 

 Die Überwachung durch Sergeants umfasst eine Reihe verschiedener Aktivitäten. Erstens wird von ihnen erwartet, dass sie die ihnen unterstellten Beamten regelmäßig überwachen, entweder durch persönliche Treffen oder über den Polizeifunk. Bei potenziell schwerwiegenden Vorkommnissen wird erwartet, dass Sergeants vor Ort erscheinen, bei Bedarf beraten und gegebenenfalls das Kommando übernehmen. Zweitens prüfen und genehmigen Sergeants die Berichte der Offiziere. In der Regel überprüfen und unterzeichnen Sergeants Verhaftungsberichte. Drittens wird von den Unteroffizieren erwartet, dass sie die ihnen unterstellten Offiziere immer dann beraten, wenn ihre Leistung nicht zufriedenstellend ist, und sie über das richtige Verfahren anweisen. Viertens, wenn ein Sergeant feststellt, dass ein Offizier gegen eine Abteilungsrichtlinie verstoßen oder ein Fehlverhalten begangen hat, wird von ihm oder ihr erwartet, dass er eine Anzeige bei der Abteilung für innere Angelegenheiten oder dem Büro für Berufsstandards einreicht, die dann den Vorwurf untersuchen würde. 20 

 Engels Analyse des Aufsichtsstils ergab unterschiedliche Ansätze in Bezug auf Aufsicht und Disziplin. „Unterstützende“ Vorgesetzte definieren ihre Rolle darin, die ihnen unterstellten Beamten „vor Kritik und Disziplin“ durch das obere Management zu schützen. „Traditionelle“ Vorgesetzte hingegen „bestrafen eher Streifenpolizisten“ als andere Kategorien von Vorgesetzten.21 Zusammenfassend lässt sich sagen, dass es neben unterschiedlichen Organisationskulturen zwischen den Abteilungen auch unterschiedliche Arten der Überwachung innerhalb bestimmter Abteilungen gibt. 

 Mitte der 1990er Jahre erlebte die Sheriff-Abteilung des Los Angeles County eine Reihe von Schießereien durch Offiziere, die dem Century . zugeteilt wurden Bahnhof. Eine Untersuchung des Sonderermittlers Merrick Bobb – die Form der  Bürgeraufsicht des Ministeriums – ergab, dass die Ursache des Problems nicht ein paar „faule Äpfel“, sondern schlechte Managementpraktiken waren. Im Ernstfall stellte Bobb fest, dass jeder Sergeant zeitweise 20 bis 25 Offiziere beaufsichtigte, ein Verhältnis, das den eigenen Standard der Abteilung von 8 zu 1,22 bei weitem übertraf 

 Das Verhältnis von Sergeants zu Offizieren wird als Kontrollspanne bezeichnet. Die Theorie der Kontrollspanne geht davon aus, dass jeder Vorgesetzte eine begrenzte Anzahl von Personen effektiv beaufsichtigen kann.23 In der Polizeiarbeit beträgt die empfohlene Kontrollspanne zwischen 8 und 10 Streifenpolizisten für jeden Sergeant. Wenn die empfohlene Regelspanne überschritten wird, kann sich die Leistung verschlechtern. 

 Ein Problem, das die Aufsicht durch Sergeants beeinträchtigt, besteht darin, dass sie oft enge persönliche Beziehungen zu den ihnen unterstellten Offizieren entwickeln. In einigen Fällen sind sie nicht bereit, diese Beamten zu kritisieren und das angemessene Maß an Kontrolle und Disziplin auszuüben. Diese Beziehungen stellen einen wichtigen Teil der polizeilichen  Subkultur dar (siehe Kapitel 6). Abteilungen, die zulassen, dass persönliche Bindungen die Aufsicht und Disziplin beeinflussen, haben keine hohen Standards der Rechenschaftspflicht. 

 Enge Überwachung Die Kommandeure in den Bezirken 42. und 44. des New Yorker Polizeidepartements verfolgten eine praktische Herangehensweise an die Aufsicht. Sie sprachen persönlich mit Beamten, die eine hohe Zahl von Bürgerbeschwerden erhielten, und übermittelten die Botschaft, dass unangemessenes Verhalten gegenüber Bürgern nicht toleriert werde. Und als einige dieser Beamten weitere Beschwerden erhielten, wurden sie von der Patrouille in den Schreibtischdienst versetzt. Eine Studie des Vera-Instituts ergab, dass dieser Ansatz einer engen Überwachung dazu beigetragen hat, Beschwerden zu reduzieren und die Beziehungen zur Gemeinschaft zu verbessern.24 

 Eine engmaschige Überwachung geht über die routinemäßige Leistungsbeurteilung hinaus. Es beinhaltet die Konzentration auf spezifische Probleme und das Ergreifen zusätzlicher Schritte, um sie zu beheben. Beide Bezirkskommandanten in der Vera-Studie teilten ihren Offizieren mit, dass die Reduzierung von Bürgerbeschwerden eine hohe Priorität habe, beide sprachen persönlich bei Appellsitzungen und beide brachten jüngere Offiziere mit erfahreneren Veteranen zusammen. Vor allem sprachen sie persönlich mit Beamten, die Bürgerbeschwerden erhielten, um ihnen zu helfen, ihr Verhalten zu korrigieren und sie vor den Konsequenzen zu warnen, wenn es mehr Beschwerden oder andere Probleme gab. Beide wurden für Beförderungsbeamte neu zugewiesen oder übergangen, die weiterhin Bürgerbeschwerden erhielten. Durch diese Maßnahmen wurde allen Beamten in jedem Bezirk mitgeteilt, dass sie für inakzeptable Leistungen zur Rechenschaft gezogen werden würden. Die Studie des Vera-Instituts ergab, dass die Beschwerden von Bürgern in beiden Bezirken zurückgingen, während die Beschwerden für die gesamte Abteilung anstiegen. 

 Die Rolle der Aufsichtsbehörden bei der Rechenschaftspflicht von Beamten umfasst mehr als die Auferlegung frmaler Disziplin. Das Standard Operating Procedure des Madison, Wisconsin, Police Department erklärt Folgendes: „Einige der Hauptaufgaben von Vorgesetzten bestehen darin, das Verhalten von Mitarbeitern zu ermutigen, zu beraten und, falls erforderlich, zu disziplinieren oder zu korrigieren. Ziel ist es, die individuelle Anstrengung in effektives und produktives Handeln zu lenken.“ Die Abteilung erklärt weiter, dass einige Leistungsprobleme am Arbeitsplatz „mit Alkoholismus, anderer Drogenabhängigkeit, emotionalen Störungen oder anderen persönlichen Problemen zusammenhängen können“. kann professionell empfangen Beratung zum konkreten Problem. Die Teilnahme an EAP-Programmen ist vertraulich. Informelle Korrekturmaßnahmen zur Verbesserung von Leistungsproblemen sind auch das Schlüsselelement von Frühinterventionssystemen (siehe S. 488-492). 

 Der Einfluss der Unternehmenskultur Die Polizei von Los Angeles übte eine verheerende Kritik an ihrem eigenen Personalbewertungssystem: „Unsere Personalbewertungen haben auf keiner Ebene der Organisation wenig oder keine Glaubwürdigkeit.“ Diese Kritik wurde vom internen Untersuchungsausschussbericht des LAPD zum Rampart-Skandal im Jahr 2000 vorgebracht. Das Kapitel des Berichts über die Integritätssysteme der Abteilung identifizierte unterdessen über 30 Richtlinien und Verfahren zur Gewährleistung von Integrität und Rechenschaftspflicht. Es kam jedoch zu dem Schluss, dass all diese Systeme den Rampart-Skandal nicht verhindert hatten.26 

 Die Ergebnisse des Berichts des Untersuchungsausschusses werfen ernsthafte Fragen in Bezug auf die Wirksamkeit von Personalbewertungen und anderen internen Rechenschaftsmechanismen auf. Es gibt einen wichtigen Unterschied zwischen sinnvoller Rechenschaftspflicht, bei der Handlungen Konsequenzen haben, und oberflächlicher Rechenschaftspflicht, bei der eine Organisation ausgefeilte Richtlinien und Formulare hat, diese aber nicht sinnvoll einsetzt. 

 Ob sinnvolle Disziplinarmaßnahmen erfolgen oder nicht, hängt von der Organisationskultur einer Polizeidienststelle ab. Der Chemerinsky-Bericht über den Bericht des Untersuchungsausschusses des LAPD argumentierte, dass „jede Polizeibehörde eine Kultur hat – die ungeschriebenen Regeln, Sitten, Gebräuche, Kodizes, Werte und Ansichten –, die das Umfeld und den Stil der Polizei schaffen“. Die Kultur des LAPD, so das Fazit, beinhaltet die Durchsetzung „umfangreicher Regeln und Vorschriften, von denen einige sehr kleinlich sind“. Während kleinliche Regeln durchgesetzt werden, wird schweres Fehlverhalten vertuscht. Erstens führt der Schweigekodex dazu, dass Beamte nur ungern Fehlverhalten anderer Beamter melden. Zweitens werden Beamte, wenn sie ein Fehlverhalten melden, nicht nur dafür nicht belohnt, sondern oft von der Abteilung bestraft.27 Und tatsächlich haben 90 aktuelle und ehemalige LAPD-Beamte Klage gegen die Abteilung eingereicht, weil sie für die Meldung von Fehlverhalten herabgestuft oder anderweitig bestraft wurden von anderen Beamten. 

 Die informelle Organistionskultur einer Polizeidienststelle hat einen großen Einfluss auf die Rechenschaftspflicht. Ein Bericht über die Polizei von Baltimore definierte die Organisationskultur als „die Sammlung von anerkannten Werten, Aktivitäten, Regeln und Standards, die es ihr ermöglichen, ihre Kernidentität zu erreichen“. Fokusgruppen mit 250 Beamten fanden heraus, dass zu den positiven „Kulturgütern“ der Abteilung Professionalität, Mut und Engagement gehörten. Die Kultur beinhaltete jedoch auch Bitterkeit und Zynismus seitens der Offiziere, Misstrauen gegenüber anderen in der Organisation und niedrige Moral. Als Ergebnis umfasste die „Betriebskultur“ der Abteilung „individuelles Überleben, Gruppenloyalität, Frustration und Ressentiments“.28 

 Korrekturmaßnahmen: Formell und informell Eine wichtige Aufgabe der Vorgesetzten besteht darin, Korrekturmaßnahmen zu ergreifen, um die Leistung der ihnen unterstellten Offiziere zu verbessern. Einige dieser Aktionen können sehr informell sein. Nach einer Begegnung zwischen der Polizei und einem Bürger könnte ein Sergeant beispielsweise mit einem Beamten sprechen, der darauf hinweist, dass er oder sie einem Bürger gegenüber unhöflich war oder dass der Beamte durch die Art und Weise, wie er sich am Tatort platzierte, eine potenzielle Gefahr für sich selbst darstellte. Ein Sergeant könnte bemerken, dass ein Offizier viele Dinge im Kopf hat oder in feindseliger Stimmung ist. Polizisten sind wie Arbeitnehmer in anderen Berufen häufig von familiären Problemen betroffen. Der Sergeant könnte in diesem Fall einfach mit dem Beamten über die Situation sprechen oder eine Überweisung an ein Beratungsprogramm vorschlagen.29 

 Eine Reihe von Abteilungen haben formelle Programme zur Verbesserung der Leistung der Offiziere. Ein Sergeant kann einen Offizier zum Beispiel zur Umschulung in Bezug auf Verkehrskontrollen oder Einsatz von Gewalttaktiken verweisen. Das Sheriff’s Department von Los Angeles hat ein formelles Programm zur Unterstützung von Peer Officers. Diese besteht aus 40 Stunden geschulten Offizieren, die für vertrauliche Gespräche mit anderen Offizieren zur Verfügung stehen. Die meisten Abteilungen nehmen an einem formellen Mitarbeiterunterstützungsprogramm (EAP) teil, bei dem ein Beamter professionelle Beratung in Bezug auf Depressionen, familiäre Probleme oder Drogenmissbrauch erhalten kann.30 

 Schriftliche Richtlinien und Meldepflichten Eines der wichtigsten Instrumente, um die Verantwortlichkeit der Offiziere zu wahren, besteht darin, schriftliche Richtlinien zur Verfügung zu stellen, die den Ermessensspielraum beim Umgang mit kritischen Vorfällen regeln – Anwendung tödlicher Gewalt, schnelle Verfolgungen usw . Diese Berichte werden dann von den Führungsbeamten überprüft, um festzustellen, ob die Beamten die Richtlinien der Abteilung einhielten. Wenn ein Beamter gegen die Richtlinien verstößt, sollte eine Art Disziplinarmaßnahme erfolgen. Die Art der schriftlichen Policen und die Meldepflicht werden in Kapitel 11 zum polizeilichen Ermessen ausführlich erläutert. 

 Leistungsbewertungen Regelmäßige Leistungsbewertungen sind eine Standardmethode, um Mitarbeiter zur Rechenschaft zu ziehen. Jährliche (oder häufigere) Bewertungen durch einen unmittelbaren Vorgesetzten sollen den Mitarbeitern Feedback geben, indem sie Bereiche mit herausragender, akzeptabler oder unzureichender Leistung identifizieren. Das Identifizieren von Bereichen mit unzureichender Leistung soll dem Beamten Feedback geben, damit er oder sie die Möglichkeit hat, sich zu verbessern. Leistungsbewertungen können auch verwendet werden, wenn Mitarbeiter für eine Beförderung in Betracht gezogen werden.31 

 Officer Michael Dowd vom SeventyFifth Precinct des New Yorker Polizeidepartements erhielt hervorragende Leistungsbewertungen. Sein Vorgesetzter schrieb, dass er „ausgezeichnete Straßenkenntnisse hat; hat eine gute Beziehung zu seinen Kollegen und ist empathisch für die Gemeinschaft, [und könnte] leicht zu einem Vorbild für andere werden, dem es nacheifern kann.“ Leider war Dowd einer der korruptesten und brutalsten Beamten im gesamten NYPD und wurde schließlich wegen strafrechtlicher Anklage verurteilt.32 Dowds Fall dramatisiert die Tatsache, dass Standardleistungsbewertungen manchmal die tatsächliche Leistung eines Beamten nicht genau beurteilen. 

 Standardmäßige Leistungsbewertungen in Polizeidienststellen weisen eine Reihe schwerwiegender Probleme auf. Ein Bericht von 1997 stellte fest, dass „die meisten derzeit von der Polizei verwendeten Leistungsbewertungen nicht die Arbeit der Beamten widerspiegeln“.33 Sie leiden auch unter einer Reihe technischer Probleme. Bewertungskategorien und -kriterien sind oft nicht eindeutig. In vielen Berichten werden die Vorgesetzten beispielsweise aufgefordert, die „Arbeitsqualität“ der Beamten zu bewerten, ohne die Art der Arbeit anzugeben oder anzugeben, wie die Qualität gemessen werden soll. Berichte leiden auch unter dem „Halo“-Effekt, was bedeutet, dass eine hohe Bewertung in einem bestimmten Leistungsbereich tendenziell die Bewertungen in anderen Bereichen beeinflusst. Auch Bewertungen sind vom zentralen Tendenzphänomen betroffen. Das heißt, die Bewertungen aller Beamten neigen dazu, sich um eine Bewertungsstufe zu gruppieren (z. B. erhält jeder eine Bewertung von 4 auf einer Skala von 1 bis 5). Schließlich gibt es noch ein Problem der Kronzeugen- bzw. Noteninflation: Nahezu jeder wird als „überdurchschnittlich“ bewertet, selbst ein „Durchschnitt“ wird als stark negativ bewertet.34 Ein weiterer Fehler besteht darin, dass Leistungsbewertungen oft nicht effektiv für die Beförderung oder Auswahl für wichtige Aufgaben verwendet werden. Kurz gesagt, wenn die Bewertungen abgeschlossen sind, sitzen sie in einer Akte, ohne dass sie verwendet werden, um Entscheidungen über die Qualität der verschiedenen Beamten zu treffen und ob sie eine wichtige Beförderung oder einen wichtigen Auftrag verdienen. 

 Die Christopher Commission beispielsweise identifizierte 44 Polizisten in Los Angeles mit extrem hohen Bürgerbeschwerden. Dennoch erhielten viele von ihnen ausgezeichnete Leistungsbewertungen. Ein Beamter, der beschuldigt worden war, ohne ersichtlichen Grund einen mit Handschellen gefesselten Verdächtigen ohne ersichtlichen Grund geschlagen zu haben, wurde als „leichtmütig eingestuft, den er im Feld zu seinem besten Vorteil einsetzte“.35 

 Abteilungen für interne Angelegenheiten/Berufsnormen Eine Einheit für innere Angelegenheiten (IAU) oder ein Büro für professionelle Standards (OPS) ist für die Untersuchung von mutmaßlichem Fehlverhalten von Polizeibeamten verantwortlich. Die Ermittlungen erfolgen entweder reaktiv, als Reaktion auf eine Bürgerbeschwerde oder einen offiziellen Bericht, oder proaktiv, in dem Sinne, dass der Abteilung Beweise für ein mögliches Fehlverhalten eines Beamten vorliegen, die einer Untersuchung bedürfen. Einige Polizeidienststellen führen „Stiche“ durch, um potenzielle Korruption von Beamten aufzudecken 

 Eine Einheit für innere Angelegenheiten oder ein Büro für professionelle Standards gilt als wesentlicher Bestandteil des modernen Polizeimanagements. In Standard 52.1.2 der CALEA-Akkreditierungsstandards heißt es: „Eine schriftliche Weisung legt fest, dass die für die internen Angelegenheiten zuständige Stelle befugt ist, direkt dem Chief Executive Officer der Agentur zu berichten.“37 

 Abteilungen für innere Angelegenheiten nehmen innerhalb der Polizeidienststellen eine schwierige Position ein. Weil sie gegen andere Offiziere ermitteln, werden sie von der Basis angefeindet. IAUs zugeteilte Offiziere werden oft als „Spitzen“ für den Chef angesehen. Eine Studie über IAUs in einer Metropolregion im Südwesten zitierte einen IAU-Leutnant mit den Worten: „Sie sind ein Haufen Headhunter, und sie sind Headhunter für den Polizeichef.“38 Beamte arbeiten traditionell nicht gerne in Einheiten für innere Angelegenheiten. Ein Beamter, der den Auftrag beantragte, sagte, seine Freunde „fanden mich für verrückt“.39 

 Die Wirksamkeit von IAUs hängt von mehreren Faktoren ab. Am wichtigsten ist die Haltung und das Handeln des Chefs. Nahezu alle Polizeiexperten sind sich einig, dass der Chef den Beamten mitteilen muss, dass Fehlverhalten nicht geduldet wird, und dann mit angemessener Disziplinierung gegen tatsächlich schuldige Beamte vorgehen muss.40 Auch die Abteilungen für innere Angelegenheiten benötigen ausreichende Ressourcen. Dies wird an der Zahl der IAU-Ermittler pro vereidigtem Offizier gemessen. Nach den Ermittlungen der Knapp-Kommission zu Korruption in der New Yorker Polizei in den 1970er Jahren erhöhte Polizeikommissar Patrick V. Murphy das Verhältnis von IAU-Ermittlern zu Beamten von I auf 533 auf 1 auf 64.41 Schulungen für Ermittler für innere Angelegenheiten sind sehr wichtig . Viele Abteilungen bieten keine spezielle Schulung zur Untersuchung von Bürgerbeschwerden oder Korruptionsvorwürfen an. Die PERF-Evaluierung der Polizeibehörde von Omaha ergab, dass „keine formelle Ausbildung angeboten wird, [und] die gesamte Ausbildung am Arbeitsplatz stattfindet.“42 Die meisten IAU-Beamten hatten bereits Erfahrung mit kriminalpolizeilichen Ermittlungen. Die Ermittlungen gegen Kollegen unterscheiden sich jedoch stark von der Ermittlung gegen Kriminelle. 

 Interne Disziplinprobleme Der interne Disziplinarprozess beinhaltet eine Reihe wichtiger Themen. 

 Besetzung der Abteilungen für innere Angelegenheiten Die Abteilungen für innere Angelegenheiten müssen mit ausreichendem Personal ausgestattet sein, um mutmaßliches Fehlverhalten wirksam untersuchen zu können. Nach dem Rampart-Skandal in Los Angeles stellte ein Bericht fest, dass die Internal Affairs Group des LAPD „unterfinanziert und personell unterbesetzt“ war.43 

 Ausbildung von Ermittlern für innere Angelegenheiten Die Untersuchung von Vorwürfen wegen Fehlverhaltens gegen Amtskollegen ist für Ermittler der Abteilung für innere Angelegenheiten schwierig. Niemand untersucht gerne Freunde oder Kollegen. Ein Bericht von Jayson Wechter, einem Mitarbeiter des San Francisco Office of Citizen Complaints, argumentiert, dass die Untersuchung von Bürgerbeschwerden besonders schwierig ist. Alle Organisationen neigen dazu, sich gegenüber Kritik von außen selbst zu schützen. Die Ermittler neigen natürlich dazu, eher dem Beamten als dem Bürger zu glauben.44 

 Die meisten Abteilungen bieten keine spezielle Ausbildung für Ermittler der IAU an. Sie gehen davon aus, dass die Erfahrung der Beamten in strafrechtlichen Ermittlungen ausreicht. Aber wie Wechter argumentiert, ist die Untersuchung von Beschwerden gegen Beamte, insbesondere Beschwerden von Bürgern, anders. Er empfiehlt eine spezielle Ausbildung für Ermittler der IAU. 

 Angemessene Disziplin In jeder Organisation erfordert nachgewiesenes Fehlverhalten angemessene Disziplin. Bei den Strafgerichten gilt der gleiche Grundsatz: Schwere Straftaten müssen mit einer angemessen strengen Strafe geahndet werden. Ein Bericht des Philadelphia Integrity and Accountability Office (IAO) ergab, dass fast die Hälfte der Beamten, die zwischen 2000 und 2003 vom Internal Affairs Bureau für schuldig befunden wurden, „niemals formell diszipliniert“ wurden.45 Das Office of Independent Review (OIR) in der Die Abteilung des Sheriffs von Los Angeles stellte fest, dass der Beamte in etwa der Hälfte aller geringfügigen Disziplinarfälle nie die erforderlichen Maßnahmen unternahm (z. B. Drogenmissbrauchsberatung oder Wutmanagementkurs). 

 Die Überzeugung, dass Polizeibehörden Beamte bei nachgewiesenem Fehlverhalten nicht angemessen disziplinieren, ist eine der Hauptursachen für Probleme in der Beziehung zwischen Polizei und Gemeinde (siehe Kapitel 13). 

 Konsequente und faire Disziplin Disziplin muss konsequent und fair sein. Ein Bericht aus dem Jahr 2000 an die Polizeikommission von Los Angeles stellte einen Mangel an Richtlinien für die Internal Affairs Group fest, und infolgedessen waren Disziplinarmaßnahmen willkürlich und widersprüchlich. Bevorzugung bestimmter Offiziere und inkonsistente Disziplinarmaßnahmen führen zu ernsthaften moralischen Problemen unter den einfachen Offizieren.47 Um dieses Problem zu beheben, ordnete ein Bundesrichter der Polizei von Oakland, Kalifornien, an, eine Disziplinarmatrix zu entwickeln. Ein Bericht der Police Professionalism Initiative argumentiert, dass eine Disziplinarmatrix, die den Richtlinien zur Verurteilung ähnelt, ein potenziell wirksames Instrument für die Rechenschaftspflicht der Polizei ist.48 

 Verwendung von Disziplinardatensätzen in Personalentscheidungen Der Bericht der Christopher Commission von 1991 über die Polizei von Los Angeles stellte fest, dass das LAPD bei Beförderungs- oder Neuzuweisungsentscheidungen keine Disziplinaraufzeichnungen von Offizieren verwendete. Infolgedessen wurden Offiziere mit Verweisen oder Suspendierungen befördert.49 

 Der „Kodex des Schweigens“ Ein korrupter New Yorker Polizist erklärte den „Kodex des Schweigens“ unverblümt. Auf die Frage der Mollen-Kommission, die Korruption untersucht, ob er jemals Angst hatte, dass einer seiner Kollegen ihn anzeigen könnte, antwortete er: „Niemals“. „Warum nicht?“ Ermittler der Kommission gefragt. „Weil es die Blaue Wand des Schweigens war. Cops erzählen nichts von Cops.“ Jeder, der seine korrupten Aktivitäten melden könnte, würde „als Ratte abgestempelt“.50 

 Der Kodex des Schweigens ist ein wichtiger Bestandteil der Organisationskultur der Polizeiarbeit. Viele Experten betrachten den Kodex als das größte Hindernis für die polizeiliche Rechenschaftspflicht. Der Kodex des Schweigens (auch bekannt als „blauer Vorhang“) ist definiert als die Unwilligkeit von Polizeibeamten, Fehlverhalten anderer Beamter zu melden. Westley identifizierte den Schweigekodex in seiner bahnbrechenden Studie über die Subkultur der Polizei.51 Die Christopher Commission stellte fest, dass der Schweigekodex ein wichtiger Faktor beim Schutz von Gewaltmissbrauch durch Polizeibeamte von Los Angeles war.52 Eine landesweite Umfrage der Polizei unter Polizeibeamten Foundation in den 1990er Jahren festgestellt, dass etwas mehr als die Hälfte (52,4 Prozent) der Aussage zustimmte, dass „es nicht ungewöhnlich ist, dass ein Polizist bei unangemessenem Polizeiverhalten anderer Polizisten die Augen verschließt.“ 

 Es gab nur wenige Versuche, die Schweigepflicht zu brechen und Beamte dafür zu bestrafen, dass sie bei Ermittlungen wegen Fehlverhaltens von Beamten falsche Aussagen gemacht haben. Das New Yorker Civilian Complaint Review Board meldete Fälle von Lügen von Beamten an die New Yorker Polizei, aber die Abteilung lehnte es ab, auf diese Berichte einzugehen.54 

 Frühinterventionssysteme Offiziere mit Leistungsproblemen Zwei Beamte des Bostoner Polizeidepartements sammelten zwischen 1981 und 1990 jeweils 24 Bürgerbeschwerden. Bei einem der Beamten wurden drei der Beschwerden bestätigt; keine der 24 Beschwerden wurde gegen den anderen Beamten erhoben. Eine Untersuchung des Boston Globe ergab, dass ein großer Prozentsatz aller Bürgerbeschwerden auf eine sehr kleine Zahl von Beamten zurückzuführen ist: Elf Prozent der Beamte erhielten 62 Prozent aller Beschwerden.55 Das Muster der Beschwerden, die bei der Bostoner Polizei gefunden wurden, scheint in fast allen Abteilungen zu existieren. 

 Als Reaktion auf dieses Phänomen haben die Dienststellen Frühinterventionssysteme als neuen Mechanismus der polizeilichen Rechenschaftspflicht entwickelt. Die empirische Grundlage von El-Systemen ist der Nachweis, dass in fast jeder Polizeidienststelle eine kleine Gruppe von Beamten einen überproportionalen Anteil aller Bürgerbeschwerden erhält. Sie werden als „problemanfällige“ Beamte bezeichnet. Die Christopher Commission identifizierte 44 Problemoffiziere in der Polizei von Los Angeles. Im Durchschnitt gab es 7,6 Beschwerden wegen übermäßiger Gewalt oder unangemessener Taktiken, verglichen mit nur 0,6 bei allen anderen Offizieren; während in Kansas City 2 Prozent der Beamten für 50 Prozent aller Bürgerbeschwerden verantwortlich waren.56 

 Die Natur von El-Systemen Frühinterventionssysteme (EL) haben sich als „Best Practice“ zur Verbesserung der polizeilichen Rechenschaftspflicht herausgestellt. Ein Bericht des COPS Office definiert El-Systeme wie folgt: 

 Ein Frühinterventionssystem (El) ist ein datenbasiertes Managementinstrument, das entwickelt wurde, um Beamte zu identifizieren, deren Leistung Probleme aufweist, und dann Interventionen, in der Regel Beratung oder Schulung, bereitzustellen, um diese Leistungsprobleme zu beheben. El-Systeme haben sich als wichtiger Mechanismus zur Sicherstellung der polizeilichen Rechenschaftspflicht herausgestellt.57 

 In einem EL-System werden die Leistungsdaten von Beamten in eine computergestützte Datenbank eingegeben, wo sie analysiert werden, um Beamte zu identifizieren, die eine hohe Einsatzrate von Berichten, vielen Bürgerbeschwerden oder anderen Indikatoren für Leistungsprobleme aufweisen. Diese Beamtinnen und Beamten werden dann einer Intervention durch die Abteilung unterzogen, in der Regel in Form einer Beratung durch ihren unmittelbaren Vorgesetzten oder einer speziellen Schulung zur Verbesserung ihrer Leistung. Die Komponenten eines El-Systems sind in Sidebar 14-2 aufgelistet. 

 El-Systeme sind in allen Zustimmungsdekreten und Absichtserklärungen enthalten, die vom US-Justizministerium ausgehandelt werden, um Klagen gegen Strafverfolgungsbehörden wegen eines „Musters oder einer Praxis“ des Missbrauchs von Bürgern beizulegen (siehe S. 500-503). In der New Jersey State Police ist das gerichtlich angeordnete El-System als Management Awareness and Personnel Performance System (MAPPS) bekannt; in der Polizei von Cincinnati wird es als Risikomanagementsystem (RMS) bezeichnet.58 

 El-Systeme sind COMPSTAT sehr ähnlich (siehe S. 480-481). Beide beinhalten die Sammlung und Analyse systematischer Daten, um die Bemühungen auf die Behebung der identifizierten Probleme zu konzentrieren. 

 Leistungskennzahl Einige El-Systeme sind sehr groß mit vielen Leistungsindikatoren, während andere klein sind, mit nur etwa fünf Indikatoren. Das Phoenix Personal Assessment Review System (PARS) verwendet 18 Indikatoren. Zu den am häufigsten verwendeten Indikatoren gehören:59 • Berichte über den Einsatz von Streitkräften durch Offiziere. ci Anwendung tödlicher Gewalt. b Tödliche Schießereien durch Offiziere. c Anwendung nicht tödlicher Gewalt. • Beschwerden von Bürgern. a Insgesamt Beschwerden gegen den Beamten. b Anhaltende Beschwerden. • Beteiligung von Beamten an Zivilprozessen. • Fahrzeugverfolgungen. • Widerstand gegen die Anklage des Beamten. • Krankenstand in Anspruch nehmen. • Disziplinarmaßnahmen gegen den Beamten. 

 Einige der größeren Systeme umfassen auch alle Verhaftungen, Feldverhöre und Verkehrskontrollen durch jeden Beamten. Systeme, die eine große Anzahl von Indikatoren verwenden, können die Leistung eines Beamten besser analysieren. Große Systeme sind aber auch schwieriger zu verwalten. 

 Interventionen Sobald ein EL-System einen Beamten mit Leistungsproblemen identifiziert hat, wird dieser Beamten einer offiziellen Intervention unterzogen. Interventionen sind informell und werden nicht als formelle Disziplin aufgezeichnet. Es gibt keine Aufzeichnungen über den Eingriff in der Personalakte eines Beamten. Typischerweise beinhaltet die Intervention eine individuelle Beratung durch den unmittelbaren Vorgesetzten des Beamten. In vielen Fällen wird dem Beamten lediglich geraten, seine Leistung zu verbessern. Der Vorgesetzte kann feststellen, dass der Beamte in einem bestimmten Bereich eine Umschulung benötigt, und den Beamten zu diesem Zweck an die Ausbildungseinheit verweisen. In einigen Fällen können die Leistungsprobleme des Beamten das Ergebnis persönlicher Probleme sein, wie z. B. familiäre Probleme, Alkoholmissbrauch oder finanzieller Druck. Der Sergeant kann den Offizier dann an eine professionelle Beratung im entsprechenden Bereich verweisen.60 Die Komponenten eines Frühinterventionssystems Identifizierung Leistungskennzahl Datenanalyse Identifizierung von Beamten mit Leistungsproblemen Auswahl Beurteilung identifizierter Offiziere Auswahl der Offiziere für die Intervention Intervention Bemühungen zur Verbesserung der Offiziersleistung Beratung des Vorgesetzten Ausbildung Vermittlung an Fachberatung Nachverfolgen Überwachen Sie die Leistung des Offiziers, nach der Intervention 

 Mehrere El-Systeme betonen Interventionen, noch bevor ein Beamter durch das El-System identifiziert wird. Ein Bericht über Interventionsstrategien des Police Executive Research Forum (PERF) und des COPS-Büros ergab mehrere Abteilungen, in denen Sergeants sich bemühen, die Einstellungen und das Verhalten der Beamten genau zu überwachen. Viele Sergeants sagten, dass sie potenzielle Probleme aufgrund von Veränderungen frühzeitig erkennen konnten, wie zum Beispiel, dass ein normalerweise scheidender Offizier sehr ruhig und zurückgezogen wird, ein Offizier, dessen Scherze mit anderen Offizieren feindselig werden, oder ein Offizier, dessen Papierkram nachlässig wird. Dies sind oft Anzeichen für persönliche Probleme. Sergeants in diesen Abteilungen sprechen sie an, indem sie informell mit dem Offizier sprechen, ihn oder sie an gleichrangige Offiziere verweisen oder ihnen professionelle Beratung empfehlen. Viele Leistungsprobleme von Offizieren sind das Ergebnis persönlicher Probleme, und es ist für einen aktiven Vorgesetzten möglich, diese Probleme zu bemerken und Maßnahmen zu ergreifen.61 

 Ziele von El Systems EI-Systeme haben mehrere Ziele, die sich auf unterschiedliche Zielgruppen beziehen.62 • Einzelne Offiziere. EI-Systeme sollen die Leistung von Beamten verbessern, deren Leistung darauf hindeutet, dass sie Probleme haben, effektiv mit Bürgern umzugehen. 

 • Vorgesetzte. EI-Systeme sollen die Aufsichtsbemühungen von Sergeants verbessern, indem sie ihnen systematische Daten über die Leistung ihrer Offiziere liefern; diese Daten helfen ihnen, ihre Bemühungen auf bestimmte Offiziere und auf bestimmte Leistungsprobleme (z. B. Gewaltanwendung oder Unhöflichkeit) zu konzentrieren. 

 • Die Abteilung als Ganzes. EI-Systeme haben die Fähigkeit, eine Abteilung als Ganzes zu verbessern, indem sie systematisch inakzeptable Leistungen der Beamten identifizieren und die Bemühungen zur Verringerung oder Beseitigung dieser Probleme bündeln. • Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde. EI-Systeme können die Beziehungen zwischen Polizei und Gemeinde verbessern, indem sie spezifische Probleme wie die Anwendung übermäßiger Gewalt reduzieren und gleichzeitig der Öffentlichkeit die Botschaft vermitteln, dass sich die Abteilung ernsthaft mit den Anliegen der Gemeinschaft befasst. 

 Wirksamkeit von EI-Systemen Ein Beamter einer großen Polizeibehörde im Südosten der USA hatte eine hohe Zahl von Vorfällen mit Gewaltanwendung. Nachdem sie durch das EI-System der Abteilung identifiziert wurde, stellte die Leistungsbeurteilung fest, dass sie eine besondere Angst hatte, ins Gesicht geschlagen zu werden. Da sie die Kontrolle über Konfliktsituationen nicht behauptete, wurde sie häufig angegriffen und musste Gewalt anwenden, um die Kontrolle zu erlangen. Die Intervention des EI-Systems beinhaltete ein spezielles Training in Verteidigungstaktiken, das es ihr ermöglichte, die Kontrolle zu behaupten und sich gleichzeitig geschützt zu fühlen. Dadurch verbesserte sich ihre Leistung deutlich. 

 Der oben beschriebene Fall ist ein anekdotischer Beweis für den Erfolg von Frühinterventionssystemen. Andere systematischere Untersuchungen weisen ebenfalls darauf hin, dass es ihnen gelingt, den Einsatz von Gewalt durch die Beamten und Bürgerbeschwerden zu reduzieren. 

 Eine NIJ-Bewertung von drei EI-Systemen ergab, dass sie Beamte mit Leistungsproblemen effektiv identifizieren und ihre Leistung korrigieren können. Sowohl in Minneapolis als auch in Miami-Dade wiesen die anfänglich von den EI-Systemen identifizierten Offiziere wesentlich schlechtere Leistungsbilanzen auf (z. B. mehr Beschwerden, mehr Einsatz von Einsatzberichten) als ihre gleichrangigen Offiziere (d. h. Offiziere derselben Rekrutenklasse). Beamte, die einer Intervention unterzogen wurden, hatten in den Monaten nach der Intervention deutlich weniger Bürgerbeschwerden und Vorfälle mit Gewaltanwendung.63 

 Eine Umfrage unter Polizeimanagern, die direkte Erfahrungen mit El-Systemen gemacht haben, ergab sehr positive Bewertungen ihrer Systeme. Die Manager berichteten mit überwältigender Mehrheit, dass ihre El-Systeme das Management und die Aufsicht verbesserten: 65 Prozent gaben an, dass es einen positiven Effekt hatte; 21 Prozent berichteten von einem „gemischten“ Effekt; und vor allem gaben nur 2 Prozent an, dass sich dies negativ auf die Leitung und Aufsicht auswirkte (12 Prozent hatten keine Meinung). Darüber hinaus beobachteten 6 Prozent der Manager, dass ihr El-System einen negativen Einfluss auf die Moral der Offiziere hatte. Kommentare zu den positiven Beiträgen waren: 

 • Sergeants waren in der Lage, die Stärken und Schwächen ihrer Mannschaften zu bewerten, noch bevor sie sich mit ihnen trafen. • Wir konnten mit Hilfe eingreifen, bevor es zu Fehlverhalten kommt, das Disziplin erfordert.64 

 Manager berichteten auch, dass ihr El-System dazu beigetragen hat, die Aufsicht zu verbessern. Ein Manager bemerkte, dass der Prozess seiner Abteilung dabei half, Offiziere und nicht vereidigte Mitarbeiter mit Außendienstverantwortung zu identifizieren, die ein Verhalten zeigten, das nicht den Richtlinien und Standards der Abteilung entsprach. 

 Ein anderer erklärte, dass Sergeants die Stärken und Schwächen ihres Kaders bereits vor dem Treffen einschätzen und daher eine proaktive Strategie entwickeln konnten, um Personal- und Führungsfragen anzugehen. 

 Akkreditierung Das Wesen der Akkreditierung Die Akkreditierung ist ein Prozess der beruflichen Selbstkontrolle und wird in praktisch allen Berufen eingesetzt: Recht, Medizin, Bildung und andere. 1979 wurde ein Akkreditierungsverfahren für Strafverfolgungsbehörden geschaffen. Ein Zusammenschluss der führenden Berufsverbände gründete die Kommission zur Akkreditierung von Strafverfolgungsbehörden (CALEA). Der Gruppe gehörten ursprünglich Vertreter der International Association of Chiefs of Police (IACP) an, der National Sheriffs’ Association (NSA). die National Organization of Black Law Enforcement Executives (NOBLE) und das Police Executive Research Forum (PERF). CALEA veröffentlichte 1983 seine ersten Standards für Strafverfolgungsbehörden und akkreditierte 1984 die ersten Polizeibehörden. Bis 2006 waren über 500 Behörden akkreditiert.65 

 CALEA legt Mindeststandards für alle Strafverfolgungsbehörden fest. Einige Standards sind obligatorisch; andere werden empfohlen, sind jedoch optional. Einige Standards sind für große Agenturen verpflichtend, aber nicht für kleine. Die vierte Ausgabe der Standards, die 1999 veröffentlicht wurde, umfasst über 445 spezifische Standards. Akkreditierte Abteilungen müssen beispielsweise über eine schriftliche Richtlinie über die Anwendung von Gewalt und die Anwendung tödlicher Gewalt, ein System von schriftlichen Richtlinien für alle Regeln und Vorschriften, einen Aktionsplan, ein System für den Umgang mit Bürgerbeschwerden usw. verfügen ein.66 

 Vorteile der Akkreditierung Befürworter der Akkreditierung argumentieren, dass dies ein wesentlicher Aspekt jeder Tätigkeit ist, die einen Berufsstatus anstrebt. Selbstverwaltung ist der Regulierung und Kontrolle durch externe Gruppen vorzuziehen, da die Berufsangehörigen das Gebiet am besten kennen.67 

 Die CALEA-Website (www.calea.org) hat eine Seite mit dem Titel „Akkreditierungsarbeiten“. Es enthält Aussagen von Polizeichefs darüber, wie die Akkreditierung ihren Dienststellen zugute gekommen ist. Einige Beispiele sind: 

 • Reduzierte Versicherungskosten. Der Chef der Polizeibehörde von Kingsport, Tennessee (99 vereidigte Beamte), berichtete 1997, dass die Akkreditierung eine Reduzierung der jährlichen Versicherungskosten um 100 US-Dollar pro Beamter mit sich brachte, was einer Einsparung von ca 10.000 Dollar pro Jahr. • Verbesserter Einsatz von Force Reporting. Die Polizeibehörde von Concord, Kalifornien, berichtete, dass der Akkreditierungsprozess darauf hingewiesen habe, dass die Behörde nicht seiner eigenen Politik bei der Überprüfung von Berichten über den Einsatz von Gewalt durch Offiziere folgte. Die Akkreditierung hat dieses Problem behoben. • Verbesserte Verfahren für Jugendliche. Zu Beginn des Akkreditierungsverfahrens erfüllte die Polizei von New Orleans keinen der CALEA-Standards in Bezug auf den Umgang mit Jugendlichen. Als Reaktion darauf sicherte sich die Abteilung Zuschüsse in Höhe von 310.000 US-Dollar zur Verbesserung der Büros der Jugendabteilung und überarbeitete auch die Richtlinien und Verfahren im Zusammenhang mit dem Umgang mit Jugendlichen. Rechenschaftspflicht und polizeiliche Gewaltanwendung: Die Notwendigkeit besserer Daten Eines der Haupthindernisse für eine stärkere Rechenschaftspflicht in Bezug auf die polizeiliche Gewaltanwendung ist der Mangel an zuverlässigen, systematischen Daten. Zu den wichtigsten Forschungsbedürfnissen gehören: 

 • Festlegung klarer Definitionen von Kraft und übermäßiger Kraft. Welche Handlungen eines Polizeibeamten gelten als Gewaltanwendung? Einige Abteilungen sehen Maßnahmen zur „Personenkontrolle“ vor, einschließlich des Tragens von Handschellen bei einer routinemäßigen Festnahme. Was ist übermäßige Gewalt? • Verbesserung der Messung des Krafteinsatzes. Die wichtigste Quelle für Daten über die Anwendung von Gewalt durch die Polizei sind amtliche Aufzeichnungen der Dienststellen. Wie zuverlässig sind diese Aufzeichnungen? Sind wir zuversichtlich, dass Beamte Berichte in jedem Fall ausfüllen, in dem sie dazu aufgefordert werden? Und sind wir zuversichtlich, dass die Berichte genau widerspiegeln, was wirklich passiert ist? • Identifizieren von Variationen und Korrelationen in der Anwendung von Gewalt. In welchen Situationen wenden Polizisten am ehesten Gewalt an? Gibt es Offiziersmerkmale, die mit häufiger Gewaltanwendung korrelieren? • Bewertung des Einsatzes von Force Control-Strategien. Gibt es Managementstrategien, die sich bei der Gewaltanwendung des Controllings bewährt haben? Sind manche Strategien effektiver als andere? Quelle: Kenneth Adams, „A Research Agenda on Police Use of Force“, in Bureau of Justice Statistics, Use of Force by Police: Overview of National and Local Data (Washington, DC: Government Printing Office, 1999), S. 61- 73. 

 Kritik an Akkreditierung Der Akkreditierung sind jedoch gravierende Grenzen gesetzt. Erstens ist es ein freiwilliger Prozess. Polizeibehörden werden nicht bestraft, wenn sie nicht akkreditiert sind. Im Bildungsbereich bedeutet die fehlende Akkreditierung, dass die Zeugnisse der Studierenden möglicherweise nicht von anderen Institutionen akzeptiert werden, sowie die mögliche Nichtbeantragung von Bundesbildungsmitteln. Zweitens argumentieren einige Kritiker, dass Akkreditierungsstandards Mindestbedingungen festlegen, aber nicht die optimalen Standards für Exzellenz definieren. Das heißt, sie definieren den „Boden“, aber nicht die „Decke“. Die meisten CALEA-Standards verlangen beispielsweise, dass eine Abteilung eine schriftliche Richtlinie zu einem bestimmten Thema hat. Aber mit Ausnahme von Gewaltanwendung und einigen anderen geben die CALEA-Standards nicht vor, was diese Richtlinie sein sollte. Drittens argumentieren einige Kritiker, dass die Akkreditierungsstandards rein formale Aspekte der Verwaltung behandeln, ohne spezifische Inhalte oder den sogenannten „Versorgungsstandard“ im medizinischen Bereich zu behandeln.68 Viertens glauben eine Reihe von Strafverfolgungsbeamten, dass der Akkreditierungsprozess ist zu teuer und zeitaufwendig. 

 Externe Mechanismen der Rechenschaftspflicht Der politische Prozess Bürgermeister haben das Recht, ihre Polizeichefs zu wählen, und in den meisten Bundesstaaten wählen die Wähler Sheriffs. Einerseits stellt dies einen direkten Weg dar, die Polizei gegenüber der Öffentlichkeit rechenschaftspflichtig zu machen. Auf der anderen Seite, wenn Bürgermeister Polizeichefs entlassen, bedeutet dies oft eine politische Einmischung. Oder die Wähler können eine unqualifizierte Person zum Sheriff wählen. Um politische Einflussnahme zu begrenzen, schränken einige Gerichtsbarkeiten die Möglichkeit des Bürgermeisters ein, den Polizeichef zu entlassen. Der Chef in Minneapolis dient unter einem Drei-Jahres-Vertrag. Der Chef der Polizei von Los Angeles hat einen Fünfjahresvertrag. 

 Die Bürger kontrollieren die Polizei und andere Regierungsbehörden durch den politischen Prozess.69 Die Exekutive – gewählte Bürgermeister, ernannte Stadtverwalter, Gouverneure, Präsidenten – übt die Kontrolle in erster Linie durch die Ernennung von Polizeichefs, Direktoren der Staatspolizei und des US-Generalstaatsanwalts aus. Die Legislative – Stadträte, Bezirksbeauftragte, staatliche Gesetzgeber, der Kongress – übt die Kontrolle über die Haushalte aus. Die Judikative dient sowohl der Exekutive als auch der Legislative als Kontrollinstanz, indem sie die Einhaltung des Gesetzes sicherstellt. 

 Einige Städte haben spezielle Kommissionen, um ihre Polizeidienststellen zu leiten. Im 19. Jahrhundert war dieser Ansatz weit verbreitet (siehe Kapitel 2).70 Heute überleben jedoch nur noch wenige Polizeikommissionen. Die Polizeikommission von Los Angeles zum Beispiel besteht aus fünf Mitgliedern, die vom Bürgermeister ernannt werden, und trägt die volle Verantwortung für die Leitung der Polizei von Los Angeles.71 Auch Detroit und San Francisco haben Polizeikommissionen.72 

 Die formale Struktur der Polizeiführung (Kommission, keine Kommission; Bürgeraufsichtsbehörde, keine Aufsichtsbehörde) ist nur ein Teil des Prozesses. Regierungsbeamte müssen sich zu hohen Professionalitätsstandards für die Polizei verpflichten und dies den Leitern der Polizeidienststellen mitteilen. Luna und Walker bezeichnen dieses Engagement als „politischen Willen“. Sie stützen ihre Argumentation auf den Bürgeraufsichtsprozess in Albuquerque, New Mexico, der zwar über beträchtliche Befugnisse verfügte, aber nicht effektiv funktionierte, weil der Bürgermeister und andere politische Führer es nicht zum Laufen brachten.73 

 Die Gerichte Der Oberste Gerichtshof und die Polizei In einem der berühmtesten Fälle, die jemals vom Obersten Gerichtshof der USA entschieden wurden, Cleve – Oberster Gerichtshof der USA Cle 

 Landpolizisten drangen 1957 in Dolree Mapps Haus ein und winkten mit einem angeblichen Durchsuchungsbefehl. Sie waren zuvor im Haus auf der Suche nach einem Verdächtigen gewesen, von dem sie dachten, dass er sich dort versteckt hält. Als sie den Verdächtigen nicht finden konnten, verhafteten sie Frau Mapp wegen des Besitzes obszöner Literatur, die sie im Haus hatte. Mapp wurde verurteilt, legte jedoch Berufung ein und brachte ihren Fall schließlich vor den Obersten Gerichtshof. Weder in den Polizeiakten noch bei einem Gericht wurde jemals eine Kopie des angeblichen Durchsuchungsbefehls gefunden, und es bestand der dringende Verdacht, dass die Polizei tatsächlich keinen Durchsuchungsbefehl hatte. Der Oberste Gerichtshof der USA hob die Verurteilung von Mapp auf. 

 Die Entscheidung Mapp gegen Ohio (1961) ist immer noch eine der umstrittensten in der Geschichte des Obersten Gerichtshofs.74 Das Gericht entschied, dass die Beweise gegen Dolree Mapp illegal beschafft worden waren, wodurch ihr Recht auf Schutz vor „unangemessenen Durchsuchungen“ des vierten Verfassungszusatzes verletzt wurde und Anfälle.“ Das Gericht verhängte die Ausschlussregel, wonach „alle Beweise, die durch Durchsuchungen und Beschlagnahmen unter Verstoß gegen die Verfassung erlangt wurden, von derselben Behörde vor einem staatlichen Gericht unzulässig sind“. Das Gericht hatte die Ausschlussregel bereits 1914 auf Bundesstrafverfahren angewendet (Weeks gegen die Vereinigten Staaten), während eine Reihe von obersten Gerichten der Bundesstaaten sie auf staatliche Verfahren angewandt hatten, darunter auch Kalifornien im Jahr 1955 (People gegen Cahan). Der wesentliche Aspekt von Mapp war, dass der Oberste Gerichtshof durch den Vierzehnten Zusatzartikel die Ausschlussregel auf die staatliche und lokale Polizei anwendete, wonach kein Staat einem seiner Bürger ein ordentliches Verfahren vorenthalten darf. Somit legte der Gerichtshof nationale Standards für alle Polizeibehörden fest und übernahm die Rolle der polizeilichen Überwachung der örtlichen Polizei.75 

 Die Justiz ist ein wichtiger, aber indirekter Teil des politischen Prozesses. Obwohl Bundesrichter vom Präsidenten ernannt und vom Senat bestätigt werden, wodurch eine gewisse politische Kontrolle gewährleistet wird, schützt die richterliche Unabhängigkeit sie nach ihrer Ernennung vor direkter politischer Einflussnahme. Gerichte auf allen Regierungsebenen spielen eine gewisse Rolle dabei, die Polizei zur Rechenschaft zu ziehen. Bei Kautionsverhandlungen, vorläufigen Anhörungen und Gerichtsverfahren entscheiden lokale Richter über die Zulässigkeit von Beweismitteln und andere Fragen, die sich auf die Polizeiarbeit auswirken.76 Das wichtigste Gericht in Bezug auf die polizeiliche Verantwortlichkeit ist der Oberste Gerichtshof der USA. In den 1960er Jahren erließ der Oberste Gerichtshof eine Reihe von Urteilen, die neue Standards für das Verhalten der Polizei auferlegten. 

 Die Auswirkungen von Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs Welche Auswirkungen haben Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs auf die Polizei? Schützen sie die verfassungsmäßigen Rechte der Bürger wie beabsichtigt? Hat die Mapp-Entscheidung illegale Durchsuchungen beseitigt? Haben diese und andere Entscheidungen, wie etwa Miranda gegen Arizona, dass die Polizei die Bürger über ihre Rechte informiert, dazu beigetragen, die Polizeiarbeit zu verbessern? Oder haben diese Entscheidungen die Polizei behindert? Haben sie es der Polizei schwer gemacht, Kriminalität zu bekämpfen und Kriminelle freizulassen? Diese Fragen sind Teil einer 45-jährigen Debatte über den Obersten Gerichtshof und die Polizei. Der Juraprofessor Paul Cassell war fast allein dafür verantwortlich, im Jahr 2000 einen Fall vor den Obersten Gerichtshof zu bringen und ihn aufzufordern, die ursprüngliche Entscheidung von Miranda aufzuheben. Cassells Forschung schätzt, dass Miranda die Fähigkeit der Gesellschaft zur Verbrechensbekämpfung erheblich beeinträchtigt hat. Cassell war jedoch nicht erfolgreich. In der Entscheidung USA gegen Dickerson (2000) wies der Oberste Gerichtshof sein Argument zurück und bekräftigte die Miranda-Warnung in einer 7-zu-2-Entscheidung.77 

 Cassells Bemühungen waren die letzten in einer langen Debatte über die Auswirkungen des Obersten Gerichtshofs auf die Polizei. In diesem Fall stützten Cassells eigene Beweise seine Schlussfolgerung nicht. Er schätzt, dass Miranda nur in 3,8 Prozent aller Strafverfahren zu einem Nettoverlust an Verurteilungen führt. Viele Beobachter fanden dies keine signifikante Auswirkung. Und tatsächlich verzichteten 84 Prozent der Verdächtigen in seiner Studie freiwillig auf ihre Miranda-Rechte.78 Währenddessen beobachtete Richard Leo Verhöre in einer Polizeidienststelle der Westküste (und sah sich Videobänder von Vernehmungen in anderen an) und stellte fest, dass 78 Prozent der Verdächtigen verzichtete auf ihre Miranda-Rechte und sprach mit der Polizei. Er stellte auch fest, dass die Polizei in 30 Prozent der Fälle den Verdächtigen belog, indem sie fälschlicherweise behauptete, ein Geständnis eines Partners oder andere belastende Beweise zu haben. 79 Kurz gesagt, die spezifische Absicht von Miranda wird häufig sowohl von der Polizei als auch von Verdächtigen untergraben. 

 Milner untersuchte vier Polizeidienststellen von Wisconsin und fand erhebliche Unterschiede in den Auswirkungen der Miranda-Entscheidung. Offiziere in der professionellsten der vier von ihm studierten Abteilungen standen der Entscheidung weniger ablehnend gegenüber als in den anderen drei weniger professionellen Abteilungen. Die Offiziere aller vier Abteilungen gaben an, dass sie die Miranda-Anforderungen sehr gut kennen, und alle gaben an, dass sich infolge der Entscheidung Änderungen ergeben hätten. Zu diesen Veränderungen gehörten die Verwendung neuer Methoden zur Sammlung von Nachweisen und eine verbesserte allgemeine und berufliche Bildung. Die Mehrheit der Offiziere in allen Abteilungen gab an, dass ihre Jobs durch die Anforderungen von Miranda geändert wurden.80 Die langfristigen Auswirkungen von Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs: Leos Argument Basierend auf seinen Beobachtungsstudien über die Auswirkungen von Miranda auf Verhöre argumentiert Richard Leo, dass die Entscheidung vier „tiefgreifende“ Langzeitfolgen hatte. 

 Erstens: „Miranda hat einen zivilisierenden Einfluss auf das Verhalten der Polizei im Verhörraum gehabt.“ Die Entscheidung hat dazu beigetragen, die brutalen Taktiken – dokumentiert im Bericht „Gesetzlosigkeit in der Strafverfolgung“ von 1931 – zu beseitigen, mit denen die Polizei Geständnisse erwirkte. 

 Zweitens, argumentiert Leo, hat Miranda dazu beigetragen, die Kultur der Polizeiarbeit zu verändern und zu transformieren, indem sie einen moralischen und rechtlichen Standard definiert hat, der bei der Durchführung von Verhören immer im Gedächtnis der Beamten bleibt. 

 Drittens haben Miranda und andere Entscheidungen des Obersten Gerichts das öffentliche Bewusstsein für verfassungsmäßige Rechte geschärft. Das Wissen der Bürger über ihre Rechte dient derweil als Kontrolle des Polizeiverhaltens, da sie sich ermächtigt fühlen, ungerechtes Verhalten von Beamten anzufechten. 

 Viertens hat Miranda die Polizei dazu angeregt, ausgefeiltere Verhörtechniken zu entwickeln. In gewisser Hinsicht war dies eine sehr gute Entwicklung, da die Polizei auf Zwangs- oder brutale Techniken verzichtet. Aber gleichzeitig, wie Leos Forschungen deutlich machen, beinhalten einige der neuen Techniken subtile Tricks, die den Geist und die Absicht von Miranda untergraben. 

 Quelle: Richard A. Leo und George C. Thomas, III, The Miranda Debate: Law, Justice, and Policing (Boston: Northeastern University Press, 1998), S. 217-19. 

 Miranda und andere Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs zu Polizeipraktiken lösten eine große politische und rechtliche Kontroverse aus. Die Polizei argumentierte, dass ihnen „Handschellen angelegt“ wurden, um die Kriminalität zu kontrollieren.81 Dieses Argument regte viele Forschungen über die Auswirkungen von Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs auf die Polizei an. 

 Studien haben gezeigt, dass die Ausschlussregel die Kapazitäten der Polizei zur Verbrechensbekämpfung nicht einschränkt.82 Die Regel beschränkt sich weitgehend auf Drogen-, Glücksspiel- und Waffenfälle, die die Frage aufwerfen, wie die Polizei die Beweise erlangt hat. Auf Mord-, Raub-, Vergewaltigungs- oder Einbruchsfälle hat die Regel wenig Einfluss. Bei der Überprüfung von Strafverfahren in Boston stellte Sheldon Krantz fest, dass „sehr wenige Anträge auf Beweisunterdrückung gestellt werden, und nur sehr wenige davon werden bewilligt.“83 Anträge auf Beweisunterdrückung wurden nur in 48 von 512 Bezirksgerichtsverfahren (oder 9,4 Prozent) gestellt. und nur 10 dieser 48 Anträge wurden bewilligt. Damit war die Beklagte nur in 20,8 Prozent der Anträge und 1,9 Prozent aller Verfahren erfolgreich. Eine Studie des General Accounting Office (GAO) ergab, dass Verteidiger in nur 11 Prozent von 2.804 Fällen Anträge auf Beweisunterdrückung stellten. Weniger als 20 Prozent dieser Anträge waren erfolgreich, was zu einer Gesamterfolgsrate von 2,2 Prozent führte.84 

 Befürworter der Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs zur Polizei argumentieren, dass sie drei positive Auswirkungen hatten. Zunächst hat der Gerichtshof die Grundprinzipien eines ordnungsgemäßen Verfahrens festgelegt. Zweitens sahen Entscheidungen wie Mapp und Miranda Strafen für polizeiliches Fehlverhalten vor (ohne Beweise oder Geständnisse). Dies diente als grundlegender Mechanismus der Rechenschaftspflicht. Drittens stimulierten die Entscheidungen die Polizeireform, einschließlich Verbesserungen bei der Einstellung, Ausbildung und Überwachung.85 

 Orfields Interviews mit Chicagoer Betäubungsmittelbeamten ergaben mehrere positive Auswirkungen der Ausschlussregel. Die Mapp-Entscheidung führte zu einer besseren Ausbildung der Beamten, einschließlich einer engeren Überwachung von Haftbefehlen durch die Staatsanwaltschaft. Detektive verwendeten auch eher Haftbefehle als impulsive Durchsuchungen ohne Haftbefehl. Viele Beamte gaben an, dass die Ausschlussregel eine gute Sache sei, um hohe Professionalität zu gewährleisten.86 

 Die Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs haben auch das öffentliche Bewusstsein für die Einzelheiten der Polizeiverfahren geschärft. Dieses Wissen und die daraus resultierende Tendenz, seine Rechte einzufordern, dient der Polizei als Einschränkung und verhindert viele Missbräuche. Das stärkere Bewusstsein für die Rechte des Einzelnen hat auch zu höheren Erwartungen der Öffentlichkeit an die Leistung der Polizei geführt. Die Gerichtsentscheidungen haben ein Ideal definiert, an dem die tatsächliche Leistung gemessen wird. Durch die Erhöhung der öffentlichen Erwartungen erzeugten die Entscheidungen Druck für eine weitere Polizeireform. 

 Gleichzeitig ist die Rolle des Gerichtshofs als Mechanismus der Rechenschaftspflicht erheblich eingeschränkt. Erstens kann der Gerichtshof den täglichen Polizeieinsatz nicht überwachen. Sie kann nicht sicherstellen, dass einzelne Polizeibeamte ihre Entscheidungen tatsächlich befolgen.87 Zweitens beinhaltet die Polizeiarbeit in der Regel keine Festnahme und kommt daher nie vor Gericht.88 Eine Person hat nur dann einen Rechtsbehelf, wenn sie festgenommen wird und verurteilt. Drittens kann die Polizei über aktuelle Gerichtsentscheidungen informiert werden oder nicht. Wasby stellte fest, dass die Kleinstadtpolizei in Massachusetts und Illinois in den 1970er Jahren keine systematischen Informationen über Gerichtsentscheidungen erhielt.89 Viertens argumentieren einige Kritiker, dass die vom Gericht auferlegten Regeln nur die Hinterziehung oder das Lügen von Polizeibeamten fördern. Schließlich kann die Ausübung von Rechten zu einer leeren Formalität ohne wirkliche Bedeutung werden. Sowohl Cassell als auch Leo stellten zum Beispiel fest, dass die meisten Verdächtigen auf ihr Recht auf Schweigen verzichten und einer Vernehmung durch die Polizei zustimmen. 

 Zivilklagen gegen die Polizei Die Stadt Detroit zahlte in den 1990er Jahren mehr als 124 Millionen US-Dollar an Zivilklagen wegen Fehlverhaltens der Polizei, durchschnittlich über 10 Millionen US-Dollar pro Jahr. Trotz dieser enormen Kosten wurde fast nichts unternommen, um Fehlverhalten und die enormen Kosten für die Steuerzahler zu reduzieren. Ende 2000 griff schließlich das US-Justizministerium ein und kündigte an, dass es eine Untersuchung von Bürgerrechtsverletzungen durch die Polizei von Detroit einleitet.90 

 Personen, die Opfer von Polizeigewalt werden, können auf zivilrechtlichen Schadenersatz klagen. Eine Person kann nach Landes- oder Bundesrecht vor einem Bundesgericht klagen. Ein Bundesgesetz von 1871 (jetzt 42 U.S.C. 1983) sieht vor, dass eine Person auf Schadensersatz klagen kann, wenn ihr von einem Beamten, der „in der Farbe des Gesetzes“ (d. h. in amtlicher Eigenschaft) handelt, jegliche Rechte entzogen wurden. Klagen nach diesem Gesetz werden oft als „Aktionen von 1983“ bezeichnet.91 

 Die Zahl erfolgreicher Schadenersatzklagen gegen die Polizei ist in den letzten Jahren dramatisch gestiegen. Der Gesamtschadenersatz, der von der Stadt Los Angeles für polizeibezogene Fälle gezahlt wurde, stieg von 7.000 US-Dollar im Jahr 1965 auf 1,5 Millionen US-Dollar im Jahr 1975 und auf 8 Millionen US-Dollar im Jahr 1990.92 

 Der Hauptzweck einer Schadenersatzklage besteht darin, das Opfer oder die Opfer von polizeilichem Fehlverhalten für den entstandenen Schaden zu entschädigen. Klagen sind jedoch teuer, zeitaufwändig, schwer zu gewinnen und bieten nur bei extremen Schäden eine mögliche Abhilfe. Die möglichen Schadenersatzansprüche bei geringfügigem Fehlverhalten machen einen Rechtsstreit nicht lohnenswert. Ein Bericht über zivilrechtliche Verfahren wegen polizeilichen Fehlverhaltens ergab, dass selbst in den Fällen, in denen der Kläger gewann, der durchschnittliche Zuschlag nur 10 Prozent der ursprünglichen Forderung betrug. Der durchschnittliche Preis betrug tatsächlich nur 8.000,93 USD 

 Einige Untersuchungen legen nahe, dass die Strategie, Polizeidienststellen zu verklagen, um allgemeine Reformen zu erreichen, nicht erfolgreich ist. Edward Littlejohns Studie über Rechtsstreitigkeiten wegen polizeilichen Fehlverhaltens in Detroit in den 1970er Jahren ergab, dass Klagen nur wenige Reformen bewirkten.94 Eine Studie von 149 polizeilichen Fehlverhaltensklagen, die zwischen 1970 und 1977 in Connecticut eingereicht wurden, ergab, dass sie kaum offensichtliche Auswirkungen auf die Polizei hatten. Die Kläger gewannen selten, weil die Geschworenen mit der Polizei sympathisierten und weder die einzelnen Beamten noch die Abteilung die finanziellen Verluste direkt trugen.95 

 McCoy argumentiert, dass steigende Schadenersatzansprüche im Zusammenhang mit Polizeimissbrauch Ende der 1970er Jahre in vielen Städten eine Versicherungskrise ausgelöst und sie gezwungen haben, Maßnahmen zur Eindämmung von Fehlverhalten zu ergreifen.96 McCoy schlägt vor, dass Anwälte der Stadt nicht nur in den wenigen Fällen Feedback an die Polizei geben müssen wenn große Schäden zugesprochen werden, aber in allen Fällen, die eingereicht werden.97 Der Direktor des Instituts für Haftungsmanagement argumentiert, dass ein wirksames Risikomanagementprogramm Schulungen für alle leitenden Angestellten umfassen muss, sicherzustellen, dass die leitenden Angestellten Kopien der Abteilungsrichtlinien haben, regelmäßige Schulungen für Vorgesetzte eine Atmosphäre der Verantwortlichkeit in der Abteilung, ständige Überwachung von Änderungen der relevanten Gesetze und gute Rechtsberatung.98 

 Die steigenden Kosten von Zivilklagen wegen Fehlverhaltens von Beamten haben einige Städte und Landkreise dazu veranlasst, proaktive Schritte zu unternehmen, um Fehlverhalten zu reduzieren. Der Sonderermittler des Sheriffs von Los Angeles wurde 1993 mit dem speziellen Zweck geschaffen, Probleme in der Abteilung zu untersuchen, Reformen zu empfehlen und die Kosten von Rechtsstreitigkeiten wegen Fehlverhaltens zu senken.99 Der Sonderermittler stellt eine Form der Bürgeraufsicht dar (siehe S. 504 .). -509). Special Counsel Merrick Bobb hat praktisch jeden Aspekt der Abteilung untersucht: Rekrutierung, Ausbildung und Zuweisung von Offizieren; Probleme mit Zivilklagen als Rechenschaftspflicht Viele Menschen betrachten Zivilklagen wegen polizeilichen Fehlverhaltens als eine Maßnahme zur Rechenschaftspflicht der Polizeidienststellen. Der gesunde Menschenverstand legt nahe, dass eine Polizeidienststelle, die (1) häufiger als andere Dienststellen verklagt wird und/oder (2) bei Gerichtsentscheidungen und Vergleichen für polizeiliches Fehlverhalten mehr auszahlt, schlechter ist als eine Dienststelle, die weniger verklagt wird und weniger auszahlt. 

 Es gibt jedoch eine Reihe von Problemen mit Zivilklagen als Rechenschaftspflicht: 1. Die Anzahl der eingereichten Klagen kann die Verfügbarkeit von Anwälten widerspiegeln, die bereit sind, polizeiliche Fehlverhaltensklagen einzureichen. 2. Die Anzahl der eingereichten Klagen kann die Vorgeschichte einer Stadt oder einer Polizeibehörde widerspiegeln, die Klagen beilegt – Es werden wahrscheinlich mehr Klagen in Gerichtsbarkeiten eingereicht, in denen Fälle eher beigelegt als bekämpft werden. 3. Der jährliche Dollarbetrag von Vergleichen und Urteilen kann eine lokale Rechtskultur widerspiegeln, die hohe Zahlungen für polizeiliches Fehlverhalten fördert. 4. Trenddaten zu Vergleichen und Urteilen sind irreführend, da Fälle in der Regel viele Jahre nach dem ersten Vorfall beigelegt werden; folglich spiegeln die Dollarzahlungen für das Jahr 2002 nicht die gegenwärtige Polizeipraxis wider. 

 der Einsatz von tödlicher Gewalt und Eckzähnen; sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz; und andere Probleme. Das Ergebnis sind Verbesserungen in mehreren Bereichen. Die aktuelle Akte der Klagen wegen übermäßiger Gewalt gegen die LASD ist von durchschnittlich 300 in den Geschäftsjahren 1992-1993 und 1993-1994 auf etwa 63 zwischen 2002 und 2004 zurückgegangen. Die Zahl der „Bisse“ durch LASD-Eckzähne sank von 58 im Jahr 1991 auf 22 im Jahr 2001.100 

 Risikomanagement Risikomanagement (RM) ist ein Prozess, der in der Privatwirtschaft und in Gesundheitsbehörden weit verbreitet ist, um die Kosten im Zusammenhang mit Gerichtsverfahren gegen das Unternehmen zu reduzieren. Das Grundprinzip von RM besteht darin, dass die Organisation systematisch Daten zu Prozesskosten sammelt, die Ursachen der zugrunde liegenden Rechtsstreitigkeiten analysiert und Maßnahmen zur Reduzierung oder Beseitigung der Ursachen ergreift. Wenn eine Abteilung beispielsweise viele Klagen im Zusammenhang mit Sachschäden bei der Zustellung von Haftbefehlen hat (insbesondere bei Haftbefehlen), könnte die Abteilung Offiziere zu diesem Thema schulen und/oder schriftliche Richtlinien zur Reduzierung von Sachschäden entwickeln. 

 Risikomanagement ist jedoch in der amerikanischen Strafverfolgung nicht weit verbreitet. Archbolds Umfrage unter polizeilichen Rechtsberatern und Risikomanagementeinheiten ergab, dass keine der 354 untersuchten Strafverfolgungsbehörden einen abteilungsinternen Risikomanager oder eine Risikomanagementeinheit hatte. In den Abteilungen, in denen es eine Risikomanagementeinheit gab, war diese in einem anderen Amt der Kommunalverwaltung angesiedelt. Schlimmer noch, nur sehr wenige dieser Abteilungen mit einem Risikomanagementprogramm oder einem polizeilichen Rechtsberater sammeln und veröffentlichen Daten über die Auswirkungen ihrer Bemühungen auf die Prozesskosten.101 Das aggressivste Risikomanagementprogramm wird vom Sonderermittler des Sheriffs von Los Angeles betrieben Los Abteilung. Der Special Counsel berichtet regelmäßig über die Zahl der Klagen gegen die Abteilung und die jährlichen Prozesskosten (siehe S. 506). 

 „Muster oder Übung“ Anzüge Justizministerium Klagen Ein 1997 gegen die Polizeibehörde von Pittsburgh gerichtetes Zustimmungsdekret ordnete weitreichende Änderungen in den Verwaltungs- und Rechenschaftsverfahren in der Abteilung an. Die Polizei von Pittsburgh wurde angewiesen, systematisch Daten über alle Gewaltanwendung durch Beamte zu führen, ein Frühinterventionssystem zu schaffen und die Beamten aufzufordern, die Rasse und ethnische Zugehörigkeit aller Personen, die sie zur Vernehmung angehalten hatten, einschließlich Fußgängern und Autofahrern, aufzuzeichnen.102 

 Das Zustimmungsdekret war eine von etwa 20 Vergleichen, die aus Klagen der Civil Rights Division des US-Justizministeriums resultierten. Das Gesetz zur Kontrolle von Gewaltkriminalität von 1994 ermächtigte das Justizministerium, Zivilklagen gegen Strafverfolgungsbehörden einzuleiten, wenn es ein „Muster oder eine Praxis“ des Missbrauchs der Bürgerrechte gibt. Außer Pittsburgh hat das Justizministerium die Polizei des Staates New Jersey, die Polizei von Los Angeles, die Polizei von Cincinnati und andere Behörden verklagt.103 

 Muster- oder Praxisfälle können durch eine Zustimmungserklärung, ein Memorandum of Agreement (MOA) oder ein Vergleichsschreiben beigelegt werden. Ein Zustimmungsdekret oder ein MOA wird von einem Bundesrichter überwacht, der die Polizei bestrafen kann, wenn sie die erforderlichen Reformen nicht umsetzt. Ein Vergleichsschreiben ist eine Vereinbarung zwischen dem Justizministerium und der Polizei, die Reformbedarf aufzeigt. 

 Was genau ist ein „Muster oder eine Praxis“ von polizeilichem Fehlverhalten? Das US-Justizministerium erklärt, dass „sporadische schlimme Vorfälle oder die Handlungen gelegentlicher schlechter Beamter kein Muster oder eine Praxis von Fehlverhalten darstellen“. Das Justizministerium leitet eine Untersuchung nur ein, wenn „Informationen vorliegen, die auf ein Muster von Fehlverhalten oder systemische Praktiken hinweisen, die dem Fehlverhalten zugrunde liegen. . . ”104 

 Staats- und Privatanzüge Die meisten Muster- oder Übungsanzüge wurden vom US-Justizministerium mitgebracht. Einige andere wurden jedoch von Generalstaatsanwälten oder als privatrechtliche Klagen eingereicht. Der Generalstaatsanwalt von Kalifornien erhob eine Zivilklage gegen die Polizei von Riverside, Kalifornien, wegen einer Reihe von Vorfällen mit übermäßiger Gewalt. Die Klage führte zu einem Zustimmungsdekret, das denen in den Fällen des Justizministeriums sehr ähnlich war.105 Der Generalstaatsanwalt von New York verklagte unterdessen die Kleinstadt Walkill, New York, wegen einer Reihe von Misshandlungen von Bürgern durch die Polizeistation. Diese Klage führte auch zu einem Zustimmungserlass und zur Ernennung eines Monitors, um die Umsetzung der erforderlichen Reformen zu prüfen.106 Wichtige Anforderungen des Consent Decree der New Jersey State Police 1) Richtlinienanforderungen . . . State Troopers dürfen sich bei der Auswahl von Fahrzeugen für Verkehrskontrollen in keiner Weise auf die Rasse oder die nationale oder ethnische Herkunft der Autofahrer verlassen. . . 2) Dokumentation von Verkehrsstopps . . . Staatspolizisten, die an Patrouillenaktivitäten beteiligt sind, dokumentieren die Rasse, ethnische Herkunft und das Geschlecht aller Autofahrer, die Gegenstand einer Verkehrskontrolle sind. . . 3) Aufsichtsrechtliche Überprüfung einzelner Verkehrsstopps . . . Die Vorgesetzten werden regelmäßig Berichte von Soldaten über Durchsetzungsmaßnahmen und -verfahren nach dem Stopp sowie Videobänder von Verkehrskontrollen mit Streifenwagen überprüfen, um sicherzustellen, dass die Soldaten angemessene Praktiken und Verfahren anwenden. 4) Aufsichtliche Überprüfung von Verhaltensmustern … Der Staat wird ein Frühwarnsystem entwickeln und implementieren, das als Management Awareness Program bezeichnet wird und computergestützte Informationen über Verkehrskontrollen, Ermittlungen bei Fehlverhalten und andere Angelegenheiten verwendet, um die Aufsichtsbehörden der Staatspolizei bei der Identifizierung und Änderung potenzieller Probleme zu unterstützen problematisches Verhalten. 5) Vorwürfe wegen Fehlverhaltens. . . Die Landespolizei wird an verschiedenen Standorten Beschwerdeformulare und Informationsmaterial zur Verfügung stellen, eine gebührenfreie 24-Stunden-Telefon-Hotline einrichten. . . 6) Ausbildung . . . Die Staatspolizei wird weiterhin Maßnahmen zur Verbesserung der Ausbildung von Rekruten und amtierenden Soldaten ergreifen. . . 9) Unabhängiger Beobachter… Ein unabhängiger Beobachter, der ein Gerichtsbevollmächtigter ist, wird von den Vereinigten Staaten und dem Bundesstaat New Jersey ausgewählt, um die Umsetzung des Dekrets durch den Staat zu überwachen und darüber zu berichten. Quelle: Vereinigte Staaten gegen New Jersey (1999). Verfügbar unter www.usdoj/gov/crt/split. 

 In Philadelphia verklagten die ACLU und die NAACP die Polizei wegen eines Musters übermäßiger Gewaltvorfälle und rassistischer Profilierung. Diese Klage führte auch zu einem Zustimmungsdekret, das unter anderem die Einrichtung eines Büros für Integrität und Rechenschaftspflicht (OIA) in der Polizeibehörde beinhaltet.107 Der Direktor des OIA hat eine Reihe von Berichten herausgegeben, in denen Probleme bei der Verwendung von Kraft und das Disziplinsystem in der Abteilung. Schließlich führte eine Privatklage gegen die Polizeibehörde von Oakland, Kalifornien, zu einem Zustimmungsdekret, das Verbesserungen bei der Verwendung von Gewaltberichten durch die Abteilung und die Schaffung eines Frühinterventionssystems beinhaltet. 

 Gerichtlich angeordnete Reformen Jedes Zustimmungsdekret oder jede Vereinbarung zur Beilegung einer „Muster- oder Praxis“-Klage ordnet Reformen in den Richtlinien und Verfahren der Polizeidienststelle an. Die Reformen sind im Bericht des Justizministeriums von 2001 „Prinzipien zur Förderung der polizeilichen Integrität“ zusammengefasst.108 Die vom Gericht angeordneten Reformen umfassen typischerweise die folgenden Punkte: 

 • Verwendung von Force Reporting. Überarbeitung des Meldesystems zur Verwendung von Gewalt, um die Definition von Gewalt und die Meldepflicht zu klären. • Frühinterventionssystem. Fordern Sie die Abteilung auf, ein El-System zu erstellen oder das bestehende System zu überarbeiten und zu stärken. • Umgang mit Bürgerbeschwerden. Praktisch alle Zustimmungserlasse verlangen von der Polizei, ihre Verfahren zur Entgegennahme und Untersuchung von Bürgerbeschwerden zu überarbeiten. • Ausbildung. Zustimmungserlasse erfordern im Allgemeinen Verbesserungen in der Ausbildung, um neue Richtlinien zum Einsatz von Gewalt und andere Abteilungsänderungen abzudecken. 

 Vom Gericht bestellte Monitore Alle Zustimmungserlasse und Absichtserklärungen zur Beilegung von „Muster- oder Praxis“-Klagen enthalten eine Bestimmung für einen gerichtlich bestellten Monitor. Der vom Richter im Fall ausgewählte Monitor wird eingesetzt, um regelmäßige Audits hinsichtlich der Umsetzung der durch den Vergleich angeordneten Änderungen durchzuführen. In der Regel veröffentlichen Monitore alle sechs Monate öffentliche Berichte. Die vom Gericht bestellten Beobachter spielen eine wichtige Rolle, um sicherzustellen, dass die Behörden die vorgeschriebenen Änderungen in ihren Richtlinien und Verfahren umsetzen. Der Monitor in Pittsburgh stellte durchweg fest, dass das Pittsburgh Police Bureau die Umsetzungsfristen einhielt. Der Monitor in Washington D.C. stellte jedoch erhebliche Fehler fest. Im Juni 2002 berichtete der Monitor beispielsweise, dass: 

 Trotz erheblicher Anstrengungen in den letzten Monaten, den außergewöhnlich langsamen Start zu kompensieren, hat MPD praktisch alle im MOA identifizierten Meilensteine nicht innerhalb der vorgegebenen Zeiträume erreicht. Dies soll jedoch nicht heißen, dass MPD keine Fortschritte bei der Erreichung dieser Meilensteine gemacht hat. Tatsächlich hat unsere Überprüfung, wie in diesem Bericht beschrieben, gezeigt, dass MPD in letzter Zeit erhebliche Fortschritte bei der Erfüllung der spezifischen Anforderungen des MOA gemacht hat.109 

 Die Auswirkungen von Zustimmungserklärungen Welche Auswirkungen hat ein Zustimmungsdekret auf eine Polizeidienststelle? Werden die gerichtlich angeordneten Reformen tatsächlich umgesetzt? Wenn ja, gelingt es ihnen, die Qualität der Polizeiarbeit zu verbessern? Eine Auswertung des Zustimmungserlasses von 1997 durch das Vera Institute für das Pittsburgh Police Bureau ergab, dass der Zustimmungserlass erfolgreich umgesetzt wurde und dass viele Gerüchte über negative Auswirkungen nicht eingetreten waren.110 Die erfolgreiche Umsetzung war auf die Tatsache zurückzuführen, dass „der Bürgermeister und andere Beamte ihre anfängliche Ablehnung des Dekrets, Bildung eines starken und effektiven Umsetzungsausschusses . . . Der anfängliche Schock und der Unglaube unter den Stadtbeamten. . . verwandelte sich bald in eine beharrliche Entschlossenheit, ein Negatives in ein Positives umzuwandeln. Die vorherrschende Haltung, so ein Beamter der Stadt, lautete: ‚Lasst uns die Sache richtig machen und davonkommen.‘ Die Stadtführer beschlossen, das Dekret zu befolgen, auch wenn sie es nicht für gerechtfertigt hielten.“111 

 Das Zustimmungsdekret hat die Gewaltanwendungspolitik der Abteilung erheblich verbessert. Die neue Richtlinie verlangte von den Beamten, dass sie alle Anwendungen von weniger als tödlicher Gewalt in einem neuen Bericht über den Widerstand des Subjekts melden mussten. Der neue Bericht beinhaltet auch den Widerstand der Bürger. Diese Daten fließen auch in das Frühinterventionssystem des Departements (s. S. 488-492) ein, das eine Analyse und Identifizierung von Beamten ermöglicht, die in zu hohem Maße Gewalt anwenden.112 

 Es gab Gerüchte, dass das Zustimmungsdekret unter den Polizeibeamten von Pittsburgh zu einem moralischen Problem geführt habe. Ein Gerücht, das in anderen Städten mit Zustimmungsdekreten auftauchte, besagt, dass die Beamten ihre Strafverfolgungsaktivitäten reduziert haben. Diese Praxis wurde als „Entpolitisierung“ bezeichnet. Die Auswertung des Vera-Instituts ergab jedoch, dass „keine Zunahme von Krankheitszeiten, Disziplinarmaßnahmen oder Trennungen von der Abteilung, kein Rückgang der [Verkehrs-]Vorladungsraten und ein stetiger Abwärtstrend bei Verhaftungen [die begonnen hatten] lange vor Dekret.“113 

 Eine Konferenz über Polizeimuster oder -praktiken im Jahr 2005 stellte fest, dass Zustimmungserlasse bei der Durchführung einer Polizeireform wirksam sein können. Auf der Grundlage umfangreicher Diskussionen über Pittsburgh kam die Konferenz zu dem Schluss, dass „wenn alle anderen Reformmittel ausgeschöpft sind, ein Muster- oder Übungsanzug ein wirksames Instrument zur Verbesserung der polizeilichen Rechenschaftspflicht sein kann“. Dies gilt insbesondere für Abteilungen, in denen grundlegende Standards der Rechenschaftspflicht – Einsatz von Einsatzberichten, Verfolgung von Problembeauftragten – nicht existieren. Die Konferenz kam auch zu dem Schluss, dass Führung das entscheidende Element bei der erfolgreichen Umsetzung eines Zustimmungsdekrets ist. Die Führung des ehemaligen Polizeichefs Robert McNeilly war in Pittsburgh besonders wichtig.114 

 Die Konferenz kam auch zu dem Schluss, dass es äußerst schwierig ist, die Auswirkungen von Reformen im Zusammenhang mit Einwilligungsdekreten auf die Kontakte zwischen Polizei und Bürgern zu messen. Die Messung der Gewaltanwendung durch die Polizei ist sehr schwierig. Angesichts einer großen Zahl von Reformen, die gleichzeitig umgesetzt werden, ist es schwierig, die Auswirkungen einer bestimmten Reform zu bestimmen. Wenn beispielsweise der Einsatz von Gewalt zurückgeht, ist dies das Ergebnis der neuen Truppenpolitik, der verbesserten Ausbildung, der besseren Aufsicht, des neuen Frühinterventionssystems oder eines anderen Faktors? 

 Nicht alle Zustimmungserlasse haben ihre beabsichtigten Ziele erfolgreich erreicht. Im Jahr 2006 verlängerte ein Bundesrichter das Zustimmungsdekret mit der Polizei von Los Angeles um weitere drei Jahre, weil das LAPD einige der wichtigen Fristen nicht eingehalten hatte. Auch die Polizei von Washington, D.C., hatte viele ihrer Fristen nicht eingehalten. Wie die Konferenz „Polizeiliche Muster oder Verfahren in Rechtsstreitigkeiten“ schlussfolgerte, wirft ein Zustimmungsdekret eine Reihe schwieriger Fragen im Zusammenhang mit der Herbeiführung von Veränderungen in den Strafverfolgungsbehörden auf.115 

 einstweilige Verfügungen Im Fall von Polizeipraktiken, die systematisch Bürgerrechte verletzen, haben Bürgerrechtsgruppen einstweilige Verfügungen gegen die Polizei beantragt, um die mutmaßliche Praxis zu stoppen.116 Wenn beispielsweise Polizisten alle schwarzen Männer in einer Gemeinschaft systematisch stoppen, verhören und durchsuchen – ohne Rücksicht auf individuellen Verdacht – Mitglieder dieser Gruppe können eine einstweilige Verfügung beantragen, die die Einstellung der Praxis anordnet. In den meisten Fällen waren einstweilige Verfügungen jedoch kein wirksames Mittel gegen polizeiliches Fehlverhalten.117 In einem wichtigen Fall, in dem die Polizei von Philadelphia (Rizzo gegen Goode, 1976) verwickelt war, befand der Oberste Gerichtshof der USA, dass die Kläger dies nicht beweisen konnten der Polizeichef und andere städtische Beamte für das mutmaßliche Fehlverhalten der Polizei direkt verantwortlich waren und dass die Kläger selbst wahrscheinlich in Zukunft das Ziel dieses Fehlverhaltens sein würden.118 

 Strafverfolgung Vier New Yorker Polizisten wurden wegen der tödlichen Erschießung von Amadou Diallo Anfang 1999 strafrechtlich verfolgt. Die Erschießung und der anschließende Prozess gehörten zu den umstrittensten Ereignissen in der Stadt, die die Menschen nach Rassen und ethnischen Grenzen stark trennten. Diallo, ein haitianischer Einwanderer, wurde unbewaffnet und erschossen, als er in der Tür seiner Wohnung stand. Viele Bürgerrechtler sahen die Schießerei als Beispiel dafür, dass die Polizei gegen rassische Minderheiten vorging, und forderten die Verurteilung der Beamten. Am Ende des Prozesses wurden die vier Beamten jedoch freigesprochen. Der Fall Diallo dramatisiert die Rolle der Strafverfolgung als Mechanismus der polizeilichen Rechenschaftspflicht.119 

 Polizisten, die gegen das Gesetz verstoßen, können als Kriminelle verfolgt werden. Eine erfolgreiche strafrechtliche Verfolgung eines Polizisten ist jedoch äußerst schwierig. Erstens arbeiten örtliche Staatsanwälte routinemäßig eng mit der Polizei zusammen und zögern, Anklagen gegen sie zu erheben. Die Kriminalabteilung des US-Justizministeriums ist äußerst klein und für viele andere Arten krimineller Aktivitäten zuständig.120 Zweitens ist es bei Vorwürfen über die Anwendung übermäßiger Gewalt durch die Polizei oft schwierig zu beweisen, dass die Gewalt tatsächlich übermäßig war und dass der Offizier kriminelle Absichten hatte. Der Beamte kann jederzeit behaupten, dass seine Handlungen unter den gegebenen Umständen eine legitime Ausübung polizeilicher Befugnisse waren. In solchen Fällen ist es wichtig, zwischen unangemessenen polizeilichen Maßnahmen, die abteilungsinternen Disziplinarmaßnahmen unterliegen können, und illegalen Maßnahmen zu unterscheiden, bei denen die Anklage kriminelle Absichten nachweisen muss.121 Die erfolgreiche Verurteilung von drei Polizeibeamten von Los Angeles, die an der Die Schläge von Rodney King waren eine relativ seltene Ausnahme.122 Verurteilungen sind in Korruptionsfällen viel einfacher zu erreichen, da die Fakten weniger unklar sind als in Fällen von Gewaltanwendung. Drittens sind Verurteilungen schwer zu erwirken, weil die Geschworenen, wie eine Studie des Vera-Instituts ergab, Polizeibeamten gegenüber oft Sympathien entgegenbringen und den Opfern [des Polizeimissbrauchs] gegenüber misstrauisch sind.123 Die Strafverfolgung allein scheint in Abteilungen, in denen es keine anderen wirksamen Kontrollen gibt, eine begrenzte abschreckende Wirkung zu haben. In den Skandalen der 1970er und 1980er Jahre wurde eine Reihe von New Yorker Polizeibeamten strafrechtlich verfolgt und verurteilt, und dennoch stellte die Mollen-Kommission in den 1990er Jahren schwere Verstöße gegen das Strafrecht fest. Offenbar ließen sich die Beamten von den Anklagen und Verurteilungen der Vorjahre nicht abschrecken. 

 Bürgeraufsicht der Polizei 1998 meldete die Polizei von Los Angeles zehnmal so viele Beschwerden wie 1997: 8.000 statt 800. Die Leistung der LAPD-Beamten verschlechterte sich innerhalb eines Jahres nicht plötzlich um das Zehnfache. Der Anstieg der Zahl der Beschwerden war das Ergebnis einer geänderten Art und Weise, wie das LAPD Bürgerbeschwerden entgegennimmt und meldet. Vor 1998 wurden die meisten Beschwerden nicht von den Revierstationen an eine zentrale Einheit für innere Angelegenheiten weitergeleitet. Einige Beschwerden wurden auf Bezirksebene nicht einmal offiziell erfasst. Infolgedessen wusste das Ministerium nicht genau, wie viele Bürgerbeschwerden es jedes Jahr erhielt.124 

 Die Probleme mit den LAPD-Bürgerbeschwerdedaten sind nur ein Beispiel für die Kritik von Bürgerrechtsgruppen, dass Polizeibehörden Bürgerbeschwerden nicht gründlich oder fair untersuchen. Als Alternative haben Bürgerrechtsgruppen eine Bürgeraufsicht (auch externe Überprüfung oder zivile Überprüfung genannt) der Polizei gefordert. Die Bürgeraufsicht ist in den letzten 25 Jahren enorm gewachsen. In fast allen Großstädten gibt es mittlerweile eine Art Aufsichtsbehörde. Das US-Justizministerium empfiehlt ein offenes Bürgerbeschwerdeverfahren als eine seiner integritätsbezogenen „Best Practices“. Darin wird empfohlen, dass Strafverfolgungsbehörden „ein leicht zugängliches Verfahren bereitstellen sollten, bei dem Gemeinde- und Behördenmitglieder darauf vertrauen können, dass Beschwerden gegen Maßnahmen und Verfahren der Behörden unverzüglich und fair behandelt werden.“ 

 Formen der Bürgeraufsicht Zivile Bewertungsgremien Bürgeraufsichtsbehörden gibt es in zwei Grundformen.126 Die erste ist das zivile Überprüfungsgremium. Dieser besteht aus einem Bürgerausschuss, der einzelne Beschwerden prüft und dem Polizeipräsidenten eine Empfehlung ausspricht. Es gibt viele Variationen von Bewertungsgremien. Das San Francisco Office of Citizen Complaints (OCC) verfügt über eigene Ermittler und führt die ursprüngliche Beschwerdeuntersuchung durch. Das New York Civilian Complaint Review Board (CCRB) führt auch die ursprüngliche Untersuchung durch. Das San Diego County Citizens Police Review Board hingegen überprüft die Akte, nachdem die Beschwerde von der Polizei untersucht wurde. Viele andere Bewertungsgremien arbeiten auf diese Weise. 

 Prüfer der Polizei Die zweite Form der Bürgeraufsicht ist der Polizeiprüfer Polizeiprüfer untersuchen keine einzelnen Bürgerbeschwerden. Ihre Aufgabe besteht darin, die Operationen der Polizeidienststelle zu prüfen oder zu überwachen. Dies umfasst das Beschwerdeverfahren, Richtlinien und Verfahren im Zusammenhang mit der Anwendung von Gewalt oder Verkehrskontrollen und anderen Aspekten der Behörde. Der Sonderermittler der Sheriff-Abteilung von Los Angeles zum Beispiel hat seit 1993 Beschäftigungspraktiken, Daten zu Zivilprozessen, die Hundeabteilung, Fußverfolgungen und viele andere Probleme untersucht. Der San Jose Independent Police Auditor untersucht auch eine Vielzahl von Themen. Die Überprüfung von Richtlinien und Verfahren und die Abgabe von Änderungsempfehlungen werden als Richtlinienüberprüfung bezeichnet. Der unabhängige Wirtschaftsprüfer von San Jose hat in den ersten 12 Jahren seiner Tätigkeit über 80 politische Empfehlungen abgegeben.127 

 Ziele und Zielsetzungen Zivile Prüfungsausschüsse und polizeiliche Prüfer haben sehr unterschiedliche Ziele und Zielsetzungen. Überprüfungsausschüsse konzentrieren sich auf individuelle Beschwerden, um festzustellen, ob der Polizeibeamte den Bürger missbraucht und/oder gegen die Vorschriften der Abteilung verstößt. Das grundlegende Ziel ist die Gewährleistung von Gerechtigkeit im Einzelfall: dafür zu sorgen, dass der Beschwerdeführer ein faires und gerechtes Ergebnis sichert. Polizeirevisoren konzentrieren sich auf die Organisation, um organisatorische Veränderungen herbeizuführen. Das langfristige Ziel ist präventiv: Veränderungen herbeizuführen, die Fehlverhalten in Zukunft verhindern. 

 Sowohl Prüfungsausschüsse als auch polizeiliche Prüfer haben das Ziel einer unabhängigen Überprüfung der Polizei. Beide gehen davon aus, dass die Bereitstellung eines gewissen Bürgerbeitrags die Polizeiarbeit verbessern wird. Sowohl Prüfungsausschüsse als auch Polizeiprüfer versuchen, die Offenheit oder Transparenz der Polizeidienststellen zu erhöhen. Um die Offenheit zu erhöhen, veröffentlichen sowohl Prüfungsausschüsse als auch polizeiliche Prüfer öffentliche Berichte mit detaillierten Informationen über die Polizeidienststelle. Diese Berichte sind normalerweise auf der Website der Aufsichtsbehörde verfügbar. Die Berichte des CCRB von New York City enthalten beispielsweise sehr detaillierte Daten über Beschwerden, Beschwerdeführer und Beamte, die Gegenstand von Beschwerden sind. Die Berichte des LASD-Sonderermittlers enthalten detaillierte Diskussionen zu politischen Themen wie Gewaltanwendung oder Verfolgungsjagden.128 

 Die Öffentlichkeitsarbeit in der Gemeinde ist eine Aktivität, durch die Prüfungsausschüsse und Polizeiprüfer versuchen, das öffentliche Verständnis zu verbessern. Zu den Outreach-Aktivitäten gehören Nachbarschaftstreffen, öffentliche Foren zu bestimmten Themen oder Kontroversen, die Veröffentlichung von Broschüren, in denen Polizeieinsätze und das Beschwerdeverfahren erläutert werden, und die Veröffentlichung von Berichten zu besorgniserregenden Themen für die Öffentlichkeit. Der Bürgerbeauftragte der Gemeinde Boise, Idaho, hat zum Beispiel Berichte über umstrittene Vorfälle veröffentlicht, die eine unabhängige Überprüfung der Fakten und eine Bewertung der zu behebenden Probleme bieten.129 Gremien und Polizeiprüfer veröffentlichen öffentliche Berichte mit detaillierten Informationen über die Polizei Abteilung. Diese Berichte sind normalerweise auf der Website der Aufsichtsbehörde verfügbar. Die Berichte des CCRB von New York City enthalten beispielsweise sehr detaillierte Daten über Beschwerden, Beschwerdeführer und Beamte , die Gegenstand von Beschwerden sind. Die Berichte des LASD-Sonderermittlers enthalten detaillierte Diskussionen zu politischen Themen wie Gewaltanwendung oder Verfolgungsjagden.128 

 Die Öffentlichkeitsarbeit in der Gemeinde ist eine Aktivität, durch die Prüfungsausschüsse und Polizeiprüfer versuchen, das öffentliche Verständnis zu verbessern. Zu den Outreach-Aktivitäten gehören Nachbarschaftstreffen, öffentliche Foren zu bestimmten Themen oder Kontroversen, die Veröffentlichung von Broschüren, in denen Polizeieinsätze und das Beschwerdeverfahren erläutert werden, und die Veröffentlichung von Berichten zu besorgniserregenden Themen für die Öffentlichkeit. Der Bürgerbeauftragte der Gemeinschaft in Boise, Idaho, hat beispielsweise Berichte über umstrittene Vorfälle veröffentlicht, die eine unabhängige Überprüfung der Fakten und eine Bewertung der Probleme, die behoben werden müssen, bieten.129 provide 

 Citizen Review: Pro und Contra Gegner der Bürgerüberprüfung argumentieren, dass (1) sie in die berufliche Unabhängigkeit der Polizei eingreift, (2) Personen, die keine Polizeibeamten sind, nicht qualifiziert sind, Polizeieinsätze zu überprüfen, (3) sie teuer sind und die Arbeit der inneren Angelegenheiten unnötig duplizieren und (4) Einheiten für innere Angelegenheiten erhalten mehr Beschwerden gegen Polizeibeamte.130 Überwachung der Aktivitäten des Sonderermittlers des Los Angeles Sheriff’s Department (ausgewählte Beispiele) 1993 Erschießungen durch Offiziere und andere schwere Gewaltanwendung 1. Halbjahresbericht (Oktober 1993) 1995 Die Abteilung Hundeabteilung 4. Halbjahresbericht (Juni 1995) 1998 Überprüfung der Erschießungen von Abgeordneten der Century Station 8. Halbjahresbericht (Juni 1998) 1999 Sexuelle Belästigung 11. Halbjahresbericht (Oktober 1999) 2000 Medizinische Versorgung in den Kreisgefängnissen 13. Halbjahresbericht (Dezember 2000) 2002 Risikomanagement und Prozesskosten 15. Halbjahresbericht (Juli 2002) 2003 Überprüfung der Fußverfolgungsrichtlinie der Abteilung mit Empfehlung für eine neue Richtlinie 16. Halbjahresbericht (Februar 2003) Quelle: Alle Berichte der Sonderermittler stehen auf der Website des polizeilichen Assessment Resource Center zur Verfügung: www.parc.info . 

 Befürworter der Bürgerüberprüfung argumentieren hingegen, dass sie der Öffnung der Polizeidienststellen dient und die historische Isolation von der Öffentlichkeit beendet. Sie führen Beweise dafür an, dass die Zahl der Bürgerbeschwerden in Städten mit einer externen Überprüfung höher ist, was darauf hindeutet, dass dies das Vertrauen der Öffentlichkeit in das Beschwerdeverfahren stärkt.131 Hudsons Untersuchungen zu Philadelphia ergaben, dass interne Angelegenheiten vor allem deshalb einen höheren Prozentsatz an Beschwerden hatten, weil es im Allgemeinen behandelt Verstöße gegen Abteilungsregeln, die von Natur aus leichter aufrechtzuerhalten sind als Bürgerbeschwerden über die Anwendung von Gewalt.132 

 Es gab nur wenige Bewertungen von Bürgerbewertungsverfahren. Kerstetter stellte fest, dass sich das Vertrauen der Öffentlichkeit in das Beschwerdeverfahren durch die Existenz eines Bürgerprüfungsverfahrens verbessert hat.133 Eine Studie des Vera Institute des New York City Civilian Review Board (CCRB) ergab, dass sowohl Beschwerdeführer als auch Polizeibeamte der Meinung waren, dass es gegen sie voreingenommen sei. 134 Die New Yorker CCRB wird regelmäßig von der New York Civil Liberties Union, dem führenden Verfechter der Bürgerüberprüfung, kritisiert.135 Eine Evaluierung des Verfahrens der Bürgerüberprüfung in Albuquerque, New Mexico, ergab, dass sie nicht alle ihr besessenen Befugnisse nutzte .136 

 Kurz gesagt, einige Formen der Bürgerüberprüfung scheinen relativ effektiver zu sein als andere. Die Wirksamkeit hängt von mehreren Faktoren ab, darunter der Definition der Rolle der Agentur, ihren Ressourcen, der Qualität ihres Personals und dem Grad der politischen Unterstützung, die sie von der Gemeinschaft erhält. 

 Blauband-Kommissionen Commission In einer eindringlichen Erklärung kam die Wickersham-Kommission von 1931 zu dem Schluss, dass „der dritte Grad – das Zufügen von körperlichen oder seelischen Schmerzen, um Geständnisse oder Aussagen zu erzwingen – im ganzen Land verbreitet ist.“ beispiellos und löste die ersten ernsthaften nationalen Bemühungen aus, das Fehlverhalten der Polizei zu kontrollieren. Genau 60 Jahre später erhielt der Bericht der Christopher Commission über die Anwendung von Gewalt in der Polizei von Los Angeles nach dem Vorfall von Rodney King fast ebenso viel nationale Aufmerksamkeit.138 

 Die Wickersham-Kommission und die Christopher-Kommission sind zwei der berühmtesten Beispiele für spezielle Blue-Ribbon-Kommissionen in der Polizeigeschichte (siehe Blue-Ribbon-Kommissionen Kapitel 2).139 Blue-Ribbon-Kommissionen sind eine Form externer Rechenschaftspflicht und erfüllen mehrere wichtige Funktionen. Erstens bringen nationale Kommissionen die führenden Experten auf diesem Gebiet zusammen und definieren Mindeststandards, mit denen dann Verbesserungen in den lokalen Abteilungen angestrebt werden können. Zweitens können Kommissionen, wie es die Crime Commission des Präsidenten (1965-1967) tat, originelle Forschungen fördern und neues Wissen über die Polizeiarbeit generieren. Drittens haben Blaubandkommissionen in der Regel einen umfassenden Geltungsbereich, der sich mit dem gesamten Spektrum polizeilicher Angelegenheiten und nicht nur einem einzelnen Problem befasst Die größte Schwäche von Blue-Ribbon-Kommissionen besteht darin, dass sie Zeitarbeitsfirmen sind und nach der Veröffentlichung ihrer Abschlussberichte aufgelöst werden. Infolgedessen haben sie keine Möglichkeit, die Umsetzung ihrer Empfehlungen weiterzuverfolgen und zu überwachen. Walker argumentiert, dass diese Einschränkung durch die neue Institution des Polizeirevisors überwunden wurde (siehe S. 505).141 Eine neue Form der Bürgeraufsicht: Polizeirevisoren sind ständige Stellen, die die Umsetzung ihrer Empfehlungen überwachen und Folgeberichte erstellen können zur Öffentlichkeit. Der Sonderermittler des Sheriffs von Los Angeles ist der erfolgreichste Polizeirevisor (siehe Berichte des Sonderermittlers unter www.parc.info). 

 Die Nachrichtenmedien Der New York Times-Reporter David Burnham ist fast allein dafür verantwortlich, einen der größten Korruptionsskandale im New Yorker Polizeirevier aufzudecken. Der Skandal, der eng mit dem Beamten Frank Serpico in Verbindung gebracht wird, der gegen korrupte Beamte aussagte, wurde erstmals am 25. April 1970 von Burnham auf der Titelseite der Times aufgedeckt. Viele Leute in der Abteilung und in der Stadtverwaltung wussten von dem Muster der Korruption, aber niemand hat etwas getan. Nach Burnhams Enthüllungen waren sie gezwungen zu handeln. Der Bürgermeister ernannte die Knapp-Kommission mit der Untersuchung, eine Reihe von Beamten wurden wegen korrupter Handlungen verurteilt und Patrick V. Murphy wurde als Polizeikommissar eingesetzt, um die Abteilung aufzuräumen.142 

 Die Nachrichtenmedien spielen eine wichtige Rolle bei der Rechenschaftspflicht der Polizei.143 Die Medien berichten tagtäglich über die Arbeit der Polizei. Dies informiert die Öffentlichkeit und hilft ihnen hoffentlich, intelligente politische Entscheidungen in Bezug auf die Polizeiarbeit zu treffen. Die Medien waren auch wichtig bei der Aufdeckung schwerwiegender polizeilicher Probleme, wie sie es 1970 beim New Yorker Polizeiskandal taten. 

 Gleichzeitig tragen die Nachrichtenmedien oft zu polizeilichen Problemen bei. Erstens neigen sie dazu, sensationelle Geschichten hervorzuheben, insbesondere Gewaltverbrechen oder schweres Fehlverhalten der Polizei. Sie bieten keine gute Berichterstattung über routinemäßige Polizeiaktivitäten, da diese Ereignisse nicht dramatisch sind. Zweitens präsentieren die Medien ein verzerrtes Bild der Polizeiarbeit, indem sie sich auf die Kriminalität konzentrieren und die Aspekte der Polizeiarbeit ignorieren, die nicht mit Kriminalität zusammenhängen. Drittens neigen die Medien dazu, die negativen Aspekte der Polizeiarbeit hervorzuheben. Sie werden beispielsweise einer fragwürdigen Schießerei durch einen Polizeibeamten viel Aufmerksamkeit schenken, aber nicht die Tatsache, dass es lange Zeiträume ohne Schießereien gibt. Eine der ungeschriebenen Regeln der Nachrichtenmedien lautet, dass gute Nachrichten keine Nachrichten sind. 

 Organisationen von öffentlichem Interesse Die Ortsgruppe der American Civil Liberties Union (ACLU) in Oakland, Kalifornien, ließ 1996 von Freiwilligen systematisch verschiedene Einheiten der Polizei von Oakland anrufen und fragen, wie man eine Bürgerbeschwerde einreichen kann. Die Anrufer stellten fest, dass nur wenige Beamte in Oakland, die ihre Anrufe bearbeiteten, korrekte Informationen preisgaben. Viele waren anscheinend einfach nicht über den Beschwerdeprozess der Abteilung informiert. Einige andere haben möglicherweise absichtlich nicht die richtigen Informationen herausgegeben.144 Der ACLU-Bericht, der die Polizei von Oakland wegen dieses Versagens in die Luft jagte, war nur eine in einer langen Reihe von Ermittlungen und Berichten über polizeiliches Fehlverhalten dieser Organisation. 

 Die ACLU ist eine private, gemeinnützige Organisation von öffentlichem Interesse. Private Gruppen spielen eine wichtige Rolle bei der Rechenschaftspflicht der Polizei. Meistens waren sie an Angriffen auf polizeiliches Fehlverhalten beteiligt. Die National Association for the Advancement of Colored People (NAACP) hat eine lange Geschichte im Kampf gegen die exzessive Gewaltanwendung der Polizei gegen Afroamerikaner.145 Die ACLU war für einige der wichtigsten Fälle des Obersten Gerichtshofs verantwortlich, an denen die Polizei beteiligt war. ACLU-Schriftsätze waren beispielsweise die Grundlage für die Entscheidungen des Gerichts in den wegweisenden Fällen Mapp und Miranda.146 Die ACLU ist der führende Verfechter der Bürgerprüfung der Polizei in New York City, Los Angeles und vielen anderen Städten. Gleichzeitig hat die ACLU die Rechte von Polizeibeamten verteidigt, beispielsweise in Fällen, in denen es um die Pflege von Standards und Ermittlungen der Abteilung wegen mutmaßlichen Fehlverhaltens der Polizei geht. Die ACLU hat ein Handbuch zu den Rechten von Polizeibeamten veröffentlicht.147 

 Rechenschaftspflicht und Kriminalitätsbekämpfung: Ein Kompromiss? Viele Jahre lang argumentierten einige Leute, dass strenge Maßnahmen zur Rechenschaftspflicht die Wirksamkeit der Kriminalitätsbekämpfung der Polizei einschränken. In den 1960er Jahren argumentierte die Polizei beispielsweise, dass die Miranda-Entscheidung, die die Polizei aufforderte, Verdächtige über ihre Rechte aufzuklären, ihre Fähigkeit behinderte, Geständnisse zu erlangen. Kritiker der Bürgeraufsicht über die Polizei haben argumentiert, dass die Überprüfung von Bürgerbeschwerden durch Personen, die keine Polizeibeamten sind, dazu führt, dass die Polizei „zweideutig“ wird und die Beamten bei der Verbrechensbekämpfung weniger aggressiv werden. 

 Die Spannung zwischen Rechenschaftspflicht und Kriminalitätsbekämpfung wurde am besten von Herbert Packer in seinem klassischen Essay „Zwei Modelle des Kriminalprozesses“ formuliert. Das Modell der Kriminalitätsbekämpfung legt den Beamten der Strafjustiz (nicht nur der Polizei) im Hinblick auf eine wirksame Kriminalitätsbekämpfung nur wenige formale Beschränkungen auf. Das Due-Process-Modell erlegt Beamten viele formale Beschränkungen auf, um die Rechte der Bürger zu schützen.148 

 In einem kürzlich erschienenen Artikel argumentiert David Bayley nachdrücklich, dass der angebliche Konflikt zwischen der Rechenschaftspflicht (einschließlich der formalen Anforderungen an ein ordnungsgemäßes Verfahren) und der Kriminalitätsbekämpfung eine falsche Dichotomie ist.149 Das Brechen von Gesetzen oder Abteilungsregeln trägt in der Tat wenig zur Verbesserung der Kriminalitätsbekämpfung bei und tatsächlich schadet der Polizei. Zu den Hauptproblemen, argumentiert Bayley, gehören die folgenden: 

 • Unter Berufung auf mehrere Studien kommt er zu dem Schluss, dass „die Verletzung der Rechtsstaatlichkeit marginal zur Abschreckung beiträgt“. Studien zu Kontrollen und Durchsuchungen der New Yorker Polizei und des US-Zolldienstes beispielsweise zeigen, dass diese beim Auffinden von Schmuggelware sehr unproduktiv waren. • Ein Verstoß gegen das Gesetz verringert tatsächlich die Wirksamkeit der Kriminalitätsbekämpfung. Unter Berufung auf eine breite polizeiliche Forschung argumentiert Bayley, dass die Polizei stark von der Zusammenarbeit der Bürger abhängig ist (um Straftaten anzuzeigen, als Zeugen zu kooperieren usw.). Wenn sie Bürger durch unangemessene oder illegale Handlungen entfremden, werden sie Bemühungen um Kooperation untergraben. Diese Idee ist eines der Grundprinzipien der Bürgerpolizei (siehe Kapitel 10). • Ein Verstoß gegen das Gesetz „schwächt die Autorität des Gesetzes“. Unter Berufung auf die Forschung des Sozialpsychologen Tom Tyler argumentiert Bayley, dass Menschen eher das Gesetz befolgen, wenn sie rechtliche Institutionen, einschließlich der Polizei, respektieren. Bayleys Argument gilt für alle in diesem Kapitel behandelten Maßnahmen zur Rechenschaftspflicht, einschließlich Früherkennungssystemen und Bürgeraufsichtsbehörden. Sie gilt auch für Regeln zur Gewaltanwendung, die in Kapitel 8 diskutiert werden. 

 Ein gemischter Ansatz für die Rechenschaftspflicht der Polizei Kein einzelner Mechanismus ist der Schlüssel zur Erreichung der polizeilichen Rechenschaftspflicht. Jeder der verschiedenen Mechanismen hat seine Stärken und Schwächen. Interne Mechanismen sind beide stark, weil sie intern sind und die beteiligten Beamten nah an der Situation sind, und schwach, weil dieselben Beamten zu nahe an den Beamten stehen, die sie überwachen müssen. Umgekehrt sind externe Mechanismen stark, weil sie von der Polizei unabhängig sind, aber auch schwach, weil sie von den Aktivitäten, die sie zu überwachen versuchen, entfernt sind. 

 Der derzeitige gemischte Ansatz zur Rechenschaftspflicht der Polizei stellt eine Mischung aus internen und externen Mechanismen dar (siehe Abbildung 14-1). Dies spiegelt in wichtigen Punkten das Konzept der Checks and Balances wider, das zu den Grundprinzipien der amerikanischen Demokratie gehört. Gewählte Beamte haben erhebliche Kontrolle über die Polizeidienststellen, aber keine vollständige Kontrolle. Polizeibeamte verfügen über eine große Autonomie, aber keine vollständige Autonomie. Die Gerichte haben einen gewissen Einfluss auf die Polizeiarbeit, aber nur in begrenzten Bereichen. Die Bürger haben einen gewissen Einfluss, aber keine direkte Kontrolle über den Polizeieinsatz. 

 Historisch betrachtet hat sich die Mischung aus internen und externen Formen der Rechenschaftspflicht verschoben. Die direkte politische Einflussnahme in die Polizeiarbeit ging durch die Professionalisierungsbewegung zurück (siehe Kapitel 2). Einige andere Formen der externen Rechenschaftspflicht – insbesondere die Gerichte und die Bürgerprüfung – haben in den letzten Jahrzehnten zugenommen. Gleichzeitig sind einige Formen der internen Rechenschaftspflicht mit der Entwicklung besserer Mechanismen zur Kontrolle von Fehlverhalten und zur Überwachung der routinemäßigen Polizeiarbeit gewachsen. 

 Fallstudie Miami-Dade Police Department, Früherkennungssystem (Auszug) III. MITARBEITERPROFILSYSTEM: Das von PCB eingerichtete und betriebene System erstellt eine Datenerfassungsquelle, die Profilierungsprofile der Mitarbeiter der Abteilung erstellt, um Muster von stressbedingten oder Leistungsproblemen zu identifizieren. A. Profilkriterien: Profile dokumentieren festgelegte Bewertungskriterien: 1. Beschwerden. 2. Vorfälle mit Gewaltanwendung. 3. Belobigungen. 4. Korrekturmaßnahmen. 5. Änderung des Aktionsstatus. B. Berichtsbewertung: Profilberichte werden von unmittelbaren Vorgesetzten nach Bedarf überprüft. Der betreffende Kommandant oder Beauftragte überprüft jährlich Profilberichte in Verbindung mit anderen Kriterien, um Probleme zu identifizieren. C. Handlungsalternativen: Basierend auf Profilberichten und relevanten Daten ergibt sich Folgendes: 1. Überweisung an das Psychologische Dienstprogramm für Beratung oder Vermittlungshilfe. 2. Teilnahme am Stressabbauprogramm zur Ausbildungsförderung. 3. Korrekturmaßnahmen. 4. Beurteilung, dass kein Problem vorliegt, Abbruch weiterer Maßnahmen. 

 Quelle: Miami-Dade Police Department, Eorly Identification System (1992). 

 Zusammenfassung Die Polizei für das, was sie tut und wie sie es tut, gegenüber der Öffentlichkeit zur Rechenschaft zu ziehen, ist ein wesentliches Merkmal einer demokratischen Gesellschaft. In der Vergangenheit gab es nur wenige sinnvolle Rechenschaftspflichten. Das Ergebnis war weit verbreitete Ineffizienz, Missbrauch von Bürgern und Korruption. In den letzten Jahren wurden verschiedene Mechanismen zur Rechenschaftslegung entwickelt. Sie repräsentieren eine Mischung aus internen und externen Ansätzen. 

 Schlüsselbegriffe Rechenschaftspflicht, 477 COMPSTAT, 481 interne Mechanismen der Rechenschaftspflicht, 481 Routineaufsicht, 482 Kontrollspanne, 483 Mitarbeiterbetreuung Programm, 483 Organisationskultur, 484 Leistungsbewertungen, 485 Christopher-Kommission, 486 Einheit für innere Angelegenheiten, 486 CALEA-Akkreditierungsstandards, 486 „Code of Silence“, 488 Frühinterventionssysteme, 489 Akkreditierung, 492 externe Mechanismen der Rechenschaftspflicht, 494 Oberster Gerichtshof der USA, 495 Zivilklagen, 498 Risikomanagement, 499 Zustimmungserlass, 500 Muster- oder Übungsanzüge, 500 Monitor, 502 Strafverfolgung, 504 Bürgeraufsicht, 505 Blue-Ribbon-Kommissionen, 507 öffentliches Interesse Organisation, 508 gemischter Ansatz zur Rechenschaftspflicht der Polizei, 510 

 Zur Diskussion Das Miami-Dade Employee Identification System ist die Version eines Frühwarnsystems. Wie aus den gelieferten Materialien hervorgeht, werden Beamte auf der Grundlage von Bürgerbeschwerden, Vorfällen von Gewaltanwendung (unter Verwendung von Beamtenberichten), erhaltenen Belobigungen, bereits ergriffenen Korrekturmaßnahmen und jeder Änderung des Beförderungsstatus identifiziert. Diskutieren Sie diese Kriterien. Glauben Sie, dass sie Fehlverhalten reduzieren und die Qualität der polizeilichen Leistung verbessern können? Oder glauben Sie, dass sie Beamte davon abhalten werden, wichtige polizeiliche Aufgaben zu übernehmen? Werden Polizisten es vermeiden, Maßnahmen zu ergreifen, weil sie Angst haben, eine Anzeige zu erhalten oder in einen Vorfall mit Gewaltanwendung verwickelt zu werden? 

 Internet-Übungen Übung 1 Mehrere Strafverfolgungsbehörden wurden wegen eines „Musters oder einer Praxis“ des Missbrauchs der Rechte von Bürgern verklagt. Einige dieser Klagen haben zu Zustimmungsdekreten geführt, in denen das Ministerium zustimmt, eine Reihe von Reformen im Zusammenhang mit der Rechenschaftspflicht vorzunehmen. Suchen Sie eine dieser Zustimmungserklärungen. Hinweis: Einige der ersten beteiligten Behörden sind die Polizei von Pittsburgh, die Polizei des Bundesstaates New Jersey und die Polizei von Los Angeles. Sie können auch auf der Website der Civil Rights Division des US-Justizministeriums nach anderen Abteilungen suchen. Studieren Sie die gefundene Einwilligungserklärung. Welche Veränderungen muss die Abteilung vornehmen? Glauben Sie, dass sie die Rechenschaftspflicht verbessern werden? Was sagt dieser Zustimmungsbeschluss über die Abteilung vor der Klage? Was hat die Abteilung nicht getan, um die Rechenschaftspflicht zu gewährleisten? Übung 2 Der Independent Police Auditor (IPA) von San Jose ist eine wichtige Bürgeraufsichtsbehörde. Suchen Sie die Website der IPA und überprüfen Sie ihre Jahresberichte von 1993 bis heute. Was hat die IPA von San Jose im Laufe der Jahre getan? Was behauptet sie als ihre wichtigsten Errungenschaften? Glauben Sie, dass dies wertvolle Beiträge zur Rechenschaftspflicht der Polizei sind? Glauben Sie, dass irgendwelche Aktivitäten der IPA die Verwaltung der Polizei von San Jose beeinträchtigen? Wenn ja, welche Aktivitäten? Besprechen Sie in der Klasse, warum sie Ihrer Meinung nach das professionelle Management beeinträchtigen. Übung 3 Beschreiben irgendwelche Polizeidienststellen ihre COMPSTAT-Programme auf ihren Websites? Überprüfen Sie zunächst New York City, New Orleans und Minneapolis. Einige Abteilungen verwenden unterschiedliche Namen, um sie zu beschreiben (in Minneapolis beispielsweise CODEFOR). Können Sie andere Abteilungen finden, die sagen, dass sie ähnliche Systeme haben? Beschreiben diese Abteilungen ihre Systeme im Detail? Machen sie irgendwelche Behauptungen über ihre Wirksamkeit? Wie viel erfahren Sie wirklich über diese Systeme von den Websites? 

 Anmerkungen 1. National Academy of Sciences, Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence (Washington, DC: National Academy Press, 2004). ‚ 2. Louise Shelley, „The Soviet Police and the Rule of Law“, in David Weisburd und Craig Uchida, Hrsg., Police Innovation and Control of the Police (New York: Springer Verlag, 1993), S. 127. 3. Herman Goldstein, Policing a Free Society (Cambridge, MA: Ballinger, 1977). 4. Jerome H. Skolnick, Gerechtigkeit ohne Gerichtsverfahren, 3. Aufl. (New York: Macmillan, 1994). 5. Paul Jacobs, Prelude to Riot (New York: Vintage Books, 1968), S. 38. 6. Samuel Walker, Popular Justice: A History of American Criminal Justice, 2. Aufl. (New York: Oxford University Press, 1998). 7. George L. Kelling, „Broken Windows“ und polizeiliche Diskretion (Washington, DC: Government Printing Office, 1999); „Eine kurze Geschichte der polizeilichen Rechenschaftspflicht“, S. 5-7. 8. Samuel Walker, „Historical Roots of the Legal Control of Police Behavior“, in David Weisburd und Craig Uchida. Hrsg., Police Innovation and the Rule of Law (New York: Springer, 1991), S. 32-55. 9. US-Justizministerium, Prinzipien zur Förderung der polizeilichen Integrität (Washington, DC: US-Justizministerium, 2001). Verfügbar unter www.ncjrs. Regierung, NCJ # 186189. 10. Geoffrey P. Alpert und Mark H. Moore, „Measuring Police Performance in the New Paradigm of Policing“, in Bureau of Justice Statistics, Performance Measures for the Criminal Justice System (Washington, DC: Government Printing Office, 1993), S. 109 -42. 11. Bureau of Justice Statistics, Criminal Victimization 2002 (Washington, DC: Government Printing Office, 2003). 12. Donald Black, „Production of Crime Rates“, in D. Black, The Manners and Customs of the Police (Nev/York: Academic Press, 1980), S. 65-84. 13. Lawrence W. Sherman und Barry D. 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Los Angeles Police Commission, Bericht des Rampart Independent Review Panel (Los Angeles: Los Angeles Police Commission, 2000), S. 93-96. 44. Jayson Wechter, untersuchender Bürger. Beschwerden sind anders (Omaha: Police Professionalism Initiative, 2004). Verfügbar unter www.policeaccountability.org. 45. Büro für Integrität und Rechenschaftspflicht, Disziplinarsystem (Philadelphia: Philadelphia Police Department, 2003). 46. Office of Independent Review, Zweiter Jahresbericht (Los Angeles: Los Angeles Sheriff’s Department, 2003), S. 63. 47. Los Angeles Police Commission, Bericht des Rampart Independent Review Panel, S. 97-99. 48. Samuel Walker, Die Disziplinarmatrix: Ein wirksames Instrument zur Rechenschaftspflicht der Polizei? (Omaha: Initiative für Polizeiprofessionalität, 2004). Erhältlich unter www. policcaccountability.org. 49. Christopher Commission, Bericht der Unabhängigen Kommission des Los Angeles Police Department (Los Angeles: Christopher Commission, 1991). 50. Mollen-Kommission, Kommissionsbericht, p. 53. 51. William Westley, Gewalt und Polizei (Cambridge, MA: MIT Press, 1970). 52. Christopher-Kommission, Bericht der Unabhängigen Kommission, S. 168-71. 53. Weisburd und Greenspan, zusammen mit Hamilton, Williams und Bryant, Einstellungen der Polizei zum Missbrauch von Autorität: Erkenntnisse aus einer nationalen Studie. 54. Public Advocate for the City of New York, Disziplinierung der Polizei: Lösung des Problems des polizeilichen Fehlverhaltens (New York: The Public Advocate, 2000) , S. 31-36. 55. „Welle von Missbrauchsansprüchen an ein paar Offiziere“, Boston Sunday Globe (4. Oktober 1992), S. 1. 56. Christopher-Kommission. Bericht der Unabhängigen Kommission des Los Angeles Police Department, S. 39-48; „Die Polizei von Kansas City geht ihren ‚Bad Boys‘ nach“, New York Times (10. September 1991). 57. Samuel Walker, Early Intervention Systems for Law Enforcement Agencies: A Management and Planning Guide (Washington, DC: U.S. Justice Department, 2003). 58. Alle Einverständniserklärungen und Absichtserklärungen sind unter www.usdoj.gov/crt/split verfügbar. 59. Samuel Walker, Early Intervention Systems for Law Enforcement Agencies: A Management and Planning Guide (Washington, DC: U.S. Justice Department, 2003). 60. Samuel Walker, Geoffrey P. Alpert und Dennis J. Kenney, Early Warning Systems: Reagieren auf das Problem Police Officer (Washington, DC: U.S. Justice Department, 2001). Verfügbar unter www.ncjrs. org, NCJ 188565. 61. Walker, Milligan und Berke. Strategien für die Intervention bei Beamten durch Frühinterventionssysteme. 62. Walker, Frühinterventionssysteme für Strafverfolgungsbehörden: Ein Leitfaden für Management und Planung, Kap. 4. 63. Walker, Alpert und Kenney, Early Warning Systems: Reagieren auf das Problem Polizist. 64. Walker, Frühinterventionssysteme für Strafverfolgungsbehörden. 65. Aktuelle Informationen finden Sie auf der CALEA-Website: www.calea.org. 66. CALEA, Standards für die Strafverfolgung, 4. Aufl. 67. Jack Pearson, „National Accreditation: A Valuable Management Tool“, in James J. Fyfe, Hrsg., Police Management Today (Washington, DC: ICMA, 1985). 68. James J. Fyfe, Kommentare an den Autor. 69. Goldstein, „Polizeibehörden durch den politischen Prozess leiten“, in Policing a Free Society, S. 131-56. 70. Samuel Walker, Eine kritische Geschichte der Polizeireform (Lexington, MA: Lexington Books, 1977). 71. C. A. Novak, The Years of Controversy: The Los Angeles Police Commission, 1991-1993 (Washington, DC: The Police Foundation, 1995). 72. Edward Littlejohn, „The Civilian Police Commission: A Deterrent of Police Misconduct“, University of Detroit Journal of Urban Law 59 (Herbst 1981): S. 5-62. 73. 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Goldstein, „Verwaltungsprobleme bei der Kontrolle der Ausübung der Polizeigewalt“, S. 168. 89.Stephen Wasby, Kleinstadtpolizei und Oberster Gerichtshof (Lexington, MA: Lexington Books, 1976). 90. „City Had Bad-Cop Warning“, Detroit Free Press (29. Dezember 2000), S. 1. 91. Michael Avery, David Rudovsky und Karen Blum, Polizeiliches Fehlverhalten: Recht und Rechtsstreitigkeiten, 3. Aufl. (St. Paul, MN: West, 1997). 92. New York Times (15. März 1991). 93. Charldean Newell, Janay Pollock und Jerry Tweedy, „Financial Aspects of Police Liability“, ICMA Baseline Data Report 24 (März-April 1992): S. 1-8. 94. Edward J. Littlejohn, „Civil Liability and the Police Officer: The Need for New Deterrents to Police Misconduct“, University of Detroit Journal of Urban Law 58 (1981): S. 365-431. 95. „Project: Suing the Police in Federal Court“, Yale Law Journal 88 (1979): S. 781-824. 96. Candace McCoy, „Klagen gegen die Polizei: Welche Auswirkungen haben sie wirklich? ” Strafrecht Bulletin 20 (Januar-Februar 1984): p. 53. 97. Ebenda. 98. Zitiert in Newell, Pollock und Tweedy, „Finanzielle Aspekte der Polizeihaftung“, S. 8. 99. Sonderermittler, Los Angeles County Sheriff’s Department, 6tb Halbjahresbericht (Los Angeles: Los Angeles County, 1996), S. 33-39. 100 Sonderermittler des Los Angeles County Sheriff’s Department, 11. Halbjahresbericht (Los Angeles: Oktober 1999); Special Counsel to the Los Angeles County Sheriff’s Department, 15. Halbjahresbericht (Los Angeles: Juli 2002), p. 103. 101. Carol A. Archbold, Verantwortlichkeit der Polizei, Risikomanagement und Rechtsberatung (New York: LFB Scholarly Publishing, 2004). 102. Vereinigte Staaten gegen Stadt Pittsburgh (W. D. Pa., 1997). 103. U.S. Department of Justice, Special Litigation Section, Website: www.usdoj.gov/crt/split. 104. Ebenda. Muster- oder Übungsanzüge werden ausführlich in Samuel Walker, The New World of Police Accountability (Thousand Oaks, CA: Sage Publications, 2005) diskutiert. 105. Kalifornien gegen Czty von Riverside (2001). Verfügbar unter www.ci.riverside.ca.us/rpd. 106. Bürger des Staates New York gegen Town ofWalkill (2001). Dean Esserman, Erster Bericht des Monitors (Januar 2002). Erhältlich unter www.parc.info. 107. NAACP gegen Philadelphia (1996). Philadelphia Police Department, Integrity and Accountability Office, Disziplinarsystem, Philadelphia, März 2001). 108. US-Justizministerium, Prinzipien zur Förderung der polizeilichen Integrität (Washington, DC: Justizministerium, 2001). Erhältlich unter www. ncjr.org, NCJ 186189. 109. Michael R. Bromwitch, Sonderbericht des Independent Monitor for the Metropolitan Police Department (Washington, DC: Special Monitor, Juni 2002). 110. Robert C. Davis, Christopher W. Ortiz, Nicole J. Henderson, Joel Miller und Michelle K. Massie, Turning Necessity into Virtue: Pittsburgh’s Experience with a Federal Consent Decree (2002). Verfügbar unter www.vera.org. 111. Ebd., S. 10. 112. Ebd., S. 16. 113. Ebd., S. 45. 114. Samuel Walker, Bericht der Konferenz über Muster- oder Praxisstreitigkeiten bei der Polizei: Ein 10-Jahres-Assessment. Zusammenfassung (Omaha, NE: Police Professionalism Initiative, 2005). Verfügbar unter www.policeaccountability.org. 115. Ebenda. 116. Avery, Rudovsky und Blum, Polizeiliches Fehlverhalten: Recht und Prozessführung, Ch. fünfzehn. 117. Monrad G. Paulson, „Securing Police Compliance with Constitutional Limitations“, National Commission on the Causes and Prevention of Violence, Law and Order Reconsidered (New York: Bantam Books, 1970), S. 402-5. 118. Rizzo v. Goode, 423 U.S. 362 (1976). 119. US-Kommission für Bürgerrechte, Überprüfung, wer die Wächter bewacht? (Washington. DC: Regierungsdruckerei, 2000). 120. Vera Institute of Justice, Anklage von polizeilichem Fehlverhalten (New York: Vera Institute, 1998). 121. Goldstein, „Verwaltungsprobleme bei der Kontrolle der Ausübung der Polizeigewalt“, S. 162. 122. Jerome Skolnick und James J. Fyfe, Above the Law (New York: The Free Press, 1993). 123. Vera Institute of Justice, Anklage gegen polizeiliches Fehlverhalten, p. 8. 124. Samuel Walker, Verantwortlichkeit der Polizei: Die Rolle der Bürgeraufsicht (Belmont, CA: Wadsworth, 2001). 125. US-Justizministerium, Sonderabteilung für Rechtsstreitigkeiten; Website: www.usdoj.gov/crt/split. 126. Die beiden Modelle werden in Samuel Walker, Police Accountability: The Role of Citizen Oversight (Belmont, CA: Wadsworth, 2001) beschrieben. 127. Die Aktivitäten von Polizeiprüfern werden in Walker, The New World of Police Accountability, beschrieben. 128. Die Berichte des Sonderermittlers sind unter www.parc.info abrufbar. 129. Outreach-Aktivitäten werden ausführlich in den Kapiteln 11, 12 und 13 in Justina Cintron Perino, Hrsg., Citizen Oversight of Law Enforcement (Chicago: American Bar Assoiation, 2006) erörtert. 130. Americans for Effective Law Enforcement, Police Civilian Review Boards AELE Defense Manual, Brief 82-3 (San Francisco: AELE, 1982); Douglas Perez, Common Sense about Police Review (Philadelphia: Temple University Press, 1994). 131. Die Argumente auf beiden Seiten werden in Walker, Police Accountability: The Role of Citizen Oversight, S. 54-60 überprüft. 132. James R. Hudson, „Organizational Aspects of Internal and External Review of the Police“, Journal of Criminal Law, Criminology, and Police Science 63 (September 1972): S. 427-32. 133. Wayne A. Kerstettcr und Kenneth A. Rasinski, „Opening a Window into Police Internal Affairs: Impact of Procedural Justice Reform on Third-Party Attitudes“, Social Justice Research 7, No. 2 (1994): S. 107–27. 134. Michele Sviridoff und James E. McElroy, Bearbeitung von Beschwerden gegen die Polizei in New York City (New York: Vera Institute of Justice, 1989). 135. New York Civil Liberties Union, Überblick über den dritten Jahrestag des Civilian Complaint Review Board, 5. Juli 1993 – 5. Juli 1996 (New York: NYCLU, 1996). 136. Walker und Luna, Eine Bewertung der Aufsichtsmechanismen der Polizei von Albuquerque. 137. Nationale Kommission für die Einhaltung und Durchsetzung des Rechts. Der dritte Grad (Washington, DC: Government Printing Office, 1931), p. 153 138. Christopher Commission, Report of the Independent Commission on the Los Angeles Police Department. 139. Walker, Popular Justice. 140. Samuel Walker, “Setting the Standards: The Efforts and Impacts of Blue-Ribbon Commissions on the Police,” in W. A. Geller, ed., Police Leadership in America: Crisis and Opportunity (New York: Praeger, 1985), pp. 354-70. 141. Samuel Walker, “The New Paradigm of Police Accountability: The U.S. Justice Department ‘Pattem or Practice’ Suits in Context,” St. Louis University Public Law Review XXII (No. 1, 2003): pp. 3-52. Walker, The New World of Police Accountability. 142. David Burnham, The Role of the Media in Controlling Corruption (New York: John Jay College, 1977). 143. See the contributions in “The Chief and the Media,’ in W. A. Geller, ed., Police Leadership in America: Crisis and Opportunity, pp. 99-146. 144. Walker, Police Accountability, p. 128. 145. NAACP, Beyond the Rodney King Story: An Investigation of Police Misconduct in Minority Communities (Boston: Northeastern University Press, 1995). 146. Samuel Walker, In Defense of American Liberties: A History of the ACLU (New York: Oxford University Press, 1990). 147. Gilda Brancato and Eliot E. Polebaum, The Rights of Police Officers (New York: Avon Books, 1981). “ 148. 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Chapter 15 Die Zukunft der Polizei in Amerika
Kapitelüberblick Polizeitechnologie Wichtige Technologieanwendungen Die Zukunft der Polizeiinformationstechnologie Technologisch fortschrittliche Waffen Kriminalitätsanalyse Arten der Kriminalitätsanalyse Kriminalitätskartierung Die Aussichten für die Polizeibeschäftigung Möglichkeiten bei der lokalen, regionalen und staatlichen Strafverfolgung Gehälter auf lokaler, regionaler und staatlicher Ebene Chancen in der Bundesstrafverfolgung Bundesgehälter Die Zukunft der Polizeiforschung Hilft Forschung etwas? Die Zukunft der Forschungsförderung des Bundes Demografischer Wandel Auswirkungen des Krieges auf den Terrorismus Rollenerweiterung Einwanderungsvollstreckung Rassische und ethnische Profilerstellung Personalherausforderungen Fallstudie Zusammenfassung Schlüsselbegriffe Zur Diskussion Internet-Übungen In den vorherigen Kapiteln wurden verschiedene Innovationen und Reformen erörtert, die in vielen Behörden in den Vereinigten Staaten durchgeführt wurden. In diesem Kapitel diskutieren wir, was Maguire und King als großräumige Trends auf Makroebene bezeichnen. Dies sind Veränderungen, die das Potenzial haben, die Polizeilandschaft in der Zukunft zu verändern. (1) Wie Sie wahrscheinlich inzwischen erfahren haben, gibt es noch viel zu lernen Polizei heute, geschweige denn, Vorhersagen über ihre Zukunft zu machen. Unter Berücksichtigung dieses Vorbehalts diskutieren wir fünf Trends in der Polizeiarbeit, von denen wir glauben, dass sie in Zukunft tiefgreifende und langfristige Auswirkungen auf die Polizeibehörden haben werden: (2) Beschäftigungstrends in der Strafverfolgung, (3) Polizeiforschung, (4) demografischer Wandel und (5) der Kampf gegen den Terrorismus. 

 Polizeitechnologie Eine der vielleicht einflussreichsten Veränderungen, die heute in der Polizeiarbeit stattfinden, bezieht sich auf die Informationstechnologie. Viele Polizeibehörden nutzen das Internet, um Informationen an die Öffentlichkeit zu übermitteln, verwenden Mobiltelefone, um im Außendienst mit anderen zu kommunizieren, und verwenden mobile Computer, um Informationen sofort abzurufen. Es ist jedoch klar, dass dies erst der Anfang ist und dass Fortschritte in der Informationstechnologie einen breiten und starken Einfluss auf die Polizei der Zukunft haben werden. Zum Beispiel sagte Tom Steele, Gründer der International Association of Chiefs of Police, Law Enforcement Information Managers Section: 

 Wir fangen gerade erst an, die Bedeutung dessen, was geschieht, zu erkennen. Es gibt keinen – ich wiederhole keinen – Bereich der Durchsetzungskultur, der unberührt bleibt. Das Wesen unserer Geschäftstätigkeit wurde durch eine stärkere Kommunikation und den Informationsaustausch beeinflusst. In den nächsten 15 bis 20 Jahren werden Sie die größte Neuordnung, Neuorganisation und Veränderung der Polizeiarbeit seit Sir Robert Peel und der Metropolitan Police erleben.2 

 Wichtige Technologieanwendungen Jim Chu, ein Polizeimanager bei der Polizeibehörde von Vancouver, Kanada, und ein führender Experte für polizeibezogene Informationstechnologie stellt fest, dass es vier Hauptanwendungen gibt, die für die Polizeibehörden der Zukunft von Bedeutung sind: (1) Datenbank- und Informationstechnologie , (2) computergestützter Versand, (3) Records-Management-Systeme und (4) Mobile Computing.3 

 Datenbank- und Informationstechnologie In der Vergangenheit verließen sich Polizeibehörden auf Karteikarten mit Karten, die grundlegende Informationen über Verdächtige wie Name, Geburtsdatum, Fallnummer und Vorstrafenregister enthielten. Dieses System war besonders für spezialisierte Einheiten wie Einbruch, Fälschung und Laster hilfreich, um ihnen bei der Identifizierung potenzieller Verdächtiger in einem Gebiet zu helfen, in dem ein Verbrechen aufgetreten war. 

 521 Die meisten Polizeidienststellen haben heute entweder relationale Datenbanken entwickelt oder sind dabei, dies zu tun. Computergestützte relationale Datenbanken funktionieren ähnlich wie eine Karteikartei, sind jedoch viel leistungsfähiger. Sie ermöglichen es der Polizei, große Mengen von Informationen aus verschiedenen Quellen zu speichern und abzurufen. Wenn ein Polizeibeamter beispielsweise gegen einen Verdächtigen wegen einer Straftat ermittelt, kann der Beamte eine relationale Datenbank verwenden, um Informationen aus dem Vorstrafenregistersystem der Abteilung, dem Geheimdienstsystem der Bandeneinheit und der Kraftfahrzeugabteilung des Staates zu sammeln Zeit. 

 Relationale Datenbanken sind nicht nur nützlich, um Informationen über Verdächtige und Kriminelle zu sammeln und zu speichern, sondern sie werden auch zu Verwaltungszwecken verwendet. Sie sind in der Lage, Gebiete zu identifizieren, die einen höheren Polizeidienst benötigen, und können Trendinformationen zu kriminellen Aktivitäten in bestimmten Vierteln liefern. Relationale Datenbanken können auch verwendet werden, um Beamte zu bewerten, indem die Anzahl der von ihnen vorgenommenen Festnahmen, die Art der von ihnen vorgenommenen Festnahmen und die Anzahl der Beschwerden gegen einen Beamten verfolgt werden.4 

 Computergestützter Versand Computer Aided Dispatch (CAD) wurde erstmals in den 1970er Jahren als Methode zur effektiveren und effizienteren Verwaltung von Anrufen der Öffentlichkeit verwendet. Schnell wurde klar, dass dieses System der Leistungserbringung viele Vorteile hat. Erstens bot es den Polizeidienststellen eine schnellere und effektivere Methode zur Kommunikation mit Polizeibeamten vor Ort. Ähnlich wie Instant-Textnachrichten ermöglichten CAD-Systeme den Disponenten, relevante Informationen in das System einzugeben und sofort an die mobilen Computer der Beamten zu senden. Im Gegensatz zum Funkverkehr reduzierte die Einheitlichkeit und Klarheit der grafischen Anzeige die Verwirrung der Offiziere. Zweitens erhöhen CAD-Systeme die Sicherheit, indem sie den Beamtenstatus überwachen. Wenn Beamte ihren „Feldstatus“ nicht aktualisieren, nachdem sie auf einen Anruf reagiert haben, weist das CAD-System automatisch einen Disponenten an, jemanden zu kontaktieren, um seine Sicherheit zu überprüfen. Drittens helfen CAD-Systeme Disponenten und Beamten bei der Priorisierung von Serviceanfragen. Verschiedene Arten von Anrufen werden entsprechend ihrer Ernsthaftigkeit vorcodiert und leiten Disponenten und Beamte zu geeigneten Maßnahmen an. 

 Compstat Eine der wichtigsten Neuerungen in der polizeilichen Kriminalitätsbekämpfung ist COMPSTAT (siehe Kapitel 4). Durch computergestütztes Datenmanagement liefert COMPSTAT zeitnahe Daten zu Kriminalität und Ordnungswidrigkeiten nach Stadtteilen. In den meisten Programmen treffen sich Polizeikommandanten wöchentlich oder monatlich, um die Daten zu analysieren und zu diskutieren. Bei diesen Treffen wird von den Bezirkskommandanten erwartet, dass sie die Daten analysiert, Probleme identifiziert und bereits Maßnahmen entwickelt haben, die sich mit neuen oder sich ändernden Mustern von Kriminalität und Unordnung in den von ihnen kommandierten Gebieten befassen (z. B. eine Reihe von Wohnungseinbrüchen in einem Block). ; ein starker Anstieg der Drogenfestnahmen in einem Gebiet).5 

 Durch COMPSTAT bietet die Computertechnologie die Möglichkeit für eine größere Effektivität der Polizei als bisher. Erstens sind die Daten sehr aktuell. Einige Programme liefern Daten auf 24-Stunden-Basis. Zweitens erleichtert die Computertechnologie die Analyse von Trends und Veränderungen bei Kriminalität und Unordnung. Drittens erleichtert das System die Kartierung der Kriminalität und ermöglicht einen Fokus auf bestimmte Stadtteile oder sogar Straßen. Viertens erhöht das System die Fähigkeit des Polizeichefs, die Bezirkskommandanten für Kriminalität und Unruhen in ihren Gebieten zur Rechenschaft zu ziehen 

 Records-Management-Systeme In der Vergangenheit war die Verwaltung des Papierkrams eine der zeitaufwendigsten Tätigkeiten von Polizeibehörden. In großen Polizeiorganisationen war dies ein aussichtsloses Unterfangen, das oft zu Frustration und Informationsverlust führte. Dies war größtenteils die Folge komplexer Prozesse zum Sammeln, Organisieren, Speichern und Verbreiten von Papierberichten. All das Papier-Mischen in Organisationen führte zu vielen Gelegenheiten für „verlorenen Papierkram“ und führte dazu, dass Administratoren und Beamte selten über alle relevanten Informationen verfügten. 

 Das Aufkommen von Record-Management-Systemen (RMS) hat viele der mit dem „Papiertiger“ verbundenen Probleme gelöst. Datensatzverwaltungssysteme werden verwendet, um Informationen aus verschiedenen Arten von Berichten in einem leicht zugänglichen Format einzugeben und zu organisieren. Beispielsweise müssen Beamte, die in Behörden arbeiten, die diese Technologie eingeführt haben, häufig keine schriftlichen Berichte einreichen. Stattdessen werden alle Informationen in ein mobiles Endgerät eingegeben und an geeignetes Personal übermittelt. So haben Record Management Systeme (RMS) nicht nur den Zeitaufwand für den Papierkram reduziert, sondern auch die Genauigkeit der von der Polizei gesammelten Informationen verbessert. Dies liegt daran, dass die Computerprogramme in mobilen Endgeräten über Qualitätskontrollfunktionen verfügen, die die Beamten zu bestimmten Informationen auffordern und sicherstellen, dass die eingegebenen Daten konsistent und genau sind. 

 RMS-Programme ermöglichen auch einen einfachen Zugriff auf Informationen. Einige RMS-Programme ermöglichen die Anzeige zahlreicher Arten von Berichten, wie Kriminalitätsberichte, Feldinterviewkontakte, Verkehrszitate, Buchungsberichte, Vorstrafenberichte und Ermittlungsberichte, jederzeit auf jedem Computerterminal – so können die Beamten schneller auf Informationen zugreifen und einfacher.6 

 Frühinterventionssysteme Frühinterventionssysteme (EL) sind eine Anwendung der Personalaktenverwaltung mit dem Ziel, die Rechenschaftspflicht von Polizeibeamten zu erhöhen (siehe Kapitel 14). Ein El-System ist eine computergestützte Datenbank mit Leistungsdaten zu jedem Offizier. Die Systeme variieren, aber die meisten enthalten Daten über die Anwendung von Gewalt durch Beamte, Bürgerbeschwerden, Belobigungen und die Beteiligung von Beamten an Zivilklagen gegen die Abteilung. Einige El-Systeme enthalten bis zu 18 oder 20 Leistungsindikatoren.7 Die Daten ermöglichen es den Kommandanten, die Leistung der Offiziere zu analysieren und diejenigen Offiziere zu identifizieren, die Leistungsprobleme zu haben scheinen. Die Abteilung kann diese Beamten dann an eine Art von Intervention – informelle Beratung, Umschulung, professionelle Beratung – verweisen, die darauf abzielt, ihre Leistungsprobleme zu beheben.8 

 Mobile Computing Vor zwei bis drei Jahrzehnten war die einzige Möglichkeit für einen Vorgesetzten oder Disponenten, mit einem Polizisten zu kommunizieren, über eine Telefonzelle oder über Mobilfunk. Für einen Bürger war es noch schwieriger, einen bestimmten Beamten zu erreichen, während er oder sie war im Feld. Heutzutage (und noch mehr in Zukunft) gibt es eine Reihe verschiedener Methoden (siehe Anlage 15-1), um mit einem Offizier zu kommunizieren, wobei jede ihre eigenen Stärken und Schwächen hat. 

 Callboxen waren im Vergleich zu heutigen Kommunikationsgeräten ineffizient und ineffektiv. Beamte konnten nur an bestimmten Standorten auf Anrufboxen zugreifen, und wenn sie Zugang zu einer Anrufbox hatten, konnten Beamte nur bestimmte Arten von Informationen erhalten oder übermitteln, beispielsweise den Standort eines bestimmten Problems oder Hilfe anfordern. Mobilfunkgeräte, die in den 1930er Jahren populär wurden, ermöglichten den Offizieren den Zugriff auf die Kommunikation an fast jedem geografischen Ort und die Kommunikation zwischen Offizieren, Vorgesetzten und Disponenten zu fast jeder Zeit. Mobiltelefone verbesserten die Fähigkeit der Beamten, mit Personen außerhalb der Polizeibehörde zu kommunizieren, die keinen Zugang zu einem Funkgerät haben. So können beispielsweise Beamte, die für bestimmte Bereiche zuständig sind oder eng mit Unternehmen oder Nachbarschaftsgruppen zusammenarbeiten, problemlos miteinander kommunizieren. Während die Weiterentwicklung der Telefonzelle zum Funkgerät und zum Mobiltelefon die Kommunikationsfähigkeit der Polizeibeamten untereinander und mit der Bevölkerung erheblich verbessert hat, hat sich der Inhalt der über diese Medien ausgetauschten Informationen nur geringfügig verändert. Typischerweise ist sie auf bestimmte Vorfälle oder bestimmte Informationen beschränkt. 

 Mobile Computer und Workstations haben die Art und Menge der Informationen, die den Streifenpolizisten zur Verfügung stehen, revolutioniert. In einigen der technisch fortschrittlichsten Polizeidienststellen sind mobile Computer und Workstations der wichtigste Mechanismus, mit dem Beamte Informationen hinterlegen und darauf zugreifen. Beispielsweise können Beamte Informationen, die früher in schriftlicher Form vorlagen, direkt in den Computer eingeben. Dadurch wird nicht nur das gesamte durch Berichte erzeugte Papier eliminiert, sondern die Informationen stehen allen anderen Polizeibeamten fast augenblicklich zur Verfügung. Mobile Computing ermöglicht auch jederzeit und überall Zugriff auf die CAD- und RMS-Systeme der Abteilung, die die Beamten bei Kontrollen und Tatortuntersuchungen unterstützen können. Wenn ein Beamter beispielsweise einen Verdächtigen wegen eines Verkehrsverstoßes anhält, kann er oder sie über einen mobilen Computer sofort auf das CAD- und RMS-System der Abteilung zugreifen und Informationen über die angehaltene Person abfragen. Aktuelle und zukunftsweisende Anwendungen in der Strafverfolgung 

 

 

 

 

 Funktion 

 aktuell 

 Innovativ, auf dem neuesten Stand 

 

 

 Erfassung Information erhalten 

 Ein Beamter leitet Informationen mündlich an einen Disponenten weiter, der die Informationen in ein Terminal eingibt 

 Ein Strichcode auf einem Führerschein wird gescannt und die Details werden automatisch in vordefinierte Felder auf einem im Polizeifahrzeug eingesetzten mobilen Computer erfasst 

 

 

 Übertragen Informationen von einem Ort zum anderen verschieben to 

 Informationen werden vom Dispatcher-Terminal über ein lokales Netzwerk an die staatliche oder städtische Vermittlungsstelle gesendet, die mit lokalen Datenbanken verbunden ist 

 Die Informationen werden automatisch vom Fahrzeug über eine drahtlose Verbindung gesendet. Ergebnisse (registrierter Fahrzeugbesitzer) werden zurückgegeben und die Ergebnisse werden verwendet, um neue Abfragen zu erzeugen. Der Standort der Haltestelle wird von einem automatischen Fahrzeugortungssystem ermittelt 

 

 

 Geschäft Speichern Sie Informationen auf einem Diskettenlaufwerk zum späteren Abrufen 

 Die Verkehrsstoppdetails werden in der computergestützten Disposition (CAD) erfasst. 

 Die Details des Täters werden an ein regionales Data Warehouse gesendet, das als multijurisdiktionales Informationsrepositorium für Ermittlungen dient 

 

 

 Abrufen Auf dem Laufwerk benötigte Informationen finden 

 Benutzer derselben Agentur greifen auf die im CAD-System gespeicherten Daten zu 

 Die in vielen Bereichen existierenden „Informationsinseln“ werden eliminiert, da die Ermittler schnell auf Stadt-, Landes- und Bundesdatenbanken zugreifen, um die Suche nach Verdächtigen auf ein Verbrechen zu beschränken 

 

 

 Manipulieren Computerprozessor führt Berechnungen durch 

 Es wird eine Abfrage durchgeführt, um alle Verkehrsstopps zu finden, die einem benutzerdefinierten Kriterium entsprechen 

 Data-Mining-Techniken korrelieren CAD-Daten mit anderen Quellen (Verkehrsfluss, Unfallorte), um Muster und Bereiche zu identifizieren, die eine gezielte Durchsetzung erfordern 

 

 

 Anzeige Zeigen Sie die Informationen auf einem Bildschirm oder Ausdruck an 

 Listen von CAD-Vorfällen werden gedruckt und weitergegeben 

 Elektronische Präsentationen, einschließlich Karten und anderer Grafiken, werden für hochrangige Executive Briefings zusammengestellt und das Material wird auch für Kommentare durch andere in ein Intranet der Agentur gestellt agency 

 

 

 

 

 Quelle: Jim Chu, Law Enforcement Information Technology (New York: CRC Press, 2001) p. 11. 

 Beamte können beispielsweise das Vorstrafenregister des Fahrers überprüfen, überprüfen, ob der Fahrer der Besitzer des Autos ist, und feststellen, ob die Person über ausstehende Haftbefehle verfügt. Darüber hinaus erleichtern mobile Computer Ermittlungen und das Sammeln von Informationen, indem sie es den Beamten ermöglichen, Online-Textsuchen nach benötigten Informationen durchzuführen, wenn sie im Feld sind.9 

 Die Zukunft der Polizeiinformationstechnologie Seit 9/11 wird dem Aufbau der notwendigen Infrastruktur für den Informationsaustausch zwischen den Strafverfolgungsbehörden mehr Bedeutung beigemessen. In den meisten Behörden hat die Polizei heute nur begrenzte Möglichkeiten, Informationen auszutauschen. Eine der wenigen Ausnahmen ist das National Crime Information Center (NCIC) des FBI. NCIC ist ein computergestütztes Datenbankprojekt, das es lokalen Behörden ermöglicht, dem FBI eine begrenzte Menge an Informationen über Vorstrafen, Flüchtige, gestohlenes Eigentum und vermisste Personen zu melden, die wiederum auf Anfrage anderen Behörden zur Verfügung gestellt werden.10 Das Programm , obwohl es von der Polizei geschätzt wird, erlaubt es nur eine sehr geringe Menge an Informationen zu teilen. Infolgedessen beginnt eine kleine Anzahl von Polizeibehörden im ganzen Land, Technologien zu entwickeln, die den Austausch detaillierterer Informationen ermöglichen. 

 Eine wichtige Innovation war die Entwicklung des Global Justice XML Data Model (GJXDM). GJXDML ermöglicht es Strafverfolgungsbehörden, ihre Informationen in einer standardisierten Sprache zu pflegen, was mehr Möglichkeiten für den Datenaustausch in einem konsistenten Format mit Partnern im gesamten Bereich der Strafjustiz bietet. Leider sind Initiativen zum Informationsaustausch im Allgemeinen komplex, was das Risiko eines Scheiterns stark erhöht. Ein Problem besteht darin, dass viele Polizeibehörden nicht über das Personal mit den erforderlichen Fähigkeiten verfügen, um zu verstehen, wie Datenintegrations- und Informationsaustauschprojekte erleichtert werden können. Dies erfordert, dass die Polizeibehörden externe Berater einstellen, um Kapazitäten für den Informationsaustausch aufzubauen und zu implementieren, was erhebliche finanzielle Mittel erfordert, die der Polizei oft nicht zur Verfügung stehen. Ein weiteres Problem ist, dass diese Projekte viel Vertrauen und die Bereitschaft zum Teilen erfordern. Polizeibehörden sind stark fragmentierte Organisationen, die oft nicht gut miteinander zusammenarbeiten und sehr vorsichtig sind, wenn es darum geht, von ihren Leuten gesammelte Informationen auf ihrem „Revier“ freizugeben. Schließlich wiesen Forscher von COPLINK, einem ziemlich bekannten Unternehmen, das sich auf den Informationsaustausch spezialisiert hat, darauf hin, dass Agenturen einen unmittelbaren Gewinn oder Nutzen sehen müssen, um motiviert zu sein, Informationen weiterzugeben. Da die Planung und Umsetzung von Projekten zum Informationsaustausch in der Regel Jahre in Anspruch nehmen, gibt es für Polizeibehörden fast keine unmittelbaren Vorteile.11 

 Der Informationsaustausch ist zwar schwer umzusetzen, es gibt jedoch Hinweise auf seinen Nutzen für die Polizei. Zaworski untersuchte beispielsweise die Auswirkungen des Automated Regional Justice Information System (ARJIS) auf die Leistung von Beamten und Ermittlern in der Sheriff-Abteilung von San Diego. Die Ergebnisse zeigten, dass die Informationsaustauschtechnologie im Allgemeinen die Effektivität und die Arbeitsleistung steigert. Genauer gesagt, berichtete Zaworski, dass die Informationsaustauschtechnologie die Verhaftungsraten von Streifenpolizisten und die Klärungsraten von Detektiven verbesserte. Darüber hinaus zeigte der Bericht, dass die Beamten mit den Daten zufriedener waren, die ihnen zur Verfügung standen, um ihre Job und glaubte, dass dies die Sicherheit der Offiziere aufgrund der verbesserten Kenntnisse der Offiziere im Feld erhöht.12 

 Technologisch fortschrittliche Waffen Neue technologisch fortschrittliche Formen nichttödlicher Waffen werden entwickelt, um der Polizei zu helfen, gefährliche Verdächtige zu überwältigen. Eine rasant aufkommende Technologie ist das elektrische Gewehr von Thomas A. Swift (Taser). Ein Taser ist ein batteriebetriebenes elektromuskuläres Gerät (EMD), das zwei Metallzinken abfeuert, die an einem Draht befestigt sind und ungefähr 26 Watt Strom bei mehr als 50.000 Volt liefern. Die Elektrizität verursacht erhebliche Muskelschmerzen und führt typischerweise zur Immobilisierung des Verdächtigen. Kurze Zeit, nachdem die elektrischen Ladungen beendet wurden, gibt es Berichten zufolge nur wenige bleibende Auswirkungen außer einer Reizung an der Stelle, an der sich die Sonden befanden.13 (Hinweis: Das Wort „Taser“ ist ein Warenzeichen von Taser International.) 

 Heute haben ungefähr 15 Prozent der Polizeibehörden mit 100 oder mehr vereidigten Beamten Taser für den Einsatz in Dienststellen gekauft.14 Die Polizei von Phoenix hat die größte Anzahl von Tasern. Eine Abteilungsstudie zu ihrer Verwendung ergab, dass die Implementierung und Verwendung von Tasern erfolgreich Verletzungen von Verdächtigen und Beamten reduzierte. In einem Jahr berichtete die Polizei von Phoenix, dass von 475 Vorfällen, bei denen ein Taser hätte eingesetzt werden können, dieser tatsächlich 128 Mal verwendet wurde. Nur 9 Prozent der Taser der Verdächtigen wurden verletzt, verglichen mit 33 Prozent derjenigen, die es nicht waren. Ebenso wurden 2 Prozent der Beamten, die den Taser benutzten, verletzt, verglichen mit 9 Prozent der Beamten, die die Waffe nicht benutzten.15 

 Mehrere Organisationen haben jedoch die Verwendung von Tasern verurteilt. Sie argumentieren, dass die Waffe gefährlicher ist, als die Polizei zugibt oder sich bewusst ist. Ein Bericht ergab, dass die Waffe 39-mal stärker ist, als von Unternehmensvertretern behauptet, und erklärt, dass der Taser 704 Watt Leistung erzeugte, verglichen mit den vom Hersteller angegebenen 18 Watt. Seit 1999 sind in den Vereinigten Staaten und Kanada mehr als 167 Menschen nach der Einnahme von Tasern gestorben.16 Leider gibt es bisher nur wenige unabhängige Untersuchungen, die die Wirksamkeit von Tasern oder die medizinischen Auswirkungen ihrer Anwendung untersucht haben. 

 Kriminalitätsanalyse Im Zusammenhang mit der Verschiebung des Technologieeinsatzes steht der Einsatz von Kriminalitätsanalysen durch Polizeidienststellen. Die Kriminalitätsanalyse ermöglicht es Polizeibehörden, organisatorische und strategische Entscheidungen auf der Grundlage von Beweisen statt auf Vermutungen zu treffen. Es ermöglicht Behörden, datengesteuerte Entscheidungen hinsichtlich der Ressourcenallokation und der Vorhersage zukünftiger krimineller Aktivitäten zu treffen und unterstützt Streifenpolizisten und Ermittler bei ihren technischen Entscheidungen. 

 O’Shea und Nicholls stellen fest, dass die Kriminalitätsanalyse aus drei Funktionen besteht: 

 

 Um die Art, das Ausmaß und die Verteilung der Kriminalität zu beurteilen, um Ressourcen effizient und effektiv zuzuweisen und Personal einzusetzen. 2. Ermittlung von kriminellen und verdächtigen Korrelationen zur Unterstützung von Ermittlungen. 3. Ermittlung der Bedingungen, die Kriminalität und Unhöflichkeit begünstigen, damit politische Entscheidungsträger fundierte Entscheidungen über Präventionsansätze treffen können.17 

 

 Um diese Funktionen zu erfüllen, sind Kriminalanalytiker für eine Reihe von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Sammlung, Analyse und Verbreitung von kriminalitätsbezogenen Daten verantwortlich. Erstens sind Kriminalanalytiker dafür verantwortlich, Informationen zu sammeln und manchmal einzugeben, die an die Polizei gelangen. Diese Informationen werden in der Regel durch Kriminalitätsberichte, Dienstaufrufe, Verhaftungsberichte und Feldinterviewkarten gesammelt. Zweitens sind Kriminalitätsanalysten für die Analyse der Daten verantwortlich, um Muster und Trends in der Kriminalität zu bestimmen. Dies wird häufig durch den Einsatz von Datenbanken, komplexen Statistikpaketen und Mapping-Software erreicht, deren Verwendung umfangreiche Schulungen erfordert. Drittens, nachdem ein Kriminalanalytiker ein Muster identifiziert hat, werden die Informationen dem zuständigen Personal präsentiert, das daraus eine Reaktion entwickelt.18 

 Heute haben etwa 75 Prozent der Polizeibehörden mit mehr als 100 vereidigten Beamten mindestens eine Person mit der Kriminalitätsanalyse beauftragt. Diese Positionen werden in der Regel von einem Zivilisten besetzt, da für den Einsatz eine spezielle Ausbildung erforderlich ist und die Einstellung von Zivilisten im Vergleich zu vereidigten Offizieren am wenigsten kostspielig ist. Ungefähr 72 Prozent der Agenturen, die einen Kriminalanalytiker haben, haben diese in einer separaten Abteilung untergebracht. Diese Einheit fällt normalerweise unter eine Verwaltungsabteilung (44%), kann aber auch unter eine Detektivabteilung (27%) oder eine Patrouillenabteilung (8 %) fallen.19 

 Arten der Kriminalitätsanalyse Deborah Osborne und Susan Wernicke beschreiben drei der häufigsten Arten der Kriminalitätsanalyse, die von Polizeibehörden verwendet werden oder ihnen möglicherweise zur Verfügung stehen.20 

 Taktische Kriminalitätsanalyse Die taktische Kriminalitätsanalyse beinhaltet typischerweise die Identifizierung spezifischer Kriminalitätsprobleme in bestimmten geografischen Gebieten. Ziel dieser Art von Analyse ist es, Streifenpolizisten und Detektiven zeitnah Informationen zu liefern, die es ihnen ermöglichen, auf aktuelle Straftaten zu reagieren. Ein Kriminalanalytiker kann beispielsweise einen Trend zu Autoeinbrüchen erkennen und dabei den typischen Ort, die Uhrzeit und das Datum der kriminellen Aktivität bestimmen. Diese Informationen würden den Streifenpolizisten Informationen darüber liefern, wohin sie ihre Streifentätigkeiten führen sollten und wann diese Strategie am effektivsten sein könnte, um den/die Täter(e) zu fassen oder abzuschrecken. 

 Strategische Kriminalitätsanalyse Die strategische Kriminalitätsanalyse konzentriert sich auf langfristige Kriminalitätstrends. Diese Informationen werden verwendet, um strategische Pläne zu entwickeln, um bestimmte Probleme anzugehen. Die strategische Kriminalitätsanalyse unterscheidet sich von der taktischen Kriminalitätsanalyse dadurch, dass der Fokus auf der langfristigen Planung und größeren, komplexeren Projekten liegt. Ein Beispiel dafür ist ein Projekt in Scottsdale, Arizona. Die Crime Analysis Unit der Polizei von Scottsdale stellte fest, dass die Zahl der Einbrüche in Garagentoren im Laufe der Jahre zunahm. Der Kriminalanalytiker hat sich mit Patrouillen, Gemeindeüberwachungsgruppen und Nachbarschaftsverbänden abgestimmt, um einen strategischen Plan zur Verhinderung von Einbrüchen in offenen Garagentoren zu entwickeln. Der Plan wurde umgesetzt und die eingeschlagene Strategie über mehrere Jahre wiederholt. 

 Analyse der Verwaltungskriminalität Die administrative Kriminalitätsanalyse konzentriert sich auf die Bereitstellung von zusammenfassenden Statistiken und Daten für Polizeimanager. Diese Informationen werden häufig von Managern verwendet, um Probleme mit Kriminalität und Ordnungswidrigkeiten besser zu verstehen. Ein Polizeichef könnte beispielsweise die von der Behörde gesammelten Daten des Uniform Crime Report verwenden, um die Kriminalitätsrate in seiner Gemeinde mit der in ähnlichen Gerichtsbarkeiten zu vergleichen. Ebenso kann ein Distriktkommandant einen täglichen Kriminalitätsbericht anfordern, um das Ausmaß und die Art der Kriminalität in seinem Distrikt zu untersuchen, um besser über die Kriminalität in seinem Verantwortungsbereich informiert zu bleiben. 

 Kriminalitätskartierung In den letzten 20 Jahren haben Polizeiexperten erkannt, dass es in einigen geografischen Gebieten mehr Kriminalität gibt als in anderen. Diese Bereiche sind als „Hot Spots“ bekannt (für eine ausführliche Diskussion siehe Kapitel 7, S. 205). Dies hat dazu geführt, dass sich die Kriminalanalytiker einiger Polizeibehörden auf das so genannte Crime Mapping spezialisiert haben. Crime Mapping ermöglicht es Analysten, räumliche Muster und Hot Spots für verschiedene Arten von Verbrechen zu identifizieren. Heute beschäftigen sich etwa 13 Prozent der Polizeidienststellen mit computergestützter Kriminalitätskartierung. Ungefähr ein Drittel der großen Polizeidienststellen (mit 100 oder mehr vereidigten Beamten) verwenden derzeit die Computerkriminalitätskartierung im Vergleich zu 3 Prozent der kleineren Dienststellen. Eine Studie aus Arizona ergab, dass selbst unter den Abteilungen, die Crime Mapping verwenden, nur die Hälfte über Kriminalitätsanalysten verfügt, die damit vertraut sind.21 Daher steckt die Verwendung der computergestützten Crime Mapping noch in den Kinderschuhen und es wird einige Zeit dauern, bis sie vollständig institutionalisiert ist innerhalb der Polizeibehörden im ganzen Land. 

 Derzeit stellt das Justizministerium (DOJ) erhebliche Ressourcen bereit, um Polizeibehörden bei der Einführung von Crime Mapping zu unterstützen.22 Dies liegt daran, dass die Crime Mapping es der Polizei ermöglicht, Ressourcen in Gebieten mit der höchsten Kriminalität zuzuweisen. In der Vergangenheit konnte dies auf Bezirks- und Bezirksebene erfolgen, indem einfach die Anzahl der Verbrechen berechnet wurde, die in jedem Gebiet stattfinden. Mit Crime Maps ist die Polizei jedoch in der Lage, Ressourcen bestimmten Adressen, Straßenecken und Blocks zuzuordnen. Crime Mapping kann auch für eine Vielzahl anderer Zwecke verwendet werden. Sie kann beispielsweise mit anderen Datenquellen wie Volkszählungsdaten, Daten zu Schulgrenzen und Grundstücksbewertungsdaten kombiniert werden, um der Polizei zu helfen, den Zusammenhang zwischen geografischen Gebieten, Kriminalität und Merkmalen auf Gemeindeebene zu verstehen.23 Einige Behörden bieten auch ihre Beamten mit Kriminalitätskarten, um sie darüber auf dem Laufenden zu halten, wo in ihrem Patrouillengebiet Kriminalität stattfindet, damit sie in der Zeit, in der sie nicht auf Servicerufe reagieren, proaktive Durchsetzungsmaßnahmen ergreifen können. Ebenso können Kriminalitätskarten mit der Community geteilt werden, um die Menschen über die Kriminalität in ihrer Nachbarschaft aufzuklären.24 

 Vom National Institute of Justice finanzierte Untersuchungen ergaben, dass 94 Prozent der Behörden, die computergestützte Kriminalitätskartierung verwenden, diese verwenden, um Beamte und Ermittler über den Ort der Kriminalität zu informieren, 56 Prozent verwenden sie, um Entscheidungen über die Ressourcenzuweisung zu treffen, und 49 Prozent verwenden sie zur Bewertung von Interventionen , verwenden 47 Prozent es, um Anwohner über kriminelle Aktivitäten und Veränderungen in ihrer Gemeinde zu informieren, und 44 Prozent verwenden es, um Adressen zu identifizieren, an denen es wiederholt zu Diensten kommt.25 Ein Beispiel dafür, wie Crime Mapping aussieht, finden Sie in Anlage 15-2. Die Aussichten für die Polizeibeschäftigung Die Beschäftigungsaussichten für diejenigen, die an einer Karriere in der Strafverfolgung interessiert sind, sind gut. Größere Besorgnis über Kriminalität und Kriminalität, zunehmende Bedrohungen der inneren Sicherheit und die Notwendigkeit, Polizisten aus der Babyboom-Generation zu ersetzen, haben zu einem steigenden Bedarf an Strafverfolgungsbeamten geführt, der noch Jahre dauern sollte. Zum Beispiel berichtet das Bureau of Labor Statistics, dass die Nachfrage nach Polizeibeamten bis 2014 voraussichtlich um 9 bis 17 Prozent steigen wird.26 

 Stellenangebote in Lokal, Landkreis und County Staatliche Strafverfolgungsbehörden Die meisten Stellenangebote in der Strafverfolgung gibt es in Stadt-, Kreis- und Landesbehörden. Es ist jedoch wichtig darauf hinzuweisen, dass solche Jobs wie ein Stadtpolizeibeamter, ein Bezirkssheriff oder ein Autobahnpolizeibeamter nicht die einzigen Joboptionen sind, die Ihnen zur Verfügung stehen. Es gibt eine ganze Reihe von Jobs, die für Sie von größerem Interesse sein könnten oder Ihnen eine Erfahrung bieten, an die Sie möglicherweise nicht gedacht haben. Diese Jobs können Ihnen nicht nur die Erfahrung und die Verbindungen vermitteln Die am schnellsten wachsenden Polizeibehörden des Landes Viele Studenten leben möglicherweise in einer Gemeinde, in der nicht viele Offiziere eingestellt werden, oder sie möchten ihr Zuhause verlassen, um ihre Karriere in einer anderen Stadt zu beginnen. Nachfolgend finden Sie einige der am schnellsten wachsenden Polizeibehörden des Landes und die Einstiegslöhne, die Sie erwarten können. Diese Polizeibehörden bieten Ihnen möglicherweise eine größere Chance, eine Stelle als Polizeibeamter zu finden. die Ihnen helfen können, die Polizeikarriere zu erreichen, die Sie sich schon immer gewünscht haben, aber sie können Ihnen auch eine Karriere fürs Leben bieten. 

 Einige der am meisten übersehenen Berufe in der Polizei sind Jobs von Zivilisten. Heute sind etwa ein Drittel des Personals der lokalen, regionalen und staatlichen Strafverfolgungsbehörden Zivilisten. Viele Polizeibehörden stellen Zivilisten ein, um die gemeinschaftlichen Verordnungen über körperliche Störungen durchzusetzen, die Verbrechensprävention in der Gemeinde zu erleichtern und Beweise zu sammeln. Zivilisten werden auch als Kriminalanalytiker, strategische Planer und Techniker verschiedener Art eingesetzt. 

 Es gibt auch eine Reihe von staatlichen Stellen, die Einzelpersonen polizeiliche Befugnisse zur Wahrnehmung verschiedener Regulierungsfunktionen erteilen. Diese Aufgaben reichen von der Durchsetzung von Glücksspielgesetzen über die Inspektion von Fabriken auf übermäßige Umweltverschmutzung bis hin zur Regulierung von Vieh und anderen Nutztieren. Zum Beispiel könnte eine Person, die an der Polizeiarbeit interessiert ist, aber auch ein starkes Interesse an Outdoor-Aktivitäten hat, in Erwägung ziehen, für eine staatliche Behörde zum Schutz von Wildtieren zu arbeiten, wie das staatliche Landwirtschaftsministerium, das staatliche Ministerium für Parks und Erholung oder das staatliche Ministerium für Fisch und Wild. Es gibt eine Agentur für fast alle Interessen. Beispiel 15-3 listet eine Vielzahl von staatlichen Behörden Kaliforniens auf, die Personen beschäftigen, die über Polizeibefugnisse verfügen. 

 Gehälter auf lokaler, regionaler und staatlicher Ebene Das durchschnittliche Jahresgehalt für Polizeibeamte und Polizeibeamte betrug im Jahr 2004, dem letzten Jahr, in dem diese Zahlen verfügbar waren, etwa 45.210 US-Dollar. Detektive machen mehr als Streifenpolizisten. Im Jahr 2004 betrug das durchschnittliche Jahreseinkommen für Detektive und Kriminalbeamte etwa 53.990 US-Dollar. Im Jahr 2004 wurden das jährliche Polizei- und Feuerwehrpersonal, die Gehälter und die Die Ausgabenerhebung untersuchte die Gehälter von Vollzeit-Polizisten in Städten im ganzen Landkreis. Anlage 15-4 zeigt ihre Ergebnisse.27 

 Polizisten erhalten auch bezahlten Urlaub, Krankenstand sowie Kranken- und Lebensversicherungen – Leistungen, die viele andere Arbeitgeber ihren Mitarbeitern nicht bieten. Da Polizisten in der Regel durch Pensionspläne abgesichert sind, gehen viele nach 20 oder 25 Dienstjahren zum halben Gehalt in den Ruhestand.28 Chancen in der Bundesstrafverfolgung Es gibt auch zahlreiche Möglichkeiten für Personen, die eine Karriere in der Strafverfolgung des Bundes anstreben, insbesondere seit der Schaffung des Department of Homeland Security. Ähnlich wie bei den staatlichen Strafverfolgungsbehörden gibt es eine Reihe von Bundesbehörden, die zahlreiche Aufgaben erfüllen – von denen, die für strafrechtliche Ermittlungen, die Sammlung von Informationen und die Strafverfolgung zuständig sind, sowie solche, die Compliance- und Sicherheitsfunktionen ausführen. 29 

 Die meisten dieser Agenturen verlangen, dass ein Bewerber einen Bachelor-Abschluss hat. Diejenigen Behörden, die Ermittlungsaufgaben wahrnehmen, erfordern oft spezielle Fähigkeiten, wie etwa juristische Ausbildung oder Kenntnisse über Steuern und Finanzen. Heute sucht zum Beispiel die Drug Enforcement Agency Personen mit pharmazeutischem Hintergrund, und die Grenzpolizei sucht Personen, die Spanisch sprechen.30 

 Personen, die an einer Karriere in der Strafverfolgung des Bundes interessiert sind, sollten damit rechnen, in einen anderen geografischen Bereich des Landes zu ziehen. Erstens, wenn eine Person von einer Bundespolizeibehörde eingestellt wird, wird sie höchstwahrscheinlich an das Ausbildungszentrum für Strafverfolgungsbehörden in Glynco, Georgia, geschickt. Zweitens, während die meisten Agenturen versuchen, Sie in ein geografisches Gebiet Ihres Interesses zu verlegen, kann die Stadt oder der  Staat , in dem Sie leben und arbeiten, nicht garantiert werden. Etwa 50 Prozent aller Strafverfolgungsbeamten des Bundes waren den fünf in Anlage 15-5.31 aufgeführten Standorten zugeordnet 

 Bundesgehälter Die Gehälter von etwa 75 Prozent der Strafverfolgungsbeamten des Bundes werden durch das Gehaltssystem des General Schedule (GS) bestimmt. Das GS-System besteht aus 15 Klassen – GS-1 bis GS-15. Es gibt auch eine Gehaltsspanne von 10 Stufen innerhalb jeder Besoldungsgruppe. Das Einstiegsgehalt, das ein Strafverfolgungsbeamter des Bundes erhält, variiert je nach Behörde. Einige Bundesagenten und Inspektoren erhalten jedoch eine Vergütung für die Verfügbarkeit von Strafverfolgungsbehörden (LEAP), die das Gehalt dieser Agenten aufgrund der erheblichen Überstunden, die von ihnen erwartet werden, um 25 Prozent erhöht. 

 Personen, die für das FBI arbeiten, beginnen mit einem Gehalt von etwa 53.185 US-Dollar pro Jahr. Agenten, die nicht in eine Aufsichtsposition befördert werden, können nach mehreren Jahren bis zu 80.597 US-Dollar pro Jahr verdienen. FBI-Aufseher, Manager und Führungskräfte verdienen zwischen 95.241 USD und 112.031 USD pro Jahr, je nach Position. Wie bei anderen Jobs im Bereich der Strafverfolgung erhalten Bundesagenten hervorragende Leistungen, einschließlich bezahlten Urlaubs- und Krankheitszeiten, Krankenversicherung und Lebensversicherung 

 Die Zukunft der Polizeiforschung Vor einer Generation wussten wir sehr wenig über Polizeiarbeit. Wir wussten nicht, was Streifenpolizisten während einer typischen Acht-Stunden-Schicht taten. Wir wussten nicht, wen sie verhaftet haben oder warum sie einige Leute nicht verhaftet haben. Jeder nahm an, dass Patrouillen Verbrechen abschrecken, aber es gab keine wissenschaftlichen Beweise, die diese Annahme stützen. Wir wussten nicht, ob einige Taktiken effektiver waren als andere, um Verbrechen zu verhindern. 

 Heute haben wir viele Informationen zu diesen Fragen. Seit Ende der 1960er Jahre hat es eine „Forschungsrevolution“ in der Polizei gegeben, die unsere Wissensbasis enorm erweitert hat. Die National Academy of Sciences kam zu dem Schluss, dass „kein anderes Land konzertiertere Anstrengungen unternommen hat, um die Strenge der Sozialwissenschaften für das Studium der Polizeiarbeit zu nutzen.“33 Wie in den vorangegangenen Kapiteln dieses Buches ausführlich beschrieben wurde, können wir einige fundierte Aussagen über was in der Polizei funktioniert und was nicht. Der aktuelle Forschungsstand zur Polizeiarbeit ist im Bericht der National Academy of Sciences Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence zusammengefasst und ausgewertet.24 

 Wissen kommt nicht leicht oder billig. Die Forschungsrevolution in der Polizeiarbeit ist das Ergebnis einer großen Investition von Mitteln in die wissenschaftliche Forschung. Die Hauptquelle dieser Finanzierung ist die Bundesregierung, obwohl einige zusätzliche Forschungsmittel von privaten Stiftungen wie der Ford Foundation kommen. Mit der Gründung der Law Enforcement Assistance Administration (LEAA) begann 1968 eine bedeutende staatliche Förderung der Forschung im Bereich der Strafjustiz. Heute unterstützt die Bundesregierung die Strafrechtsforschung vor allem durch das National Institute of Justice (NIJ). Einige zusätzliche Forschungen werden von der National Science Foundation (NSF) und dem COPS-Büro des US-Justizministeriums unterstützt. 

 Hilft Forschung etwas? Viele Leute fragen, ob Forschung etwas nützt. Liest wirklich irgendjemand all diese Studien – außer den Professoren, die sie geschrieben haben, und den Studenten, die sie im Unterricht lesen sollen? Hat die Forschung einen Einfluss auf die Politik? Ist die sozialwissenschaftliche Forschung zur Polizeiarbeit die Investition unseres Geldes wert? 

 Die Antwort auf diese Fragen ist ja. Die Leute lesen Forschungsberichte, und es gibt eine Reihe von Beispielen dafür, wie die Forschung die Polizeipolitik beeinflusst hat.35 Eines der besten Beispiele für den Einfluss der Forschung auf die Politik ist die Entwicklung der Bürgerpolizei. Oft als „neues Paradigma“ für die Polizeiarbeit bezeichnet, entstand Community Policing, nachdem die Forschung die Annahmen des traditionellen professionellen Modells der Polizeiarbeit in Misskredit gebracht hatte. Speziell: 

 • Das Kansas City Preventive Patrol Experiment fand heraus, dass eine Erhöhung des Patrouillenniveaus die Kriminalität nicht wirksamer abschreckte als das normale Patrouillenniveau. • Mehrere Studien fanden heraus, dass eine schnellere Reaktionszeit auf Servicerufe nicht zu mehr Verhaftungen führte. • Die Studie der Rand Corporation über das strafrechtliche Ermittlungsverfahren ergab, dass die Zahl der aufgeklärten Verbrechen durch traditionelle Detektivarbeit nicht erhöht wurde. Zusammen mit anderen Forschungsarbeiten zwangen diese Studien die politischen Entscheidungsträger dazu, die Rolle der Polizei und die Ziele grundlegender Polizeieinsätze zu überdenken. Dabei bauten sie auf einigen anderen wichtigen Forschungsergebnissen auf. • Die Newark Foot Patrol Study ergab, dass die Erhöhung der Zahl der Fußpatrouillenbeamten die Angst der Bürger vor Kriminalität verringerte (auch wenn die Kriminalität nicht wirklich zurückging) und dass die Bürger auch positivere Gefühle gegenüber der Polizei hatten. • Mehrere Studien haben ergeben, dass die Polizei bei der Anzeige von Straftaten und der Bereitstellung von Informationen über Straftaten und andere Probleme stark von den Bürgern abhängig ist. Durch die Synthese dieser Ergebnisse entwickelte eine Kombination von Forschern und politischen Entscheidungsträgern die Idee der Bürgerpolizei basierend auf den forschungsgestützten Punkten, dass (1) traditionelle Polizeieinsätze sich nicht als effektiv erwiesen haben und (2) die Polizei nicht selbst effektiv auf Kriminalität und Unordnung reagieren kann, aber braucht gute Beziehungen und enge Zusammenarbeit mit den Bürgern. 

 Die Zukunft der Forschungsförderung des Bundes Angesichts des enormen Beitrags der sozialwissenschaftlichen Forschung zu unserem Verständnis von Polizeiarbeit und der Abhängigkeit der Forschung von Bundesmitteln ist es wichtig, die Zukunft der Bundesförderung für die Polizeiforschung zu berücksichtigen. Die Zukunft der Forschungsförderung des Bundes ist jedoch sehr ungewiss. Die National Academy of Sciences stellte fest, dass die Höhe der Forschungsförderung bereits in der Vergangenheit von Jahr zu Jahr stark schwankte. Dies hat es schwierig gemacht, eine stabile und fokussierte Forschungsagenda zu entwickeln. Noch gravierender ist, dass aufgrund der Haushaltsprobleme der Bundesregierung die Forschungsförderung durch das National Institute of Justice reduziert wurde und möglicherweise noch weiter reduziert wird. Angesichts der wichtigen Beiträge der Forschung in der Vergangenheit ist dies ein potenziell ernstes Problem für die Zukunft der amerikanischen Polizei. 

 Demografischer Wandel Die amerikanische Gesellschaft erlebt einen erheblichen demografischen Wandel, der hauptsächlich auf die Einwanderung zurückzuführen ist. Der Wandel in der Zusammensetzung der amerikanischen Gesellschaft stellt die Strafverfolgung vor neue und schwierige Herausforderungen. 

 Die größte Veränderung ist das Wachstum der hispanischen/lateinischen Bevölkerung. Kurz nach Abschluss der Volkszählung im Jahr 2000 wurden die Hispanics die größte rassische oder ethnische Minderheitengruppe des Landes und gingen mit etwa 13 Prozent der gesamten US-Bevölkerung an der afroamerikanischen Gemeinschaft vorbei.36 Viele hispanische Einwanderer sprechen kein Englisch oder haben nur a eingeschränkte Einrichtung mit Englisch. Dies schafft potenzielle Probleme bei der Kommunikation mit der Polizei – durch Notrufsysteme und bei Begegnungen auf der Straße. Viele Einwanderer bringen auch Erfahrungen mit sehr brutalen Polizeibeamten in dieses Land und gehen davon aus, dass amerikanische Polizisten genauso schlecht sind. Viele dieser Einwanderer sind mit den amerikanischen Prinzipien der individuellen Rechte und dem Recht, gegen Regierungsaktionen zu protestieren, nicht vertraut. Sie wissen beispielsweise nicht, dass ein Bürger eine Anzeige gegen einen Polizeibeamten einreichen kann, ohne vor Gericht gehen oder einen Anwalt hinzuziehen zu müssen. 

 Das jüngste Wachstum der hispanischen Gemeinschaft stellt eine Herausforderung für die Beziehungen der Polizeigemeinschaften dar. Die Geschichte der amerikanischen Polizeiarbeit ist voller Konflikte zwischen der Polizei und rassischen und ethnischen Minderheiten. Es gibt eine lange Geschichte von Gewalt, die aus Konflikten mit der afroamerikanischen Gemeinschaft resultiert. Konflikte mit der hispanischen Gemeinschaft führten 1943 zum Zoot Suit-Aufstand in Los Angeles. 

 Neben der hispanischen Gemeinschaft haben die jüngsten Einwanderungstrends zu bedeutenden afrikanischen, asiatischen und lateinamerikanischen Gemeinschaften in diesem Land geführt. Unterschiede in Sprache und Kultur schaffen potenzielle Probleme und Konflikte mit der Polizei. 

 Ob sich die Geschichte der Spannungen und gewaltsamen Konflikte zwischen der Polizei und den ethnischen und ethnischen Minderheiten in den kommenden Jahren wiederholt oder gute Beziehungen aufgebaut werden, hängt davon ab, was sowohl die Polizei als auch die Gemeindeführer tun. 

 Auswirkungen des Krieges auf den Terrorismus Die Terroranschläge auf das World Trade Center und das Pentagon vom 11. September 2001 hatten radikale Auswirkungen auf die amerikanische Gesellschaft. Wir alle unterliegen neuen Sicherheitsmaßnahmen an Flughäfen, Regierungsgebäuden und anderen Orten. Die Bundesregierung hat dem Terrorismus den Krieg erklärt, der unsere Außenpolitik verändert hat. Der Krieg gegen den Terrorismus hat auch tiefgreifende Auswirkungen auf die Innenpolitik, die sich direkt auf staatliche und lokale Polizeibehörden auswirken. 

 Rollenerweiterung Neben der Bundesregierung sind auch staatliche und lokale Strafverfolgungsbehörden zunehmend besorgt über mögliche terroristische Aktivitäten. Dazu gehören Bemühungen wie (1) Ermittlungen gegen mutmaßliche Terroristen; (2) Vorbereitung und Reaktion auf spezifische Terroranschläge wie die Bombardierung eines Gebäudes; (3) Vorbereitung auf mögliche terroristische Handlungen mit Massenvernichtungswaffen (MVW), einschließlich chemischer und biologischer Waffen (CBW). 

 Diese Aktivitäten beinhalten eine bedeutende Ausweitung der Rolle der staatlichen und lokalen Polizeibehörden. Es besteht die Gefahr, dass durch das Hinzufügen dieser neuen Rollen und Verantwortlichkeiten Personal und Aufwand von den derzeitigen Verantwortlichkeiten abgelenkt werden. Diese neuen Verantwortlichkeiten sind auch sehr kostspielig. Schulungen für mögliche Terroranschläge sind teuer – ebenso wie alle Formen der Schulung teuer sind. Die Beibehaltung einer Sondereinheit oder eines Führungsoffiziers, die für die Koordinierung der Antiterrormaßnahmen verantwortlich ist, bedeutet, dass zusätzliche Offiziere eingestellt oder von den derzeitigen Aufgaben abgezogen werden müssen.37 

 Einwanderungsvollstreckung Um die nationale Sicherheit gegen potenzielle Bedrohungen durch Einwanderer in diesem Land zu verbessern, möchte das Justizministerium die staatliche und lokale Polizei, sie bei der Durchsetzung der Einwanderungsgesetze des Bundes zu unterstützen. Traditionell hatten staatliche und lokale Behörden keine Befugnis, Bundesgesetze durchzusetzen. Das Justizministerium hat neue Richtlinien herausgegeben, die staatliche und lokale Behörden ermächtigen, sie bei diesen Bemühungen zu unterstützen.38 

 Viele lokale Polizeibehörden wollen sich jedoch nicht an der Durchsetzung der Einwanderungsgesetze des Bundes beteiligen. Tatsächlich befehlen in letzter Zeit viele Polizeichefs, Bürgermeister und Stadträte lokalen Beamten, Bundesagenten nicht bei der Festnahme von Personen zu unterstützen, die illegal in das Land eingereist sind, und entwickeln Richtlinien und Verfahren, die das Potenzial illegaler Einwanderer einschränken, die lokale Polizei als Bedrohung für ihren rechtlichen Status. In Chicago ist es Polizisten beispielsweise nicht erlaubt, Einwanderer nach ihrem rechtlichen Status zu befragen. In Minneapolis forderte der Bürgermeister Bundesagenten auf, sich nicht länger als „Polizei“ zu identifizieren, damit Einwanderer die für die Abschiebung zuständigen Bundesbehörden nicht mit der örtlichen Polizei verwechseln.39 

 Lokale Polizeibeamte und Politiker sind besorgt, dass die Unterstützung von Bundesbehörden bei der Identifizierung und Abschiebung illegaler Einwanderer sie von den lokalen Einwanderergemeinschaften entfremden würde, mit denen sie versuchen, positive Beziehungen aufzubauen. Sie betonten, dass illegale Einwanderer oft am anfälligsten für Viktimisierung seien, da sie aus Angst vor Abschiebung oft Angst hätten, der Polizei von der Straftat zu berichten. Die Major Cities Chiefs Association, die Chefs von 57 großen Polizeibehörden vertritt, warnte davor, dass die lokale Durchsetzung der Einwanderungsgesetze das Vertrauen und die Zusammenarbeit untergraben würde.40 

 Das Einwanderungsrecht befindet sich inmitten potenziell umfassender Veränderungen. Im Jahr 2006 verabschiedete das US-Repräsentantenhaus einen Gesetzentwurf, der die Einreise ohne Papiere (z. B. illegale Einreise, Aufenthalt mit abgelaufenem Visum) zu einer Straftat macht. Verstöße gegen das Einwanderungsgesetz sind nach geltendem Recht zivilrechtliche Straftaten. Der Gesetzentwurf des Repräsentantenhauses machte es auch zu einem Verbrechen, undokumentierten Einwanderern zu helfen. Das Gesetz machte es möglicherweise strafbar, wenn jemand ein Obdachlosenheim oder eine Suppenküche betreibt, die undokumentierten Einwanderern dient. Der US-Senat verabschiedete unterdessen ein Einwanderungsgesetz, das diese Bestimmung nicht enthielt. 

 Es ist nicht klar, wie die Zukunft des US-Einwanderungsgesetzes aussehen wird. Wenn es Gesetz würde, würde das Gesetz des Repräsentantenhauses einen radikalen Wandel in der US-Politik darstellen und große neue Kategorien von Verbrechen schaffen, für deren Durchsetzung die staatliche und lokale Polizei verantwortlich wäre. 

 Rassische und ethnische Profilerstellung Der Krieg gegen den Terrorismus hat in den Köpfen einiger Menschen zu einer Zunahme von Stereotypen über arabische Amerikaner geführt. Die Arab American Anti-Discrimination Association hat eine Zunahme der Diskriminierung von Arabern gemeldet. Einige dieser Handlungen ähneln dem Racial Profiling, das Afroamerikaner erfahren (siehe Kapitel 12). Die Leadership Conference on Civil Rights (www.civilrights.org) veröffentlichte einen Bericht mit dem Titel Wrong Then, Wrong Now über die illegale Profilerstellung arabischer Amerikaner.41 Um einige dieser Probleme anzugehen, hat das Justizministerium eine vierstündige kulturelle Kompetenz geschaffen Kurs, um lokale und bundesstaatliche Strafverfolgungsbeamte über arabische und muslimische Kulturen und Bräuche zu unterrichten. Bisher hat das Programm dazu geführt, dass etwa 2.000 Strafverfolgungsbeamte ausgebildet wurden.42 

 Personalherausforderungen Nach dem 11. September 2001 standen die örtlichen Polizeibehörden vor mehreren personellen Herausforderungen. Erstens haben Invasionen sowohl in Afghanistan als auch im Irak zur Mobilisierung der Nationalgarde und der Militärreserven geführt. Infolgedessen hat fast jede Polizeidienststelle Personal durch den Militärdienst verloren. Dies führt bei großen Abteilungen zu Personalengpässen, bei kleinen Agenturen kann es jedoch zu einer kritischen Situation kommen. Eine kleine ländliche Abteilung mit nur drei oder vier Offizieren kann es sich nicht leisten, einen ihrer Offiziere zu verlieren. In einigen Fällen wurde der Polizeichef zum Militärdienst mobilisiert. 

 Zweitens sehen sich die lokalen Polizeibehörden mit steigenden Anforderungen konfrontiert, um Bedürfnisse in Bezug auf die innere Sicherheit zu erfüllen. So wurde beispielsweise Personal in vielen Gerichtsbarkeiten von traditionellen Patrouillen- und Ermittlungsaktivitäten abgelenkt und zur Bewachung kritischer Infrastrukturen wie öffentlichen Gebäuden, Nuklearanlagen, Dämmen und Brücken eingesetzt. Darüber hinaus erfüllen sie Aufgaben in nachrichtendienstlichen Task Forces und unterstützen Bundesbehörden bei der Gewährleistung der Sicherheit von Seehäfen und Flughäfen. Die Rand Corporation führte eine Studie darüber durch, wie sich die Polizeibehörde von Long Beach an die sich ändernden Serviceanforderungen nach dem 11. September angepasst hat, und berichtete, dass die Änderungen erheblich waren. Beispiele für die Ergebnisse der Studie sind in Anlage 15-6 dargestellt. Beispiele dafür, wie sich die Polizei von Long Beach an die Serviceanforderungen nach dem 11. September angepasst hat Erstellt eine Einheit zur Terrorismusbekämpfung Schaffung von Verbindungsoffizieren für Terroristen Neu zugewiesene Beamte zur Bewertung und zum Schutz kritischer Infrastrukturen wie Hafen, Flughafen und Wasseraufbereitungsanlagen Entsendet Beamte, um neue Fähigkeiten zu erlernen, wie z. B. die Reaktion auf Massenvernichtungswaffen und Anzeichen von Terrorismus Etablierte Hafenpolizei mit kleinen Booten Beamte neu verteilt, um auf Gebiete mit hohem Verschmutzungswachstum zu reagieren Erhöhte Sichtbarkeit und Reaktionszeiten durch den Wechsel der meisten Beamten von Zwei- bis Einpersonen-Streifenwagen Reduzierter Personalbestand bei Programmen mit niedrigerer Priorität wie der Aufklärung über die Resistenz gegen Drogenmissbrauch (DARE) und Community Reactions Division Personalabbau im Bereich Betäubungsmittel Reduzierte Fußpatrouillen Zusätzliche Ressourcen angefordert, um die zusätzliche Nachfrage zu decken, sowohl von der Stadt für den lokalen Bedarf als auch von der Regierung für den nationalen Bedarf 

 Quelle: Barbara Raymond, Laura Hickman, Laura Miller und Jennifer Wong, Police Personal Challenges öfter im September 11: Antizipieren von erweiterten Pflichten und Wechsel des Lobor-Pools, Rand Corporation Occasional Paper (Santa Monica: Rand Unternehmen 2005). ‚ 

 Fallstudie FBI-Futures-Arbeitsgruppe Die Futures Working Group (FWG) ist eine Zusammenarbeit zwischen dem FBI (http://www.fbi.gov) und der Society of Police Futurists International (PFI). Der Zweck der FWG besteht darin, Prognosen und Strategien zu entwickeln – und andere dazu zu ermutigen, diese zu entwickeln –, um die Effektivität lokaler, bundesstaatlicher, bundesstaatlicher und internationaler Strafverfolgungsbehörden ethisch zu maximieren, während sie sich bemühen, Frieden und Sicherheit im 21. Jahrhundert aufrechtzuerhalten. 

 1991 veranstaltete die FBI Academy das International Symposium on the Future of Law Enforcement. An dem Symposium nahmen 250 Praktiker und Pädagogen der Strafjustiz aus 20 Nationen teil. Die Awesenden stimmten für die Gründung eines Berufsverbandes, PFI, der sich der Zukunft der Polizeiarbeit widmet. 

 PFI und das FBI pflegen eine enge Zusammenarbeit. Nach den tragischen Ereignissen vom 11. September 2001 wurde klar, dass Strafverfolgungsbehörden bei den komplexen und schwierigen Problemen, mit denen sie konfrontiert sein werden, Hilfe benötigen würden. Als Reaktion auf diesen Bedarf vereinbarten das FBI und das PFI, ihre kollektiven organisatorischen Stärken zu nutzen, indem sie gemeinsam die Futures Working Group bilden. 

 Im Februar 2002 hatte die Futures Working Group ihre erste Sitzung an der FBI Academy in Quantico, Virginia. Während dieses Treffens wurde ein organisatorischer Rahmen ausgearbeitet und eine Forschungsagenda skizziert. Die Gruppe wurde am 2. April 2002 Realität, als FBI-Direktor Robert Mueller und PFI-Präsident Gerald Konkler das Memorandum of Understanding der Futures Working Group unterzeichneten. 

 Quelle: http://www.poHcefuturists.org/futures/fwg.htm, abgerufen am 17. Februar 2003. 

 Zusammenfassung Die amerikanische Polizei steht in naher Zukunft vor vielen Herausforderungen. Technologie, demografischer Wandel, die Wirtschaftslage und der Kampf gegen den Terrorismus werden der Polizei viele Veränderungen aufzwingen. Wie zum Polizei reagiert auf diese Herausforderungen und externe Veränderungen ist nicht klar. Sicher ist nur, dass die amerikanische Polizei in zehn Jahren – wenn nicht schon früher – anders sein wird als heute. 

 Schlüsselbegriffe EDV-gestützter Versand, 522 Aktenverwaltungssysteme, 523 Taser, 527 taktische Kriminalitätsanalyse, 528 strategische Kriminalitätsanalyse, 528 administrative Kriminalitätsanalyse, 529 Crime Mapping, 529 demografischer Wandel, 535 Krieg gegen den Terrorismus, 536 

 Zur Diskussion 1. Bilden Sie Gruppen und diskutieren Sie die Vor- und Nachteile der Technologie in der heutigen Polizei. Denken Sie an die Auswirkungen der Technologie auf Polizeibeamte, Polizeibehörden und Bürger. 2. Besprechen Sie in der Klasse, ob Polizisten Ihrer Meinung nach zu wenig oder zu viel bezahlt werden. Sind Polizisten bezahlten mehr oder weniger als vergleichbare Berufe? Sollten Polizisten mehr bezahlt werden und wenn ja, warum? 3. Besprechen Sie in der Klasse, welche Rolle die örtliche Polizei gegebenenfalls bei der Durchsetzung der Einwanderungsgesetze spielen sollte. 

 Internet-Übungen Übung 1 Besuchen Sie http://www.policefuturists.org/futurs/fwg.htm, um mehr über die Zukunft der Polizeiarbeit zu erfahren. Übung 2 Besuchen Sie die Website Ihrer örtlichen Polizeidienststelle und suchen Sie nach der Seite, auf der die Qualifikationen für die Ausbildung zum Polizeibeamten beschrieben sind. Schauen Sie sich jede der Qualifikationen an, um festzustellen, ob Sie die Kriterien erfüllen, um Polizist in dieser Abteilung zu werden. Übung 3 Rufen Sie http://www.officer.com/ auf, um mehr über verschiedene Stellenangebote bei Polizeibehörden zu erfahren quer durchs Land. Überlegen Sie, ob Sie daran interessiert wären, für eine Polizeibehörde in einem anderen Teil des Landes zu arbeiten. Welche Faktoren würden Ihre Entscheidung beeinflussen? Übung 4 Gehen Sie zu http://www.iaca.net/ für die International Association of Crime Analysts. Die Website bietet Ihnen Informationen darüber, wie Sie Kriminalanalytiker werden. 

 Anmerkungen 1. Edward Maguire und William King, Trends in Policing, unveröffentlichtes Manuskript, Manassas, VA, 2004. 2. Zitiert in Jim Chu, Law Enforcement Information Technology (New York: CRC Press, 2001), S. 3. 3. Ebenda. 4. Ebenda. 5. James J. Willis, Stephen D. Mastrofski und David Wcisburd, „Compstat and Bureaucracy: A Case Study of Challenges and Opportunities for Change“, Justice Quarterly 21 (September 2004): S. 463-196. 6. Chu, Informationstechnologie für Strafverfolgungsbehörden, p. 3. 7. Samuel Walker, Early Intervention Systems for Law Enforcement Agencies: A Planning and Management Guide (Washington, DC: Department of Justice, 2003). Verfügbar unter www.ncjrs.org. 8. Samuel Walker, Stacy Osnick Milligan und Anna Berke, Strategien für das Eingreifen bei Beamten durch Frühinterventionssysteme: Ein Leitfaden für Vorgesetzte an vorderster Front (Washington, DC: Polizei) Executive Research Forum, 2006). Verfügbar unter www.cops.usdoj.gov. 9. Chu, Informationstechnologie für Strafverfolgungsbehörden, p. 3. 10. Zugriff unter http://www.fas.org/irp/agency/doj/fbi/is/ncic.htm am 20. Juni 2006. 11. M. Chau, H. Atabakhsh, D. Zeng und H. Chen, Building an Infrastructure for Law Enforcement Information Sharing and Collaboration: Design Issues and Challenges, National Conference on Digital Government, Los Angeles, 21.-23. Mai 2001. 12. M. Zaworski, „Assessing an Automated Information Sharing Technology in the Post 9-11 Era“, Dissertation, Florida International University, 2005. 13. C. Uchida, „Outcomes of Police Use of Force: Evaluating the Use of Tasers in the US“, unveröffentlichtes Manuskript , Justice & Security’ Strategies: Silver Springs, 2005 p. 2; I. Weiss und M. Davis, September 2003, „The Latest TA’SER Technology“, Law and Order Magazine, S. 1-5. 14. Bureau of Justice Statistics, Strafverfolgungsmanagement und Verwaltungsstatistik, 2000 (Washington, DC: Government Printing Office, 2004). fünfzehn. C. Moss, „Weniger als tödliche Waffen“. Zugriff auf http://www.iejs.com/TechnologyandCrime/Law_Enforcement_Technology/less_than_lethal_waffen.htm am 22. Juni 2006. 16. Robert Anglen, „Study Raises Concerns about Tasers Safety“, Arizona Republic, 13. Februar 2006, S. A1, A4. 17. Timothy O’Shea und Keith Nicholls, Crime Analysis in America (Center for Public Policy an der University of South Alabama, März 2002). 18. Siehe http://www.iaca.net/resources/faq.html, abgerufen am 18. Februar 2004. 19. O’Shea und Nicholls, Crime Analysis in America. 20. Deborah Osborne und Susan Wernicke, Einführung in die Kriminalitätsanalyse (New York: Hayworth Press, 2003). 21. Arizona Criminal Justice Commission, Crime Mapping in Arizona Report (Phoenix, AZ: Statistical Analysis Center, 2002). 22. Siehe das MAPS-Programm des National Institute of Justice unter http://www/ojp.usdoj.gov/nij/maps/. 23. Arizona Criminal Justice Commission, Crime Mapping in Arizona Report. 24. Zugriff auf http://www.ojp.usdoj.gov/nij/maps/briefingbook.html am 20. Juni 2006. 25. Cynthia Mamalian und Nancy La Vigne, The Use of Computerized Crime Mapping by Law Enforcement: Survey Results (Washington, DC: National Institute of Justice, 1999). 26. U.S. Department of Labor, Bureau of Labor Statistics: http://www.bls.gov/oco/oco20016.htm, abgerufen am 21. Juni 2006. 27. US-Arbeitsministerium, Bureau of Labor Statistics, http://www.us.gov/oco/oco5160.htm 28. US-Arbeitsministerium, Bureau of Labor Statistics, http://www.bls.gov/oco/ocosl60.htm; abgerufen am 21.06.2006. 29. Thomas Ackerman, Guide to Careers in Federal Law Enforcement (Traverse City, MI: Sage Creek Press, 1999). Die Zukunft der Polizei in Amerika 30. James Stinchcomb, Chancen in den Bereichen Strafverfolgung und Strafjustiz (Chicago: VGM Career Books, 2003). 31. Karrierestarter im Bereich Strafverfolgung, www.netlibrary. com/nlreader.dll?bookid=28378&filename=page_3. html. 32. US-Arbeitsministerium, Bureau of Labor Statistics; abgerufen am 21.06.2006. 33. National Academy of Sciences, Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence (Washington, DC: National Academy Press, 2004), p. 34. 34. Ebenda. 35. Dieses Thema wird diskutiert in Samuel Walker, „Science and Politics in Police Research: Reflections on their Tangled Relationship“, Annals of the American Academy of Political and Social Science V, 593 (Mai 2004): S. 1-20. 36. Die neuesten Daten finden Sie auf der Website des Census Bureau: www.census.gov. 37. U.S. Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services, Lokale Strafverfolgungsbehörden reagieren auf Terrorismus: Lektionen in der Prävention und Bereitschaft (Washington, DC: US-Justizministerium, 2003). Erhältlich unter: www.cops. usdoj.gov. 38. Siehe die Website des Justizministeriums unter www. usdoj.gov. 39. Judy Keen, „Großstädte zögert, Illegale ins Visier zu nehmen“, USA Today. Zugriff auf Usatoday.com am 20. Juni 2006. 40. Ebenda. 41. Leadership Conference on Civil Rights, Wrong Then, Wrong Now: Racial Profiling vor und nach dem 11. September (Washington, DC: Leadership Conference of Civil Rights, 2003). 42. A. Khashu, R. Busch und Z. Latif, „Aufbau einer starken Polizei-Immigranten-Community Relationships: Lessons from a New York City Project“, Vera Institute of Justice, New York (August 2005).